汇民银行扶贫情况汇报123

第一篇：汇民银行扶贫情况汇报123

万荣县汇民村镇银行 2017年金融扶贫工作总结

人行万荣县支行：

去年以来，为了深入贯彻党中央、国务院和我市党委、政府脱贫攻坚的有关精神，落实人民银行及银监部门脱贫攻坚的有关要求，拉近银行和基层人民群众的感情，更好的履行脱贫致富社会责任，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，以脱贫攻坚为总目标，不断创新信贷模式，奋力作为，扎实推进精准扶贫工作取得了一定的成绩，截止2017年末，我行共发放各类扶贫贷款147户2121万元，其中企业产业扶贫贷款6户1712万元，发放个人扶贫贷款141户409万元。现将我行2017年的扶贫工作总结如下：

一、发放精准扶贫采取的措施

（一）成立组织，上下联动

我行把发放扶贫贷款作为支农、惠农的着力点，成立了由“一把手”为扶贫工作第一责任人的精准扶贫领导小组，信贷科做为精准扶贫的牵头部门，召开动员会议，统一思想，提高认识，形成上下一条心，齐抓共管的工作局面，积极与扶贫部门沟通协调，创新扶贫方式方法，制定具体措施和实施方案，切实把精准扶贫政策落到实处，抓出成效。

（二）积极创新，制定产品

为认真切实落实金融精准扶贫工作，我行组织信贷员深入企业、农户和田间地头，认真调查了解企业的生产情况 贫困户生产生活实际，根据走访摸底的第一手资料情况，创新制定合理的贷款产品，对没有有效资产可抵押的企业和贫困户，制定了符合万荣县域实际的免抵押“企业（合作社）+农户”和“农户小额担保贷款”信贷产品，解决贫困户贷款难问题。

（三）普惠金融，精准扶贫

为确保贫困地区群众享受便捷、低成本的金融服务，我行根据县域经济发展情况设立了3家支行，特别是青古支行的设立，开创了村镇银行营业网点延伸到村的先例，是一个大胆的创举，进一步拉近了与农民朋友的联系，延长了我行金融服务链条，缩短了金融服务距离，降低了贫困户的贷款成本，发放农户小额精准扶贫贷款141户金额409万元，支持了贫困户的农业生产发展。

（四）专项资金，定向扶贫

为了有效支持当地涉农企业及贫困户的自己需求，降低贫困户的融资成本，去年，在各级人行的大力支持下，我行申请了扶贫再贷款2000万元，发放产业扶贫贷款6户1712万元，利率为3.6‰，如：为山西康特尔精细化工有限责任公司500万元，山西乐万家食品有限公司140万元，万荣县蓝天养殖场140万元，万荣县顺义菌业科技有限公司247万元，万荣县华荣果业有限公司300万元。

向万荣县顺义菌业科技有限公司发放了247万元。该公司以“公司+农户”模式运行，统一管理，统一收购，由公司投资大棚，农户租用或购买公司的大棚、菌棒，成熟后由 公司统一收购，真正做到了带动农户，增加农户收入，真正做到了带动农户，增加农户收入，该企业的工作人员也主要为本村或邻村的贫困农民，该企业多年以来利用企业自身优势在践行社会责任方面也做出了较大贡献。

二、下步工作计划

下一步我们将按照扶贫会议精神，进一步优化制度，为此，今年重点抓好以下四项工作：一是继续面向“三农”，开展普惠金融，定位精准扶贫，坚持做到“三提高”，即提高精准扶贫覆盖率，提高精准扶贫可得性，提高精准扶贫满意度，二是加强贷款管理，强化风险控制，始终坚持将信贷管理与风险控制工作作为全行工作的重中之重，促进可持续发展。三是不断强化内部管理，加强制度与人才队伍建设，塑造更加饱满的企业形象和文化内涵，有效提升我行核心竞争力。四是为把精准扶贫工作做准做细，对一些虽然政府扶贫名单上没有，但经过详细调查，属于真正贫困，人品正直的农民，我行也要创新信贷产品大力扶持，帮助贫困户脱贫致富，让“三农”经济的发展与我行的稳健经营紧密结合在一起。

万荣县汇民村镇银行 2017年7月11日

第二篇：银行扶贫工作专题汇报

银行扶贫工作专题汇报

×行成立于×年×月×日，辖×市、×县、×县3个县域支行，城市×个×及支行，共×个自营网点。2014年，被总行评为×省唯一“先进集体”，并先后荣获“×省五一劳动奖状”、×省和×市“三八红旗集体”等荣誉称号。涌现出国家级、省市级劳动模范×人，总行级优秀支行长×人，各级各类先进×多人次。

市行成立以来，始终以助力地方经济发展为己任，坚持零售战略定位，突出区域特点发展，注重合规经营与风险防控。截至×月末，累放三农贷款突破×亿元大关，达×亿元，全省第×位；累放小企业（个商贷款）×亿元，全省第×位；累放消费类贷款×亿元，全省第×位，同业第×位；不良率×%，低于同业平均水平。在助推供给侧结构性改革、服务实体经济振兴方面做出了重要贡献。

2013年以来，在市行新一届党委的高度重视下，全行积极响应市委市政府号召，以助力×县整体脱贫销帽为重点，大力开展扶贫工作。2017年初，市委书记×、市长×联名致信省行，对×行在地方扶贫工作中做出的贡献给予高度评价；同年2月，×县支行被×县委县政府评为“定点帮扶先进企业”。

一、定点帮扶，帮危帮困显大爱

×县地处内陆，交通不便，2016年，×高速竣工通车后，才有所改善。县内自然环境恶劣，山地坡地居多，主要以农业生产为主，贫困人数×万多人。同时，×县人口外流情况严重，特别是农村青壮年劳动力大多外出打工，存留农村人口劳动能力弱，很大一部分存在着温饱问题，扶贫难度较大。

在市委市政府的调度安排下，市行定点帮扶×县×乡×村，×县支行定点帮扶×乡×村。市行党委从社会责任出发，在经营压力逐年增大，费用支出日趋紧张的形势下，积极与省行沟通，高标准制定扶贫工作计划。以“不差一户，不漏一人”为原则，大力倡导“一份捐赠，一份爱心”，全行包村，领导干部包户，坚决不让任何一名贫困户挨饿受冻。

一是建立扶贫工作机制。

成立扶贫工作领导小组，×行长任组长，×书记、×副行长（工会主席）任副组长，工会副主席、人力部总经理、计财部总经理、×县支行行长为成员的扶贫工作领导小组，负责扶贫工作总指挥。在×县支行设立扶贫工作队，×行长任队长，负责扶贫工作的组织实施。在全行建立起扶贫工作一把手负总责，所属人员各司其职的工作责任制，为扶贫工作开展提供了强有力的组织保障。

二是开展多样帮扶活动。

出资×万元，为×村村委购买了一台玉米秸秆粉碎压块机，避免了资源浪费的同时，有效提升了村民劳动效率，进一步解放了年轻劳动力。市行党委、工会每年春节都亲到村内慰问，送去米面粮油、图书报刊、衣服鞋帽、农机农具、农药化肥等刚性物资，使该村贫困户、五保户、空巢户的基本生活得以保障。今年，市行全面开展基层党组织“强基固本2.0”示范区建设工程，全行共产党员以支部为单位，利用各种节假日先后6次走进村部，为孤寡老人送去粮油，为贫困学子送去助学金，联合医院开展义诊，×银行在当地的社会形象进一步升华。具不完全统计，全行捐赠扶贫款项、大型机具等折合现金约×万元，另有图书、衣物等，价值不计。

二、金融扶贫，扶心扶志惠民生

面对×县经济大环境不景气，农村信用环境差，其他同业不愿放、不敢放的情况，×行积极践行普惠金融使命，不以利小而不帮，不因形势而畏难，从1000元到50万元，每笔贷款都坚持审慎调查、差异对待。全行以“风险可控”为原则，结合×县实际情况，不断创新思维、创新方式、创新担保，在“合规经营，保质保量”的前提下，大力开展贷款扶贫，引导贫困户“自力更生，创业致富”。截至×月末，×县支行累放各类贷款×亿元，不良率仅为×%，低于市行及当地同业平均水平，成功走出了一条“量质兼优”的金融扶贫之路。

（一）三户联保，铺就致富之路

×县支行成立后，大力发展核心产品，实施三户联保模式，努力解决农民融资难、慢、贵的问题。在×个自营网点全部开办小额贷款的基础上，又在全县设立×个惠农服务站，基本辐射所有村屯，为农户讲解金融知识，介绍贷款手续和流程，延伸金融服务触角，让贷款走进农家。今年，在与县政府、县人民银行、各村委的通力合作下，反复推敲，逐户准入，确立×个自然村为“信用村”，整村授信，信用贷款，在实现小农贷款去担保的同时，强有力的在农村倡导了“守信重信”的好风气。截至×月末，×县支行累放农户小额贷款×亿元，惠及农户×万户，列全省县域支行第×位，当地同业第×位。×银行小额贷款“阳光透明，贷款不难；三天放款，速度不慢；五免一优惠，贷款不贵”的形象，已深深扎根在农户心中。全面打通了扶贫惠农“最后一公里”。

（二）平台担保，拓宽脱贫之路

近年来，×银行在改革转型过程中不断强化“政、企、保、担、协”五大平台建设，推进三农贷款由零散获客向批量获客转变，在融入地方、协同发展上愈加顺畅。

2015年，×县支行作为全省首家试点行，与×县扶贫办签订扶贫合作协议，由×县扶贫办筛选提供名单，×县支行调查准入放款，县财政先后投入风险补偿资金资金×万元，×银行按照10倍放大，对有意愿、有能力、有项目的贫困户精准帮扶。一是建档立卡户贷款。由扶贫办筛选各村屯劳动能力强、人品信用好的建档立卡贫困户，再由该贫困户寻找一名收入稳定的担保人复合担保，银行调查审核其经营项目和资金用途后向其发放贷款。截至×月末，已投放×笔，×万元。二是大户带动扶贫贷款。由扶贫办联合各村筛选有资金需求的种养殖大户、优质家庭农场到×银行贷款，由政府提供风险补偿，并要求其每贷款×万元，需带动当地×户贫困户创收，形式包括雇佣务工、帮扶养殖等，确保贫困户年收入不低于×元。截至×月末，已投放×万元，成功为×名贫困户增加创收渠道。这两种特殊的贷款模式，既解决了贫困户贷款难、就业难的问题，又有效地防控了资金风险。×县委书记×在全县扶贫工作推进大会上，评价×银行支行这种做法为“1+1模式”，双重保险，互利共赢。市委书记×在扶贫调研过程中，评价×银行“讲政治，有担当，有作为”，给予全行极大的鼓舞。

同时，今年以来，市行以全市工作会议上×书记关于开展“惠农贷”的指示为契机，全面对接市农委、市财政局等有关单位。在市委主要领导和市行班子的共同努力下，经过近半年的反复协调磋商，引入省农担公司作为第三方担保机构，市财政存入风险补偿金×亿元，于×月×日成功签订合作协议，并连续两次在市行召开专题部署推进会议，为项目的规模化、健康化发展指明方向。×月×日，在省委×书记莅临×调研过程中，市委×书记将此项工作做为主要内容进行汇报，得到充分肯定。这一协议的签订，将有效解决全市设施农业、产业农业的融资问题，从侧面以解决就业、优化市场等方式提升广大农户的创收能力。

（三）助力巾帼，延伸创业之路

2014年，×行与市县区妇联全面签订妇女创业贷款合作协议。×县妇联与×县支行开启了妇女创业贷款合作之路，以政府存入担保资金，全额贴息，×银行给予利率优惠的方式，三年累计发放妇女创业贷款×万元，帮助×名妇女脱贫致富。同时，×县支行结合精准扶贫要求，创新了四种模式。市行连续两年被省妇联评为“妇女创业贷款工作先进集体”，×县支行《小额妇女创业贷款分行》项目获评省共青团、省银监局2015-2016“银团合作”优秀工作项目。

第三篇：银行扶贫工作专题汇报

银行扶贫工作专题汇报

精准扶贫闯新路，践行普惠尽职责

——×行扶贫工作专题汇报

×行成立于×年×月×日，辖×市、×县、×县3个县域支行，城市×个×及支行，共×个自营网点。2014年，被总行评为×省唯一“先进集体”，并先后荣获“×省五一劳动奖状”、×省和×市“三八红旗集体”等荣誉称号。涌现出国家级、省市级劳动模范×人，总行级优秀支行长×人，各级各类先进×多人次。

市行成立以来，始终以助力地方经济发展为己任，坚持零售战略定位，突出区域特点发展，注重合规经营与风险防控。截至×月末，累放三农贷款突破×亿元大关，达×亿元，全省第×位；累放小企业（个商贷款）×亿元，全省第×位；累放消费类贷款×亿元，全省第×位，同业第×位；不良率×%，低于同业平均水平。在助推供给侧结构性改革、服务实体经济振兴方面做出了重要贡献。

2013年以来，在市行新一届党委的高度重视下，全行积极响应市委市政府号召，以助力×县整体脱贫销帽为重点，大力开展扶贫工作。2017年初，市委书记×、市长×联名致信省行，对×行在地方扶贫工作中做出的贡献给予高度评价；同年2月，×县支行被×县委县政府评为“定点帮扶先进企业”。

一、定点帮扶，帮危帮困显大爱

×县地处内陆，交通不便，2016年，×高速竣工通车后，才有所改善。县内自然环境恶劣，山地坡地居多，主要以农业生产为主，贫困人数×万多人。同时，×县人口外流情况严重，特别是农村青壮年劳动力大多外出打工，存留农村人口劳动能力弱，很大一部分存在着温饱问题，扶贫难度较大。

在市委市政府的调度安排下，市行定点帮扶×县×乡×村，×县支行定点帮扶×乡×村。市行党委从社会责任出发，在经营压力逐年增大，费用支出日趋紧张的形势下，积极与省行沟通，高标准制定扶贫工作计划。以“不差一户，不漏一人”为原则，大力倡导“一份捐赠，一份爱心”，全行包村，领导干部包户，坚决不让任何一名贫困户挨饿受冻。

一是建立扶贫工作机制。成立扶贫工作领导小组，×行长任组长，×书记、×副行长（工会主席）任副组长，工会副主席、人力部总经理、计财部总经理、×县支行行长为成员的扶贫工作领导小组，负责扶贫工作总指挥。在×县支行设立扶贫工作队，×行长任队长，负责扶贫工作的组织实施。在全行建立起扶贫工作一把手负总责，所属人员各司其职的工作责任制，为扶贫工作开展提供了强有力的组织保障。

二是开展多样帮扶活动。出资×万元，为×村村委购买了一台玉米秸秆粉碎压块机，避免了资源浪费的同时，有效提升了村民劳动效率，进一步解放了年轻劳动力。市行党委、工会每年春节都亲到村内慰问，送去米面粮油、图书报刊、衣服鞋帽、农机农具、农药化肥等刚性物资，使该村贫困户、五保户、空巢户的基本生活得以保障。今年，市行全面开展基层党组织“强基固本2.0”示范区建设工程，全行共产党员以支部为单位，利用各种节假日先后6次走进村部，为孤寡老人送去粮油，为贫困学子送去助学金，联合医院开展义诊，×银行在当地的社会形象进一步升华。具不完全统计，全行捐赠扶贫款项、大型机具等折合现金约×万元，另有图书、衣物等，价值不计。

二、金融扶贫，扶心扶志惠民生

面对×县经济大环境不景气，农村信用环境差，其他同业不愿放、不敢放的情况，×行积极践行普惠金融使命，不以利小而不帮，不因形势而畏难，从1000元到50万元，每笔贷款都坚持审慎调查、差异对待。全行以“风险可控”为原则，结合×县实际情况，不断创新思维、创新方式、创新担保，在“合规经营，保质保量”的前提下，大力开展贷款扶贫，引导贫困户“自力更生，创业致富”。截至×月末，×县支行累放各类贷款×亿元，不良率仅为×%，低于市行及当地同业平均水平，成功走出了一条“量质兼优”的金融扶贫之路。

（一）三户联保，铺就致富之路

×县支行成立后，大力发展核心产品，实施三户联保模式，努力解决农民融资难、慢、贵的问题。在×个自营网点全部开办小额贷款的基础上，又在全县设立×个惠农服务站，基本辐射所有村屯，为农户讲解金融知识，介绍贷款手续和流程，延伸金融服务触角，让贷款走进农家。今年，在与县政府、县人民银行、各村委的通力合作下，反复推敲，逐户准入，确立×个自然村为“信用村”，整村授信，信用贷款，在实现小农贷款去担保的同时，强有力的在农村倡导了“守信重信”的好风气。截至×月末，×县支行累放农户小额贷款×亿元，惠及农户×万户，列全省县域支行第×位，当地同业第×位。×银行小额贷款“阳光透明，贷款不难；三天放款，速度不慢；五免一优惠，贷款不贵”的形象，已深深扎根在农户心中。全面打通了扶贫惠农“最后一公里”。

（二）平台担保，拓宽脱贫之路

近年来，×银行在改革转型过程中不断强化“政、企、保、担、协”五大平台建设，推进三农贷款由零散获客向批量获客转变，在融入地方、协同发展上愈加顺畅。

2015年，×县支行作为全省首家试点行，与×县扶贫办签订扶贫合作协议，由×县扶贫办筛选提供名单，×县支行调查准入放款，县财政先后投入风险补偿资金资金×万元，×银行按照10倍放大，对有意愿、有能力、有项目的贫困户精准帮扶。一是建档立卡户贷款。由扶贫办筛选各村屯劳动能力强、人品信用好的建档立卡贫困户，再由该贫困户寻找一名收入稳定的担保人复合担保，银行调查审核其经营项目和资金用途后向其发放贷款。截至×月末，已投放×笔，×万元。二是大户带动扶贫贷款。由扶贫办联合各村筛选有资金需求的种养殖大户、优质家庭农场到×银行贷款，由政府提供风险补偿，并要求其每贷款×万元，需带动当地×户贫困户创收，形式包括雇佣务工、帮扶养殖等，确保贫困户年收入不低于×元。截至×月末，已投放×万元，成功为×名贫困户增加创收渠道。这两种特殊的贷款模式，既解决了贫困户贷款难、就业难的问题，又有效地防控了资金风险。×县委书记×在全县扶贫工作推进大会上，评价×银行支行这种做法为“1+1模式”，双重保险，互利共赢。市委书记×在扶贫调研过程中，评价×银行“讲政治，有担当，有作为”，给予全行极大的鼓舞。

同时，今年以来，市行以全市工作会议上×书记关于开展“惠农贷”的指示为契机，全面对接市农委、市财政局等有关单位。在市委主要领导和市行班子的共同努力下，经过近半年的反复协调磋商，引入省农担公司作为第三方担保机构，市财政存入风险补偿金×亿元，于×月×日成功签订合作协议，并连续两次在市行召开专题部署推进会议，为项目的规模化、健康化发展指明方向。×月×日，在省委×书记莅临×调研过程中，市委×书记将此项工作做为主要内容进行汇报，得到充分肯定。这一协议的签订，将有效解决全市设施农业、产业农业的融资问题，从侧面以解决就业、优化市场等方式提升广大农户的创收能力。

（三）助力巾帼，延伸创业之路

2014年，×行与市县区妇联全面签订妇女创业贷款合作协议。×县妇联与×县支行开启了妇女创业贷款合作之路，以政府存入担保资金，全额贴息，×银行给予利率优惠的方式，三年累计发放妇女创业贷款×万元，帮助×名妇女脱贫致富。同时，×县支行结合精准扶贫要求，创新了四种模式。市行连续两年被省妇联评为“妇女创业贷款工作先进集体”，×县支行《小额妇女创业贷款分行》项目获评省共青团、省银监局2015-2016“银团合作”优秀工作项目。

一是子女贷款模式。针对贫困户年龄较大，创收能力较差的客户，如其子女符合我行贷款条件，可向其子女发放妇女创业贷款，通过子女致富带动父母脱贫。截至目前，×县支行与县妇联、财政、乡镇共同入户调查，共同审核，直接给符合条件的贫困户发放妇女创业贷款×笔，金额×万元，给贫困户的子女发放妇女创业贷款×笔，金额×万元。

二是两带一模式。针对×县×村肉牛养殖户较多，但养殖规模差异较大的实际情况，制定了利用2名优质养殖户带动1名贫困户养牛，组成三户联保，互相承担连带保证责任的贷款扶贫举措。既使贫困户能够获得免息贷款自主创业，又养殖户可以获取免息贷款扩大规模，还能对贫困户的养殖进行指导和监督。截至目前，×县支行投放此类妇女创业贷款×笔，金额×万元，其中直接发放给建档立卡贫困户的贷款×笔，金额×万元。

三是家庭农场模式。针对没有养殖经验且学习能力较差的贫困户，×银行也制定了专门的帮扶模式。将妇女创业贷款投放当地的种养殖大户，支持其合理扩大规模，与此同时联合当地政府及妇联共同展开工作，让这些大户在雇佣工人时优先选择当地贫困户，以此解决贫困户就业，让其能够自食其力，劳动创收。截至目前，×县支行在×乡、×乡、×乡投放此类贷款×笔，金额×万元，解决贫困户就业×人。

四是一主一托模式。在×乡试点，将妇女创业贷款发放给当地养牛大户，收到贷款的养牛大户需带动一个贫困户养牛，为贫困户免费提供1头母牛和1头小牛，监督贫困户养殖的同时负责养殖过程中的技术指导。两年后，养殖大户将母牛收回，贫困户获得全部小牛。这样，养殖大户得到了资金扩大规模，贫困户学习了养殖经验，拥有了创业技能，增加了创收能力。截至目前，×县支行以此形式向养牛大户投放妇女创业贷款×笔，金额×万元，带动贫困户×户。

十年来，×行以定点帮扶为根基，以金融扶贫为主导，分类施策，精准帮扶，对不同类型贫困户群体，探索出了不同的扶贫模式，贷款扶贫由点到面，由单户扶贫到整村扶贫，实现了自身效益和社会效益共同发展。使×县多个贫困乡村呈现出了“银政携手、互帮互助，自主脱贫、创业致富”的新气象。

全市农村工作暨扶贫开发会议交流材料

践行普惠金融　倾力精准扶贫

紫金农商银行

在市委市政府正确领导下，在市各部门的关心指导下，紫金农商银行由原来市区、江宁、浦口、六合四家联社组合而成，并于2011年3月28日正式开业。成立5年来，积极发挥农村金融服务主力军作用，在践行普惠金融发展过程中走出一条质量效益型发展之路。目前，全行注册资本23.76亿元，员工2137人，资产、存款、贷款规模分别达到1055亿元、839亿元、570亿元。现将我行普惠金融服务工作汇报如下：

一、坚持市场定位，践行普惠金融

作为南京地方法人银行，我行扎根南京、融入地方，立足“服务三农、服务中小、服务城乡”市场定位，践行普惠金融，不断提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

一是构建普惠金融网络。126个营业网点服务覆盖城乡，其中102个位于农区和城郊，284台自动存取款机实现所有街道（乡镇）全覆盖，276台紫金快付通实现全市225个行政村全覆盖，建成103个农村金融综合服务站，完成全市474个村级财政集中支付归集，将网点服务延伸至行政村，做到村村有点、有机、有联络员，实现助农取款不出村，打通普惠金融服务工作“最后一公里”，成为南京地区“网点金融服务最广的银行”。坚持“立足乡村，以城带乡，统筹发展”，利用网点连接城乡两个市场独特优势，抓住成为全市第5家公积金归集行、第7家市民卡发行行等契机，将市民卡、理财产品、公积金按揭等业务从城区引入农区，为新农村、新农业、新农民提供金融服务支持，让农区居民能够享受到和城市居民同等便利的金融服务。

二是打造特色支农银行。我们深刻体会到“三农”是金融供给的薄弱点、扶贫攻坚的主战场，围绕南京城乡统筹发展和“美丽乡村”建设，创新“金陵惠农贷”、“绿化贷”等特色产品，抓住增加“三农”金融供给着力点，在解决三农“融资难、融资贵”方面做出有益实践。重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、特色农业等发展，新型农业经营主体的贷款余额9.2亿元，服务户数200余户。围绕全市百个“美丽乡村”提供金融服务，签约40家农家乐商户，打造特色农家乐商圈，为板桥、星甸等7个现代农业示范园提供6500万元信贷支持；向全市27家农业龙头企业发放贷款12.3亿元，合作面达25%以上。

三是侧重支农支小服务。坚持“有保有压，区别对待”，优化信贷投向，2015年全年累计发放各类贷款441.8亿元，缴纳国、地两税4.5亿元。重点支持城乡统筹发展、“三农”、小微企业和弱势群体，涉农贷款连续实现“两个不低于”，小微贷款实现“三个不低于”目标。2015年末，涉农贷款余额34.7亿元，增幅35.9%，高于全省平均增幅28.2个百分点；小微企业贷款余额259.7亿元，增幅达22.4%，高于全省农商行平均增幅11.6个百分点；小微企业申贷获得率86%，高于去年同期5.3个百分点，在服务实体经济中拓展企业生存空间。

二、履行社会责任，提升品牌形象

作为南京人自己的银行，全力打造亲民、便民、惠民、受人尊敬的商业银行。

一是支持民生福祉改善。贷款投放浦口棚户区、龙翔路一期、雨花大定坊经济适用房等41.2亿元，加大金融支持棚户区改造和保障房项目力度；积极协助政府代发涉农粮食补贴、低保补助等各项补贴、补助近40项，补贴代发人次月均超过20万人次，此类非盈利性工作占整个工作量逾30%，部分涉农乡镇超过50%；深入推进“阳光信贷”标准化工作，授信户数4340户、授信金额8.6亿元，用信户数3953户、用信金额6.3亿元。

二是积极履行社会责任。作为企业公民，我行热心社会公益事业，建立两个“留守儿童之家”、赞助“爱心超市”、捐助贫困大学生，在老百姓中树立良好的口碑；开展“万民党员干部帮万家”，对口帮扶六合龙袍街道赵坝村，3年累计投入60万元支持121户低收入农户实现脱贫目标；投入240万元帮扶资金支持溧水晶桥镇民生工程改善；积极与扶贫基金会等开展合作，做好信贷扶贫工作，由单纯将贷款直接发放到农户向吸纳低收入户就业的小微企业、专业合作社、农户倾斜，累计发放扶贫贷款2.2万户，发放金额超过2.2亿元，受益人口超过7万余人，在服务南京经济社会发展中发挥不可替代作用。

三是品牌形象不断提升。成立五年来,获得省市“文明单位”、“最佳惠农商业银行”、“中国地方金融十佳竞争力银行”、“十佳支持三农银行”、“江苏省中小企业金融服务定价机制创新奖”、“创建放心消费城市服务中小企业先进单位”等荣誉称号，“绿化贷”项目荣获南京市首届金融创新奖，“金陵惠农贷”成为普惠金融新亮点，《新华日报》、《南京日报》、《中国农村金融》等主流媒体280余次报道我行支农惠民、金融服务等做法，社会美誉度逐步提升。

三、提高思想认识，倾力精准扶贫

作为农村金融机构，紫金农商银行承担着帮助辖内贫困群体脱贫的责任，将坚决贯彻落实市委市政府关于精准扶贫脱贫的决策部署，坚持“多予、少取、方便”方针，将金融扶贫工作作为践行普惠金融工作的重中之重。

一是增加金融供给。我行成立五周年之际，配合政府实施精准扶贫，成立扶贫工作小组，制定《金融扶贫工作计划与实施方案》，倾斜配置信贷资源，推进经济薄弱村和低收入农户帮扶工作。“十三五”期间，配合市委市政府实施精准扶贫，投放扶贫贷款1.5亿元，精准扶贫项目捐赠2000万元；支持“美丽乡村”建设，计划投放“金陵惠农贷”30亿元，惠农让利6700万元；依托南京地区第一家农业产业发展基金，拟筹集资金4亿元，主要用于支持南京农业产业发展。将精准扶贫与阳光信贷工作有效结合，逐户建档立卡，对符合基本条件的贫困户授信建档率达100%，发挥农商行人熟、地熟、情况熟的优势，积极开展驻村扶贫帮困工作，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理。

二是创新扶贫模式。在市财政局、市金融办、市农委、扶贫办等上级部门大力支持下，聚集多方合力，及时总结“金陵惠农贷”模式推广经验，放大扶贫金融杠杆，不断创新“金融+”扶贫模式；针对青年创业、下岗职工再就业、贫困学生等困难群体，全面启动金融扶贫贷等信贷产品，扎实做好小额信贷扶贫工作，加强贫困户的“造血”功能，放大精准扶贫新格局，打响农商行金融扶贫品牌。

三是改善金融生态。以“阳光信贷进万家”活动为契机，送金融知识进村入社区，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用街道（镇）”创建活动，让广大小微企业、城乡居民知信用、守信用，为精准扶贫专项贷款发放创造良好的信贷条件；依托103个农村金融综合服务站，持续完善“紫金快付通”便民点服务功能，优化整合网上银行、手机银行、微信银行等电子服务渠道，加强与农信银、第三方支付平台、电商平台的合作，着力完善乡镇、村一级地区的支付结算网络，实现对“三农”客户线上线下不间断的金融服务，不断提高金融精准扶贫服务保障水平。

践行普惠金融，倾力金融扶贫，责任重大，使命光荣。作为根植南京地方法人银行，体制顺、机制活、效率高，我们将善用优势、放大优势、整合优势，搭建“责任网格化、建档标准化、产品多样化、服务精细化”的网格化服务体系，积极为建设“强富美高”新南京做出新的更大贡献！

第四篇：银行扶贫工题汇报

银行扶贫工题汇报

精准扶贫闯新路，践行普惠尽职责

——银行扶贫工作专题汇报

×行成立于×年×月×日，辖×市、×县、×县3个县域支行，城市×个×及支行，共×个自营

网点。20**年，被总行评为×省唯一“先进集体”，并先后荣获“×省五一劳动奖状”、×省和

×市“三八红旗集体”等荣誉称号。涌现出国家级、省市级劳动模范×人，总行级优秀支行

长×人，各级各类先进×多人次。

市行成立以来，始终以助力地方经济发展为己任，坚持零售战略定位，突出区域特

点发展，注重合规经营与风险防控。截至×月末，累放三农贷款突破×亿元大关，达×亿元，全省第×位；累放小企业（个商贷款）×亿元，全省第×位；累放消费类贷款×亿元，全

省第×位，同业第×位；不良率×%，低于同业平均水平。在助推供给侧结构性改革、服务

实体经济振兴方面做出了重要贡献。

20**年以来，在市行新一届党委的高度重视下，全行积极响应市委市政府号召，以

助力×县整体脱贫销帽为重点，大力开展扶贫工作。20**年初，市委书记×、市长×联名致

信省行，对×行在地方扶贫工作中做出的贡献给予高度评价；同年2月，×县支行被×县委

县政府评为“定点帮扶先进企业”。

一、定点帮扶，帮危帮困显大爱

×县地处内陆，交通不便，20**年，×高速竣工通车后，才有所改善。县内自然环境

恶劣，山地坡地居多，主要以农业生产为主，贫困人数×万多人。同时，×县人口外流情

况严重，特别是农村青壮年劳动力大多外出打工，存留农村人口劳动能力弱，很大一部

分存在着温饱问题，扶贫难度较大。

在市委市政府的调度安排下，市行定点帮扶×县×乡×村，×县支行定点帮扶×乡×村。

市行党委从社会责任出发，在经营压力逐年增大，费用支出日趋紧张的形势下，积极与

省行沟通，高标准制定扶贫工作计划。以“不差一户，不漏一人”为原则，大力倡导“一份

捐赠，一份爱心”，全行包村，领导干部包户，坚决不让任何一名贫困户挨饿受冻。

一是建立扶贫工作机制。成立扶贫工作领导小组，×行长任组长，×书记、×副行长（工会主席）任副组长，工会副主席、人力部总经理、计财部总经理、×县支行行长为成员的扶贫工作领导小组，负责扶贫工作总指挥。在×县支行设立扶贫工作队，×行长任队长，负责扶贫工作的组织实施。在全行建立起扶贫工作一把手负总责，所属人员各司其职的工作责任制，为扶贫工作开展提供了强有力的组织保障。

二是开展多样帮扶活动。出资×万元，为×村村委购买了一台玉米秸秆粉碎压块机，避免了资源浪费的同时，有效提升了村民劳动效率，进一步解放了年轻劳动力。市行党

委、工会每年春节都亲到村内慰问，送去米面粮油、图书报刊、衣服鞋帽、农机农具、农药化肥等刚性物资，使该村贫困户、五保户、空巢户的基本生活得以保障。今年，市

行全面开展基层党组织“强基固本2.0”示范区建设工程，全行共产党员以支部为单位，利

用各种节假日先后6次走进村部，为孤寡老人送去粮油，为贫困学子送去助学金，联合医

院开展义诊，×银行在当地的社会形象进一步升华。具不完全统计，全行捐赠扶贫款项、大型机具等折合现金约×万元，另有图书、衣物等，价值不计。

二、金融扶贫，扶心扶志惠民生

面对×县经济大环境不景气，农村信用环境差，其他同业不愿放、不敢放的情况，×

行积极践行普惠金融使命，不以利小而不帮，不因形势而畏难，从1XX元到XXX万元，每笔贷款都坚持审慎调查、差异对待。全行以“风险可控”为原则，结合×县实际情况，不断

创新思维、创新方式、创新担保，在“合规经营，保质保量”的前提下，大力开展贷款扶

贫，引导贫困户“自力更生，创业致富”。截至×月末，×县支行累放各类贷款×亿元，不良

率仅为×%，低于市行及当地同业平均水平，成功走出了一条“量质兼优”的金融扶贫之路。

（一）三户联保，铺就致富之路

×县支行成立后，大力发展核心产品，实施三户联保模式，努力解决农民融资难、慢、贵的问题。在×个自营网点全部开办小额贷款的基础上，又在全县设立×个惠农服务站，基本辐射所有村屯，为农户讲解金融知识，介绍贷款手续和流程，延伸金融服务触角，让贷款走进农家。今年，在与县政府、县人民银行、各村委的通力合作下，反复推敲，逐户准入，确立×个自然村为“信用村”，整村授信，信用贷款，在实现小农贷款去担保的同时，强有力的在农村倡导了“守信重信”的好风气。截至×月末，×县支行累放农户小

额贷款×亿元，惠及农户×万户，列全省县域支行第×位，当地同业第×位。×银行小额贷款

“阳光透明，贷款不难；三天放款，速度不慢；五免一优惠，贷款不贵”的形象，已深深

扎根在农户心中。全面打通了扶贫惠农“最后一公里”。

（二）平台担保，拓宽脱贫之路

近年来，×银行在改革转型过程中不断强化“政、企、保、担、协”五大平台建设，推

进三农贷款由零散获客向批量获客转变，在融入地方、协同发展上愈加顺畅。

20**年，×县支行作为全省首家试点行，与×县扶贫办签订扶贫合作协议，由×县扶贫

办筛选提供名单，×县支行调查准入放款，县财政先后投入风险补偿资金资金×万元，×银

行按照10倍放大，对有意愿、有能力、有项目的贫困户精准帮扶。一是建档立卡户贷款

。由扶贫办筛选各村屯劳动能力强、人品信用好的建档立卡贫困户，再由该贫困户寻找

一名收入稳定的担保人复合担保，银行调查审核其经营项目和资金用途后向其发放贷款

。截至×月末，已投放×笔，×万元。二是大户带动扶贫贷款。由扶贫办联合各村筛选有资

金需求的种养殖大户、优质家庭农场到×银行贷款，由政府提供风险补偿，并要求其每贷

款×万元，需带动当地×户贫困户创收，形式包括雇佣务工、帮扶养殖等，确保贫困户年

收入不低于×元。截至×月末，已投放×万元，成功为×名贫困户增加创收渠道。这两种特

殊的贷款模式，既解决了贫困户贷款难、就业难的问题，又有效地防控了资金风险。×县

委书记×在全县扶贫工作推进大会上，评价×银行支行这种做法为“1+1模式”，双重保险，互利共赢。市委书记×在扶贫调研过程中，评价×银行“讲政治，有担当，有作为”，给予

全行极大的鼓舞。

同时，今年以来，市行以全市工作会议上×书记关于开展“惠农贷”的指示为契机，全

面对接市农委、市财政局等有关单位。在市委主要领导和市行班子的共同努力下，经过

近半年的反复协调磋商，引入省农担公司作为第三方担保机构，市财政存入风险补偿金

×亿元，于×月×日成功签订合作协议，并连续两次在市行召开专题部署推进会议，为项目的规模化、健康化发展指明方向。×月×日，在省委×书记莅临×调研过程中，市委×书记将

此项工作做为主要内容进行汇报，得到充分肯定。这一协议的签订，将有效解决全市设

施农业、产业农业的融资问题，从侧面以解决就业、优化市场等方式提升广大农户的创

收能力。

（三）助力巾帼，延伸创业之路

20**年，×行与市县区妇联全面签订妇女创业贷款合作协议。×县妇联与×县支行开启

了妇女创业贷款合作之路，以政府存入担保资金，全额贴息，×银行给予利率优惠的方式，三年累计发放妇女创业贷款×万元，帮助×名妇女脱贫致富。同时，×县支行结合精准扶

贫要求，创新了四种模式。市行连续两年被省妇联评为“妇女创业贷款工作先进集体”，×县支行《小额妇女创业贷款分行》项目获评省共青团、省银监局20**-

20**“银团合作”优秀工作项目。

一是子女贷款模式。针对贫困户年龄较大，创收能力较差的客户，如其子女符合我行贷款条件，可向其子女发放妇女创业贷款，通过子女致富带动父母脱贫。截至目前，×县支行与县妇联、财政、乡镇共同入户调查，共同审核，直接给符合条件的贫困户发放

妇女创业贷款×笔，金额×万元，给贫困户的子女发放妇女创业贷款×笔，金额×万元。

二是两带一模式。针对×县×村肉牛养殖户较多，但养殖规模差异较大的实际情况，制定了利用2名优质养殖户带动1名贫困户养牛，组成三户联保，互相承担连带保证责任的贷款扶贫举措。既使贫困户能够获得免息贷款自主创业，又养殖户可以获取免息贷款

扩大规模，还能对贫困户的养殖进行指导和监督。截至目前，×县支行投放此类妇女创业

贷款×笔，金额×万元，其中直接发放给建档立卡贫困户的贷款×笔，金额×万元。

三是家庭农场模式。针对没有养殖经验且学习能力较差的贫困户，×银行也制定了专

门的帮扶模式。将妇女创业贷款投放当地的种养殖大户，支持其合理扩大规模，与此同

时联合当地政府及妇联共同展开工作，让这些大户在雇佣工人时优先选择当地贫困户，以此解决贫困户就业，让其能够自食其力，劳动创收。截至目前，×县支行在×乡、×乡、×乡投放此类贷款×笔，金额×万元，解决贫困户就业×人。

四是一主一托模式。在×乡试点，将妇女创业贷款发放给当地养牛大户，收到贷款的养牛大户需带动一个贫困户养牛，为贫困户免费提供1头母牛和1头小牛，监督贫困户养

殖的同时负责养殖过程中的技术指导。两年后，养殖大户将母牛收回，贫困户获得全部

小牛。这样，养殖大户得到了资金扩大规模，贫困户学习了养殖经验，拥有了创业技能，增加了创收能力。截至目前，×县支行以此形式向养牛大户投放妇女创业贷款×笔，金

额×万元，带动贫困户×户。

十年来，×行以定点帮扶为根基，以金融扶贫为主导，分类施策，精准帮扶，对不同

类型贫困户群体，探索出了不同的扶贫模式，贷款扶贫由点到面，由单户扶贫到整村扶

贫，实现了自身效益和社会效益共同发展。使×县多个贫困乡村呈现出了“银政携手、互

帮互助，自主脱贫、创业致富”的新气象。

第五篇：扶贫工作汇1

扶贫工作汇报

达拉特旗扶贫开发工作情况汇报材料

达拉特旗扶贫办

1986年以来，在旗委、政府的正确领导下，在各级扶贫部门的关怀下，我旗开展了大规模、有计划的扶贫开发工作。进入新世纪，根据农村牧区立地条件，认真贯彻实施《中国扶贫开发纲要》，积极将扶贫开发工作与生态环境保护相结合，与城镇化建设相结合，与发展现代农牧业相结合，不断总结经验，努力构筑“大扶贫”格局，各项工作取得了显著成效。截止2008年，累计投入各类扶贫资金近20亿元，其中财政扶贫资金8000多万元，各项信贷扶贫资金3亿元，地方配套资金5亿元，以工代赈资金2000万元，社会扶贫资金11亿元。扶持农牧民15万人，稳定解决温饱12万人。贫困人口由1986年13万人减少到现在的3.2万，人均纯收入由1986年的190元增加到现在的1470元。

一、基本情况

达拉特旗位于内蒙古自治区西南部，黄河中游南岸，鄂尔多斯市北端，北与包头市隔河相望，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的多民族聚居区，属自治区级贫困旗。全旗国土总面积8200平方公里，辖8个苏木镇、130个嘎查村，总人口35万人，其中农牧业人口25.4万人。截止2008年底，共有贫困户9143户，贫困人口3.2万人，占农村牧区总人口的12.6%，占全旗总人口的9.1%。根据境内自然条件和资源状况将全旗划分为“三区”，北部为黄河冲击平原，地势平坦，土壤肥沃，属优化发展区，面积2900平方公里，共有79个村、15.9万人，现有人口11.4万人，其中贫困户910户、3094人；中部为库布其沙带，沙化较严重，面积1065平方公里，属限制开发区，共有18个村、4.2万人，现有人口2.1万人，其中贫困户2743户，贫困人口9326人；南部为丘陵土石山区，地势起伏大，沟壑纵横，土地贫脊，水土流失特别严重，属禁止开发区（生态自然恢复区），面积4235平方公里，共有33个村，5.3万人，现有人口3.1万人，其中贫困户5490户，贫困人口19580人。全旗贫困人口中，居住在禁止开发区和限制开发区的贫困人口占全旗贫困人口总数的90%，当地群众生存环境较差，基础设施建设滞后，扶贫开发投入成本高、效益不明显，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

二、扶贫工作开展情况

（一）“大扶贫”工作情况

1、强化领导，健全组织机构。一直以来，我旗把扶贫开发工作摆在重要位置。从1986年大规模扶贫开发开始，我旗就成立了专门扶贫机构，建立了由政府一把手为组长的扶贫开发领导小组，加强对扶贫开发工作的领导，不断充实扶贫开发领导小组成员单位，明确责任，确保扶贫开发工作正常有力进行。

2、扶贫资金投入逐年加大，为我旗扶贫开发和经济社会发展提供了坚强保证。到2008年末，我旗共在74个贫困村实施了“千村扶贫”、“整村推进”、“移民扩镇”、“产业化” 扶贫、贫困劳动力转移培训等重点项目，累计投入各类扶贫资金20亿元，其中，财政扶贫资金8000万元，地方配套5亿元，以工代赈资金2000万元，信贷扶贫资金3亿元，社会扶贫资金11亿元。国家财政扶贫资金投入逐年增加，由2005年的500万元增加到2008年的1853.5万元，财政扶贫力度的不断加强，为我旗扶贫开发和经济社会发展提供了坚强保证。

3、贫困地区生产生活条件明显改善。到2008年末，我旗累计新修乡村公路920公里，上电3387公里，打井、兴修水库、塘坝8000眼（处），解决了14万人、50万头只牲畜饮水困难问题，新开发水浇地5万亩，改造盐碱地2万亩。全旗各苏木镇实现乡乡通油路，村村通沙石路，村村通电、通邮、通电话，通广播电视，电影下乡覆盖全旗。

4、贫困地区社会事业发展加快。截至2008年，我旗8个苏木镇全部有医院，村村有标准化卫生室，农村牧区新型合作医疗人口覆盖率达到100％。参合率达到96.8％，基本解决了贫困人口看病难、看病贵的问题。各类传染病达到有效控制，地方病防治达到国家控制标准。九年义务教育达标率为100％，贫困地区失学儿童实现零指标。

5、贫困农牧民人口显著减少，收入大幅度提高。1986年，我旗共有贫困农牧民13万人，到2008年，贫困人口减少到3.2万人。1986年，贫困农牧民纯收入190元，到2008年，人均纯收入已达到1470元。

（二）社会扶贫情况

深入开展了行政机关、企事业单位帮扶嘎查村和县级领导包贫困户活动，全旗共70个机关、140个企事业单位定点帮扶8个苏木镇、130个嘎查村，累计投入资金1.2亿元。积极引导社会各界投入扶贫事业，东达蒙古王集团在达拉特旗白泥井镇风水梁建设生态移民扶贫村，投入资金近9亿元。此外，京蒙对口帮扶及社会捐助等其它项目累计投入近8000万元。

（三）社会保障情况

全面推行新型农村牧区合作医疗制度，农牧民参合率达到96.8%，筹资标准为个人出资20元，旗级配套20元，市级配套20元，自治区配套20元，中央配套40元，报销封顶线达10万元。全面启动城乡居民养老保险制度，扩大城镇无业居民医疗保险覆盖面，参保率分别达到51.2%和49.7%。2008年，下拨保障金1300万元，农村低保救助对象达13700人，五保户救助达1009人。低保户年保障标准由1300元提高到1600元；五保户集中供养年保障标准由2000元提高到3000元，五保户分散供养年保障标准由1500元提高到1700元。全面落实了“两免一补”政策，九年义务教育普及率达到100%，贫困地区失学儿童实现零指标。

（四）城乡统筹情况

通过实施各类扶贫移民项目，着力推进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。加强住房保障体系建设，已建成扶贫移民住宅楼11栋、3万平米，移民安置390户。回购并分配廉租住房2048.3平方米，落实经济适用住房10万平方米，配建廉租住房6128.5平方米。加快生态自然恢复区人口搬迁转移，白泥井、吉格斯太梁家圪堵、东达风水梁、树林召王贵四个精品移民小区正在建设中，总建筑面积40.8万平米，计划移民2856户、9710人。2000年以来，我旗采取异地扶贫移民、生态移民、移民扩镇等多种形式实施扶贫移民工程，共安置移民2314户、7800人。

三、扶贫措施

（一）坚持以工业化带动贫困地区发展

依托工业园区建设吸纳农牧民工，拓展增收致富渠道。已建成达电—亿利PVC、王爱召、三垧梁三大工业园区；积极培育和发展主导产业，初步形成以电力、煤炭、化工、建材、农畜产品加工转化为主导的循环型产业集群。依托工业园区各企业大开发、大建设的有利契机，加强农牧民技能培训，为企业发展提供合格的产业工人，累计培训就业农牧民2445人。

（二）坚持以农牧业现代化加快贫困地区发展

通过捆绑农综项目、国土整理项目、农田节水项目和扶贫开发整村推进项目，共建成现代农业示范项目17.96万亩，其中大型喷灌项目14.46万亩，受益农牧民2.15万人，各项先进实用技术的应用，使项目区生产成本大幅降低，可省水60%、省电30%、省工80%，当地群众每亩年平均增收200元。白泥井镇现代农业示范项目已做为全市典型加以推广。设施农业建设稳步推进，采用政府扶持补贴的办法，加大扶持力度，已建成温室和拱棚501栋。畜牧业迅速成为农牧民增收致富的支柱产业，全旗牲畜存栏数量达到348.5万头（只）；奶牛养殖健康发展，奶牛数量达到4.3万头。随着现代农牧业的稳步推进，各项惠农政策的有效落实，各类先进要素快速进入农业生产领域，贫困地区农业生产状况得到有效改善，使农牧民收入呈现农牧业内部收入、劳务收入和政策性收入同步增长的良好态势，增收渠道不断扩宽。

（三）坚持以城镇化加快贫困人口脱贫进程

坚持城乡统筹发展，按照“减少农牧民、致富农牧民”的总体思路，努力推进城镇化进程，以树林召镇为中心，以建制镇为支撑的城镇体系初步形成。树林召镇建成区面积达到29.2平方公里，全旗城镇化率达到44.1%。依托城镇发展积极开辟就业岗位，年均城镇就业人员始终保持在1300人以上。通过实施生态移民、矿区移民和扶贫移民等项目，着力推进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，全旗累计转移农牧民8.7万人，实际从事农牧业生产人口下降到8.2万人。强化政策扶持，优化农牧民脱贫环境，生态自然恢复区内农牧民进城或转移就业的，可享受每人每年4000元生活补贴（享受5年，5年后未稳定就业的纳入城镇低保体系）、70平米经济住房补贴和全额培训补贴，全旗规划至2012年底转移农牧民5.3万人，禁止开发区（生态自然恢复区）农牧民将全部迁出，最终实现稳定脱贫的目标。

（四）坚持以整合社会力量形成多元化扶贫投入新格局 在全力落实好各项惠农强农和专项扶贫政策的同时，坚持“政府主导、动员社会参与”的原则，积极组织引导社会各界参与扶贫工作，建立多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。

四、存在问题

通过几年的努力，我旗扶贫开发工作虽然取得了明显成果，但是，目前扶贫开发的任务仍很繁重，一些贫困村人均生活水平仍然较低，特别是按照建设社会主义新农村的要求，存在一些不容忽视的问题，需要进一步重视和关注。

（一）诸多内、外因素制约扶贫工作 由于受科技文化素质等因素影响，观念落后，年龄结构偏大，一些贫困农户生产习惯于传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，接受科技知识和适应市场经济能力较差，且小农意识严重，小富即安，观念越落后越贫困的现象依然存在。同时大多贫困人口居住在偏远落后的丘陵土石山区和库布其沙漠区，耕地量少、分散，自然环境恶劣，生态环境脆弱，农业基础设施、生产技术落后，经济结构单一（主要以种植小杂粮和部分大宗农作物），长期以来仍然受“靠天吃饭”、“雨养农牧业”的束缚，增收渠道单一，在目前形势下，增加该地区贫困户收入的难度越来越大，遇自然灾害或因病和供养大学生子女上学经常有大量人口返贫致贫，每年因灾、因病返贫率在10%左右。另外，全旗农业龙头企业总量少、规模小、产业链条短，抵御市场风险和自然灾害能力不强，缺乏具有竞争力的支柱产业和致富途径，带动贫困地区农牧民增收的能力有限；农民组织化程度低、规模小、实力弱，主要从事种养业，且粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益较低，带动作用不明显。

（二）扶贫方式仍需不断改进

具体工作中注重物质投资，往往忽视对贫困人口主观能动性的激励和调动，“输血”现象多而培育自身“造血功能”少。对症下药、分类指导工作不够灵活，扶贫资金和项目具有严格的使用和建设要求，地方使用扶贫资金只能采用上级项目要求和资金分配办法，在帮扶措施上，不能有效对不同贫困地区和贫困户进行有针对性的帮扶，采用扶贫措施的灵活性相对受到约束，直接影响了扶贫工作的整体效果。

（三）一些政策、措施还需不断完善

近年来，中央、自治区和市各级财政通过不同渠道投入扶贫资金，但这些资金主管部门不同，投向不同，管理方式不同，使得扶贫资金使用和扶贫效应达不到最大化。部分扶贫规划项目不切合贫困地区发展实际，而部分地区亟需落实的项目却不能及时申请到扶持资金，整体扶贫效益不够理想。我旗贫困地区面积较大，贫困人口数量较多（贫困人口占全市的四分之一，属区级贫困旗），国家财政扶贫资金下拨较少，扶贫资金投入远远不能满足全旗扶贫攻坚的需要，因旗财政可用财力有限，要求地方配套部分匹配困难，直接制约着我旗贫困人口脱贫致富的步伐。另外，每年扶贫项目资金下达较晚，当年实施难度大，直接影响工程建设，扶贫资金当年不能发挥效益。

五、今后的思路

今后，我旗将以科学发展观为指导，全面落实扶贫政策，不断加大扶贫开发力度，坚持城乡统筹发展，创新扶贫发展模式，将扶贫工作重点放在推进农牧民向城镇及二、三产业转移，集中建设社会主义新农村新牧区，全面推动扶贫事业健康发展。

（一）结合地区发展实际，切实加强扶贫工作的针对性 在扎实推进社会主义新农村建设，加快扶贫工作步伐同时，进一步理清扶贫工作思路，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续发展的整体框架之中。

1、狠抓生态建设和扶贫移民工程。按照“三区”规划，把南部生态自然恢复区立地条件差、不宜实施整村推进就地扶持项目的区域，通过移民扩镇等项目将贫困农牧民全部转移，充分考虑转移后其就业、就医、就学和社会保障等各方面因素，选准、选好移民小区，全面抓好各移民小区基础设施建设。特别要关注和关心特困农户搬迁后生活问题，以及搬迁后的帮扶工作和后续管理工作，有效结合生态恢复区人口转移政策、全市农牧民养老保险政策和扶贫政策，有效保障生活，切实做到“搬得出、稳得住、富起来”。

2、加大优化发展区基础设施投入。我旗北部沿河平原发展现代农牧业基础条件较好，根据农业产业结构调整方向和现代农业发展需要，统筹规划，加大对生产性基础设施的投入，努力改善农牧业生产条件，加快发展养殖业、设施农业和规模化经营，引导农民建立各类专业协会，进行科学经营管理，尽最大努力提高农民种养效益，充分发挥辐射带动效应。同时在项目资金、银行贷款等方面给予企业和贫困户更多支持，鼓励其在发展中建立起企业带农户，大户带小户的运行机制，为可持续发展夯实基础。

（二）加强政策扶持，拓宽贫困农牧民增收的渠道

加大投入，完善政策，拓宽融资渠道，大力促进信贷扶贫，增加贫困农户增收实力。

1、积极争取上级扶贫政策。在用足用活现行上级扶贫政策的同时，继续努力向上级政府争取扶贫政策和补助资金，对一些扶贫措施要在深入调查研究的基础上提出合理化建议，并结合地区实际会商后合理调整，使扶贫项目实施更加科学合理。

2、进一步降低项目门槛。为加快各类扶贫项目的实施，充分发挥项目的带动作用，进一步降低项目门槛，引导优势农牧业生产地区农牧民明确产业发展方向，特别要给与贫困农户相关优惠政策，全力推动贫困农牧民增收致富。

3、因地制宜开展扶贫工作，不搞“一刀切”。充分尊重市场规律、自然规律、科学规律，找准“致贫”的根本原因，抓住扶贫的关键环节，减少盲目性，注意发挥比较优势，培育特色产业发展特色扶贫项目，建立能够发挥自身优势的产业结构，形成优势互补的分工格局，提高整体发展能力。

（三）提高素质，增强贫困农牧民增收的能力 扶贫先“扶智”，才能增强贫困农牧民增收能力。

1、典型引导，增强脱贫致富的主动性。要从扶贫开发工作的成功典型中，发现规律，汲取经验，不断丰富完善工作思路和措施，努力在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和社会环境，增强广大贫困农牧民勤劳致富积极性。

2、提高农民素质，实施科教扶贫。紧紧抓住提高贫困农民素质和产业科技含量，深化科教扶贫，引导贫困农牧民积极参与劳动力素质培训，提高劳动技能，增强自我发展能力。进一步创新培训方式，在集中培训的同时，积极采用流动式培训、乡村培训等灵活多样方式，尽量方便群众参与。采取“请进来、送出去”的办法，引进新技术，培养新人才，邀请专家、技术人员为贫困农户传经送宝。加强旗、苏木镇农技推广队伍建设，认真组织好农民职业实用技术培训，本着“实地、实用、实效”的原则，完善技术服务手段，有针对性地加强农业实用技术的培训，特别要加强对贫困农牧民使用农业先进实用技术的辅导，努力使每个有能力脱贫的贫困农民至少掌握1－2门实用技术。

（四）科学帮扶，完善扶贫工作长效机制

1、大力加强村级组织建设。从致富能手、务工经商能人中培养村干部，利用选调大学生村官的有利契机，配强村级班子，加强政策、法规和技术培训，增强其工作能力，激励他们带领群众脱贫致富。

2、积极推进产业扶贫。继续制定优惠政策引导龙头企业在农村发展公司化农牧业，调优农业产业结构，提高农业综合生产能力和农民进入市场的组织化程度，带动农民增收。积极扶持与扶贫项目相关的龙头企业，帮助龙头企业与贫困农户签订生产合作合同，形成市场风险共同承担机制。

3、健全农村社会保障体系。继续完善新型农村合作医疗、医疗救助制度和农牧民养老保险制度，落实农村低保、贫困家庭学生教育救助、残疾人扶贫等救助政策，确保特困群众的困难救助落到实处。

4、不断改善结对帮扶机制。做实、做细结对帮扶工作，切实构建有效的“一村一计一部门”的帮扶机制。提倡和鼓励送项目造血的长效办法，通过领导联系、单位结对、企业帮扶，分类指导，真正促进贫困农户持续增收。

（五）努力做好扶贫开发新阶段的工作任务

1、有效衔接扶贫与低保两项制度

低保维持生存，扶贫促进发展。今后我旗要继续向“开发式”扶贫和农村最低生活保障制度双管齐下的方式转变。积极开展信息帮助、产业扶持等开发性扶贫，增强自我发展能力，提高脱贫致富水平。目前我旗贫困对象中近三分之一是老、病、残等几乎丧失劳动能力的贫困户，不适宜“开发式”扶贫模式，对这部分人员通过政策明确纳入低保范围，确保生活质量不断提高。

2、处理好专项扶贫与社会扶贫（行业扶贫）的关系，努力向贫困户倾斜

进一步加大专项扶贫与行业扶贫、以及各行业扶贫牵头部门之间的协调力度。以扶贫资金为引子，整合各方面行业资金。坚持捆绑使用，信贷扶贫资金、财政扶贫资金、各部门扶贫资金、社会扶贫资金、地方配套扶贫资金等各类扶贫资金，都应以扶贫工作为载体，不断加大各方面扶贫资金的整合力度，实行统一安排、捆绑使用。积极研究扶贫开发工作中出现的新问题、新情况，完善和调整好财政扶贫资金使用方式，出台相应的措施与办法，捆绑扶贫项目资金，直接瞄准贫困村投放，保证资金的投放强度，提高资金使用效益。在扶贫资金拨付和扶贫项目落实中应结合各地实际扶贫需求，视地区立地条件和经济基础灵活确定，有效整合其它项目和社会资金，实现扶贫资金效益最大化。

3、进一步加强信贷扶贫工作

大力推进林权抵押贷款，形成小额循环贷款、林权直接抵押贷款和担保贷款等贷款方式优势互补的格局。积极探索农村房屋抵押贷款和小额担保贷款管理新模式，扩大贷款范围，积极开展农村社区资金互助组织的试点，积极开展扶贫互助资金试点工作，去年，我旗已在白泥井镇白泥井村开始试点，取得了一些经验，今年将继续推广。鼓励龙头企业、工商企业、农民专业合作社和其他个人为贫困农户提供小额贷款担保。

4、重视农村危房改造试点工作

农村危房改造试点工作是解决农村贫困群众“住不避风雨”问题的有效手段。首先要分清工作对象，扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。针对五保户已经丧失自主脱贫能力的现状，通过保障式扶贫，为其提供必要生活保障，实现就地或集中供养。低保户和其他农村贫困农户大多数因病、因灾或生产生活条件差等原因暂时致贫，这部分人应作为脱贫转化的重点，纳入移民扩镇项目，加强扶持，帮助其早日实现自主脱贫。六、三点建议

一是加大对扶贫移民搬迁的资金投入。我旗贫困人口大都居住在生产生活条件恶劣、开发难度较大的南部丘陵地区。从我旗实施整村推进工程和扩镇移民项目的情况来看，依托迁入区产业承载能力，对生活在自然条件恶劣地区的贫困人口进行整体搬迁，不仅可以彻底改善贫困农牧民生产生活环境，而且可以依托相关产业实现就业，是加快贫困人口脱贫致富的好方法。建议国家制定出台贫困农牧民移民搬迁优惠政策，给予一定的资金支持，扶持贫困人口在更优越的生产生活环境中实现脱贫致富。二是建立贫困地区认定动态管理机制。近年来，随着各地经济社会各项事业的发展，原来认定的“国贫旗县”和“省贫旗县”都发生了不同程度的变化，经济实力和发展条件有了根本性改变，但由于认定之后一直没有调整，富裕起来的贫困旗县仍然享受的国家较多的政策和资金倾斜。建议国家重新对贫困级别进行认定并逐步建立动态管理机制。

三是减免或取消中西部旗县的扶贫项目地方配套资金。党的十七届三中全会和今年两会都提出了逐步取消公益性项目的县及县以下资金配套。扶贫项目作为扶持社会最弱势群体的基础性项目，建议率先减免或取消县及县以下地方配套资金，特别是地方财力紧困旗县，地方配套资金应给予减免。