金乡县2006年新农村建设工作实施方案

第一篇：金乡县2006年新农村建设工作实施方案

金乡县2006年新农村建设工作

实 施 方 案

为贯彻落实《县委、县政府关于推进社会主义新农村建设的意见》，扎实推进我县新农村建设，现就2006年新农村建设工作制定如下实施方案：

一、指导思想

根据中央和省、市决策部署，结合我县实际，当前和今后一个时期全县新农村建设的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕实施落实县“十一五”规划和县委工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的任务要求，突出农业产业升级、农民群众增收、农村基础设施完善、农村公益事业发展、农村环境整洁、农民素质提高等工作重点，最大限度争取上级扶持、最大限度组织群众参与全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进、保障全县经济社会更快更好地发展，努力建设富裕、文明、开放、和谐新金乡。

二、工作原则

坚持与中央、省、市扶持县域经济发展的政策相衔接，与我县“十一五”规划县委工作会议精神和经济社会发展水平相协调，与建设工业强县、农业名县、物流大县、财政富县的目标要求相统一，与金乡广 大干部群众的要求、愿望相一致，正确把握六条原则：一是发展为主，建设为辅。紧紧把握发展农村生产力这一核心和根本任务，高扬发展旗帜，把发展作为新农村建设的首要任务和主要途径。二是政府推动，农民主体。充分尊重群众意愿，加强政策引导，形成政府扶持、农民主体、社会力量广泛参与的新农村建设机制。三是把握机遇，积极争取。抓住并充分利用好上级各种政策机遇，盯死靠牢，积极争抢，做好各项政策与金乡对接工作。四是实事求是，量力而行。立足当前，着眼长远，规划一步到位，建设分步实施，先试点、后推开，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。五是因地制宜，分类指导。突出地方特色，尊重传统习惯，不固定模式，不搞一刀切。六是建章立制，规范操作。在实践中总结经验，把握规律，形成制度和规范，建立长效机制，力求取得实效。

三、目标任务

突出农业产业升级、农民群众增收、基础设施完善、农村环境整洁、群众素质提高等工作重点，突出抓好14个示范村（乡镇、西城区各一个），重点抓好120个村（乡镇各9个、西城区3个）。具体任务是：

（一）加快农业产业化发展。突出农业产业化水平提升，加快推进农村工业化进程，营造全民创业的浓厚氛围。力争今年农民人均纯收入增幅10%、达到4650元以上。

（1）推进农业产业化经营，着力提高农民的组织化水平。加大对农业龙头企业的政策扶持力度，用足用好国家和省、市对农业产业化重点龙头企业的各项扶持政策。对规模大、市场好、带动能力强的农 业龙头企业在用地、用水、用电、贷款等方面给予重点扶持。完善农业产业化利益联接机制，按照“公司+基地+农户”的产业化发展模式，积极引导和帮助企业与基地、农户采取合同农业、订单农业、委托加工、股份合作等形式建立紧密的合作关系，形成利益共享、风险共担的经济共同体，相互依存、共同发展。大力发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。年内发展农村合作经济组织110个，其中专业合作社6个、协会3个、村级服务站100个。龙头企业带动基地发展到40万亩以上，全县65%以上农户纳入产业化经营的轨道。

（2）大力实施科教兴农战略，充分发挥科技支撑作用。以提高农业技术入户率为重点，搞好大蒜、蔬菜、棉花、林果、畜牧等相关新技术、新成果的引进、推广、示范和应用，努力提高农业科技含量。今年，农业科技贡献率达到60%。

（3）推进农业标准化，全面提升农产品质量安全水平。健全完善农业标准化体系、农产品检测检验体系和安全质量认证体系，加大对无公害农产品、绿色农产品、有机农产品生产基地的支持力度，不断提高农产品质量安全水平，增强国内外市场竞争力和占有率。今年发展农业标准化生产基地面积45万亩，基地产品占农产品销售总收入的70％以上。

（4）实施“两减三保行动计划”，加快建设高效生态农业。大力推广测土配方施肥、科学用药等先进技术，加大实施减少农药、化肥施用量，保环境、保产品质量、保人体健康行动计划力度，实现农业节本增效和减少农业面源污染的双重目标。大力推进农作物秸秆、人畜粪便等残留的综合开发利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的 有机统一。

（5）优化林业结构，增强森林生态系统的整体功能。2006年新建农田林网4万亩；完善农田林网3万亩；结合村村通公路建设，新绿化乡村道路220公里，同时抓好国道、省道已建绿色通道的补植完善；完成造林0.6万亩，其中经济林0.3万亩、用材林0.3万亩（含采煤塌陷区0.1万亩）；发展种苗花卉0.42万亩；加强村镇绿化，打造一批高标准园林化村庄，每个乡镇建设园林化村庄2-3个；城区绿化率达到30%，全县森林覆盖率达到24.4%。

（6）高度重视畜产品质量，积极推进畜牧标准化生产。完善县乡三级动物防疫网络，搞好无规定疫病区建设，禽流感、口蹄疫免疫密度达到100%。大力实施“百（村）、千（场）、万（户）”工程，加快发展规模饲养，确保今年畜禽总量达到1580万头(只),规模养殖场发展到1800个，力争实现畜牧业产值11亿元，农民人均畜牧业增收100元。

（7）搞好农副产品精深加工，增强农村经济实力。支持各类投资主体兴办农副产品加工项目，今年，全县农村中小企业总户数增长10％以上；实现企业增加值增长25％以上，固定资产投入增长30％以上；乡镇规模工业增加 20 家；每个乡镇至少新上投入过2000万元的项目1个，1000万元以上的项目2个，500万元的项目4个。全县农产品加工转化率达到70%以上。

（8）实施名牌工程，做好无公害大蒜产品中国名牌、山东名牌申报工作，争取申报宏昌、宏泰、华光、东运、山阳等国家、省级品牌5个以上。（9）改造销售市场，加大以国际大蒜商贸城为主的农产品批发市场建设和管理工作，积极扶持农产品拍卖、网上交易等新型营销方式，增强市场交易功能。

（二）加快农村劳动力转移速度。整合各类教育培训资源，加大农村劳动力培训力度。今年，转移农村劳动力5万人，其中县外劳务输出9000人，县内就地转移4.1万人，年内农民工资性收入达到36%以上。

（1）依托县职业中专，成立县劳务输出培训基地，利用现有劳动力就业训练中心和各类职业培训机构及农业部门的“阳光工程”培训基地，加大适应市场就业能力的职业技能培训。

（2）建立健全以县人力资源市场为龙头，以乡镇劳动保障事务所或村基层组织为依托，以劳务输出基地为延伸的三级劳务输出组织网络。

（3）建立输出就业与返乡创业的劳务运作模式，引导和鼓励外出务工人员返乡创业双向流动机制，达到“输出劳动力，带回生产力”的双重效果。

（4）出台《关于鼓励农民进城的办法》，取消对农民工进城就业的限制性规定，妥善解决农民工子女入托、入学等方面的问题。

（三）加大基础设施建设力度。抢抓上级推进社会主义新农村建设的政策机遇，进一步加大农村基础设施建设，改善和提高农村发展和农民生产条件。

（1）加快农村交通基础设施建设。实施“村村通”和“通达畅通”、“便民利民”工程，完成今年确定的农村公路建设工程，加强公路养护，确保全县县乡公路好路率达到80%，力争年内行政村通车率达到99%。

（2）完善农田基础设施。以排除内涝为重点，构建较为完善的防洪工程体系，改善除涝面积10万亩；推广节水新技术，发展节水灌溉面积1万亩。

（3）实施村村通自来水工程。改善农村人畜饮水状况，解决150个行政村，12万人的饮水问题。

（4）深化电力为农业、为农民、为农村经济的“三为”服务。开展“爱心活动，平安工程”活动，适时调整电网规划，提高农村用电水平，降低农民用电负担，不断满足农村经济、生活需要。实施好“村村通有线电视”工程，确保今年入村率100%，入户率40%。

（5）搞好城区规划与村庄布局规划的衔接。今年重点抓好肖云寺、鸡黍、胡集三个 镇的村镇建设工作，抓好鱼山、马庙、司马三个乡镇的村庄综合整治，完成每个乡镇3-5个小康示范村的修编工作，向群众提供多种可供选择的经济实用宜居、节地节能节材的住宅设计图样。

（6）认真落实土地开发整理规划。搞好村庄改造整理，提高土地复垦率，维护矿产资源勘查、开发秩序，合理利用矿产资源。

（四）积极发展农村公益事业。按照经济社会协调发展的要求，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快推进社会事业向农村延伸。

（1）发展农村教育。依法保障农村基础教育的投入，不断改善农村学校办学条件，进一步缩小乡镇之间和校际之间在办学条件等方面的差距，提高教学质量。今年完成新增危房的改造任务，统一城乡教 师工资发放标准；落实“两免一补”政策，建立义务教育阶段贫困学生读书绿色通道，对贫困学生实行免杂费、书本费和补助寄宿生活费，确保救助800名以上贫困生；大力实施名校扩张战略，力争再创1所省级规范化学校；搞好各级各类学校的布局和规划，保持中职学校与普通高中的合理比例，合并20所农村中小学。

（2）强化医疗卫生工作。加大新型农村合作医疗制度推行力度，今年选定马庙、高河、兴隆三乡镇作为市级试点，完成基线调查，建立健全组织机构。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，加大农村卫生所“一体化”规范管理力度，增强全县三级医疗卫生服务能力。深入开展食品药品放心工程，今年农村药品“两网”建设覆盖全县98％的自然村。做好重大传染病和地方病防治工作。

（3）继续做好人口和计划生育及生殖保健服务工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在6‰以内。

（4）健全农村现代流通服务体系。引入现代流通方式，通过连锁经营，建立新型农村网络体系，改善农村消费环境、繁荣农村经济。2006年建成辐射全县13个乡镇的一流配送中心7个，乡级连锁店13个、村级连锁店87个，建设集商品、技术、信息、中介等服务和文化活动为一体的村级综合服务中心试点50个，全面完成“邮政村级服务站”建设任务。

（5）加快农村社会保障体系建设。建立多层次、多形式、广覆盖的农村养老保险，动员农民积极参保，做好农村“三职”干部投保工作。今年城区规划内、花园矿区、霄云寺矿区及金桥矿区因建设失地群众 纳入农村社会养老保险管理；健全县乡两级农村低保管理体制、资金筹措机制和长效运行机制，切实解决农村困难群众的生活问题；全面实施农村五保供养四级联保，改建、扩建设施落后的敬老院，逐步提高五保集中供养率；全面实施农村困难群众医疗救助和住房救助制度，建立农村医疗救助金。

（6）发展农村文化体育事业。加强县文化馆、图书馆和中心镇、社区（居民点）文体设施建设，实现乡镇有文化站，行政村（居民点）有文化活动室、有体育休闲活动场地。今年全县30%的行政村拥有一处固定活动站点，培训社会体育指导员150名。

（五）深入开展精神文明创建活动。农村精神文明创建工作要在普及提高“文明一条街”创建成果的基础上，以建设文明小康村、文明生态村为重点，大力实施文明村镇创建升级工程。年内力争有10%的村达到文明小康村、文明生态村。

（1）加强农村思想道德建设，深化《公民道德建设纲要》的学习贯彻，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育、未成年人思想道德建设教育和“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，积极推动“十星级文明户”、“文明信用户”、“文明新风户”、“好媳妇、好婆婆”等创建评选活动，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。

（2）大力倡导健康文明新风尚，积极引导农民崇尚科学，移风易俗，破除迷信，建立科学、文明、健康的生活方式，推动农村社会主义精神文明建设。开展创建文明村镇、平安乡村、无邪教乡村、和谐家庭等活动，提倡科学健康的生活方式，塑造社会主义新型农民。

（3）全面加强环境整治，突出清理“三大堆”（柴草堆、土石堆、粪堆），积极争取省市扶持政策，作好沼气工程项目的申报和实施工作，带动推进改水、改厕、改灶工作。

（4）建立村庄卫生管理长效机制，示范村和重点村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清，使“脏、乱、差”的面貌明显改观。

（5）示范村和重点村周围50米内全部绿化，村内路旁、宅旁、水旁、院内全部绿化，村里的土地全部实现林网化。

（六）扎实推进“平安金乡”建设。以“四个确保”（确保社会稳定、安全生产、环境优化、人民群众安居乐业）为目标，逐步建立健全平安建设的长效机制，努力提高维护稳定工作的能力和水平，确保农村社会治安良好、长期和谐稳定。

（1）深入开展“平安乡镇”、“平安村居”建设工作，严厉打击各种违法犯罪行为，确保年底100%的乡镇达到“平安乡镇”标准，95%的村（居）达到“平安村居”标准。人民群众对社会治安的满意率达90%以上。

（2）突出抓好重点区域、重点要害部位、重点交通路段的治安巡逻、视频监控、治安卡点工作。城区扩招100名保安协勤人员，新上视频监控16处；乡镇组建不少于20人的治安联防中队，村（居）组建不少于10人的治安联防分队。全力推进保安进驻服务、低偿和义务相结合的巡逻新模式，进一步推进治安防控的社会化、职业化，使可防性案件总量下降20%。

（3）全力做好矛盾纠纷排查工作，加强乡镇调解中心建设，形成以司法所为依托，综治部门协调，相关部门参与的大调解格局。完善人民调解委员会制度，充分发挥基层调解职能，筑牢“第一道防线”，调 处成功率要达到95%以上，确保各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（4）全面启动“五五”普法宣传教育，提高全民法律素质，增强基层干部依法行政、人民群众依法办事的自觉性。搞好“法制宣传一条街”、“法律进万家”等活动，基层依法治理铺开面达95%以上，60%的村跨入“民主法治示范村”。

（七）加强基层组织建设。每个乡镇年内培植1个以上党建工作样板村、3个以上个党建工作规范村；加大后进村整顿力度，选好配强村党支部书记，确保村村有班子，全县80%以上的村配套组织健全，正常开展工作。

（1）选派后备干部到乡镇任职，组织实施“一村一名”计划，选派县乡机关干部联系包保驻村，组织农村党员联户，农村党员联户率达到60%以上。

（2）建立定职村干部固定补贴保障机制，实行村干部工资统一打卡发放。

（3）搞好村级组织活动场所建设，年内彻底解决村级组织“无房”和“危房”问题。

（4）积极开展村务公开创新年活动，强力打造公开透明、阳光操作的民主监督长效机制。村务公开民主管理满意率达到95%以上，村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组健全率达到100%。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。县委、县政府成立社会主义新农村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，建立联席会议制度，负责 对全县新农村建设的总体规划、政策制定、情况调度、督促检查和考核验收。各乡镇党委、政府是新农村建设的组织推进主体，相应成立以政府主要负责同志为组长的领导小组，集中力量，组织工作开展。

（二）优化服务，形成合力。新农村建设是一项系统工程，县委各部门、县直各单位要密切配合乡镇，搞好服务，形成合力。各相关工作成立由分管县级领导同志任总负责人，相关部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组，制定实施方案，细化工作目标，明确完成时限，逐项落实推进措施，切实履行好各自的工作职责。

（三）整合资源，政策扶持。县、乡两级财政安排一定比例的资金用于新农村建设，今年县财政支农资金预算投入589万元（不含各项专款），其中投入农业120万元，林业15万元，水利和气象90万元，乡镇卫生和农民医疗63万元农村社会救济、自然灾害生活救助56万元，农村中小学教育245万元。金融机构通过政策、信贷、信息扶持加大对新农村建设的支持力度。同时，精心包装新农村建设项目向上争取资金。实行项目申报制，由村提出申请，逐级报乡镇和县有关部门审批。县财政安排一定资金用于示范村、重点村建设。实行工程投资额与奖金挂钩的办法，凡争取上级专项资金的，或引进外来资金的，按招商引资的有关规定予以奖励。

（四）加强督查，严格考评。县委、县政府将新农村建设列入乡镇和县直单位年度目标责任考评。由县考核办负责制定目标考评方案，并进行考核。县新农村建设办公室要加大督促检查力度，建立工程建设台帐制度，对工程建设情况每月一通报，半年一初评，年终确定考核结果，确保工程建设顺利实施。

第二篇：关于2010年新农村建设工作实施方案

关于2010年新农村建设工作实施方案

来源： 乐平市后港镇

发布时间： 2010年11月【浏览字号选择：

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后发[2010]51号

关于2010年新农村建设工作实施方案

各村（居）委会建设村：

为扎实推进我镇2010年新农村建设工作，促进农业增效，农民增收，不断改善农民的生产生活条件。特制定如下实施方案。一目标任务和工作重点

2010年，继续围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，大力推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，并突出三个重点：

（一）加大“一村一品”和农村专业合作社建设力度。继续结合推进“双十双百双千”工程，大力发展乡村特色种养，加快绿色农产品生产基地建设，积极推进庭院经济、务工经济、乡村旅游、观光农业等，培植壮大专业户和农民经纪人队伍，稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经营，加快农业实用技术推广和新农民培育步伐等，力争全镇50%以上的新农村建设形成“一村一品”产业，使点上农民增收走在全市前列。

（二）抓好以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄清洁绿化工程建设。着力解决村点改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及沼气，有线电视、大阳能热水器，电话和宽带网“六改四普及”问题。同时搞好村点庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理“三绿一处理”建设。突出抓好改厕、村拆旧建新宅基地增减挂钩合理流转、沼气建设、植树绿化、垃圾分类无害化处理等难点部位。上述各项工作要有重点、有阶段、有步骤地平衡推进，确保村庄人居和生态环境得到明显改善。

（三）创新机制抓好农村新社区建设。

推广村点“党支部+合作社”、“党支部+社区”等组织建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善农民理事会功能；加大农村社会治安综合治理力度；积极开展“三培两带两服务”工作；组织实施“新农村新家庭计划”，开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。从而建成以和谐文化为主轴，以创业文化、科学文化、道德文化、群众文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、功能较齐全、社会治安良好的农村新社区。

二、资金筹措和补助标准

继续采取政府主导、农民主体、社会支持的方式，实行省、市、县三级联动，通过直接统筹和衔接统筹、农民筹资、单位帮扶、社会捐赠的渠道筹集资金。

（一）直接统筹。保财政支持配套资金每个村点达到14万元。

（二）衔接统筹。继续衔接统筹省直各有市下达的涉农项目资金，用于新农村建设村点资金支持配套。包括省安排村级公益事业一事一议财政奖补资金，安排农村危房改造资金，省林业厅造林绿化“一大四小”工程建设资金，水利建设资金，土地治理资金，“一村一品”专项资金。这些资金仍按原使用渠道和管理方式进行，不按村点个数平均分配，符合条件的可多安排，不符合条件的可不安排。镇新村办和相关单位要积极争取，衔接好各统筹项目资金，用于新农村点建设。

（三）筹资投劳。继续发挥农民主体作用，采取村点农民筹资与投劳相结合的方式，各村点理事会要带领农民积极投资投筹，力争农民用于公共建设的筹资和投劳（按60元/劳日计）达到村点公共建设投资的50%以上。

（四）社会支持。继续采取帮扶和捐赠措施，景市领导和市领导挂点帮扶，为每个村点安排一到两个帮扶单位；继续开展“回报乡亲，共建新农村”捐赠活动，所有捐赠款全部用于村点建设。

三、推进方式和基本措施

（一）制定实施方案。各村委会建设点都要根据本《实施意见》，结合当地实际，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案，并充分利用各种媒体，大张旗鼓地开展新农村建设宣传发动。实施方案要贯彻“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的新农村建设工作方式和方法，并要明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，完善配套措施，使之成为科学有效推进新农村建设的行动计划。各新闻媒体要深入农村，深入群众，深入村点建设工作，把宣传报道好新农村建设点工作作为自己的工作职责，特别要策划推介村点建设中的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化来激发农民群众和社会各界积极支持参与新农村建设的热情。

（二）科学编制规划。新农村建设规划包括村点整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。要尽快组建专业队伍深入乡村，尽快完成村点规划任务。编制整治建设规划要始终坚持因地制宜、注重生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节俭的原则。同时动员组织农民参与规划，充分听取民意，有效集中民智。依据整治建设规划，村点农民理事会要组织农民群众讨论，确定村点内“六改四普及”和“三绿一处理”建设计划，明确建哪些项目、采取什么方式建、如何筹资投劳、如何实施宅基地合理流转等具体事项。要注重坚持乡村道路的技术标准，并把行政村所在地通新农村建设点的进村道路纳入交通部门的农村公路范畴统计和管理。要针对前几年试点中出现的村内水泥打得过宽过厚，而绿化种树较为薄弱的偏差，在规划和实施中突出重点抓好村内绿化工作。驻点干部、乡村干部要会同村点农民，认真分析市场需求和村庄产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，并尊重农民意愿把产业规划到户，要因势利导，在符合条件的地方把农民专业合作社组建起来。

（三）精心组织实施。在发展“一村一品”和产业化上，要给予大力支持；要把产业发展与培育新型农民有机结合起来，加大对农民文化科技知识的培训力度；要扶持农民专业户和专业合作社加快发展，支持农业产业化经营，积极鼓励农村外出务工人员回乡创业，真正实现以产业富民、以产业强村的目标。在村庄清洁绿化工程建设上，要继续按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改”；按照绿化净化美化的要求抓好“三绿”；严格农村垃圾“减量化、资源化、无害化”处理操作标准，做到厨余垃圾沤肥、可利用垃圾回收、废旧电池封存、建筑垃圾铺路填坑、其它垃圾焚烧或集中无害处理，坚决杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收便简单填埋或简单焚烧的错误做法；对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资情况，因地制宜地明确恰当的扶持标准，普及电话（手机）的同时要注重配套建设宽带网，并安排适量资金给予支持，从而使村点农民实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村等目标。在农村新社区建设上，要建立村级两委牵头、农民理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作机制。镇新农村建设领导小组各成员单位，要在党委、政府的协调下相互配合，从政策制定、项目安排、业务指导上形成合力。同时广泛动员社会各界人士，通过各种方式参与到农村新社区建设中来。

（四）严格资金管理。要切实把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，千方百计解决好资金问题，早做安排，不留缺口，尤其不得弄虚作假、空头承诺、滥竽充数。要认真执行新农村建设资金管理各项规定，严格拨款、进账、出库等各个环节，确保做到专款专用。专户资金要拨付到乡镇报账单位，不准从专户直接拨付到行政村或村点；要加强资金分配使用管理，坚决杜绝有章不循、恶意违规的行为。在分配村点补助资金时，不准在规定的铺底资金内对村点进行调剂安排，以确保各村点的最低补助额度。要进一步强化专款专用意识，不准在专户中列支工作经费和其他与村点建设无关的费用，坚决杜绝违规经费开支。要切实规范报账制度，强化财务管理。提倡以乡镇报账为主体，建立健全村级专户拨付、乡镇报账和村级台账的核算体系，并规范总账、明细账、分户账和凭证管理制度，做到账证一致、合法有效。要进一步加大资金督查力度，及时发现和分析资金运行的动态变化，查找资金管理中存在的漏洞和问题，及时纠偏整改，确保资金安全、高效、健康运行。

（五）加强帮扶指导。要实行帮扶三到位：一是把新农村建设工作与锻炼培养干部结合到位。精心挑选一批拟提拔干部和年轻后备干部，驻村帮扶新农村建设，形成村点建设促进机制和干部激励机制。二是把新农村建设工作与发挥部门职能优势结合到位。每个部门单位都要在所帮扶的村点办一至二件拓展职能优势的好事、实事，并把它作为可推广的典型，用于指导面上的工作。尤其是直接负责规划、产业、开发、扶贫、一村一品、改水、改路、改厕、绿化、垃圾处理工作的部门，更要组织专门力量深入村点一线进行技术帮扶。三是把机关领导和干部下村、社会支持资金到村与农民建设热情高涨结合到位。使各种力量紧密汇合，形成整体，推动村点各项工作又好又快发展。要强化大村建设措施，加快大村推进进程，对于300户以下的大村，尽可能实行一次性布点、一次性规划、一次性建设；要加强对大村建设的组织领导和资源调度，做到县乡领导挂大村，优势部门帮大村，骨干企业扶大村，相关项目进大村。对于自然村数较少的行政村，要参照大村建设模式，实行整村推进。新农村建设领导小组及其办公室要切实履行好领导、协调、督查、指导新农村建设村点的工作职责。要注重总结新农村建设工作中的成功做法和典型经验，在面上积极宣传推广；要经常掌握新农村建设点上的工作动态，加强督查指导工作；特别要及时纠正新农村建设工作中的各种偏差，切实杜绝超出农民承受能力、违背农民意愿搞强迫命令、政府包办代替搞形式主义、不实事求是做表面文章等不良倾向。开展新农村建设点工作，要逐步解决包括农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在内的全面发展问题。抓点的工作告一段落并不等于点上新农村建设工作的完结。在今后的工作中，要继续围绕“五新一好”目标，切实搞好村点的成效巩固和其它各项建设，实现新农村建设持续不断地向纵深推进。

2010年4月26日

主题词：新农村 建设 实施方案 后港镇党政办公室 2010年4月26日印发

第三篇：2022年全县新农村建设工作实施方案

2022年全县新农村建设工作实施方案

为深入推进全县新农村建设，高品质做美乡村环境，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体思路

按照“连点成线、拓线成面、空出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的工作布局和“十个一”“八个有”工作要求，深入推进村庄整治建设、“整洁庭院”整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+民宿”联动建设五大专项提升行动，精益求精做美乡村，努力提升功能品质，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化、全面建设创新富裕美丽幸福和谐勤廉XX提供有力支撑。

二、重点任务

（一）推进村庄整治建设

以规划为引领，聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等宜居村庄，突出“七整一管护”、“十个一”、“八个有”重点内容，完成X个省级村点和X个自建村点的整治建设，进一步改善群众生产生活条件。

1.完善基础设施。对照“一图、一审、一文、一厕、一水、一查”重点内容，按照先规划后建设，整体规划、分步实施的思路，着力完善村内道路、户厕、供水、公共照明等基础设施。合理布局村庄防汛、消防、应急避难、停车场等公共安全设施，因村制宜建设农村生活垃圾污水治理、应急广播、养老托育、医疗卫生、村民活动中心等服务设施，提升村庄功能品质。

2.改善人居环境。对照“一网、一治”重点内容，突出抓好村内排水沟渠、河塘、搭靠“三房”（违章房、危旧房、废弃空心房）等方面环境治理，全面清理乱堆乱放，整治残垣断壁，消除黑臭水体，通过植树、栽花、种菜等方式绿化村庄和庭院。鼓励有条件的村庄建设小微公园、公共绿地、无障碍环境，开展电力线、通信线、广播电视线“三线”整治试点。

3.健全日常管护。对照“一管、一护”重点内容，进一步完善符合村庄实际、村民积极参与、长期实用管用的管护模式，强化村庄环境日常管护，推动村庄处处美、时时美，维持“新村新貌”。

（二）全域整治农户庭院

突出“两清两整一美化”，全域推开“整洁庭院”整治，改善村内庭院内外、房前屋后微环境，提高农民居住品质。

1.全面整治农户庭院。总结推广试点经验，组织村民全面开展庭院内外、房前屋后环境整治。建立部门合力联动、群众齐心行动、定期评估核验、评星授牌激励的工作机制，并通过管护支持、结对帮扶、志愿活动等，保障“门前三包”责任有效落实，推动80%左右的农户庭院实现“两清两整”，部分达到“美化”要求。

2.打造整洁庭院村落。把整治庭院作为村庄整治建设、美丽宜居示范创建和村庄环境长效管护的基础性工作，聚焦美丽宜居村庄、美丽活力村庄等，结合村庄清洁行动，分类施策、整村推进，打造一批全域庭院整洁的村落。

（三）争创美丽宜居示范

深入开展美丽宜居示范县和美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院创建活动，带动新农村建设提质增效。

1.巩固提升美丽宜居示范县。聚焦“1+8”重点任务（即突出抓好县域农户庭院整治，高质量完成“八带头”重点任务），巩固提升首批美丽宜居示范县创建成果，确保美丽宜居示范县始终在全市范围内高标准引领、高标准带头，精益求精做美乡村。

2.创建美丽宜居乡镇。紧盯“2+6”工作要求（即抓好村庄整治建设、农户庭院整治两项重点，实现规划建设合理、村容村貌整洁、基础设施完善、公共服务配套、生态环境优美、产业功能多元六个效果，推动乡镇由“局部美”转向“全域美”），创建2个美丽宜居乡镇。

3.打造美丽宜居示范村庄。对照“十个一”“八个有”和“五优”要求，巩固提升已有美丽宜居示范村庄，创建10个美丽宜居村庄，提升村庄品质和品位。

4.建设美丽宜居示范带。科学规划，合理布局美丽宜居村庄，对照“五美”要求创建XXX个美丽宜居庭院，沿线连片再建或提升2条美丽宜居示范带。

（四）深化村庄环境长效管护

坚持建管用并重，突出系统化、规范化、长效化的机制建设，着力构建政府、市场主体、村集体、群众共同发力的共管工作格局。

1.落实落细“五定包干”管护机制。坚持因地因村制宜，及时更新管护范围、优化管护标准、压实管护责任、落实管护经费、严格考核奖惩，完善分级包干机制，进一步推动所有宜居村庄建成务实管用、持久有效的管护模式。鼓励支持有条件的地方采取购买第三方服务的方式，进一步丰富长效管护模式。

2.全面推广应用“万村码上通”5G+长效管护平台。全面规范建成“万村码上通”5G+长效管护平台，推行平台二维码张贴在农户“门前三包”责任牌，全面提升社会公众对平台的关注量和使用率。建立健全平台问题受理、日常管理、队伍建设、运维考核等工作机制，确保建成的平台均能有效安全运行，全县所有宜居村庄均纳入平台监管，基本形成省市县三级“一网统管”工作格局。

3.加强工作推进监督。积极推行示范带动、挂牌推动、暗访促动、奖惩搅动等方式，探索创新实用管用的监督举措，压实各级各部门管护责任。县级将管护力度不足、管护效果常年靠后的乡镇作为重点监管对象，推动管护工作要求全面落实。

（五）大力开展联动建设

积极培育“四证”齐全、“四带动”有力、“五品”凸显的休闲乡村民宿，联动建设一批美丽活力乡村，推动美丽乡村添人气、增活力、发展可持续。

1.巩固提升“美丽活力乡村+民宿”联动建设先行县创建成果。按照“第一年立标杆、打基础，第二年促规范、抓提升，后三年纵深推、出成效”的路径，全面落实各项激励扶持政策，推动全县休闲乡村民宿规范化、规模化、特色化、品牌化发展，进一步发挥“四带动”效应。

2.创建星级休闲乡村民宿。加大激励扶持政策的宣传，引导各类市场主体创办休闲乡村民宿。严格标准和程序，积极创建第二批星级休闲乡村民宿。

3.培训休闲乡村民宿从业人员。积极参加省、市组织开展的休闲乡村民宿从业人员培训，自行组织开展相关培训活动，全面提升从业人员综合素质和行业管理服务水平。

三、保障措施

（一）强化组织推动

为确保工作有序有力有效推进，省市继续把新农村建设纳入高质量发展考核评价体系，年中将开展一次全面督查，年终开展全面考核。县里继续实行市县乡领导挂点、部门帮扶、社会帮建的工作机制，重点打造10个全域美丽示范村庄，安排县委政府主要领导、分管领导和其他领导同志挂点帮扶，各乡镇党委主要负责同志在本乡镇抓1个示范村庄。各乡镇要进一步锚定目标、强化举措，切实做好上下衔接、域内协调、组织实施、督促检查等工作，推进新农村高质量建设、可持续发展。

（二）强化资金保障

按照农业农村优先发展要求，参照以往做法，足额安排村庄整治建设、村庄环境长效管护等专项补助资金，每个村点整治建设补助资金30万元，每个省级村点按照省、市、县三级财政5:2:3比例预算安排，即省15万元、市6万元、县9万元；自建村点按照市、县、乡三级财政1:2:2比例预算安排，即市6万元、县12万元、乡12万元。每个行政村长效管护补助资金5万元，按照省、市、县、乡四级财政1:1:2:1比例预算安排，即省1万元、市1万元、县2万元、乡1万元。要通过统筹整合涉农项目资金、争取地方政府债券、引导金融工商和社会资本参与、鼓励新乡贤捐助等措施，进一步拓宽资金筹集渠道，保障各类设施建设和运维。同时，积极开展集中学习、交流总结、现场观摩、技能培训、选派技术人员驻村指导、开展志愿服务等活动，全面提升新农村建设工作质效。

（三）强化工作指导

各乡镇要严格按照省级编制的村容村貌提升导则，指导美丽乡村建设，认真落实关于村庄建设项目施行简易审批的要求，鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接小型工程项目的施工与管护。村庄整治建设布点始终坚持“五个不搞”原则，重点选择部分人口聚集的中心村、大村和连片推进区域，进行村庄功能品质提升。要结合村庄整治建设，积极保护历史文化名村、传统村落、特色民居、遗产遗迹、古树名木，统筹支持“十个一”“八个有”示范村、乡村振兴重点帮扶村、红色名村、退捕转产渔村、农场林场的建设。

（四）强化监督管理

认真落实省、市既定的措施要求，加强新农村建设全过程的监管指导和质量验收，确保每个项目高质量建设、高标准推进，实现精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，充分展现乡村的宜居品质、乡土文化、绿色生态和田园风光，让群众有实实在在的获得感、幸福感。完善资金使用管理办法，把准资金使用范畴，确保各级专项补助全部用于新农村建设。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，主动公开新农村建设资金分配政策、分配结果、管理办法、绩效目标、评价结果等情况，在乡村显要位置及时公示村点项目建设和资金筹措、使用等情况。同时严格资金使用管理，防范资金安全风险，决不能因新农村建设加重村集体债务。

（五）强化农民参与

各乡镇要组织干部深入村点，充分了解群众反映强烈、需求迫切的急难愁盼问题，尊重群众意愿，尽力而为、量力而行的科学规划建设，不得脱离实际、大拆大建，破坏乡村风貌。充分发挥村规民约、村民理事会、新农村建设促进会作用，推动群众广泛参与新农村规划、建设、管护、运营全过程，组织开展形式多样、内容丰富的志愿服务。充分利用各种渠道、媒体，宣传群众支持新农村建设的先进事迹和典型成效，激发全社会参与热情，巩固共建共治共享美丽乡村格局。

第四篇：新农村建设实施方案

新农村建设实施方案

为了全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，推进我村社会主义新农村建设全面、系统、规范、深入开展，结合我村实际，制定本方案。

一、基本情况

芦林街道上呈村位于县城西部，上广公路以北，东与芦林街道西坛居、南与芦林街道塘溪居、西与芦林街道五里居、北与信州区朝阳乡毗邻，距上广公路1公里处，紧靠芦林工业园区，区位优势明显。全村有10个村民小组，446多户人家，人口近2100人，总面积为4平方公里，其中耕地面积1046亩，山地4480亩。

近年来，村两委班子始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓进取，工作扎实，作风民主，在带领全村人民改善基础条件、发展优势产业、脱贫致富奔小康等方面做了大量的工作，多次受到上级部门的表彰，在群众中享有较高的威信，干群关系融洽。广大农民群众建设社会主义新农村的决心大，信心足。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会及省、市、区有关会议精神，全面落实科学发展观，实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性、创造性和参与性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，发展农村集体经济、增加农民收入、优化农村环境、提高文明程度，全面推进农村生产力发展，提高农民生活水平。

（二）基本原则

坚持产业发展和农民增收的原则。新农村建设必须强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展生态产业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。

坚持实事求是、量力而行的原则。在新农村规划和建设中，坚持根据我村实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，不搞形式主义，急功近利；制定建设目标要切合实际，切实可行，不搞脱离实际的政绩工程。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。

坚持全民参与、因地制宜原则。开展新农村建设，应该在上级政府的领导下，要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，组织和引导农民群众积极参与，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

坚持整体推进和突出重点原则。新农村建设要以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活条件为重点，协调农村各项事业发展，坚持有重点、有突出，确保农村各项事业全面发展。

三、总体目标和建设重点

（一）总体目标

力争在几年时间内使我村基本形成功能齐备、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系，把我村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村，实现我村经济社会全面进步，社会协调发展。

——经济实力明显增强。村集体经济稳步增长，村劳动力充分就业，农民人均纯收入有较快增长。

——基础设施比较完善。村路网全部硬化，农民住房、饮用水安全达标；农户基本用上无害化厕所，村污水、垃圾得到有效处理。

——公共服务设施健全。村建有标准卫生室，满足农村初级卫生保健需求，建立农民健康档案；配有完善的商业网点、健身场所和文化中心。

——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。

——社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系，农村合作医疗、五保供养、特困救助等社会保障制度得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。

——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信；农民安居乐业，公民道德水平显著提高。

（二）新农村建设重点

我村新农村建设的重点是：培育基础产业，增强农村发展动力；加强基础设施和生态环境建设，营造良好的人居环境。初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。

1、大力发展农村产业，着力提高农民收入

以生态农业为抓手，推广高效型种养殖模式，发展庭院经济。成立行业协会，做好农产品的加工与销售。加大技术培训力度，打造新农民。巩固和完善水利设施等生产条件，进一步优化农业产业结构，培植优质农产品，注重发展劳动密集型产业，促进农民就业，增加农民收入。

2、加大综合整治力度，优化农村发展环境

以“治五乱、刹三风、四改四通”为重点，推进村庄整治，加大综合整治力度。“五乱”，即柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑；“三风”，即请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风；四改四通，即改水、改厕、改圈、改厨，通水、通电、通路、通电信。以村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容，大力推进农村新风新貌建设，解决好人畜混杂的局面。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系，村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、环村林，见缝插绿。改造农村厕所，实现农村厕所无害化。实施农村改水工程，保证农村饮用水安全达标。拆除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑，实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理”的模式，实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。

3、完善公共服务设施，发展农村公共事业

合理利用土地，做好公共活动场所兴建工作，将自来水、路灯、沼气池、道路硬化等建设纳入新农村城镇规划之中，大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业。以“一屋（农家书屋）、一室（卫生室）、一店（连锁便利店）、一场（体育健身场）”为主要内容，建设与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施，增强设施共享性，提高利用效率。建设农家书屋，满足农民读书、阅报等活动需求；建设卫生室，配备专门医务人员和急救联络系统，满足农民初级医疗保健需求；建设联村或者连片连锁便利店，满足农民日常购物需求；鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯，推广沼气等新型能源，倡导农村能源利用多样化；积极推动农村信息化进程，重点推广网络、视频、广播、电视“四位一体”的信息网络，满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。

4、创新农村管理方式，建立建管长效机制

建设是基础，管理是关键，坚持“硬件建设上水平，软件建设上素质”，探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用，创新农民参与机制，激发农民创造新生活的自主精神，动员和组织农民投资投劳建设新农村；引导建立村民理事会，处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务，成为村民自我组织、自我管理、自我服务的载体；建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程，实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制教育，提高农民的法制观念和法律意识；加强农民思想道德教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。

四、步骤和措施

按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的目标，我村新农村建设按以下三个阶段来组织实施。

1、宣传发动阶段（从2006年3月开始，贯彻始终）

广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关系到新农村建设工作的成败。在新农村建设进程中，我们将采取群众喜闻乐见的形式宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施。把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。

一是对村干部的培训。培训内容为社会主义新农村建设的有关形势、任务及作法，帮助村干部正确了解社会主义新农村建设的涵义，正确把握社会主义新农村建设的运作办法。二是会议宣传。召开动员会，宣传新农村建设的有关政策，传达中央及省、市、区精神，学习外地先进经验作法，安排部署我村新农村建设事宜。三是横幅标语宣传。通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传专栏，广泛宣传新农村建设的重要意义，具体内容和建设目标，让全村人民了解新农村建设，投入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进。

2、示范带动阶段（2006年4月至2008年12月）

结合村情实际，按照分清轻重缓急，有步骤、有重点，逐步推进的原则，重点搞好以下几项新农村建设示范工作，以点带面，总结推广。

（1）村庄整治示范工程。选择大塘和沙墩自然村作为整治示范点，在村庄四旁、道路两侧和空地栽花种树，进行绿化，做到家家有花有树，处处花红草绿。做好村庄环境卫生的整治工作，清理土堆、石堆、柴草堆，做到堆放有序；清理杂草、粪便、垃圾，做到定点存放、定期处理；清除乱搭乱建；修建卫生公厕等。做到节能环保，无暴露垃圾，无污水横流，村容村貌整洁美观，彻底改变“脏、乱、差”现象。

（2）村主干公路建设工程。结合“村村通”工程，对村主干公路进行建设，特别是示范点道路水泥硬化通户率达100%，公路两侧兴建排水沟，实现路面整洁，交通顺畅。

（3）水利基础建设工程。修筑一条长600米的抗旱排涝渠道，对洪冲水库陈旧启闭机进行更换，并对水库一、二级跌水进行整修，东西干渠进行整治，全面改善农业水利基础设施条件。

（4）校园整治建设工程。投入资金30万元，对桃元学校教学楼进行改貌建设，校园整体绿化，使校容校貌焕然一新，教学环境明显改善。

（5）百亩有机茶园”示范基地建设。在村山场，高标准整地一百亩，全部栽植优质茶苗。并建造工作用房，配备专职人员，进行实施管理。

（6）桃元敬老院扩建工程。在村敬老院原基础上建一幢大楼，按照宾馆的标准进行设计施工，建造院墙，整体绿化。

（7）“农家书屋”建设。按照国家新闻出版署的要求，高起点，高标准建设一户“农家书屋”。以满足农民读书、阅报等活动需求。

（8）村级活动场所建设工程。将村原有两层旧楼进行扩建，并整体装潢。彻底解决村部办公场地拥挤，村各项工作制度和各种活动不能正常实施开展的现象。（9）平菇示范基地建设。以村民齐叶先等平菇种植户为基础，引导他们扩大生产，形成规模。构建具有较强竞争力的农业产业化体系。

（10）建立“农家乐”示范户。以休闲垂钓和果园采摘为重点，精心规划，发展5户“农家乐”特色旅游。

3、全面实施阶段（2009年1月至2010年12月）

巩固已实施的项目，扩大效益好，群众积极性较高的经济发展项目。强化民主管理，推进村庄整治，全面实现本方案制定的总体目标。

五、新农村建设工作保障措施

（一）成立组织，加强领导

为确保我村新农村建设的稳步推进，成立新农村建设工作领导小组。要求领导小组成员要从树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、加快新农村步伐的高度，深刻认识社会主义新农村建设工作的重要意义，高度重视并切实加强组织领导。在街道党委和村党支部的领导下，切实抓好各项工作的组织实施，抓好各项利民政策的落实，确保社会主义新农村建设工作取得实效。

（二）加强村党组织建设，发挥核心作用

加强党组织建设，开展创建社会主义新农村标准党组织活动。建立完善党组织领导下的村民自治运行机制、党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的“一制三化”工作机制。教育党员干部带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排忧。全面开展把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀党员致富带头人培养成党的农村基层干部的活动，提高党员干部队伍素质，增强村党支部的凝聚力、感召力和战斗力。

（三）协调配合，形成合力

新农村建设任务十分繁重，需要方方面面的共同配合。要建立领导小组督办、村驻点干部负责协调、村民组长具体来抓的联动工作机制。全体村干要围绕新农村建设大局，立足各自职能，密切配合，通力协作，搞好服务，形成合力。

（四）建立监督检查机制

新农村建设要坚持廉政建设，监督检查前臵，工程项目“公开、公正、透明”。要引入工程设计、施工监理等制度，确保施工质量；加大财务审计力度，强化资金与实物的监管，确保建设资金专款专用；鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众进行监督；接受人大、政协和有关职能部门的监督检查，确保新农村建设成为廉政工程。

第五篇：新农村建设实施方案

白杨发[2011]22号

关于白杨林场曹店新村建设项目实施方案的批复

曹店村民委员会：

2011年7月20日，经场党委研究决定同意你村实施《白杨林场曹店新村建设项目实施方案》。

特此批复！

中共白杨林场委员会 2011年8月15日

白杨林场曹店新村建设项目实施方案

为扎实推进曹店村新农村建设，切实完成市重点示范村的综合改造任务，根据《安徽省村镇规划建设管理条例》、《蒙城县发展总体规划》文件精神，结合我村实际，特制定本方案。

一、基本情况

曹店村位于白杨林场的东北部，西与三李村相邻，东与怀远县接壤，北与王集乡相连，南靠施湖村。现有人口3550人，规划人口4044人，共规划一个点，为：曹店新村，为中心村庄。该处原有自然村九

个，共占地64.56公顷，规划后用地48.52公顷。

近年来，我村党支部、村委会班子团结、重干，实干,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓进取、工作扎实、作风民主，在带领全村人民改善基础条件、发展支柱产业、脱贫致富奔小康方面做了大量的工作，先后被场部评为‚文明村‛、‚‘五好’村党支部‛等光荣称号，在群众中享有较高的威信，干群关系融洽。广大农民群众苦干精神强、村风正、民风顺、观念新、思路活、信息灵，建设社会主义新农村的决心大、信心足。

二、指导思想

以科学发展观为统领，以促进农村全面发展为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出产业优势、改善农村环境、加强基础建设、提升农民素质，加快农村产业化、工业化、城镇化、设施化发展进程，为构建新产业、新生活、新风尚、新村庄、新机制和新农民的‚六新‛农村奠定坚实基础。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、农民主体的原则。政府履行农村公共事务管理和服务职能，教育和引导农民建设好自己的家园，充分调动农民主体积极性，发挥农民主体作用，依靠群众力量推进新农村建设。

（二）坚持实事求是、循序不渐进的原则。根据村屯实际情况，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，分步实施。

（三）坚持因地制宜、科学指导的原则。要分类指导、整体推进，一切从实际出发，坚持整体建设和局部改造相结合，建设生态型、文

化型、节能型、民俗型、旅游型等充满时代气息的新农村。

（四）坚持整章建制、规范操作的原则。牢固树立‚建管并举、重在管理‛的意识，建立农民‚自我管理、自我服务‛的乡村管理长效机制，实现整体推进，务求实效，真正做到改善农村环境，提升农民素质。

（五）坚持整体推进，务求实效的原则。科学编制村发展规划，统筹农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、村管理内容，实现农村可持续发展。

四、实现目标要求

通过一年的努力，使曹店村基本达到‚经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐‛的目标，缩小农民收入差距，建设和谐农村，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

到年末，实现工农业产值增加，农民人均纯收入较上年增长10%以上，全村就业人员占到劳动力总数85%以上。小康住宅率达到90%，有线电视入户率达到100%、自来水入户率100%、电话拥有率均要达到100%，全面实行合作医疗，适龄青少年全面完成九年义务教育。

（一）努力发展主导产业,培育新型产业

1、做大做强品牌产业。在现有种植无公害蔬菜基础上，发展精细、高档蔬菜种植和花卉种植，并实现无公害种植，实现农民农业增收。

2、发展养殖业。利用现有养鸡、养猪养殖，采取‚集中管理，分户养殖‛的模式发展养鸡、猪，实现养殖户创收，促进农民养殖业发展。

（二）村庄建设

1、道路及公厕改造。加快村内道路建设，完善公路网络体系，改善村民出行条件。利用11月、12月两个月时间完成村内道路硬化建设任务，包括村庄主干道4条，宅间道路3条，通户道路500户共计5000米、达20000平方米，建设标准要求水泥路面地基为三七灰土，主干道水泥面宽6米、厚15厘米，宅间道路水泥面宽4米、厚10厘米。同时路灯按照市政道路照明标准进行建设，配套的路灯也要在1月25日前完成。对村内公厕实施改造，消除旱厕，根据县政公厕标准建设，争取建成高标准的水冲式厕所。

2、排水设施改造。总铺设排水管道2800米，其中主排水管道400米、为内径50厘米的预制水泥管，分支排水管道2400米，为内径30厘米的预制水泥管和主干道大沉淀池内径为1m×1.2m的27个及户前小沉淀池内径为0.6m×0.6m的70个，均为砖混结构。要求排水设施达到完善通畅，彻底消除农村‚污水到处流，苍蝇蚊子到处飞‛的现象。

3、庭院改造。新农村建设农民是主体，为体现农民的主体作用，庭院改造主要有农户出资，自行改造，办事处进行帮助和指导。（1）院落：地面要采用水泥硬化或水泥板硬化，院墙采用涂料统一刷白，改造后要达到院内干净整洁，房屋四周排水通畅，农具柴草堆放整齐，门窗墙壁无乱贴乱画，庭院美化绿化。（2）厨房：四周墙壁1.8米贴面转，以上部分涂白，有条件的可以吊顶，并要使用沼气灶或其它节能灶具，总体要达到整洁卫生、地面硬化、墙壁干净、案台清洁和物品摆放整齐。（3）厕所：均为水冲式厕所，地面铺设地板砖，四周墙壁贴面砖，要达到无积粪、无尿垢、无臭味、整洁卫生的标准。（4）淋浴间：四周墙壁贴白色瓷砖，地面硬化，顶部统一刷白或有条件的进行吊顶，最终要达到墙壁无水锈、无污渍，地面硬化合理，干净整洁，无污水。（5）门楼：进行统一改造，贴红色瓷砖，基本要达到统一颜色、统一高度、统一大小。（6）推广使用沼气和太阳能热水器，农户根据自身条件和实际情况可以有选择建设沼气池和安装太阳能热水器，也可以两样都使用。改造的总户数为40户。

4、村内街道和游园绿化。环境绿化是新农村建设美化农村面貌的重要手段，按照村庄规划和道路布局，对村旁、路旁、水旁、宅旁和公共场所要进行绿化，绿化种类要涵盖树、花和草，具体道路两侧绿化5000平方米，500户门前绿化5000平方米，游园和花园绿化1100平方米，农户庭院内有条件的也可以栽树、种草、种花，总体绿化率达到35%。同时规划建设的入村广场、小游园、健身广场各1个，9月28日完工使用，游园以绿化为主，配备有石桌、石凳，健身广场配套有体育健身器材，供群众休闲娱乐和锻炼。

5、公共设施建设。卫生所建筑面积150平方米，文化体育活动场所新建室内建筑面积150平方米，硬化室外面积500平方米，其中藏书3000册以上，报刊10种以上，文体活动器材5种以上；曹店村

也新建文化娱乐室一个和健身广场一个。休闲广场用人行道砖铺地，设置宣传栏，内容粘贴到位，并根据情况设置一定数量的座椅，达到地面硬化、宣传村情和休闲娱乐的效果。篮球场地面水泥硬化，篮球栏设置到位，篮球场线按标准规划，达到国家相关部门的规定要求。

（三）‚五通‛建设

1、通水：按照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求，实施安全饮用水工程，自来水到户率100%。

2、通电：根据村庄规划，对村内的变压器实施拆除，实施电网改造工程，供电可靠率、居民客户端电压合格率、用电户数均达到100%。

3、通广播电视：广播电视用户入户率达到100%。

4、通电话和宽带：电话（含手机）入户率100％以上，宽带光缆铺设到村，入户率达到15%以上。

（四）社会事业全面发展

农村教育及卫生防疫体系健全，适龄儿童入园率、入学率达到100%，村民享受新型农村合作医疗保险达到100%；成人教育、职业教育有效开展，农民技术员比例达到15%，信息、通讯畅通，电话（包括移动电话）入户达到90%以上，有线电视入户率达到100%，人口自然增长率控制在5%以内。

（五）人民生活水平显著提高

基尼系数达30%—40%，恩格尔系数45%以下，农民人均纯收入较上增长10%以上，90%的农户达到小康户标准。

（六）农村民主政治建设有效推进

村级民兵、妇女、共青团、调解、治保、计生协会等群众团体组织机构健全，职能得到有效发挥。全面落实村务公开，积极开展好党员教育培训、文体活动经常化，村民的科技意识、民主意识、诚信意识及参政议政意识明显增加。农村社会稳定，争取60%的农户达到‚十星级文明户‛。

五、具体实施步骤

（一）宣传发动

农民群众是建设社会主义新农村的主力军，要充分动员广大群众建设好自己的家园。首先要建立一个固定的版面和宣传栏，第二印制新农村建设宣传条幅16条、刷写小标语90条，第三利用群众代表、党员代表进行宣传，达到家喻户晓。通过以上多种方式广泛深入地向农民群众宣传社会主义新农村建设的重大意义，让他们懂得新农村建设既是富民工程、惠民工程，更是关系子孙后代的千秋伟业。要组织、引导农民群众发挥主动性和创造性，不等不靠，投资投劳，从改造道路、住宅、发展沼气等清洁能源、搞好环境卫生和绿化美化、治理村容村貌入手，积极投身新农村建设。

（二）科学规划、有序进行

1、村庄建设要坚持规划先行原则。积极配合区、街道规划部门对村庄进行整体的改造规划，并要在抓好村庄规划的基础上，重点抓好村内道路和公厕的改造、排水设施的修建及改造、房屋的改造、街

道及游园的绿化和沼气建设带动的‚三改‛工作。使村庄改造达到‚布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的标准。

2、村庄建设。根据岗李村的实际情况，以新农村居住区建设为中心，以采取全面整治‚空心房‛、村庄整治改造和建设新农村住宅区三种基本模式进行村庄改造。

‚空心房‛整治：按照‚一户一宅‛的要求，对村庄内废弃的旧房、已新建房需退旧房、猪牛栏、厕所和一户多宅闲置的房屋进行全面清理。对尚可利用的房屋在村委会安排下依法流转，对废弃的或是无人管理的建议折掉，在规划范围内重新建设。

村庄整治改造：以‚环境整洁，道路通畅‛为基本目标，在全村全面推开‚清垃圾、清污泥、清路障‛工作，整治脏、乱、差现象，准备增设垃圾箱2处，柴草垛设在村上指定位置。搞好房屋建设规划，实行人畜分离，适当完善公共设施，搞好绿化美化，建立村规民约，使村庄达到‚环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范‛的基本要求。

村庄整体改造：全部淘汰石棉瓦棚、土草房、砖土混合平台等，实行统一规划，统一设计，自行改造。

按照规划要求我们岗李不仅要建成新农村居住区，还要以居住区为中心建立生态型旅游区，以供养沼气为主在居住区周边发展养殖区、加工区等。养殖区采取‚集中管理，分户养殖‛的模式，以鸡、猪、奶牛养殖为主，设立‚养殖小区‛，带动群众养殖、供应群众用沼气有保障，切实维护农户利益，增加农民收入。生态旅游区以黄河

风景带为依托，规划包括休闲娱乐（集餐饮、水上游玩、观赏于一体）、文体娱乐（集文化艺术创作、体育健身、民俗活动于一体）等内容的生态旅游项目，享受绿色田园的浪漫气息，不断壮大村级经济。绿色生态区以绿色无公害食品生产为主，选育优质品种，加强产中管理，施用有机肥，打造绿色品牌，创造绿色效益。

3、‚三改‛工作

改水：采用统一规划、分步实施，解决好农村的安全用水和方便用水。通过对水源改造和供水工程设施建设，使我村居民全部用上安全饮用水，农民自来水普及率达到100%。

改厨：厨房改造率达到85%。

改厕：坚持‚户厕改造为主，公厕改造为辅‛的原则，对露天旧式厕所、粪坑进行整治改造，露天式厕所要全部取消，粪堆要全部迁到村外指定地点，统一规划，合理安排。全面推广水冲式厕所，户厕改造资金以农户自筹为主，新建公厕由村里协调给予适当解决。拟新建公厕1座，实现全村水冲式厕所普及率达到85%。

4、农村其它配套设施建设

服务中心建设：坚持以建立‚为农服务中心‛为主要内容，为农民提供公共服务。服务中心要按照便民利民、实用有效的原则发展。服务中心一般应设置村民教育、健身娱乐、信息服务等服务项目。计划于2008年9月5日开始建设小游园、广场等。2008年11月28日完工使用。

村庄绿化：在村中‚四旁‛（村旁、宅旁，水旁，路旁）以绿化为主，把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境。实现村庄绿化覆盖率达到30%以上，把我村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。

六、工程投资概算与资金筹措方式

1、工程建设投资概算

曹店村新农村建设工程项目分为十一大块内容：即村内道路、排水管网、上水工程、房屋改造、庭院改造、环卫设施、绿化工程、公共设施和电路改造等多项工程。经专业人员测算共需资金约800万元。

2、资金筹措方式

按照向上争取一大部分（市、县财政），场部补助一点、村里自筹一点、群众投入一点、企事业单位赞助一点的办法。上级以奖带补400万，剩余400万由村里，群众，企事业单位筹备。

七、保障措施

（一）加强组织领导，提高认识

为加强社会主义新农村建设工作的领导，经村党支部、村委会研究，决定成立了新农村建设工作领导小组：党委书记为组长，场长为副组长，以包村班子为成员。要求领导小组成员要从树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、加快新农村步伐的高度，深刻认识社会主义新农村建设工作的重要意义，高度重视并切实加强组织领

导。要在街道党工委的领导下，切实抓好各项工作的组织实施，抓好各项利民政策的落实，确保社会主义新农村创建工作取得实效。

（二）加大督查力度，确保工程质量

为保障村庄建设及改造质量，积极吸纳村内德高望重的老党员、代表成立了新农村建设督察小组。

通过督察组对工程质量监督，提高资金的使用程度，并对工程的质量、数量和进度实施全方位的监督，对发现的问题要及时上报工作组，针对出现的问题要想办法解决，从而确保村庄改造如期并保质保量完成。

（三）明确责任，狠抓落实

为加强对新农村建设的领导，我村把新农村建设，纳入本地经济社会发展和党建工作的总体规划，以新农村建设为总抓手，推动整个农业、农村工作跃上新的台阶。要把共产党员先进、表率作用贯穿于新农村建设工作之中，以新农村建设工作的成效来展现共产党员的先进性。

广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关系到新农村建设工作的成败。在新农村建设进程中，我们将采取群众喜闻乐见的形式宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施。把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。

白杨林场曹店村 2011年7月10日