山东省济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知（五篇范例）

第一篇：山东省济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知

山东省济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知

发文单位：山东省济南市人民政府 文

号：济政发〔2007〕9号 发布日期：2007-4-24 执行日期：2007-4-24 各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为加快我市旧城棚户区改造步伐，切实改善旧城棚户区居民的居住条件和生活环境，特通知如下。

一、充分认识加快旧城棚户区改造工作的意义

目前，我市旧城区内集中连片的棚户区（指城区二环路以内城市国有土地上低洼易涝、基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中的区域）房屋总建筑面积约196万平方米。这些棚户区大都建设年代久远，房屋破旧，低矮潮湿，拥挤不堪，环境脏乱，排水不畅，安全隐患大，居民生活极为不便，加快改造刻不容缓。做好棚户区改造工作，是落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措；是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求；是践行执政为民理念，惠及千家万户的民心工程。各级各有关部门都要从讲政治的高度充分认识这项工作的重要性，以科学发展观为统领，以改善人居环境、促进经济社会协调发展为目的，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准实施旧城棚户区改造，保障群众居住权益，提高群众生活质量，确保人民群众更大程度地共享改革发展成果，全面推进和谐济南建设。

二、目标任务和基本原则

（一）目标任务。力争用3年时间基本完成旧城棚户区改造任务。通过改造，实现棚户区居民居住水平和生活质量的较大提高，周边地区人居环境和生态质量明显改善，市政基础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。

（二）基本原则。

1.政府主导、有序推进的原则。市政府成立旧城改造工作领导小组，统一领导全市棚户区改造。制定统一的政策标准，明确工作计划、重点和目标，统筹兼顾，搞好试点，分步实施，有序推进。

2.市区联动、以区为主的原则。棚户区改造工作要落实属地管理责任，各区政府作为实施主体，负责本辖区内棚户区改造的具体组织领导。相关部门要充分发挥职能作用，积极主动地支持、配合、协调棚户区改造工作。

3.科学规划、配套建设的原则。棚户区改造必须按照规划连片开发，有效整合旧城资源，加强土地集约利用和功能优化配置，做到改造一片成型一片。棚户区改造要与城市基础设施配套建设相结合，与环境整治相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。

4.市场运作、政策扶持的原则。棚户区改造力求实行市场化运作，多渠道筹集建设资金。制定针对性强的政策扶持措施，化解棚户区改造资金压力，并确保对棚户区居民的各项优惠政策落实到位，使广大群众得到实实在在的利益和实惠。

5.公开、公平、公正和阳光操作的原则。棚户区改造政策、标准和程序要公开公布，拆迁、建设、回迁安置等重要环节要实行公示，自觉接受群众监督。监察、审计部门要全过程介入，确保每一项工程都成为阳光工程和群众满意工程。

三、加强政策扶持，推进规范运作

推进棚户区改造，必须加大政策创新和落实力度，规范运作方式和行政行为。

（一）落实扶持政策。棚户区改造拆迁安置房建设参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对拆迁安置房拥有完全产权。棚户区改造拆迁安置房用地外的经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌方式出让，所产生的土地收益作为市政府专项资金，按收支两条线规定管理，用于棚户区改造的统筹调剂和相关基础设施配套建设。

对改造难度大、资金难以平衡的棚户区改造项目，由市旧城改造工作领导小组个案研究特殊政策。

（二）加强分类指导。棚户区改造根据不同情况，分别采取市场化运作、政府运作和市场与政府相结合运作的模式。引导鼓励市场化运作，通过市场融资进行土地整理熟化，安置房建设享受政府规定的优惠政策，经营性土地采取限定条件招拍挂出让；市场化运作有困难的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，实行净地出让；对土地附加值低、基本不具备市场化运作条件的，由市政府统一调控，采取项目搭配等办法推进改造。

（三）规范拆迁安置。棚户区现有拆迁项目原则上以就地安置为主，货币补偿、异地安置为辅。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。

要严格规范拆迁行为，按照政策规定合理确定回迁安置房屋的户型、面积标准，给予被拆迁人合理补偿，依法保障被拆迁人的合法权益。要牢固树立群众观念，充分听取被拆迁人的意见建议，做好沟通交流和说服引导工作，取得广大被拆迁人的支持、配合和拥护。被拆迁人应以大局和棚户区广大群众的利益为重，积极理解、支持、配合拆迁改造工作。对少数阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门应依法实施强制拆迁。对个别无理取闹、严重影响社会秩序的，依法追究当事人的法律责任。

（四）严格建设标准。棚户区改造居民拆迁安置房按照普通商品房建设。要根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织棚户区改造项目的设计、施工、监理招标，确保工程工期和质量标准，以及公共基础设施的配套完善，真正达到明显改善棚户区及周边区域市容市貌和居住环境的目的。实施棚户区改造项目的开发企业必须具备规定的资质，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。

四、强化组织领导，保障工程顺利实施

棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，责任重大。各级各部门和单位必须高度重视，切实加强领导，超前谋划，精心组织。

（一）明确责任。棚户区改造工作在市委、市政府的统一领导下，纳入全市目标管理责任制，对各区政府和市有关部门进行考核。市旧城改造工作领导小组（成员名单附后）负责全市棚户区改造工作的指挥协调和有关政策制定，统一调配使用棚户区改造专项资金。领导小组办公室主要负责棚户区改造规划及年度计划制定、棚户区项目审核、政策研究、组织协调、监督管理和棚户区改造的日常工作。

市旧城改造投融资管理中心作为市政府推进旧城区改造的协调机构和运作平台，按照确定的职责，负责规划策划方案的组织编制与协调报批、受委托办理有关国有土地收储工作、筹措工程资金、根据市政府安排对项目直接进行土地熟化与改造等工作。

各区政府是棚户区改造的责任主体和实施主体，对本辖区的棚户区改造工作负全责。要成立相应的工作机构，主要负责棚户区项目申报、策划包装、招商引资、调查摸底、拆迁安置、宣传发动、组织实施等工作。

市政府相关职能部门要各司其职，通力合作，简化办事环节，缩短审批时限，提高办事效率，主动为棚户区改造工作提供优质服务。

（二）加强监督。棚户区改造涉及的各级政府、部门、单位及领导干部、工作人员，都必须以大局为重，做到特事特办、急事急办。涉及单位要公开监督投诉电话，自觉接受群众监督。各级监察部门要强化全程监督，对严重影响干扰棚户区改造的违法违规行为依法依纪严肃查处。各级审计部门要提前介入改造项目，对改造资金的使用情况实行全过程监督审计。

（三）广泛宣传。各新闻媒体和有关单位要采取多种形式，加大宣传力度，重点宣传棚户区改造的意义、目标、原则、建设标准和政策，及时总结推广棚户区改造的先进经验和做法，切实做好群众的思想工作，动员全社会积极支持和主动参与棚户区改造工作，推动工程顺利实施。

旧城区范围内其他旧城改造项目，报经市旧城改造工作领导小组批准后，可参照本意见执行。历史文化街区保护性改造不适用本意见。本意见自发布之日起执行，原有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。

济南市人民政府

二OO七年四月二十四日

附：

济南市旧城改造工作领导小组成员名单

组 长：张建国（市委副书记、市长）

副组长：殷鲁谦（市委常委、副市长）

邹世平（副市长）

成 员：王平（市委副秘书长、信访局局长）

曹 桦（市政府副秘书长）

张 伟（市政府副秘书长）

凌安中（市委宣传部副部长、文明办主任）

田 庄（市建委主任）

王 辉（市发改委主任）

刘西安（市国土资源局局长）

王新文（市规划局局长）

张 俊（市城管执法局局长）

陈世深（市环保局局长）

徐长林（市财政局局长）

李华贤（市监察局局长）

纪宝华（市审计局局长）

邹卫平（市文化局局长）

高立文（市房管局局长）

贾玉良（市市政公用局局长）

韩晓光（市园林局局长）

杜绪德（市市容环卫局局长）

赵明奎（市政府投融资管理中心主任）

张 奇（市建委副主任、旧城改造投融资管理中心主任）

王克泉（市公安局副政委）

王 欣（市旧城改造投融资管理中心副主任）

雷天太（历下区区长）

苏维泉（市中区区长）

李胜利（槐荫区区长）

王建军（天桥区区长）

许 强（历城区区长）

领导小组办公室设在市旧城改造投融资管理中心，曹桦同志兼任办公室主任，田庄、张

奇、王欣同志兼任办公室副主任。

山东省济南市人民政府

第二篇：济南市关于棚户区改造的通知

济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知

(济政发〔2007〕9号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为加快我市旧城棚户区改造步伐，切实改善旧城棚户区居民的居住条件和生活环境，特通知如下。

一、充分认识加快旧城棚户区改造工作的意义

目前，我市旧城区内集中连片的棚户区（指城区二环路以内城市国有土地上低洼易涝、基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中的区域）房屋总建筑面积约196万平方米。这些棚户区大都建设年代久远，房屋破旧，低矮潮湿，拥挤不堪，环境脏乱，排水不畅，安全隐患大，居民生活极为不便，加快改造刻不容缓。做好棚户区改造工作，是落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措；是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求；是践行执政为民理念，惠及千家万户的民心工程。各级各有关部门都要从讲政治的高度充分认识这项工作的重要性，以科学发展观为统领，以改善人居环境、促进经济社会协调发展为目的，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准实施旧城棚户区改造，保障群众居住权益，提高群众生活质量，确保人民群众更大程度地共享改革发展成果，全面推进和谐济南建设。

二、目标任务和基本原则

（一）目标任务。力争用3年时间基本完成旧城棚户区改造任务。通过改造，实现棚户区居民居住水平和生活质量的较大提高，周边地区人居环境和生态质量明显改善，市政基础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。

（二）基本原则。

1.政府主导、有序推进的原则。市政府成立旧城改造工作领导小组，统一领导全市棚户区改造。制定统一的政策标准，明确工作计划、重点和目标，统筹兼顾，搞好试点，分步实施，有序推进。

2.市区联动、以区为主的原则。棚户区改造工作要落实属地管理责任，各区政府作为实施主体，负责本辖区内棚户区改造的具体组织领导。相关部门要充分发挥职能作用，积极主动地支持、配合、协调棚户区改造工作。

3.科学规划、配套建设的原则。棚户区改造必须按照规划连片开发，有效整合旧城资源，加强土地集约利用和功能优化配置，做到改造一片成型一片。棚户区改造要与城市基础设施配套建设相结合，与环境整治相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。

4.市场运作、政策扶持的原则。棚户区改造力求实行市场化运作，多渠道筹集建设资金。制定针对性强的政策扶持措施，化解棚户区改造资金压力，并确保对棚户区居民的各项优惠政策落实到位，使广大群众得到实实在在的利益和实惠。

5.公开、公平、公正和阳光操作的原则。棚户区改造政策、标准和程序要公开公布，拆

迁、建设、回迁安置等重要环节要实行公示，自觉接受群众监督。监察、审计部门要全过程介入，确保每一项工程都成为阳光工程和群众满意工程。

三、加强政策扶持，推进规范运作

推进棚户区改造，必须加大政策创新和落实力度，规范运作方式和行政行为。

（一）落实扶持政策。棚户区改造拆迁安置房建设参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对拆迁安置房拥有完全产权。棚户区改造拆迁安置房用地外的经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌方式出让，所产生的土地收益作为市政府专项资金，按收支两条线规定管理，用于棚户区改造的统筹调剂和相关基础设施配套建设。

对改造难度大、资金难以平衡的棚户区改造项目，由市旧城改造工作领导小组个案研究特殊政策。

（二）加强分类指导。棚户区改造根据不同情况，分别采取市场化运作、政府运作和市场与政府相结合运作的模式。引导鼓励市场化运作，通过市场融资进行土地整理熟化，安置房建设享受政府规定的优惠政策，经营性土地采取限定条件招拍挂出让；市场化运作有困难的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，实行净地出让；对土地附加值低、基本不具备市场化运作条件的，由市政府统一调控，采取项目搭配等办法推进改造。

（三）规范拆迁安置。棚户区现有拆迁项目原则上以就地安置为主，货币补偿、异地安置为辅。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。

要严格规范拆迁行为，按照政策规定合理确定回迁安置房屋的户型、面积标准，给予被拆迁人合理补偿，依法保障被拆迁人的合法权益。要牢固树立群众观念，充分听取被拆迁人的意见建议，做好沟通交流和说服引导工作，取得广大被拆迁人的支持、配合和拥护。被拆迁人应以大局和棚户区广大群众的利益为重，积极理解、支持、配合拆迁改造工作。对少数阻挠正常拆迁的，司法、执法等部门应依法实施强制拆迁。对个别无理取闹、严重影响社会秩序的，依法追究当事人的法律责任。

（四）严格建设标准。棚户区改造居民拆迁安置房按照普通商品房建设。要根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织棚户区改造项目的设计、施工、监理招标，确保工程工期和质量标准，以及公共基础设施的配套完善，真正达到明显改善棚户区及周边区域市容市貌和居住环境的目的。实施棚户区改造项目的开发企业必须具备规定的资质，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。

四、强化组织领导，保障工程顺利实施

棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，责任重大。各级各部门和单位必须高度重视，切实加强领导，超前谋划，精心组织。

（一）明确责任。棚户区改造工作在市委、市政府的统一领导下，纳入全市目标管理责任制，对各区政府和市有关部门进行考核。市旧城改造工作领导小组（成员名单附后）负责全市棚户区改造工作的指挥协调和有关政策制定，统一调配使用棚户区改造专项资金。领导小组办公室主要负责棚户区改造规划及计划制定、棚户区项目审核、政策研究、组织协调、监督管理和棚户区改造的日常工作。

市旧城改造投融资管理中心作为市政府推进旧城区改造的协调机构和运作平台，按照确定的职责，负责规划策划方案的组织编制与协调报批、受委托办理有关国有土地收储工作、筹措工程资金、根据市政府安排对项目直接进行土地熟化与改造等工作。

各区政府是棚户区改造的责任主体和实施主体，对本辖区的棚户区改造工作负全责。要成立相应的工作机构，主要负责棚户区项目申报、策划包装、招商引资、调查摸底、拆迁安置、宣传发动、组织实施等工作。

市政府相关职能部门要各司其职，通力合作，简化办事环节，缩短审批时限，提高办事效率，主动为棚户区改造工作提供优质服务。

（二）加强监督。棚户区改造涉及的各级政府、部门、单位及领导干部、工作人员，都必须以大局为重，做到特事特办、急事急办。涉及单位要公开监督投诉电话，自觉接受群众监督。各级监察部门要强化全程监督，对严重影响干扰棚户区改造的违法违规行为依法依纪严肃查处。各级审计部门要提前介入改造项目，对改造资金的使用情况实行全过程监督审计。

（三）广泛宣传。各新闻媒体和有关单位要采取多种形式，加大宣传力度，重点宣传棚户区改造的意义、目标、原则、建设标准和政策，及时总结推广棚户区改造的先进经验和做法，切实做好群众的思想工作，动员全社会积极支持和主动参与棚户区改造工作，推动工程顺利实施。

旧城区范围内其他旧城改造项目，报经市旧城改造工作领导小组批准后，可参照本意见执行。历史文化街区保护性改造不适用本意见。本意见自发布之日起执行，原有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。

济南市人民政府

二OO七年四月二十四日

第三篇：济南市加快推进棚户区改造

济南市加快推进棚户区改造“十条意见”全文

(一)继续坚持政府主导的运作方式，加大融资投入力度，优先安排棚户区改造安置房建设资金。鼓励棚户区改造项目代建廉租住房或将部分符合条件的棚户区改造住房通过收购方式转化为廉租住房，代建或收购所需资金从市政府廉租住房建设专项资金中予以解决。

(二)棚户区改造项目安置房部分，按市物价局、财政局《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安置房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》(济价房字〔2008〕111号)免征相关行政事业性收费和政府性基金;商品房部分，视项目承担安置房的建设规模、质量和工程进度，按上述目录予以减征，减免额度最多可至50%。改造项目由土地使用

意向人出资进行前期土地熟化的，土地“招、拍、挂”成交后，由市旧城改造投融资管理中心对其缴纳土地价款的周转资金予以积极支持。

(三)棚户区改造项目商品房城市建设综合配套费和人防工程易地建设费减征后仍需缴纳的部分，可根据工程进度分期缴纳，在领取建设工程规划许可证前缴纳总额的50%(按规划许可建筑面积计算)，领证6个月内缴纳余款的50%，1年内缴纳剩余的全部款项(按施工图联审确定的实际建筑面积核算)。

(四)棚户区改造项目建设前期涉及的经营性收费一律按相关标准下限执行;其建设单位应缴纳的劳务工资保证金推迟至申请办理施工许可时缴纳，房屋维修基金推迟至办理产权分户时缴纳。

(五)市有关部门在制定土地供应计划时优先安排棚户区改造用地，并加大公共配套基础设施投资建设力度，优化土地使用条件。具备分宗条件的地块，可以统一规划，按功能和布局合理划分地块并确定规划条件，单独或捆绑出让。以“招、拍、挂”方式出让的经营性建设用地，受让方因资金困难不能按时足额付款的，经批准，土地总价款可延缓至6个月内缴齐。因特殊原因不具备全面开发条件的已出让地块，经批准并办理相关手续后，可顺延开、竣工期限。

(六)棚户区改造项目建设单位根据建设工程规划条件和要求，组织制定建设工程设计方案后，即可持有关材料向市规划局申办《建设工程规划许可证》。对尚未开工的新批项目，可根据市场需求合理确定房屋套型结构比例。棚户区改造项目内新建住宅日照标准可酌情降低，建设单位需在规划设计方案中标注和说明，并在商品房销售前公示。

(七)棚户区改造项目建设单位申请办理施工许可时，其资金证明文件除采取银行资金到位证明或第三方担保方式之外，也可采取银行付款保函方式(在规定时间内须补齐相关证明文件)。

(八)棚户区改造项目在取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并完成基础施工和预测绘，签订商品房预售款监管协议后，经项目建设单位申请，可办理商品房预售许可证。棚户区改造项目完工前的预售收入，按照国家税收政策规定标准的下限预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。

(九)对一次开工8万平方米以上的棚户区改造项目，由市建筑工程质量与安全监督部门指派专人跟踪服务，对涉及结构安全的重要部位和关键工序的现场检查随报随检。

(十)棚户区改造项目建设单位申请办理住房公积金贷款，缴纳的贷款保证金可根据其信用、资质及办理住房公积金贷款业务情况确定为贷款总额的1%至5%。个人申请住房公积金贷款最高额度提高到50万元，贷款最长年限延长至30年，最低首付款比例降低为付款总额的20%。

第四篇：山东省人民政府办公厅关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知

山东省人民政府办公厅关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通

知（鲁政办发〔2010〕10号）

鲁政办发〔2010〕10号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及住房和城乡建设部等部门《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，进一步加快推进我省城市和国有工矿棚户区改造，结合我省实际，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

（一）城市和国有工矿棚户区改造是保障和改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区简易结构房屋较多，建筑密度较大，房屋使用年限较长，房屋质量较差，使用功能不全，基础设施简陋。棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能、加快推进城镇化进程的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，增强城市承载能力，提升城市品位；有利于优化土地资源配置和集约利用土地，加快推进城镇化进程。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，减少不稳定因素，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善群众居住条件为根本目的，坚持科学规划、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与，加大力度，协调推进，在前几年工作基础上，再用3年时间基本完成全省集中连片及零星城市和国有工矿棚户区1000万平方米改造任务，从根本上改善10.2万户棚户区群众的居住条件。

（二）基本原则。1.科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

2.政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

3.以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

4.因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5.统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、政策措施

（一）资金筹措政策。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1.加大财政支持力度。积极争取中央对城市和国有工矿棚户区改造的支持补助资金。省财政采取以奖代补的方式，对改造力度大、进展情况好的市、县（区）进行奖励，由各设区市人民政府统筹使用，通过奖励、补助等形式用于城市和国有工矿棚户区改造。省重点建设调控资金要对棚户区改造项目给予重点支持。各级人民政府要切实加大资金投入，从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金，对符合条件的棚户区改造支出项目给予重点支持。有条件的市、县（区）可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2.加大信贷支持力度。鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的市、县（区）可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3.鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。国有工矿棚户区改造应纳入当地政府统一规划，统一管理。按矿区的法人单位和企业性质，国有独资公司应严格落实省政府要求和有关规定，筹措资金专项用于棚户区改造；国有控股公司应通过股东会决定用于棚户区改造的资金；国有参股公司国有股东应积极做好其他股东工作，落实用于棚户区改造的资金。棚户区居民要合理承担安置住房建设资金。要积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（二）税费优惠政策。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及的经营性收费减半征收。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税，承建棚户区改造项目的开发企业用于廉租住房、经济适用房的建设用地可减免城镇土地使用税。

（三）土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。城市棚户区改造要与相邻的零星棚户片区、不配套的低层楼房以及旧厂区统筹规划，采用就近整合或项目捆绑等方式，进行集中连片改造。远离城镇的国有工矿棚户区改造，确需异地改建的，应按照城市总体规划和土地利用总体规划，经充分论证后，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，并在土地供应计划中优先安排。异地改建中涉及新增建设用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批程序；涉及占用耕地的，应依法履行耕地占补平衡义务。

（四）拆迁补偿政策。拆迁计划要优先满足城市和国有工矿棚户区改造需要。棚户区改造采取产权调换和货币补偿两种方式，由被拆迁人自愿选择。房屋安置面积超出最低拆迁套型面积或原有面积的，按阶梯型价格购买并拥有完全产权。安置房建设以就近为主；异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（五）住房保障政策。各地城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定比例的廉租住房，具体比例由各市、县根据当地实际确定；符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。

四、组织实施

（一）编制规划计划。各设区市人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。要依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况，编制棚户区改造规划和计划，报省人民政府批准后实施。

（二）依法组织拆迁。各级人民政府要严格执行拆迁政策法规，充分发挥在棚户区拆迁改造中的主导作用，实行阳光拆迁，做到拆迁项目、主体、程序、补偿安置标准合法和拆迁补偿安置资金、安置房源到位，做好拆迁政策的宣传和解释工作，把工作做实、做细，切实防止引发不安定因素。

（三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（四）强化物业管理。棚户区新建安置小区可采取自助式管理模式，由社区居委会负责组建物业服务机构，实行物业低收费，特困家庭适当减免。要适当增加棚户区新建安置小区公共建筑面积，按照房屋总建筑面积3‰的比例，建设社区服务、物业管理和居民公共活动用房；按照房屋总建筑面积4‰的比例，建设经营用房，公建出租、经营收入用于物业服务。

五、加强领导

（一）健全机制，落实责任。各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立目标责任制度，切实抓紧抓好、抓出成效。各市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造的责任主体，要明确部门及国有工矿企业的具体责任和措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。住房城乡建设（住房保障和房产管理）部门负责棚户区改造规划、计划的制定，指导棚户区改造工作的组织实施；发展改革部门负责棚户区改造项目立项，配合住房城乡建设（住房保障和房产管理）部门编制审批棚户区改造项目拆迁计划；财政部门要会同有关部门负责制定落实棚户区改造的税收支持政策，参与棚户区改造规划、计划、项目实施方案和拆迁补偿安置方案的制定；国土资源部门负责落实土地供应政策；各级金融机构要做好金融服务工作；监察、审计部门负责改造资金使用的监督；公安、民政、税务、电力、通信等部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。各部门要密切配合，各负其责，形成合力。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（二）强化督查，严格奖惩。各市、县人民政府要加强监督检查，实施全方位监管，及时发现并解决各种问题。每年7月31日和次年1月31日前，省里对各市城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况进行检查，对工作不落实、措施不到位的市、县，要通报批评，限期整改。

（三）加强宣传，正确引导。要采取多种形式，广泛宣传城市和国有工矿棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

山东省人民政府办公厅

二○一○年三月四日

第五篇：江苏省人民政府关于加快棚户区(危旧房)改造工作的实施意见

江苏省人民政府关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见

（苏政发〔2013〕108号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

棚户区（危旧房）改造是城镇保障性安居工程建设的重要内容，也是稳增长、调结构、惠民生、促和谐的重要途径。近年来，我省各地、各有关部门和单位认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，大规模推进各类棚户区（危旧房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各类棚户区（危旧房）70.6万户，占同期城镇保障性安居工程总量的43.6%。棚户区（危旧房）的改造建设，改善了广大困难群众的住房条件，拉动了投资和消费需求，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，发挥了助推经济发展和民生改善的多重效应。但同时也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群众居住在基础设施简陋、安全隐患较多、配套功能不全以及使用年限过久的棚户区（危旧房）中，居住环境和条件亟待改善。为进一步保障和改善民生，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）要求，结合我省实际，现就加快棚户区（危旧房）改造工作提出以下实施意见。

一、明确棚户区（危旧房）改造的总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和总书记对江苏工作的重要指示，根据省委、省政府实施“八项工程”、落实“十项举措”的部署，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施城中村改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，为保障和改善民生、提高城镇化质量、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献。

（二）目标任务。2013年至2017年，改造各类棚户区（危旧房）60万户以上，使棚户区（危旧房）居民的住房条件明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造，全面完成国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。

二、把握棚户区（危旧房）改造工作的基本原则

（一）科学规划，有序推进。各地确定城市棚户区（危旧房）改造目标任务，既要努力满足群众改造需要，又要与政府财力、土地供应等能力相适应。棚户区（危旧房）改造规划，要与城市总体规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和基本公共服务体系规划等相衔接，与积极稳妥推进城镇化和城市环境综合整治等工作相结合。棚户区（危旧房）安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。在推进时序上，坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）、再改造其他棚户区（危旧房）。

（二）政府主导，市场运作。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区改造创造良好环境。同时，注重发挥市场机制作用，以改革创新的精神，通过多种方式动员社会力量广泛参与，支持和引导民间资本参与棚户区（危旧房）改造，充分调动企业和棚户区（危旧房）居民的积极性。

（三）因地制宜，分类实施。按照“户型合理、功能齐全、配套完备、质量保证、安全可靠”的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持改造、改善、整治相结合，科学界定棚户区（危旧房）改造范围。对可整治的旧住宅区、规划保留的建筑及近期不具备整体改造条件的棚户区（危旧房），主要进行环境综合整治、房屋维修加固、建筑节能改造和配套设施完善。重视维护城市传统风貌特色，做好棚户区（危旧房）改造片区内历史文化遗产的保护工作。

（四）统筹兼顾，配套建设。在推进棚户区（危旧房）改造中，要注重优化城市空间，提升城市品位，完善配套设施，着力提升城市综合承载能力。坚持相关设施的同步设计、同步施工和同步交付使用，完善安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施，以及商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施，促进以改善民生为重点的社会建设。

（五）以人为本，依法征收。棚户区（危旧房）改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，广泛征询群众意见，得到大多数群众的理解和支持。着力规范房屋征收行为，严格执行国有土地上房屋征收与补偿政策法规，切实维护群众合法权益。

三、扎实开展各类棚户区（危旧房）改造工作

（一）深化现状调查，编制改造规划。各市、县人民政府要在前期调查基础上，对辖区内拟于2017年年底前实施改造的城市棚户区（危旧房）和国有工矿棚户区（危旧房），逐个调查摸底，登记造册，确保调查范围内的项目不遗不漏，调查数据真实、准确、完整。各省辖市要在2013年9月初将本市及所辖县（市、区）调查情况汇总后报送省住房城乡建设厅。各市、县人民政府要在2013年10月中旬前编制完成2013－2017年棚户区（危旧房）改造规划，分分类别明确改造任务，及时将规划报送省住房城乡建设厅。省林业局、省农垦集团要结合实际，继续做好林场、垦区危旧房改造调查摸底等相关工作。

（二）统筹实施改造，确保完成任务。

全面推进城市棚户区（危旧房）改造。各地要在加快推进集中成片城市棚户区（危旧房）改造基础上，逐步将城市规划区内非成片棚户区（危旧房）、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，统一纳入城市棚户区（危旧房）改造范围。要采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式科学组织实施，在改造中可配建一定数量的租赁型保障房，统筹用于符合条件的保障家庭。城市棚户区（危旧房）改造范围内的居民安置住房筹建（新建、购买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）工程，统一纳入国家和省城镇保障性安居工程规划计划。

稳步实施城市规划区内的城中村改造。按照城镇规划合理利用城镇土地，调整用地结构，完善城镇功能，增强综合承载能力。对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销乡村行政建制、实施街道办事处、居委会城镇管理的区域，要优先安排改造；对土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造；对其他自然村，要结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际情况，区分轻重缓急，有序实施改造。

加快推进国有工矿、林场和垦区棚户区（危旧房）改造。将位于城市规划区外的国有工矿棚户区（危旧房）纳入改造规划，加快组织实施，国有工矿行业主管部门要加强统筹指导，工矿企业要加大改造投入力度，保质保量完成改造任务。扎实推进国有林场危旧房改造，力争2014年年底前完成改造任务，国有林场外的其他林业基层单位中符合条件的住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。优化垦区危旧房改造布局，加快剩余棚户区（危旧房）改造，方便生产生活，促进产业发展和小城镇建设。

（三）强化建设管理，确保工程质量。棚户区（危旧房）改造要落实工程质量责任，项目法人负终身责任，勘察、设计、施工、监理等单位依法负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。严格执行基本建设程序和标准规范，特别是抗震设防等强制性标准，落实建筑材料验核制度。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。贯彻实施绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准，落实节约集约用地和节能减排各项措施。

（四）完善配套设施，方便居民生活。棚户区（危旧房）改造项目要按有关规定规划建设相应的商业和综合服务设施，组织好新建安置房小区市政基础设施和配套公共服务设施建设。对配套基础设施建设项目，要优化施工组织设计，加大监管力度，保证建设进度。对改造后的小区，要抓紧落实物业管理单位，加强物业管理；对暂时不能实行社会化管理的，要以原企业和当地街道、居委会为依托，落实好物业管理责任。完善社区公共服务体系，确保新建小区公共服务管理不留空白。进一步完善制度，提高国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）安置住房管理水平。

四、加大对棚户区（危旧房）改造的政策支持力度

（一）多渠道筹措资金。采取财政补助、金融信贷、企业投入、群众自筹和发行债券等办法多渠道筹措资金。

1．政府资金支持。自2013年起，省财政安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金，并加大省级保障性住房建设引导资金对棚户区（危旧房）改造的支持力度，与中央财政补助资金按一定比例配套，积极支持城市、国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。市、县人民政府要加大棚户区（危旧房）改造的资金投入，可通过城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金支出。从棚户区（危旧房）改造项目中收取的土地出让收入，要优先用于棚户区（危旧房）改造中的房屋征收货币补偿、安置住房建设和配建的公共租赁住房建设以及基础设施配套建设等支出。棚户区（危旧房）改造项目中配建的公共租赁住房、廉租住房可申请国家补助和省政府“以奖代补”资金。除上述资金渠道外，各地还可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区（危旧房）改造。有条件的地区可对棚户区（危旧房）改造项目给予贷款贴息。

2．信贷支持。各地要建立健全棚户区（危旧房）改造贷款还款保障机制，积极引导各银行业金融机构支持棚户区（危旧房）改造，增加信贷资金安排。支持金融机构积极对接棚户区（危旧房）改造项目贷款需求，向符合条件的项目提供贷款，并根据改造项目的资金

筹措、建设方式和还贷来源等具体情况，创新信贷产品，做好金融服务。鼓励金融机构在继续做好以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款基础上，积极配合政府有关部门和项目单位探索创新贷款担保模式，促进并扩大信贷资金投入。

3．民间资本参与。鼓励引导民间资本根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区（危旧房）改造。积极落实民间资本参与棚户区（危旧房）改造的各项支持政策，消除政策障碍，加强指导监督。支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区（危旧房）改造。

4．发行各类债券。引导符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区（危旧房）改造项目的企业发行各类债券，专项用于棚户区（危旧房）改造项目。对发行企业债券用于棚户区（危旧房）改造的，优先办理核准手续，并加快审批速度。

5．企业筹措资金。鼓励企业出资参与棚户区（危旧房）改造，加大改造投入。企业参与政府统一组织的国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造，对符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区（危旧房）改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定。涉及棚户区（危旧房）改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区（危旧房）居民应合理承担安置住房建设资金。

（二）确保建设用地供应。棚户区（危旧房）改造安置住房用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，优先安排土地计划，并简化审批流程，加快审批进度，提高审批效率；涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先安排、单列指标。安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房、廉租住房建设项目可通过划拨方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。棚户区（危旧房）改造范围内涉及到集体所有土地的，应依法办理土地转用手续。以招标拍卖挂牌方式出让棚户区（危旧房）土地进行改造，实行保障性住房与商品住房配建的，必须在《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定安置房的套数、套型建筑面积、建设标准等。对远离城市的国有独立工矿企业棚户区（危旧房）改造，在符合城乡规划的前提下，安置住房用地可纳入当地市、县城镇土地供应计划予以安排。

（三）落实税费减免政策。对棚户区（危旧房）改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区（危旧房）改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿扩大到国有林场、垦区。对棚户区（危旧房）改造项目中建设经济适用房和公共租赁住房的，按配建比例享受相应的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区（危旧房）改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营服务性收费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（四）完善补偿安置政策。棚户区（危旧房）改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区（危旧房）居民自愿选择。各市、县要按国家和省有关规定制定具体安置补偿方案，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。棚户区（危旧房）改造要与当地住房保障政策相结合，对经济困难、无力购买安置住房的棚户区（危旧房）居民，可通过共有产权或提供公共租赁住房等方式优先满足其基本居住需求；对符合廉租住房保障条件的被征收人，要优先保障并做到应保尽保。

五、提高棚户区（危旧房）改造工作的组织程度

（一）强化政府责任。市、县人民政府是实施棚户区（危旧房）改造的责任主体，要进一步深化认识、明确责任，强化统筹、落实措施，扎实做好棚户区（危旧房）改造组织实施工作，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、分配补偿到位。要层层分解任务，落实工作责任，将城市棚户区（危旧房）改造目标任务完成情况与当地保障改善民生实绩挂钩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）强化部门协作。省住房城乡建设厅会同有关部门督促各地尽快编制棚户区改造规划，将任务分解到，落实到具体项目和建设地块；加强协调指导，抓好建设进度和工程质量。省发展改革委会同有关部门做好国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造项目和计划的上报、分解工作。省财政厅会同有关部门研究加大省级资金补助力度，制定省级财政专项补助资金管理办法。省国土资源厅负责完善土地供应政策，做好每年新增用地计划单列工作。人民银行南京分行、江苏银监局引导银行业金融机构继续加大政策支持力度。其他各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。

（三）强化考核督查。建立健全棚户区（危旧房）改造形势分析、情况通报、跟踪督查等工作制度，确保各项政策措施和目标任务落到实处。省政府将棚户区（危旧房）改造统一纳入保障性安居工程，实行目标责任制，加强目标责任考核。省监察厅、住房城乡建设厅等部门要加强工作指导，定期对各地棚户区（危旧房）改造工作进行督促检查，坚决制止改造中损害群众合法权益的行为，严禁企事业单位借棚户区（危旧房）改造政策建设福利性住房。对城市棚户区（危旧房）改造工作成绩突出的予以表彰；对资金土地不落实、政策措施不到位、改造进度缓慢、质量安全问题突出的地方政府和主管部门负责人进行约谈与问责，并限期进行整改。

（四）强化宣传引导。加强信息公开，主动发布和准确解读棚户区（危旧房）改造的政策措施，及时反映工作进展情况，做好安置住房建设、分配和房屋征收的信息公开工作。加大有关法律法规的宣传力度，广泛宣传棚户区（危旧房）改造的重要意义，尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导棚户区（危旧房）居民参与改造建设。注意跟踪舆情，及时做好研判，正确引导舆论，为推进棚户区（危旧房）改造营造良好氛围。

江苏省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2013年8月22日印发

媒体报道：

到2017年 江苏改造60万户棚户区

昨天，江苏省政府公布《关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见》（以下简称《意见》），提出今年至2017年，要改造各类棚户区（危旧房）60万户以上。其中，2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造。

两年后完成集中成片危旧房改造

据了解，最近5年，全省共改造各类棚户区（危旧房）70.6万户，占同期城镇保障性安居工程总量的43.6%。

《意见》提出，今年至2017年，改造各类棚户区（危旧房）60万户以上，使棚户区（危旧房）居民的住房条件明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）改造，全面完成国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。

严禁经适房、廉租住房用地改为商业用途

同时，自今年起，省财政还将安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金，鼓励引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区（危旧房）改造。

并且，确保建设用地供应。《意见》明确，棚户区（危旧房）改造安置住房用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，优先安排土地计划，并简化审批流程，加快审批进度，提高审批效率；涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先安排、单列指标。安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房、廉租住房建设项目可通过划拨方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。

网费不得高于普通住房标准80%

落实税费减免政策，对棚户区（危旧房）改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区（危旧房）改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿扩大到国有林场、垦区。对棚户区（危旧房）改造项目中建设经济适用房和公共租赁住房的，按配建比例享受相应的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区（危旧房）改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营服务性收费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

记者 钱奕羽

三年内全省将改造棚户区48万户 棚户区困难居民可优先申请公租房

中国江苏网8月28日讯 为进一步保障和改善民生，日前，省政府针对加快棚户区(危旧房)改造下发实施意见。按照意见未来五年，全省将改造棚户区60万户以上，其中三年内计划改造48万户。

至2017年要改造超60万户

记者从实施意见获悉，最近5年，全省已改造各类棚户区(危旧房)70.6万户。但目前，仍有群众居住在基础设施简陋、安全隐患较多、配套功能不全以及使用年限过久的棚户区(危旧房)中。

为此，省政府确立了下一批棚户区改造目标任务：2013年至2017年，要改造各类棚户区(危旧房)60万户以上，同时，要改善他们的住房条件和居住地配套基础设施和公共服务设施。而近期目标为，2013年至2015年，改造棚户区48万户，包括集中成片城市棚户区(危旧房)改造，以及国有工矿、林场、垦区棚户区(危旧房)的改造。

三类地区实施不同改造次序

通知要求，各地要将城市规划区内非成片棚户区(危旧房)、城中村改造和城镇旧住宅区，统一纳入改造范围。要采取拆除新建、改建(扩建、翻建)、综合整治等方式改造，同时可配建一定数量的租赁型保障房，用于符合条件的保障家庭。

在改造次序上，对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销乡村行政建制、实施街道办事处、居委会城镇管理的区域，要优先安排改造；对土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造；对其他自然村，要有序实施改造。

困难群众可优先申请公租房

记者看到，对于群众最关注的安置补偿政策，实施意见也进行了明确。棚户区(危旧房)改造实施的补偿方式为，实物安置和货币补偿相结合，具体实施时可遵照棚户区居民自愿选择执行。各地要按有关规定制定具体安置补偿方案，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。

通知中还说，棚户区(危旧房)改造要与当地住房保障政策相结合，对经济困难、无力购买安置住房的棚户区(危旧房)居民，可通过共有产权或提供公共租赁住房等方式优先满足其基本居住需求；对符合廉租住房保障条件的被征收人，要优先保障并做到应保尽保。