论监狱信息化建设对监管改造的影响

第一篇：论监狱信息化建设对监管改造的影响

论监狱信息化建设对监管改造的影响

【摘要】科技文明已走向时代的巅峰，引领着社会经济的腾飞。随着信息技术的逐步创新，人们信息意识的逐步加强，信息化已渗透至各个领域。有些企业，政府机关等等都已建立了自己的信息化系统，正有效地对管理对象进行管理。社会的稳定、安康与经济的健康发展离不开监狱。它的重要性不言而喻，是体现我国法律效应的重要机构，是保障社会和平、稳定的基础，也是彰显国威的重要手段。监狱的现代化管理水平影响着社会主义社会的建设，对构建和谐社会有着深远的意义。怎样才能提高监狱的现代化管理水平呢？那就是对监狱进行信息化的建设。监狱的信息化建设就是对监狱的基础设施进行高科技建设，在监狱里安装现代的高科技设备，运用高科技技术对监狱的各个方面进行管理。监狱信息化的完善及建设，有利于监管安全的深化，工作效率的提升，对优化监管流程起着不可或缺的作用。

【关键字】必要性

构成 影响

一，进行监狱信息化建设的必要性

1，在新的形势下为了提高监管安全水平

随着暴力犯罪、打架斗殴、人口贩卖、毒品交易、团体犯罪、性生活交易等犯罪行为的层出不穷，社会治安已经丧失了稳定、和平的特征。基于此上，国家实行了一系列的打击犯罪方案，展开了切实可行的打击活动。在此前提下，监狱内的罪犯已呈现多元化特征，即虚假性、残暴性、智能型等特点，罪犯在监狱内的打架斗殴、争夺权力等现象已成为监狱安全的重大隐患。因此，监狱要想实现安全管理，则须结合新形势的变化特点，利用互联网技术的特点来健全管理体系及强化监管工作。同时，还须培养狱警的素养，提高狱警的专业水平及武器装备，将狱警与管理体系紧密联系起来，两者相互融合相互牵制，共同来维护监狱的安全管理。只有这样，才能保障监狱内部的安全，实现信息化监管体系。

2，为了依法公平公正实施刑罚执行的需要

社会经济的稳定发展离不开公众的奉献，公众的生命财产安全与社会的健康、稳定有着密切相关的联系，而社会的稳定、安康与经济的健康发展离不开监狱。因此，监狱信息化的建设已成为社会经济腾飞的重要基础。公开化、网络化的狱务，能满足社会公众的需求，能强化监狱的监管效率，使管理体系更具严谨性，保障司法的公正性。从另一层度而言，罪犯改造的公开披露彰显出我国执法机构的公正公开，由社会群体共同监督狱警的执法过程，杜绝了狱警贪张枉法、徇私舞弊的现象，使管理流程更加严谨，使监狱安全得已保障。

3，为了能在监狱突发事件时更好地协同监狱应急指挥

在社会危害中，监狱突发事件是其中最为严重的事件。为了预防突发事件的发生，我国公安系统开始进行了调整，经过信息化的渗透及长期的摸索，最终在不断创新中健全了金盾工程。自此工程实施以后，全国警力已取得全面提升，犯罪比例日益下滑，社会治安呈现和平健康的格局，保障了公众的生命财权安全，使我国经济逐步与国际接轨。尤其是公安指挥中心的建立，使犯罪案件能及时得到处理，致使犯罪行为的出现程度日益下滑，对建设社会和平的框架起着不可忽略的作用。由此可见，实现监狱信息化建设，建立我国监狱统一管理体系，健全监狱管理及应急指挥系统，对建设社会安全的体系发挥着重要的作用。此项措施的建立也是公安机关的需求。

4，为了提高监狱工作效率和质量

随着现代科学技术的发展，电子化管理和网络化管理应用于监狱管理制度的优点越来越明显，在押罪犯从刑期接收、在监改造、劳动教养等方面都会产生一定量的信息，通过对这些信息的梳理和分析，能搞提高监狱的工作效率和改善监狱工作人员的工作质量。通过计算机网络管理系统的构建，把监狱系统内个管理元素进行录入、核实和管理，能够简化监狱警察工作环节，提高其工作效率，另外，计算机信息管理系统能够从整体方向明白无误地显示出罪犯的实际情况，便于监狱人民警察的管理。同时，通过计算机信息系统，各在押人员的信息得以在公、检、法三家实现信息共享，相关法律证据的真实性能在最短时间内得到核实、判断。在计算机信息管理系统的构建过程中，利于形成开放性的信息交流平台，缩短了信息传播区间，降低监狱的管理成本，把警察从繁重的管理环节束缚中解放出来，使之更多地关注在押人员的心理矫正、行为矫正以及劳动教育方面。

5，为了提高监狱人民警察队伍的素质水平

现代化的信息管理手段不仅能促进监狱系统管理效率的提升，还能提高监狱人民警察的管理水平和素质。同时，监狱电子信息管理系统不仅仅是管理在押人员的各项信息，还能建设成一个法律法规储备资料库，为监狱服刑人员提供法律咨询，同时也能为监狱人民警察学习相关法律知识提供一个平台，通过学习，势必会提升监狱人民警察的管理水平和法律素养，营造出一支高水平、高素质的监狱人民警察队伍。

二，监狱信息化系统的构成

监狱信息化系统是一个覆盖监狱各个角落，涉及监狱管理各个方面的，全方位的，数字化的，高科技的信息管理系统。整个监狱信息化系统实际上是由多个单独的子系统通过计算机网络系统连接形成的的，即以计算机网络系统作为整个系统的基础平台，使监狱信息化建设中的各个单独的子系统相互串连。简单来讲，监狱信息化管理系统就是通过制定统一的标准，把监狱管理方面的信息通过软件和硬件连接的方式上传到云端，在信息管理与交换方面、管理子系统的连接方面以及管理功能互补方面形成集成的信息化数字分享平台，实现资源共享、信息共享以及集中管理的目的。

1、通讯网络系统

构建监狱通讯网络系统，是建成监狱管理信息系统的重要组成部分，具体而言，监狱内部系统必须实现区域内的网络连接，便于信息输送和资料传递。通讯网络系统是监狱管理信息系统最为重要的子系统构成之一，一方面他为监狱电子信息系统提供了技术保障和网络支持，形成高速电子信息公路，便于信息流通、资料收集和资源共享。另一方面，通讯网络系统是连接其他子系统的重要工具，各子系统之间信息的更新、资料的储存都必须通过通讯网络系统来实现共享，其重要性不言而喻。

2、办公自动化系统

为了提高监狱系统的工作效率，引入办公自动化系统必不可少，办公自动化系统是监狱电子管理信息系统的重要组成部分之一，通过办公自动化，利于实现无缝的数据传输、文件收发、通知下达。办公自动化主要的功能是为监狱处理文案事务提供帮助，通过办公自动化，能够实现无纸化办公和网络化办公，利于实现资源节约以及工作质量和工作效率的提升。

3、监狱管理教育改造信息系统

如果说通讯网络系统是监狱电子管理信息系统得以成形的基础，那么监狱管理教育改造系统就可以视为监狱电子管理信息系统的核心。监狱管理教育改造系统所录入的信息主要包括在押人员的基本信息、狱中表现情况、日常的卫生处理情况、探视信息、教育矫正信息以及考核奖惩信息。通过数字化的处理方式，对在押人员的各种信息进行集成处理，使之一目了然，利于对在押人员的心里辅导方面和教育矫正方面做出及时的反馈改进。另外，通过对这些信息的分析理解，能够很直观的显示出监狱在管理方面的薄弱环节，便于及时发现缺陷和改进缺陷。传统的管理模式多依赖人工的方式记载信息，这对于信息的传输、资料的搜集以及资料的共享留下很大的断层空间，从管理的层面上来讲，只有信息传输、资料共享获得更高、更快、更便捷的传输方式，才能改进工作效率，提高工作质量。而监狱管理教育改造系统从很大层面上为实现高效率高质量的管理方式提供了可能，这种集成的信息管理平台为监狱实现快捷管理、高效管理奠定了坚实的基础。

4、多媒体数字化安全防卫监控系统

从保障安全方面来讲，监狱必须实现全范围内的监控和防护，就单一的监控系统而言，无法做到全方位、全天候的监控，而多媒体数字化安全防卫监控系统基于其强大的监控能力和更广的监控范围，在监狱电子管理信息系统中的重要地位不可或缺。具体而言，多媒体数字化安全防卫监控系统包含以下子系统：（1）监控报警系统

监控报警系统是实现范围监控的主要设施，一般而言，监控系统可分为外部监控报警系统和室内监控报警系统，室内的监控报警系统主要监控范围包括监狱内各房间、在押人员的居所、放风室以及禁闭处罚室，监控设施和监听设施的安装都需要接入监狱电子信息管理系统，以便实现实时的监控。室外监控报警系统是指在监狱在押犯人集中劳作场所，室外活动场所以及在监狱外墙周围安装监控、监听设备。室内监控系统和室外监控系统共同构成监狱的监控体系，同时，监控系统的录音功能、录像功能在通过电子信息管理系统的处理后会在事件发生的时刻实现报警功能。但是就当前的监狱监控系统来说，由于管理经费的不到位以及维修经费不足，多数监控设施已经无法满足监控功能的需求，老式的监控设施越发不能适应现代监控需求，录音模糊，录像残缺以及报警信号不灵敏的缺点使得老式的监控设施缺乏系统性的控制功能和报警功能，同时由于不能接入电子计算机信息系统，无法实现及时的传输和调用。面对这种情况，更新监狱监控设施，把现代化的录像设施、录音设施引入监狱监控系统已经成为亟待解决的问题，而数字化压缩式监控设施的出现很好地弥补了这一缺陷，由于能够接入电子计算机系统，数据资料的录入和输出变得快捷而简便，实现随时调用和实时传输，同时通过电子信息管理系统的处理，更加能够提高监狱处理突发事件能力，提高监狱的反应能力和突发事件预警能力。（2）门禁系统

门禁系统又称出入管理信息系统，是指对监狱出入口进出管理，监狱人民警察的巡逻管理以及外来车辆人员进出管理的系统。门禁系统是监狱电子信息管理系统最外层的防护系统，一般来说，门禁系统主要有终端处理器、智能的读卡系统以及与电子计算机相连接电子门锁组成，先进的门禁系统还包含指纹识别器和瞳孔识别器。门禁系统作为监狱电子信息管理系统的重要组成部分，会同监狱监控报警系统，能够实现全天候、全方位的防护。在一些重要的场合，比如会议室、电子信息处理中心、证据处理中心都需要设置门禁。通过门禁记录了解探访人员的基本信息，同时把这些信息接入电子计算机系统，既简化了工作环节，又实现了更快捷、更方便的信息收集处理。同时，门禁系统同报警中心相连，当遭遇突发事件的时候。能在最短时间内实现预警，确保监狱安全。这系统能从根本上杜绝无关人员进出监狱，危害监狱安全的可能，对保护监狱安全稳定具有重要意义。

(3)周界高压电网控制系统

周界高压电网控制系统是在监狱警戒外墙上安装星形网络结构的高压脉冲电网，使用脉冲调剂、高压技术和数据采集等技术，再配合其它报警装置，并具有防范、报警等功能的周界防范系统，可用于发现和制止监狱在押犯人脱逃和外部侵入。值班民警能通过监控系统了解到电网的实际运行情况，如果发生突发事件，监控系统、门禁系统或其他预警系统将消息传到信息中心，电网系统立即将事件发生地、警情状况、电压状况反馈到信息中心，结合监狱的电子地图快速定位，通知值班狱警到达警情地点处理。周界高压电网控制系统对快速处理监狱突发事件具有重要意义。（4）电子巡更系统

电子巡更系统是监狱管理部门考察值班的监狱人民警察是否在指定的时间按指定的路线到达指定地点的一种手段。电子巡更系统是出于维护监狱安全、提高监狱应对突发事件的能力而建立起来的，分为有线巡更和无线巡更两种，一般情况下，电子巡更系统可与监控系统结合起来，实现有效而及时监督管理和预防控制。电子巡更系统还可以反映狱警的出勤状况，由于巡更过程中路线和时间是确定的，这样也更能够保障夜间巡更的民警安全。

5、有线广播与电化教育改造系统

有线广播系统与电化教育改造系统是基于数字化的广播系统和模拟信号相组合的方式，通过闭路电视信号线并配置相应的电子摄像头、数字编辑设备、电视、信号传输设备等，可用于播放音乐、通知、应急指挥、紧急播报以及火灾报警等内容。并且有线广播与电化教育改造系统还可以和因特网连接，充分利用因特网上的公共教育资源，实现远程教育。也可以和监控中心的监控安防系统联动，在打架斗殴、骚乱等突发事件时，监控中心的监控安防系统终端会自动弹出相应的预案，同时自动输入一点文字，然后通过音频语音模块直接输出到有线广播子系统进行播放，发挥通知，喊话和吓阻作用。

6、狱政信息系统

狱政信息系统是监狱方进行信息披露，发布公告，进行宣传教育的主要信息发布地，通过把在押人员的各种信息状况上传到信息处理中心，把罪犯的日常生活信息、学习信息、教育矫正信息以公告的方式上传到狱政信息系统，利用计算机显影技术，公布在监狱网络终端或是通过电子公告的方式对外公布，以保证在押人员的亲属准确及时的了解在押犯在服刑期间的各种情况，同时可以通过狱政系统发布监狱新闻，传播法律知识以及国家大政方针和政策，让在押人员得到及时的法律信息更新，实现思想改造和教育矫正。

7、监狱企业生产管理系统

传统监狱的生产经营系统多由原始的产供销环节支撑，并没有实现电子化、网络化的管理，因而生产效率低下，生产规模较小，多集中于粗放型的物品生产，为改善这种情况，监狱企业生产管理系统应运而生。监狱生产管理系统指通过互联网技术和电子计算机管理系统建立起来的，在监狱生产经营过程中进行综合性的管理，为促进监狱生产管理效率的提高而建立的系统，该系统的主要功能是对监狱生产过程进行实时的信息反馈，发布产品需求，安排生产日程等。同时，监狱生产管理系统还能够促进物品生产的产供销一体化，完善内部生产体系，收集市场信息，分析市场状况，提高监狱产品的市场竞争力。

三，监狱信息化建设对监管改造影响的几个方面

自从贯彻国家方针政策，对监狱实行信息化建设以来，在对监狱在押犯人进行监管教育改造中取得了很好的效果。监狱信息化是时代发展的需要，主要从以下几个方面影响监管改造。

1，对监狱人民警察和监狱在押犯人及亲属的思想观念的影响

① 对监狱人民警察思想观念的影响

以往有很多的监狱人民警察认为，监狱的工作很简单，认为只要监狱在押犯人能正常生活，不越狱，不自杀就万事大吉了，并不需要多高的管理水平，从而导致一些民警工作马虎，应付了事，对于监狱在押犯人没什么人权可讲，认为他们进来监狱就比自己低一等，就像对自己的仆人一样对待他们，有时候民警不顺心时，会对他们使用暴力拳打脚踢。可现在是信息化社会，讲人权的社会，以前的老一套管理思想和方式在以前可能是很有用的，但在现代信息社会是没用的，如果不转变传统的管理思想，树立保护监狱在押犯人人权意识，不掌握现代科学技术，管理方式和手段不实现现代化，那么监狱民警的工作将会怎样改进，提高工作效率，以前的报告和文书基本上都是手工操作的，而现在都是通过高科技计算机技术来进行处理。因此，监狱工作要与时代发展保持相同的步伐，紧跟时代发展，实现管理方式和教育手段的信息化要求。而监狱人民警察更要与时俱进，改变传统的思想观念，不能再拘泥于传统的管理方式和教育手段，学习计算机信息化知识，用知识武装自己，在思想上理论上实践上取得新的突破，这样才能适应时代的发展，才不会被社会淘汰。② 对监狱在押犯人及亲属的思想观念的影响

监狱在押犯人在没有建设监狱信息化之前，监狱在押犯人及其家属在思想上根本就没有维权的意识，家属认为犯人只要进到监狱里面，就得忍气吞声，即使犯人的合法权益遭到损害，也不要去维权，如果去维权，会损害其他人的利益，就会遭到更严重的报复。而犯人也以为自己进来了监狱，就和别人不一样，比别人低一等，没有意识到自己的合法权益，更谈不上维权了，因此，他们在自己的合法权益遭到损害时，选择了不吭声。但自从建设了监狱信息化系统，监狱在押犯人及其亲属可以通过这个透明公开的信息化系统了解国家的法律法规，监狱的一些政策及犯人在监狱里的情况等信息，认识到自己的合法权益，思想观念上发生了转变，认识到了当自己的合法权益遭到损害时，可以利用法律手段来维权，可见，监狱信息化建设改变了监狱在押犯人及其亲属的思想观念。

2，对监狱日常办公的影响

以前监狱的各种文件大都是纸质文件，不足之处在于浪费资源，信息传播慢，办公效率低，而且还要花费大量的人力，物力，财力。自从实施监狱信息化建设以来，通过办公自动化系统（OA系统），不但节约了资源，还能让信息得到更快更有效地传播，还便于对错误的及时修改。在实施监狱信息化建设以前，如果要是发现了某个文件出现了错误，就要全部召回，重新印发，而现在就不一样了，只要直接修改，然后通过狱内网就可以发送到每台电脑，大大提高了工作效率。在以前，对新来的犯人要记录基本的情况信息，由于没实施监狱信息化建设，工作人员要手写，难免会有一些瑕疵，现在不同了，直接在电脑上录入，如果以后要查询，只要输入犯人的名字，住址等，就可以在屏幕上显示出来，不像以前，还要花费很大精力在花名册上找，有时候不认真还可能忽略掉，不便于对犯人的综合管理。总而言之，监狱信息化对监狱的日常管理工作带来了便利，极大地提高了监狱人民警察的工作效率。

3，对提高监狱服刑人员改造质量有着深远影响

建设监狱信息化对在监管改造中提高监狱服刑人员的改造质量起着重要作用。通过监狱信息化系统，监狱服刑人员可以在教室等场所，通过视频点播系统播放专门为监狱服刑人员提供的教育短片等其他一些教育内容，有针对性地对监狱服刑人员进行教育；可以通过监狱语音广播系统为服刑人员提供所需的新闻资讯等广播内容；可以利用互联网对服刑人员进行网上远程教学，加强培养服刑人员对文化知识、政策法规、科学技术等学习方面的技能；可以通过信息网络系统开展“手牵手”活动，让服刑人员与监外社会人员组成互帮互助小组，通过这种手段让更多的人来参与监狱服刑人员的教育改造工作；通过电话监听系统可以对监狱服刑人员与其亲属的电话内容进行远程监听，根据他们所交谈的内容准确把握罪犯的心理及思想方向，然后提出针对性的改造方案，以便取得更好的改造效果。

4，对监狱监管安全的影响

在建设监狱信息化以前，为保证监狱监管的安全稳定，监狱民警隔一段时间就要对监舍等场所巡逻，工作量大也辛苦，而现在不同了，值班的监狱民警只要坐在值班室，就能对犯人的一举一动进行实时监控，降低了发生大规模突发事件的可能性，也减少了民警的工作量，提高了工作效率；在警力不是很充足的当下，可以以有限的人员配制实现最大的监管安全；通过周界高压电网控制系统、电子巡更系统、电子门禁系统可以大大地减少监狱安全事故的发生，提高监狱的监管安全；总而言之，监狱信息化建设在提高监狱服刑人员改造质量的同时，也给监狱的监管安全提供了技术保障。

5，对提升监狱机关工作人员的执法水平和监狱形象的影响

监狱信息化建成以后，监狱的管理模式发生了很大的变化，监狱的各项工作都可以通过信息化网络系统进行传输处理，这样不仅提高了监狱工作人员执法工作的透明化，规范化，还能提升监狱的形象。监狱是国家机关，要文明执法，公平执法，要勇于接受来自各方面的监督，监狱通过在监区及亲属会见区设置电子触摸屏，监狱在押犯人及其亲属可以了解到更详细的在监狱里的改造情况，有利于实现亲属帮教犯人工作的展开，也有利于犯人及其亲属了解国家法律法规，监狱的最新动态。6,对巩固教育改造成果，预防犯罪的影响

监狱信息化不仅对犯人在监狱教育改造过程中起着重要作用，而且还对犯人重新回归社会，融入社会有着深远的影响。监狱信息化有着自己的基础信息库，记录着犯人在监狱里的改造情况，犯人刑满出狱后，这些记录都会伴随着他，可以帮助他更好地重新融入社会，重新生活。还有将这些第一手资料进行整合研究，并应用于对社会预防犯罪，犯人教育改造，监狱管理等方面，将会取得很大的成功。

第二篇：论影响当前监狱监管改造工作的主要因素

论影响当前监狱监管改造工作的主要因素

肖惠斌

随着我国政治、经济体制改革的不断深入，新的监狱里作方针的确立，我省监狱工作既面临着发展的机遇，也面临着前所未有的困难：经济工作举步维艰，监管改造形势严峻，押犯构成发生了很大变化，罪犯主观恶性加重，狱情隐秘、复杂。这些新情况、新问题严重制约着监管安全，必须采取切实有效的对策，才能确保监狱的安全与稳定。

一、监管改造工作中的新动向、新特点

（一）从社会大背景看

1．市场经济的负面影响如金钱关系、买卖关系、人情关系日益向监内渗透。干警与干警、干警与罪犯、罪犯与罪犯之间的关系日益复杂。表现为：一是罪犯在改造过程中更加讲究实惠，少数罪犯及其家属，企图通过金钱、物质等手段，打通关节，从而达到优先减刑或假释的目的。这对监狱干警的执法水平、政治素质提出了更高的要求。二是部分罪犯的改造意识、监督意识、角色意识淡化，据对某监狱518名罪犯的问卷调查，对同改犯违规违纪行为持包庇态度的有14人，不问不管的有111人，看对象行事的有47人，共175人，占34%。这种状况极易导致对罪犯的情况不明、耳目不灵、包夹不力，对监管安全构成严重威胁。

2．已婚罪犯离婚的增多，导致监内已婚罪犯思想波动。近年来监内已婚罪犯离婚的逐年增多。据调查，某省监狱罪犯离婚的占已婚罪犯的15．7％。这些罪犯对社会的怨恨心理突出，要么愁眉苦脸，思想消极；要么心情烦躁，稍不顺心就制造事端甚至铤而走险。已婚而没有离婚的罪犯也因离婚率上升而惶恐不安，担心自己的配偶也会提出离婚要求。

3．亲属下岗、家庭经济状况恶化给罪犯改造情绪带来冲击。根据对某监狱188名城镇籍罪犯的调查，51．5％的家庭有下岗人员，这些家庭平均下岗1．6人。某监罪犯亲属下岗的占城镇籍罪犯的38．4％；亲属向罪犯要钱接济生活的占1．5％；罪犯的子女因经济困难失学的占3．4％；罪犯家中65岁以上的老人生活无着落的占6．2％。这些罪犯或精神抑郁，或焦虑不安，或丧失信心，改造情绪极不稳定。

4．社会流动人口增多，致使流窜犯、流动人员犯罪上升。有关资料表明，1998年全国流动人口犯罪占刑事案件总数的50％到70％。这里边相当一部分罪犯使用假姓名、假地址。假社会关系。据对2100名外省籍罪犯函调反馈情况统计，在已回函的部分外省籍罪犯材料中，有5人是“三逃”对象，有4人尚有余罪未交代，有5人使用了假姓名、假地址，还有5人属犯罪嫌疑人，这部分罪犯由于一些基本情况不清，入监后成为新的隐患。

5．社会恶性刑事案件上升且居高不下。据公安部统计，1998年上半年全国各类刑事案件比去年同期上升21．6％，其中暴力恶性案件增长尤为突出，1995年凶杀、伤害、抢劫、强奸四种暴力犯罪案件是1988年的2．7倍，而且黄赌毒、涉黑、涉枪案等恶性案件屡有发生。这些罪犯凶残顽固，判刑后极难改造。

（二）从监狱小环境看

近年来，党中央、国务院关于加强监狱工作的一系列举措，给监管改造工作带来了新的机遇。但是，国家财政保障经费远远不能满足监狱工作的需要。监狱经济低迷，一些单位干警工资不能按时发放。迫于经济的沉重压力，监狱在实践中对确保监管安全的制度和措施大打折扣，千方百计保生产劳动任务，搞劳务收入，劳动强度大，劳动时间长。这种状况，对落实中央提出的确保监管场所的安全稳定，完成《监狱法》规定的“将罪犯改造成为守法公民”的任务提出了严峻挑战。

（三）从狱内押犯构成上看

1．部分监狱特别是农业监狱收押调犯（包括外省调犯和省内调犯）增多，成为新的不稳定因素。这些罪犯罪重刑长，恶习深重，大多是调往关押条件相对较差的农业单位服刑，他们把调动看作是干部的不信任，认为是改造过程中的挫折，思想包袱大，对干警存在怨恨、抵触心理，而且对新地方的犯群、干警、环境等存在着多方面的不适应。

2．从新收罪犯的文化程度看，“一高一低”特点突出，给监管安全提出了更高的要求。1998年某省共收押中专以上学历罪犯1442名，占新收罪犯总数的12．3O；小学以下文化程度（包括文盲）5506名，占47％。这样。监狱干警一方面面临着大量的高学历、高智力、高智能罪犯的挑战，另一方面又要担负一大批个体素质低、残暴疯狂的罪犯的改造任务。

3．重刑犯、惯累犯增多。据对某省罪犯的调查，1998年该省关押重刑犯占押犯总数的35．48％。1998年新收罪犯中，二次判刑的占新收罪犯总数的16．19％；三次以上判刑的占新收罪犯总数的4．9%。1998年新收刑期10年以上的罪犯占新收罪犯总数的22．18%。这类罪犯反改造思想突出，他们中的少数反改造分子，集重大刑事犯的疯狂、惯累犯的顽劣、长刑犯的绝望、暴力犯的残忍、流窜犯的狡诈等于一体，其反改造行为更具有盲动性、突发性、凶残性。

4．暴力犯、团伙犯、涉毒犯增多。据对某监狱的调查，1990年团伙犯罪约占50%，1992年约占54.5％，1994年占60％。暴力犯罪1990年占22％，1992年占29．5％，1994年占32．5％，两者均呈上升趋势。据对另一监狱的调查，全监涉毒犯87人，占押犯总数的8．7％．这些罪犯有的目无法纪，胆大妄为；有的惯于拉帮结伙，善于隐蔽对抗；有的意志薄弱，自控力差，容易铤而走险。

5．无业人员犯罪增多。1990年农民或无业人员罪犯仅为47％，1992年增到50％。1998年新收罪犯中，农民或无业人员罪犯占新收押犯总数的70．58％。这部分人个体素质低，劳动技能差，谋生手段少，不时在监内制造事端。

上述这些狱情及其变化，导致狱内押犯呈现出“三差”、“三强”的总特点。“三差”即悔罪意识差、监督意识差、角色意识差；“三强”即挫折感增强、报复心理增强、对监狱环境的不适应感增强。

（四）从狱内又犯罪的特点看

1．预谋策划的隐蔽性、纠合性、周详性。罪犯预谋又犯罪前，大多秘密联络，深恐败露，体现出隐蔽性。从已发生和破获的各类案件看，大多为2人以上结伙作案，作案前频繁接触，反复密谋，或者臭味相投，一拍即合，体现了强烈的纠合性。狱内又犯罪大多经历了发展对象、明确分工、制定方案、做好准备等阶段，有的准备了多套方案（最多的达到8套），什么情况下采取哪一种方案都有明确约定，体现了高度的周详性。

2．实施的时段性、突发性。由于干警平时工作抓得紧，各项制度落实到位，又犯罪企图难以得逞，因此罪犯又犯罪大多选择在干警力量相对薄弱，思想相对松驰的双休日或晚上，体现了时段性。突发性一方面表现在罪犯一有机会即实施又犯罪。如某监狱一名罪犯被派到伙房帮厨，该犯见无人看管，顿起脱逃之念且立即付诸行动。另一方面表现为主观恶性深，自控能力差，稍不如意即不计后果，疯狂报复。如某监狱一罪犯为拿一个馒头与他犯发生争执，该犯即操起铁铲将对方打死。

3．分工的完整性。这一点在集体脱逃主体现尤为明显，在纠合之初即有充分表现在又犯罪团伙里，有的知道监狱管理或监管设施的漏洞；有的熟悉监狱周边环境；有的在监外有可靠的落脚点；有的有脱逃经历，又犯罪伎俩丰富；有的能提供又犯罪资金或交通工具。

4．手段的多样性。有的手段残忍，将犯罪目标直指干警、职工、家属，采取劫持人质、劫持交通工具。伤害干警或监督岗等暴力手段；有的用小恩小惠拉拢腐蚀干警或其他罪犯，为又犯罪大开方便之门；有的在劳动现场强行冲逃；有的破坏监管设施脱逃；有的利用通向监外的电线、树枝等；有的挖地洞、飞越围墙；有的利用监管设施或干警工作的漏洞实施又犯罪。体现了暴力与智力结合的综合性。

5．内外勾结的联动性。这是当前狱内又犯罪特别是脱逃犯罪的一个新动向。如某监狱2000年4月发生的罪犯集体脱逃案中，罪犯1月份就与社会上的朋友秘密联络，制定完善的方案。又如某监狱罪犯趁住院期间，看押干警擅离职守之机，与前来看望他的家人合谋脱逃。

二、当前业务工作存在的主要问题

1．认识不足。主要是对狱情的严峻性认识不足；对队伍与严峻狱情的不适应性认识不足。简单地认为仅仅落实制度就可以保安全，缺乏动态分析，在如何抓落实上认识不足，往往缺乏深度和广度。

2．研究不深。主要体现在对狱情的研究表面化、形式化、公式化。对狱内案件走向、趋势的研究个别化，缺乏系统性、全面性，研究的方式上缺乏程序性、规范性。

3．督导不力。对基层监管基础制度、规范、执法程序缺乏有效督导，往往发现了问题，指出了问题，但如何保证落实缺乏韧劲、硬劲，职能部门一方面有失察现象，另一方面发现问题时又因职能作用难以发挥造成落实上的不坚决、不长久。

4．创新不够。监管理论研究创新不够；落实机制创新不够。难以适应不断变化的押犯结构和狱情动向。

三、对策研究

1．提高认识，把握大局，形成全员参与、层层负责的监管改造工作新格局。近年来，中央反复强调保持社会稳定的极端重要性，特别是2000年对确保监管场所的稳定要求更高，提到了是否与党中央保持高度一致的高标准。各级党委一定要从讲政治的高度，全局的观念，宏观上把握确保安全的极端重要性。

（1）树立大改造现，把监管改造工作放到整个社会中去考察。监管改造工作不能离开社会，要动员全社会的力量来关心、支持监管工作。一方面，要进一步争取省政府的理解和支持，逐步增加“两粮”的经费，力争把干警、罪犯的经费全额纳入省财政预算，确保改造秩序的正常。另一方面，争取地方政府对罪犯家属的关心，切实帮助解决一些实际问题，如罪犯子女的上学、老人赡养等问题，以减轻罪犯的思想压力，防止因此而产生突发事件。

（2）优化监狱职能部门的组合，形成监管安全大合唱。监狱的政工、管教、生产等部门都要参与改造工作，坚决克服改造与生产分离，监管与教育脱节，自成体系，各行其事的两张皮现象，形成职能部门的整体化，做到为改造抓生产，在生产过程中实施改造，实现劳动、教育、监管等改造手段的有机组合，兼施并用，从而使监管改造工作发挥最佳效能，取得最佳效果。

2．调整政策，减少不稳定因素。当前监管安全工作压力越来越大，固然有社会背景、监狱环境、押犯构成和狱内又犯罪特点等因素的影响。但就监狱管理部门而言，仍可适当调整各项政策，减少不稳定因素。罪犯调动尤其是工业监狱押犯调农业监狱的做法应更加慎重；建立新投犯甄别制度，摸清新投犯的底数，以进行针对性的认罪服法教育；顽危犯可以适当集中，建立集训队，通过强化教育，掌握顽危犯深层次的思想问题，以更好地制定个别矫治方案；种植业方面可以大力发展耗费劳动力少的二高一优品种，工业生产应着力发展加工业，降低成本，减少风险，使监管安全更有保障；生产摊点可以严格控制并收缩偏远中队；生产过程中可以努力提高科技含量和机械化程度，最大限度地节省劳动力，最大限度地减轻罪犯劳动强度。

3．强化素质，培养队伍。近年来，监狱干警素质明显提高，但离严峻的监管改造形势对我们的要求还有差距。我们要以全国政法系统开展的集中教育整顿为契机，并根据实际情况，多渠道、多形式、多门路的开展培训，继续弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。致力于培养和造就一支改造过硬、业务精通、作风优良的监狱人民警察队伍，为确保监管安全提供强有力的保障。

4．强化调研督导，强化落实力度。没有调查就没有发言权，监管工作更是如此。要通过解剖麻雀的方式，把宏观调查与微观研究相结合，深入调查，深入研究，找准狱内又犯罪案件的规律和特点，找出不断适应社会背景、押犯构成变化的对策，对症下药。另一方面光有对症下药仍然不能“毕其功于一役”，必须加强督导，强化落实力度。要建立有效机制，保证对策的落实。通过制定相应的奖罚制度，激发落实者的积极性，来保证工作的落实到位；通过组织监督、群众监督、纪律监督等来保证工作的落实，使对策措施真正化为基层直接从事监管安全工作的干警的实际行动。只有这样，针对性对策措施才能收到实效，才能达到确保监管安全的目的。

5．分类指导，提高教育的实效性。除坚持正常的“三课”教育外，要从稳定罪犯思想、稳定监管秩序的角度出发，对不同类型的罪犯开展针对性的教育。

（1）对确有家庭问题，思想包袱重，情绪不稳定的罪犯，要在加大个别教育力度、教育罪犯正确对待现实的基础上，尽可能的帮助解决一些实际困难，解除罪犯改造的后顾之忧，减轻思想压力。

（2）对人格变异、恶习较深的罪犯，要开展针对性的心理矫治工作，通过心理治疗，培养其健康的人格，高尚的情操，从而达到矫正其犯罪恶习的目的。

（3）对改造积极的罪犯，要加大职业技术教育力度，使其有一技之长，消除刑满后就业难的思想顾虑，从而提高其改造信心。

收稿日期：2000－4－12

【作者介绍】湖北省监狱管理局副局长。

第三篇：论监狱工作信息化建设

论监狱工作信息化建设

当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，特别是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

怎样才能把信息技术和传统的监狱管理有机的结合起来，成为我们新时期监狱工作者一个新的课题。

一、监狱工作信息化概述

监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）管理智能性。即各种管理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

二、监狱工作信息化建设的各系统构成根据上述对监狱工作信息化系统含义和特征的描述，监狱工作信息化建设大致上可以由一下几个子系统组成（如图一）。

监狱信息化建设系统框图。（略）

可以看出整个系统实际上是多个子系统的有机集成，即以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接。具体来讲，就是通过软件实现对硬件的连接控制、信息交换的内容和格式、子系统之间的互控、互联功能、各子系统的扩展方法等标准化、规范化，从而将各自分离的设备、功能和信息集

成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中管理的目的。

1、通讯网络系统

通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100m以上快速以太网（建议1000m），它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

2、办公自动化系统

办公自动化系统（oa系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

4、多媒体数字化安防监控系统

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过id卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

5、电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区（分监区）会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

6、电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

7、监狱生产管理系统

监狱生产管理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计（cad、capp等）、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施erp系统、客户管理系统（crm）等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

三、监狱工作信息化实施的原则

同各行业的信息化建设实施一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。具体阐述如下：

1、更新观念、与时俱进

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要切实提高对监狱工作信息化建设重要性的认识，要看到实施监狱工作信息化不仅仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。监狱工作要紧跟时代发展步伐，实现管理和教育等工作的法治化、信息化，要求监狱民警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

2、突出重点、确保安全

监狱的安全与稳定是做好一切监狱工作的前提，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

3、立足实际、注重实效

实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，还有许多监狱坐落在相对偏僻的地区，交通不便，通讯落后，对信息化、网络化工作的发展十分不利。因此，实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。各个监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

4、整体规划、分步实施

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要用发展的眼光看问题，根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

四、监狱工作信息化建设的实践意义

结合我们江苏徐州监狱信息化建设的实践，从下述几个方面谈谈监狱工作信息化建设的重要意义。

1、有利于提高民警的综合素质，促进民警思想观念的转变

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在这一问题上，监狱领导首先要解放思想，科学决策，跟上时代发展潮流。近几年来，我们徐州监狱先后投资七百余万元用于监狱的数字化、信息化建设，建成全监范围内的局域网。同时，我们以素质教育为契机，对全监所有民警进行了计算机和网络知识的培训，95%的民警已经达到了计算机初级应用水平，50余名民警达到了中级水平。计算机和网络的应用，使我们提高了工作效率，开阔了知识视野，拉近了与社会和世界的距离，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都有了根本的转变，为监狱信息化建设打下了结实的物质和思想基础。

2、有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化，可以提高工作效率，节约办公费用。徐州监狱自2001年7月应用办公自动化系统（oa）以来，所有监狱内部的通知、请示、报告、生产经营管理的各种信息等都通过网络传递，方便快捷，信息量大，各种会议和文件大幅度减少，比以

往同期节约办公费用50%左右。至2003年底，徐州监狱从监管改造到监狱生产管理，全面应用计算机技术进行管理，目前监狱管教信息系统把民警日常管理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了。这将大大节省人力、物力和财力。监狱生产管理系统即erp系统在监狱生产中也起着愈来愈大的作用。随着各系统功能的不断完善，监狱工作信息化将为我们提供更加准确的信息传递和更加方便快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务，在当前监管形势日趋严峻的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效管理机制，才能保证监管秩序的持续稳定。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。近几年来，我们徐州监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，先后投资二百余万元，完成了数字监控系统的工程、门禁系统、电子巡更系统等功能系统的建设，改造了电网的高压报警系统，实施了监狱管理信息系统，初步实现了对服刑人员管理、教育的规范化、监禁设施的数字化和考核奖罚的公开化，减少了人为因素对考核奖罚的影响。在比较容易产生监管安全隐患的地方，如亲属会见、特优会见等，我们利用先进的计算机和网络技术对谈话进行监听和实时录音，并通过网络传输到任何需要该信息的地方。亲情电话在先进管理的基础上实现自动控制，用计算机程序识别外拨的电话号码，不是服刑人员亲属的电话禁止拨出，减少了民警的工作量，提高管理质量和效果。这些技术的应用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序和确保监管安全等方面发挥了巨大作用，为我监连续十五年实现“三无”目标打下了坚实的基础。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。目前徐州监狱在对服刑人员改造上利用监狱管教信息系统，从狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及记分考核方面全程信息化管理，同时积极探索信息技术在对服刑人员在其他管理中的深化和延伸，比如在对服刑人员心理咨询与矫治工作方面，我们在微机中安装了服刑人员个性分测验（copa-pi）、艾森克个性测验（epq）、卡塔尔（16pf）及明尼苏达（mmpi）等心理测试软件，既可以进行个体测试，也可以进行批量处理。我们还在微机中建立了服刑人员心理档案，通过网络与各分监区共享，为民警开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据。我们拟将采用网络视频方式利用心理咨询师和社会力量对服刑人员进行心理咨询和治疗。

5、有利于接受社会监督，提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。我们徐州监狱利用触摸屏、led电

子显示屏等方式，以监狱管教信息系统为主要数据源，在让服刑人员亲属了解法律、监规的同时，实时了解其亲属在监狱中服刑的各方面的情况，从而达到亲属帮教的目的。通过分布在不同部位的电子显示屏，可以对服刑人员进行教育、宣传、信息发布等。

6、有利于提高监狱生产管理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的：利用计算机辅助设计，可以缩短产品设计周期，减少手工绘图带来的差错；利用网络实现信息的快速传递，合理安排生产任务；利用计算机对服刑人员进行劳动管理，实现考核的细化、量化，确保考核奖罚的公开、公平、公正，提高服刑人员劳动的积极性；利用互联网发布产品信息，及时进行信息反馈等，增强监狱企业对生产的快速反应能力，提高产品的知名度和市场竞争能力,促进监狱经济快速发展。在这方面，我们徐州监狱有深刻的体会。早在1997年以前，徐州监狱就在产品设计、工艺设计、财务管理等方面应用计算机进行辅助设计和管理，把工程技术人员从繁重的手工绘图劳动中解放出来，产品及工艺的设计周期缩短了2/3，同时也提高了设计的精确度。其中cad技术应用系统获得了1997年江苏省监狱管理局计算机技术应用一等奖。此后，监狱不断加大技术和资金投入，又实施了capp系统、物流管理系统等，目前仅在产品、工艺设计方面就有50余台高性能计算机联网运行。在此基础上，监狱又投入大量资金和人力，在生产管理中全面实施应用了erp这样一套科学、系统、实用的企业管理工具，它的成功应用，使我们监狱在生产中的物流管理、计划管理、能力平衡、模拟排产等方面实现系统性、高效性和可操作性，大大缩短生产周期，降低成本和库存，保证交货期，从而提高监狱企业对市场的快速反应能力和产品的市场竞争能力,促进监狱经济发展。

五、监狱工作信息化建设的几点体会

近几年来，在上级机关和各级领导的关怀和支持下，经过全体民警的共同努力，我们徐州监狱在监狱工作信息化应用方面进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的成绩，网络平台已经逐步建立，信息化观念已经深入人心，一个以计算机网络为基础平台，集通讯网络系统、监狱管理信息系统、多媒体数字化安防系统、电化教育系统以及劳动组织管理系统等为一体的数字化监狱已现雏形。在取得良好成绩的同时，回顾我们的信息化建设历程，我们体会到：

1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就；

2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功；

3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提；

4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语；

5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入；

6、监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。

第四篇：论监狱工作信息化建设

论监狱工作信息化建设

当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，非凡是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的治理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

怎样才能把信息技术和传统的监狱治理有机的结合起来，成为我们新时期监狱工作者一个新的课题。

一、监狱工作信息化概述

监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产治理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、治理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）治理智能性。即各种治理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

二、监狱工作信息化建设的各系统构成

根据上述对监狱工作信息化系统含义和特征的描述，监狱工作信息化建设大致上可以由一下几个子系统组成（如图一）。

监狱信息化建设系统框图。（略）

可以看出整个系统实际上是多个子系统的有机集成，即以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接。具体来讲，就是通过软件实现对硬件的连接控制、信息交换的内容和格式、子系统之间的互控、互联功能、各子系统的扩展方法等标准化、规范化，从而将各自分离的设备、功能和信息集成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中治理的目的。

1、通讯网络系统

通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100m以上快速以太网（建议1000m），它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级治理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

2、办公自动化系统

办公自动化系统（oa系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生治理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和治理，实现对服刑人员改造状况治理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行治理和教育，进一步提高治理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员治理工作的各个方面，改变了过去传统的治理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

4、多媒体数字化安防监控系统

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行治理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行治理和控制，同时通过id卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心治理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中心计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

5、电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区（分监区）会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

6、电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

7、监狱生产治理系统

监狱生产治理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行治理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计（cad、capp等）、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施erp系统、客户治理系统（crm）等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

三、监狱工作信息化实施的原则

同各行业的信息化建设实施一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。具体阐述如下：

1、更新观念、与时俱进

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要切实提高对监狱工作信息化建设重要性的熟悉，要看到实施监狱工作信息化不仅仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。监狱工作要紧跟时代发展步伐，实现治理和教育等工作的法治化、信息化，要求监狱民警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、治理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

2、突出重点、确保安全

监狱的安全与稳定是做好一切监狱工作的前提，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行治理、教育、考核等治理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

3、立足实际、注重实效

实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，还有许多监狱坐落在相对偏僻的地区，交通不便，通讯落后，对信息化、网络化工作的发展十分不利。因此，实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。各个监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

4、整体规划、分步实施

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要用发展的眼光看问题，根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

四、监狱工作信息化建设的实践意义

结合我们江苏徐州监狱信息化建设的实践，从下述几个方面谈谈监狱工作信息化建设的重要意义。

1、有利于提高民警的综合素质，促进民警思想观念的转变

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在这一问题上，监狱领导首先要解放思想，科学决策，跟上时代发展潮流。近几年来，我们徐州监狱先后投资七百余万元用于监狱的数字化、信息化建设，建成全监范围内的局域网。同时，我们以素质教育为契机，对全监所有民警进行了计算机和网络知识的培训，95的民警已经达到了计算机初级应用水平，50余名民警达到了中级水平。计算机和网络的应用，使我们提高了工作效率，开阔了知识视野，拉近了与社会和世界的距离，在思想观念、治理方法、行为方式等方面都有了根本的转变，为监狱信息化建设打下了坚固的物质和思想基础。

2、有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营治理的网络化，可以提高工作效率，节约办公费用。徐州监狱自2001年7月应用办公自动化系统（oa）以来，所有监狱内部的通知、请示、报告、生产经营治理的各种信息等都通过网络传递，方便快捷，信息量大，各种会议和文件大幅度减少，比以往同期节约办公费用50左右。至2003年底，徐州监狱从监管改造到监狱生产治理，全面应用计算机技术进行治理，目前监狱管教信息系统把民警日常治理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了。这将大大节省人力、物力和财力。监狱生产治理系统即erp系统在监狱生产中也起着愈来愈大的作用。随着各系统功能的不断完善，监狱工作信息化将为我们提供更加准确的信息传递和更加方便快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务，在当前监管形势日趋严重的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效治理机制，才能保证监管秩序的持续稳定。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。近几年来，我们徐州监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，先后投资二百余万元，完成了数字监控系统的工程、门禁系统、电子巡更系统等功能系统的建设，改造了电网的高压报警系统，实施了监狱治理信息系统，初步实现了对服刑人员治理、教育的规范化、监禁设施的数字化和考核奖罚的公开化，减少了人为因素对考核奖罚的影响。在比较轻易产生监管安全隐患的地方，如亲属会见、特优会见等，我们利用先进的计算机和网络技术对谈话进行监听和实时录音，并通过网络传输到任何需要该信息的地方。亲情电话在先进治理的基础上实现自动控制，用计算机程序识别外拨的电话号码，不是服刑人员亲属的电话禁止拨出，减少了民警的工作量，提高治理质量和效果。这些技术的应用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序和确保监管安全等方面发挥了巨大作用，为我监连续十五年实现“三无”目标打下了坚实的基础。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。目前徐州监狱在对服刑人员改造上利用监狱管教信息系统，从狱政治理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及记分考核方面全程信息化治理，同时积极探索信息技术在对服刑人员在其他治理中的深化和延伸，比如在对服刑人员心理咨询与矫治工作方面，我们在微机中安装了服刑人员个性分测验（copa-pi）、艾森克个性测验（epq）、卡塔尔（16pf）及明尼苏达（mmpi）等心理测试软件，既可以进行个体测试，也可以进行批量处理。我们还在微机中建立了服刑人员心理档案，通过网络与各分监区共享，为民警开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据。我们拟将采用网络视频方式利专心理咨询师和社会力量对服刑人员进行心理咨询和治疗。

5、有利于接受社会监督，提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。我们徐州监狱利用触摸屏、led电子显示屏等方式，以监狱管教信息系统为主要数据源，在让服刑人员亲属了解法律、监规的同时，实时了解其亲属在监狱中服刑的各方面的情况，从而达到亲属帮教的目的。通过分布在不同部位的电子显示屏，可以对服刑人员进行教育、宣传、信息发布等。

6、有利于提高监狱生产治理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的：利用计算机辅助设计，可以缩短产品设计周期，减少手工绘图带来的差错；利用网络实现信息的快速传递，合理安排生产任务；利用计算机对服刑人员进行劳动治理，实现考核的细化、量化，确保考核奖罚的公开、公平、公正，提高服刑人员劳动的积极性；利用互联网发布产品信息，及时进行信息反馈等，增强监狱企业对生产的快速反应能力，提高产品的知名度和市场竞争能力,促进监狱经济快速发展。在这方面，我们徐州监狱有深刻的体会。早在1997年以前，徐州监狱就在产品设计、工艺设计、财务治理等方面应用计算机进行辅助设计和治理，把工程技术人员从繁重的手工绘图劳动中解放出来，产品及工艺的设计周期缩短了2/3，同时也提高了设计的精确度。其中cad技术应用系统获得了1997年江苏省监狱治理局计算机技术应用一等奖。此后，监狱不断加大技术和资金投入，又实施了capp系统、物流治理系统等，目前仅在产品、工艺设计方面就有50余台高性能计算机联网运行。在此基础上，监狱又投入大量资金和人力，在生产治理中全面实施应用了erp这样一套科学、系统、实用的企业治理工具，它的成功应用，使我们监狱在生产中的物流治理、计划治理、能力平衡、模拟排产等方面实现系统性、高效性和可操作性，大大缩短生产周期，降低成本和库存，保证交货期，从而提高监狱企业对市场的快速反应能力和产品的市场竞争能力,促进监狱经济发展。

五、监狱工作信息化建设的几点体会

近几年来，在上级机关和各级领导的关怀和支持下，经过全体民警的共同努力，我们徐州监狱在监狱工作信息化应用方面进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的成绩，网络平台已经逐步建立，信息化观念已经深入人心，一个以计算机网络为基础平台，集通讯网络系统、监狱治理信息系统、多媒体数字化安防系统、电化教育系统以及劳动组织治理系统等为一体的数字化监狱已现雏形。在取得良好成绩的同时，回顾我们的信息化建设历程，我们体会到：

1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就；

2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功；

3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提；

4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语；

5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入；

6、监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。

监狱信息化建设中必须注意的三大问题

在全国监狱信息化建设开展的如火如荼的时候，我们体会到，监狱信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，设备更新换代快，资金、人才、技术要求高。因此，是一个不断发展和完善的过程，其中有很多的经验教训可以总结，希望能够引起大家的注意。

重“硬件”而轻“软件”

很多监狱在各类设备和有形资产上投入许多资金，但是对局域网络中所必需的一系列应用软件却不甚感冒，认为只要监狱实现了实时监控、报警应急处置就完成了信息化的建设，忽略了罪犯管理软件、自动化办公(OA软件)、网络安全、管理软件的应用和开发。从而导致监狱办公费用还是居高不下，也没有实现向科技要警力，向信息化要警力的目标，花费大量人力物力打造的硬件网络平台的资源大量闲置，没有发挥应有作用。

网络安全问题

一个网络搭建成功后，网络安全问题也随之而来。由于局域网中的网络终端点多面广，使用终端的民警技术水平高低不一，甚至大多数民警保留原来操作单机的习惯，还大量使用U盘等移动存储介质，一些病毒木马难免通过这些介质进入监狱的局域网并快速传播。而作为国家刑罚执行机关的监狱，内部涉密资料一旦泄露后果不堪设想。

民警队伍建设问题

现在的监狱非常重视民警的政治理论、业务素质方面的学习和培训，但在培养民警掌握和运用信息化技术的能力和水平方面却相对欠缺，重视不够。目前基层单位普遍缺乏信息化方面的专业技术人才，设备的维护需要依靠外来公司的技术支持，许多民警不会操作设备，特别是在中年以上民警中，“电脑盲”还占据相当大的比例。当硬、软件的条件成熟后，如果没有人员能够对其进行操作和维护，也是得不偿失的。

上述问题的存在，不利于监狱信息化建设的顺利推进，由于缺乏专业技术人才，大大增加了各类设备的维护成本，一些符合监狱实际的应用软件得不到深度开发，已投入使用的设施难以有效发挥其应有的作用，同时也不利于监狱信息保密工作。因此，在加强信息化建设的过程中，不仅要在技术上，如对软件和网络知识的普及上紧跟时代的脚步，还应加强人才队伍的建设，才能在行业趋势发展中站稳脚跟。

第五篇：监狱信息化建设

监狱信息化建设

首先非常感谢监狱党委、给于我一个这么好的机会，到山东学习监狱信息化建设。山东是全国先进的监狱信息化建设省份，尤其是作为信息化建设试点单位的微湖监狱更是如此。此次在微湖监狱的学习让我开拓眼界、认识颇多、感触良多。看到微湖监狱的先进技术水平；也看到我们监狱在监狱信息化建设不足之处与差距；同时认清了今后我们监狱信息化建设的目标。现对这半年的学习情况总结如下：

一、数字化监狱的内涵及信息化建设的重要性

所谓数字化监狱是指以计算机网络为平台和核心,以安防为重点,集监控监听、门禁、报警联动、巡更、对讲、自动化办公、自动化管理与指挥等为一体的综合信息化工程。

数字化监狱至少包括以下子系统:局域网基础平台(设计总容量最终应达到每个工作人员一个终端);视频监控系统;语音监听系统(含会见、亲情电话监听等);报警联动系统;门禁系统;巡更系统;广播、对讲系统;狱内消费一卡通系统;监狱管理一卡通系统;狱内无线通信系统;政务、狱务公开系统;办公自动化(OA)及各类管理信息系统;监狱门户网站等。上述相关联的子系统完成数据共享和集成应用,实现网络化的集中统一管理。

1、信息化建设是监狱管理工作的途径

传统监狱是以围墙、电网为背景，以收得下、管得住、跑不了为标准。随着信息时代高速发展，现代监狱要以较先进的科学技术为支掌，有综合性的管理手段相配套，用科学的行刑理念来管理，以把罪犯改造好为衡量标准。在高新技术发达的今天“多媒体、数字化、全方位”是监狱系统对信息系统的新要求也是充分发挥信息化系统的作用，实现“向科技要警力”的途径。

2、信息化建设是当前监狱管理工作的需要 现代科学技术的迅猛发展及其在监狱管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和监狱机关的战斗力，是监狱工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，监狱管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。监狱机关应大力推广和应用各类使用信息技术，使信息技术更直接有效地渗透到监狱管理工作的各个层面和环节，解决很多传统手段与办公方法无法解决的问题。

3、信息化建设是当前监狱管理工作的手段

借助于现代化的监狱管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高监狱管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。对于监狱管理方面，信息化有助于监狱管理业务处理、管理控制、信息报送。在一定程度上，信息化可以促使监狱管理制度的改革，提高监狱管理工作的效率。

二、监狱信息化建设的意义

1、全球信息化、监狱现代化建设的需要

从全球信息化发展的大趋势、监狱现代化建设面临的机遇和挑战中可以看到,大力推进监狱信息化建设,是当前监狱工作面临的一项重要而紧迫的战略任务。加快监狱信息化建设,一是保障监狱充分履行职能、更好地教育转化服刑人员，实现和谐社会的客观要求;二是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求;三是实施“科技兴监、科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措;四是促进司法行政系统信息化建设,提高司法行政工作整体水平的有效途径。

2、党中央、国务院对监狱工作包括监狱信息化建设高度重视,作出了一系列重要指示,对监狱信息化建设提出了明确要求,指明了方向。司法部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把推进监狱信息化作为加强监狱工作的一项重要举措来抓,制定《全国监狱信息化建设规划》。全国各地结合实际,狠抓落实,监狱信息化取得积极进展,促进了监狱管理水平的不断提高。

三、监狱信息化建设对监狱管理工作的作用

现在,我从五个方面来分析监狱信息化建设对监狱管理工作的积极促进作用,从而全面提升监狱管理水平。

1、有利于提高民警的综合素质

实施监狱工作信息化建设是一项全长期新的工作,它要求民警必须确立全新的监管工作理念,坚持与时俱进、开拓创新的思想,勇于突破传统观念的束缚,积极接受新知识,树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上,还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识,不断提高自身的综合素质,适应新时期监狱工作的需要,迎接数字化监狱时代的到来。广大民警在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有根本转变,为监狱信息化建设打下坚实的物质基础和思想基础。

2、有利于提高工作效率

在微湖监狱、从监管改造到生产管理,普遍应用计算机网络技术。实现内外网络畅通，与省局局域网联通，省局之间的文件信息可以从网上直接收发,大大节省人力、物力和财力。在第一时间能够传达省局的各项会议精神。

可以看出,监狱应用计算机网络技术,实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化,可以大大提高工作效率、节约办公费用。随着各系统功能的不断完善,监狱信息化必将为我们提供更准确的信息传递和更快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务。在当前监管形势日趋严峻的情况下,只有加大对安全防范设施建设的投入,提高监狱物防、技防能力,建立监管安全防范的长效管理机制,才能保证监管秩序的持续稳定,而计算机技术应用更能实现“科技兴监、科技强警”的目标。不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入,完成了综合监控系统、网络视频监控报警系统、办公局域网、计算机网络综合布线及机房建设。这些系统的投入使用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序、确保监管安全等方面发挥了巨大作用。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量,预防和减少犯罪,因此监狱工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上,运用现代科技手段,提高对服刑人员的改造质量。

5、有利于接受社会监督

监狱是社会的一扇窗口,向社会宣传监狱,让社会了解监狱,实行社会帮教，勇于接受社会监督,建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统,使服刑人员亲属及其他社会各界人士,能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱方针政策、狱内新闻等动态信息,避免因信息不畅而造成信息中断和丢失,消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解,从而树立起监狱的良好形象,争取社会各界对监狱工作的支持。

四、监狱信息化建设中所存在的差距

我们监狱信息化建设起步晚比起山东省监狱系统，不管从经济上、观念上、人才上以及软硬件等等方面都存在着甚大的差距。再加上作为西南边远地区长时间的不投入导致信息化建设方面可以说是止步不前，缺设备缺设施缺人才。我们使用着上世纪80年代初的陈旧设施与装备管理着本世纪一二十年代的犯人。从装备到技术乃至设施我们以客观实实在在的落后了近半个世纪。加大信息基础建设已刻不容缓。

1、观念转变慢，认识不到位

许多民警本身对信息化的认识、理解不够，更谈不上意识到信息化对于监狱管理和发展的重要意义，没有充分认识到信息化工作是做好监狱管理工作的前提和基础，没有认识到信息化在监狱管理整体工作中的地位和作用，有的认为监狱管理信息化就是警务工作科技化，自己知识水平有限，可望不可及。有的认为信息化建设需要大量的资金投入，但基层经费不足，科技强警的一些措施在基层落不到实处，因此持观望、彷徨态度。有的认为信息化建设是上级机关部门的事，属宏观警务，与基层单位、具体工作脱节，基层警力紧缺，工作内容多、责任压力大，信息化建设又是一项花精力的工作，应接不瑕。导致信息的收集不全，研判不够，不懂怎么应用各类有利于实际工作的信息，只会“被动等”，不去“主动找”，不能及时发现和解决问题。

2、信息人才少，应用不到位

信息化建设发展迅速，上级监狱管理部门经常举办各种业务培训班，培养、锻炼了一些人才，但总体来说，基层监狱管理机关从事信息化工作的技术人才数量不足，有些不一定专门从事信息化工作，结构不甚合理，素质亟待提高。特别是高层次的复合型人才资源严重短缺，人才体系尚未真正形成，与实际需求相距较远。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充分发挥作用。不少该采集的信息没有及时采集录入，该更新的信息没有及时更新，致使信息的真实性、时效性不强。

五、我监狱系统信息化建设的现状

比起山东省监狱系统我监狱地处于西南落后地区，从经济上、观念上、交通等各个方面的诸多差距，使得我们地区的发展与现代化建设总是慢一步。监狱的信息化才刚开始起步，同样西藏监狱系统的监狱信息化建设也才刚起步，从整体的观念、设施、管理、维护、规范、集成等还未形成一个标准化。

1、从观念上 由于西藏地处我国西南欠发达地区故信息化起步晚，这使得对信息化的不了解和误解，对信息化建设的认识不到位甚至没有概念。从机关到基层大概90%的民警都处于对信息化建设不了解或没有概念；过半的民警对信息化建设是误解或认识不到位；只有10%的民警和领导认清信息化建设的理念和意义。

2、从管理上

由于我监狱信息化建设才刚起步，信息化人才有限使得信息化建设的管理不完善和不到位。由于设施条件等客观原因使得对信息化建设人才的培养尚未完善，信息化建设的人才少。

3、从标准规范上

由于信息化建设起步晚、软硬件设施欠缺不到未、信息化的整体系统还未成型、未达到信息化管理的目标，使得我监狱信息化建设没有一个标准和规范。我们要加以汇编适合我监狱的信息化系统标准规范。

六、体会与收获

通过这半年的实践学习，充分认识到了我们曲水监狱与微湖监狱在信息化工作中的差距，这个差距不单单是硬件建设方面，更是信息管理化理念认识上的差距。参加本次培训学习，自己既感受到了差距，也看到了我监狱信息化建设的未来。通过学习我感觉收获颇丰，启发良多，受益匪浅。主要有以下几个方面：

1、要有规划，有计划的实施西藏信息化建设，不能单独建设，要有整体，坚持用“整体规划、分步实施、技术先进、注重实战、保障安全”基本原则来逐步完善监狱信息化体系。

2、监狱信息化建设必须真正成为监狱重要工程。狱党委是一个单位的灵魂，一个单位工作、资源的分配、工作的兴奋点和注意力，主要是跟着监狱领导走的。微湖监狱专门成立了信息化工作领导小组，监狱长亲任组长，凡重大建设项目，都要专门成立项目领导小组，由监狱领导亲自部署、指导、协调。监狱领导每天都上微湖监狱内网看信息，浏览文件，还不时的提出了建设性意见，在狱党委的率先引导下，全狱各级部门都把信息化建设作为“一把手工程”，切实加强领导，狠抓工作落实。

3、要优先建设监狱基础网络、要有超前意识，在建设初期就应达到万兆主干、千兆到桌面的思想，为以后升级预留空间。

4、在建设初期资金不足的情况下，优先实施重要部位全监控及主要功能全覆盖。把有限的资金投入到更需要的地方去，优先保证监狱安全体系的建设。

5、要根据实际情况建设监狱信息化，要注重实用性，易用性，以及维护方便。监狱对安全有很高的要求，我们信息化建设中要采用技术手段较为成熟的科技，不能利用监狱做试验场，对一些不成熟的产品尽量不要使用。

6、重视制度建设、理念建设和人才培养。信息化建设是未来监狱发展的方向，我们要建设现代化的监狱，就必须实现监狱信息化，在建设过程中，我们应当以制度育人，建立完善的信息化建设制度，逐步培养信息化建设的理念，让监狱民警职工对信息化建设有认同感，至少应当不抵制、不排斥。同时信息化建设对技术的要求也很高，这要求我们应重视人才培养工作，不断储备建设人才，通过人才使我们监狱信息化建设走在科技前沿。

7、要有探索、创新精神。监狱信息化建设者应当在工作中探索完善监狱的现有信息化，查漏补缺的同时能够创新，不断改进现有的科技使技术更适用监狱。