2018江西三支一扶考试内容-申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育

第一篇：2018江西三支一扶考试内容-申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育

江西三支一扶考试内容-申论热点：幼儿园开设

哲学课体现素质教育

【导语】三支一扶考试中，申论热点会较普遍的存在于选择题的考点设置中，而对于考申论的省份，申论材料中一定会有申论热点内容。为了帮助三支一扶考生及时了解国际国内动态，丰富申论热点知识，中公三支一扶考试网整理了国内外申论时事热点，今天小编为大家带来的申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育。

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在一般人看来，哲学是一门十分深奥的学问，不要说中小学生了，就算是大学生，也未必能搞得很明白。但最近有消息传出，杭州有一所幼儿园要开设儿童哲学课。做出这个决定的，是杭州市协和幼儿园，具体实施要等2018年年初正式开园后。在给新生上哲学课前，该幼儿园已经开始给家长进行科普了。针对幼儿园开设儿童哲学教育课，引发了不小的关注和争议。一种较具代表性的观点认为，哲学高深，连大学生和成人有时候都难理解和消化，幼儿园孩子这么小，如何理解得了?这是不是一种变相的制造新奇和拔苗助长? 综合分析

[分析：正确认识幼儿园开设哲学课 儿童哲学课并非肤浅的拔苗助长]

事实上，儿童哲学课并不是一个新名词，也不是杭州市协和幼儿园一家独创的课程。比如扬州市梅岭小学西区校、杭州长江实验小学等等，早有实践和提倡。

幼儿园开设哲学课，站在孩子健康成长、无忧童年的立场上，家长和社会的担忧可以理解。但深入来看，家长这种担忧又是多余和没必要的，是一种对儿童哲学课的误解。

首先，就理论上讲，这是一种对儿童哲学的误解。所谓儿童哲学课中的“哲学”，并不同于高校学术体系和社会体系中过往意义上的成人哲学，更多的是日常生活意义上、孩子世界的小哲理、小思考等哲学，也就是启发幼儿发散思维的一种教学启蒙。如此看来，儿童哲学课不但不会对孩子的成长起到拔苗助长的反作用，而且相比于以往的一些幼儿园专注于孩子知识的教育，儿童哲学课无疑是对幼儿成长方式和途径的扩展与丰富。

其次，就教学实践来看，幼儿园中的所谓儿童哲学课，是在以往简单绘本等教学的基础上，引导孩子在相关绘本内容的基础上，做一些力所能及的、对孩子来说无所谓对错的问题导向思考。一方面，这些发散性的问题思考无所谓对错，对孩子没有压力，能够不知不觉间激发孩子的学习兴致，提升孩子的参与感、成就感，提高孩子学习的深度，较好实现和适应孩子素质教育的目标与要求。另一方面，儿童哲学教育可以让幼儿园以往相对来说简单干巴的绘本教育，由单项的知识灌输，变为双向的交流、掌握，可以更好地拓展教育宽度，即学会一课绘本，掌握的知识可能已经远远超出了一本绘本的体量，让幼儿从小学会和养成发散的思维学习习惯，对今后的人生成长和学习，将大有裨益，影响深远，是培养孩子兴趣学习的一个很好的切入点和途径。

再次，开设儿童哲学课，实际上也为包括当事学校及家长在内的所有学校和家长再次真正认识孩子、正确对待孩子，提供了一个契机，是给中国教师及父母们的一堂另类“教育课”和教育“礼物”。

由此可见，“儿童哲学课”并非是肤浅的拔苗助长，本质上是以哲学为载体来推动幼儿各项核心素养的发展，更好地解决生活中的“大问题”，有助于呵护幼儿的好奇心和探究精神，使他们能持续探索自身和周围的世界，提升智力发展的宽度与深度。

学校、老师给懵懂年龄的孩子上儿童哲学课，早一步引导孩子们从小学会思考学习与情感上的交流，改变以往单纯的直接知识传授，这才是真正的素质教育，真正体现“教”和“育”的教育真谛。

[参考对策]

要让孩子在儿童哲学课上找回自信、激发兴趣、回归本真，从“人之初”潜移默化树立正确人生观、价值观，必须采取切实措施确保儿童哲学课不能只是形式主义，而是要真正在上课的内容上不断完善再完善、丰富再丰富。同时要有明确的考核机制和手段，让这样的课程真正发挥初设的作用，谨防这样的课程沦为形式主义之下的简单办学卖点、行高收费的噱头等。

第二篇：2018国家公务员考试申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育

2018国家公务员考试申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教

育

国考申论热点：国家公务员考试频道提供2018国家公务员考试申论辅导资料，包括国考申论答题技巧、申论热点话题、精选申论范文、申论写作模板、申论高分经验等免费申论复习资料。本文为广大考生整理2018国家公务员考试申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育。

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在一般人看来，哲学是一门十分深奥的学问，不要说中小学生了，就算是大学生，也未必能搞得很明白。但最近有消息传出，杭州有一所幼儿园要开设儿童哲学课。做出这个决定的，是杭州市协和幼儿园，具体实施要等2018年年初正式开园后。在给新生上哲学课前，该幼儿园已经开始给家长进行科普了。针对幼儿园开设儿童哲学教育课，引发了不小的关注和争议。一种较具代表性的观点认为，哲学高深，连大学生和成人有时候都难理解和消化，幼儿园孩子这么小，如何理解得了?这是不是一种变相的制造新奇和拔苗助长? 综合分析

[分析：正确认识幼儿园开设哲学课 儿童哲学课并非肤浅的拔苗助长] 事实上，儿童哲学课并不是一个新名词，也不是杭州市协和幼儿园一家独创的课程。比如扬州市梅岭小学西区校、杭州长江实验小学等等，早有实践和提倡。

幼儿园开设哲学课，站在孩子健康成长、无忧童年的立场上，家长和社会的担忧可以理解。但深入来看，家长这种担忧又是多余和没必要的，是一种对儿童哲学课的误解。

首先，就理论上讲，这是一种对儿童哲学的误解。所谓儿童哲学课中的“哲学”，并不同于高校学术体系和社会体系中过往意义上的成人哲学，更多的是日常生活意义上、孩子世

界的小哲理、小思考等哲学，也就是启发幼儿发散思维的一种教学启蒙。如此看来，儿童哲学课不但不会对孩子的成长起到拔苗助长的反作用，而且相比于以往的一些幼儿园专注于孩子知识的教育，儿童哲学课无疑是对幼儿成长方式和途径的扩展与丰富。

其次，就教学实践来看，幼儿园中的所谓儿童哲学课，是在以往简单绘本等教学的基础上，引导孩子在相关绘本内容的基础上，做一些力所能及的、对孩子来说无所谓对错的问题导向思考。一方面，这些发散性的问题思考无所谓对错，对孩子没有压力，能够不知不觉间激发孩子的学习兴致，提升孩子的参与感、成就感，提高孩子学习的深度，较好实现和适应孩子素质教育的目标与要求。另一方面，儿童哲学教育可以让幼儿园以往相对来说简单干巴的绘本教育，由单项的知识灌输，变为双向的交流、掌握，可以更好地拓展教育宽度，即学会一课绘本，掌握的知识可能已经远远超出了一本绘本的体量，让幼儿从小学会和养成发散的思维学习习惯，对今后的人生成长和学习，将大有裨益，影响深远，是培养孩子兴趣学习的一个很好的切入点和途径。

再次，开设儿童哲学课，实际上也为包括当事学校及家长在内的所有学校和家长再次真正认识孩子、正确对待孩子，提供了一个契机，是给中国教师及父母们的一堂另类“教育课”和教育“礼物”。

由此可见，“儿童哲学课”并非是肤浅的拔苗助长，本质上是以哲学为载体来推动幼儿各项核心素养的发展，更好地解决生活中的“大问题”，有助于呵护幼儿的好奇心和探究精神，使他们能持续探索自身和周围的世界，提升智力发展的宽度与深度。

因此，学校、老师给懵懂年龄的孩子上儿童哲学课，早一步引导孩子们从小学会思考学习与情感上的交流，改变以往单纯的直接知识传授，这才是真正的素质教育，真正体现“教”和“育”的教育真谛。

[参考对策] 要让孩子在儿童哲学课上找回自信、激发兴趣、回归本真，从“人之初”潜移默化树立正确人生观、价值观，必须采取切实措施确保儿童哲学课不能只是形式主义，而是要真正在上课的内容上不断完善再完善、丰富再丰富。同时要有明确的考核机制和手段，让这样的课程真正发挥初设的作用，谨防这样的课程沦为形式主义之下的简单办学卖点、行高收费的噱头等。

以上材料来源于网络：

原标题：开设儿童哲学课，谁来当学生? 来源： 北京青年报 作者：鞠实

第三篇：2018江西省选调生考试申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育

2017江西省选调生考试

申论热点：幼儿园开设哲学课体现素质教育

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在一般人看来，哲学是一门十分深奥的学问，不要说中小学生了，就算是大学生，也未必能搞得很明白。但最近有消息传出，杭州有一所幼儿园要开设儿童哲学课。做出这个决定的，是杭州市协和幼儿园，具体实施要等2018年年初正式开园后。在给新生上哲学课前，该幼儿园已经开始给家长进行科普了。针对幼儿园开设儿童哲学教育课，引发了不小的关注和争议。一种较具代表性的观点认为，哲学高深，连大学生和成人有时候都难理解和消化，幼儿园孩子这么小，如何理解得了?这是不是一种变相的制造新奇和拔苗助长?

【综合分析】

[分析：正确认识幼儿园开设哲学课 儿童哲学课并非肤浅的拔苗助长]

事实上，儿童哲学课并不是一个新名词，也不是杭州市协和幼儿园一家独创的课程。比如扬州市梅岭小学西区校、杭州长江实验小学等等，早有实践和提倡。

幼儿园开设哲学课，站在孩子健康成长、无忧童年的立场上，家长和社会的担忧可以理解。但深入来看，家长这种担忧又是多余和没必要的，是一种对儿童哲学课的误解。

首先，就理论上讲，这是一种对儿童哲学的误解。所谓儿童哲学课中的“哲学”，并不同于高校学术体系和社会体系中过往意义上的成人哲学，更多的是日常生活意义上、孩子世界的小哲理、小思考等哲学，也就是启发幼儿发散思维的一种教学启蒙。如此看来，儿童哲学课不但不会对孩子的成长起到拔苗助长的反作用，而且相比于以往的一些幼儿园专注于孩子知识的教育，儿童哲学课无疑是对幼儿成长方式和途径的扩展与丰富。

其次，就教学实践来看，幼儿园中的所谓儿童哲学课，是在以往简单绘本等教学的基础上，引导孩子在相关绘本内容的基础上，做一些力所能及的、对孩子来说无所谓对错的问题导向思考。一方面，这些发散性的问题思考无所谓对错，对孩子没有压力，能够不知不觉间激发孩子的学习兴致，提升孩子的参与感、成就感，提高孩子学习的深度，较好实现和适应孩子素质教育的目标与要求。另一方面，儿童哲学教育可以让幼儿园以往相对来说简单干巴的绘本教育，由单项的知识灌输，变为双向的交流、掌握，可以更好地拓展教育宽度，即学会一课绘本，掌握的知识可能已经远远超出了一本绘本的体量，让幼儿从小学会和养成发散的思维学习习惯，对今后的人生成长和学习，将大有裨益，影响深远，是培养孩子兴趣学习的一个很好的切入点和途径。

再次，开设儿童哲学课，实际上也为包括当事学校及家长在内的所有学校和家长再次真正认识孩子、正确对待孩子，提供了一个契机，是给中国教师及父母们的一堂另类“教育课”和教育“礼物”。由此可见，“儿童哲学课”并非是肤浅的拔苗助长，本质上是以哲学为载体来推动幼儿各项核心素养的发展，更好地解决生活中的“大问题”，有助于呵护幼儿的好奇心和探究精神，使他们能持续探索自身和周围的世界，提升智力发展的宽度与深度。

因此，学校、老师给懵懂年龄的孩子上儿童哲学课，早一步引导孩子们从小学会思考学习与情感上的交流，改变以往单纯的直接知识传授，这才是真正的素质教育，真正体现“教”和“育”的教育真谛。[参考对策]

要让孩子在儿童哲学课上找回自信、激发兴趣、回归本真，从“人之初”潜移默化树立正确人生观、价值观，必须采取切实措施确保儿童哲学课不能只是形式主义，而是要真正在上课的内容上不断完善再完善、丰富再丰富。同时要有明确的考核机制和手段，让这样的课程真正发挥初设的作用，谨防这样的课程沦为形式主义之下的简单办学卖点、行高收费的噱头等。

第四篇：2018江西三支一扶考试内容-申论热点——家风建设

2018江西三支一扶考试内容-申论热点——家风建设

【导语】三支一扶考试中，申论热点会较普遍的存在于选择题的考点设置中，而对于考申论的省份，申论材料中一定会有申论热点内容。为了帮助三支一扶考生及时了解国际国内动态，丰富申论热点知识，江西三支一扶考试网整理了国内外申论时事热点，今天小编为大家带来此申论热点文章。

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2018年春节期间，一个名为《牵妈妈的手》的微视频刷屏网络。视频中，习近平牵着妈妈齐心的手陪她散步的画面令人印象深刻。随后，由人民日报社新媒体中心与众多网络新媒体共同发起的“牵妈妈的手”大型网络活动，引发超过15亿人次关注，成为今年春节最暖心的记忆。

小时候牵妈妈的手，只因这双手是遮风挡雨的坚定倚靠;长大后牵妈妈的手，则是为了表达寸草春晖的无尽感恩。亲情牵挂、故土情结、孝悌观念这些都是家风的传统，家庭是社会的细胞，家风是党风政风、社风民风的根基。

近年来，总书记多次提到家教家风的问题，要求各级领导和个人要注重家庭、注重家教、注重家风。

综合分析

[家庭及其德育功能的重要性] 中华民族生活在东亚这个广袤的土地上，形成了独特的社会结构与文化传统，地缘政治治理关系没有完全摆脱血缘家族关系的影响，社会结构呈现出一种家国同构的模式，家是国的基础，国是家的扩大，家更是“天下”这个中华民族共同体的基础。总书记指出：“中华民族历来重视家庭。”正所谓“天下之本在家”。旨在强调家庭对于国家治理、天下兴亡的重要作用。

家庭是我们的生活共同体。家是人的出生之地，是人的生活依托和物质家园。我们需要父母亲人的供养，才能完成生理成长、学业发展，才能成家立业。不仅如此，家还是我们的精神家园，如果我们缺乏一种家园感，我们的灵魂就无处栖息安顿，而难以安身立命。有父母才有家，这就是无数中国人过年时都要不远万里回家省亲的原因。

德育是家庭的重要功能。家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。孩子们从牙牙学语起就开始接受家教，有什么样的家教，就有什么样的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人说的“爱子，教之以义方”“爱之不以道，适所以害之也”。家长特别是父母对子女的影响很大，往往可以影响一个人的一生。中国古代流传下来的孟母三迁、岳母刺字、画荻教子都是母教的光辉典范。

良好家风还是人生吉祥幸福的保障，是社会文明的基础。总书记指出：“家风是社会风气的重要组成部分。家庭不只是人们身体的住处，更是人们心灵的归宿。家风好，就能家道兴盛、和顺美满;家风差，难免殃及子孙、贻害社会。”正所谓“积善之家，必有余庆;积不善之家，必有余殃。”家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。

[德教是传统家训的核心内容] 家训，主要是指父祖对子孙、家长对家人、族长对族人的训示教诲。也有夫妻间、兄弟姐妹间的嘱托和诫勉。它的形式丰富多样，但都具有言简意赅、思想内容精粹、实践针对性强、文字浅显易记、易于教化实践等特点。

家训是家教、家风的文本规范体现和经验积累。家教是长辈对于晚辈的实际教育活动。家训家教的基本功能是伦理教化功能，家训家教在家庭、宗族中有效倡行了敦亲睦邻、立身修德、谦恭处世等伦理道德准则，熏陶培育出品德高尚、清正廉明、为国为民的名臣贤士。家训与家教培育促进了良好家风的形成，良好家风则构成了立德树人育才的良好家庭环境与风气。

[家教家风的现实意义]

一、家教家风是社会和谐稳定的“基石”。家风总体上是与社会大环境相关的，家风在受社会风气影响的同时，又反作用于社会风气。家庭是社会的细胞，好家风是一个人精神成长的重要源头;好家风是社会和谐稳定的“基石”。那些积极向上的家教家风，渗进子孙后代的血液，渗进社会的文化，影响着社会风气。只有家风这个源头清澈了，才能滋养出好的品格和民风。家风对社会而言就是道德的力量和规则的信念。

二、家教家风是现代公民德育的奠基。家、家族既是文明人类自我生产和繁衍的母体，也是社会组织结构的基本“细胞”，还是人类生命个体与社会组织生活之间的关键“链接”。因而，家教家风与整个社会教育和社会风气有着密切关联。现代社会，家教不仅依旧是整个社会教育体系的第一环节，更是现代公民道德教育的德行奠基，一个缺乏基本家教而能成为合格甚至优秀社会公民的现代人是难以想象的。所以，人们常把家教看作是养成人格美德的摇篮，将家风视为民风国风的风向标。

三、家教家风影响人的一生。孩子最重要的素质来源于社会遗传，而社会遗传来自于和孩子接触的所有人，首先主要是家人，只要和孩子有接触就会对孩子产生影响，所有能够进入孩子眼睛的行为和进入孩子耳朵的声音，事实上都是对孩子进行教育，和孩子接触的每一个家庭成员其实也都是在对孩子上课。因此，作为家庭乃至家族整体素质反映的家风要比单独亲职的身教对孩子的影响还要大。所以，家教家风会影响人的一生，父母长辈就是孩子的启蒙老师，孩子的一生都会打上家教的烙印。

四、家教家风有助于培养出健全的人格。家教是人生第一堂教育课，良好的家教有助于培养出健全的人格。家风是一种无言的教育、无字的典藉、无声的力量，是最基本、最经常的教育，它通过日常生活影响孩子的心灵，塑造孩子的人格。家教大多是普普通通的语言，却能在日常生活中影响每个人的心灵，通过言传身教，让每个家庭成员刻骨铭心。

五、家教家风造就了一个人的素质修养。优良的家教家风就是一个人高尚人格的精神滋养。有什么样的家风，往往就有什么样的做人做事态度、为人处世的风格。一个处在好的家风家教的人，会在其好风气的影响下得到好的发展。有时候与一个人接触，很快就感觉到他的文明程度、道德自律、举止进退、做人修养，乃至人格人性。这些品质多半与家庭的影响、家学的渊源、家风的承继、家教的成果有密切的关系。

[参考对策]

一、父母长辈需谨慎自律。在人生之初，孩子自我的形成有多种可能，而父母是其中最重要的因素，他们会直接影响孩子成为一个什么样的人。在一位优秀孩子的身上，总能折射出优良家风对他的影响，会让人看到父母对子女成长精心抚育的印记。家教的主体是家长，传承的规律是父传子继。家教不仅是以言教训，更是以身作则，身教重于言教，父母首先要率先垂范，增强德育的自觉性。

二、家庭环境需风清气正。一个处在好的家风家教的人，会在其好风气的影响下得到好的发展。俗话说：“近朱者赤近墨者黑”这句话很清楚的表达了所处的环境对一个人的发展很重要。古人语：人之初，性本善，每个孩子出生时都是一张白纸，未上课堂前就要上好真善美底色。家风不正的家庭，会让孩子形成不良习惯，而一旦形成坏习惯，再发展成不良性格，人生趋势将很难逆转。所以，净化家庭内部环境，给家庭制定必要的规矩，给孩子做出正确的表率，让家风清正尤其重要。在实际家庭教育中，务必重视建立良好的家风和环境的熏陶。

三、家风建设需与时俱进。随着社会的发展，中华民族的优良传统不断被发扬光大，家风也在不断被赋予新的内容，一些优良的家风家训中的精华渐渐融入到了新的道德建设中。因此，新时代的家教家风的建设与培养需要与时俱进。对于传统家风资源首先要进行分析，辨清其中的精华和糟粕、过时的部分和尚有价值的部分，对于传统家风资源中过时的部分要进行剔除和抛弃，对于有价值的部分要进行转化运用。

四、家校共建要相得益彰。当今社会，教育不仅仅是学校的责任，家庭对教育的影响也越来越大。家庭教育最为基础，社会教育不可忽视，而学校教育的重要性也有目共睹。学校是文化圣殿，是教化人的专门场所，要求教师立德树人，以渊博的知识培养人、以科学的方法引导人、以完善的人格教化人，但归根结底，这种言传身教、润物无声的学校教育必须与学生的第一任老师——父母及长辈的家庭教育相得益彰，才能联手共同完成人才培养的使命。只有当学校教育和家庭教育形成了合力，教育才会收到事半功倍的效果。

第五篇：2018年江西三支一扶考试内容-申论热点：全面提高政府效能

2018年江西三支一扶考试内容-申论热点：全面提高政府效能

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2018年政府工作报告指出，全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

[意义] 提高政府效能有着紧迫的现实意义和深远的战略意义。从政治层面来考察，至少有以下三个方面的意义：

一是有利于提高执政能力。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。因此，政府效能不仅仅是提高工作效率、优化服务质量的问题，更是一个加强党的执政能力，巩固党的执政地位的问题。

二是有利于推进民主。为人民服务是政府的主要职责，政府必须为公民服务、为纳税人服务、为顾客服务。政府维护人民群众的各种权益，体现公民至上的精神;政府公开承诺服务的质量，提供质量最好、费用最少的服务，把人民群众当成是上帝和“消费者”，体现顾客至上的精神;政府提供公共服务努力做到方便人民群众，简化手续，体现程序便民的精神。这些精神集中起来就是提高政府效能，改善政府的服务质量，其实质是建立以公民权力为基础的法治政府与服务政府，这必将不断推进民主进程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通过提高政府效能的一系列措施，不仅可以提高公共部门的管理效率，也能够在完善法制和管理机制上堵塞漏洞。加强对政府部门的规范化管理，着眼于内部管理运行机制的规范构建与完善，使制约和激励之间形成一种协调关系，形成一种相互制约前提下的廉洁与转换方式，从而有效地遏止腐败现象的产生。

从经济层面来考察，提高政府效能至少有以下三个方面的意义：

一是有利于增强在经济全球化新形势下的竞争力。在市场经济条件下，提供公共产品与公共服务是政府的重要职责，地方政府之间的竞争主要体现为公共产品竞争，地方政府领导的政绩主要体现为通过提供良好的公共服务与透明有序的市场环境、吸引投资来发展地方经

力的内在要求。

济。不断提高政府效能，更好地提供地方层次的公共产品，是地方政府横向竞争和提高竞争二是有利于缓解经济与社会发展失衡的问题。长期以来政府作为经济发展主体力量，财政资源大量用于经济建设领域，造成政府公共服务提供严重不足，出现地区失衡、产业失衡、贫富失衡等问题。提高政府效能，转变政府职能是解决发展失衡问题的关键，以此引导政府把工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。

三是有利于降低政府的运作成本。市场经济条件下，提高政府效能从经济角度分析，意味着把有限的公共资源更加合理地分配到重点服务领域中，最大限度地避免人力、物力和财力被滥用，实现效益最大化。

[存在的问题] 第一，政府职能转变滞后。由于政府职能转变不到位，政府的行政行为与市场经济的要求不相称，产生了越位、错位、缺位“三位现象”。一是政府管理职能界面仍然过宽，管了许多不该管也管不好的事务。二是用计划经济时期的办法去处理市场经济条件下的现实问题，造成职能错位，效能低下。三是职责不到位，应当由政府履行的职责没有很好地承担起来。如在监控商品质量、维护市场秩序、建立社会信用、保障基础教育、完善公共卫生体系、健全社会保障等方面，没有提供充足的公共产品和服务，没有尽到政府应尽的职责，造成政府不到位或“缺位”。

第二，机构设置不合理，部门职能交叉现象严重。机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。目前机构交叉重叠、层级繁多、人员庞杂等现象依然普遍存在。、部门职能交叉，职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为，影响整个机关行政效能的提高。

第三，行政成本过高。目前我国的政府运行成本处于历史高位。有限的财政收入和庞大的机构人员，不仅使许多地方的财政成为“吃饭财政”，而且由于国家财政状况只能使机关办公业务经费和工作人员工资收入维持在较低水平(个别地方甚至发生不能足额发放机关工作人员工资的情况)，因而导致乱收费、乱摊派现象屡禁不止。一味贪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”，以破坏环境资源和社会可持续发展为代价，换来一时半刻的所谓政绩和荣耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保证和监督，目前在不少地方和部门行政决策和执行都还存在较大的随意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的现象不同程度地存在。如2002年8月份国家有关部门在北京、深圳、杭州市等4地同时试行机动车个性化牌照，但10天后即宣布“因为技术原因”而“暂停”发放新的车牌。政府自身信用的缺失，不仅不利于全社会信用体系的建立，而且也不利于政府效能的发挥。

第五，干部素质不相适应。主要表现在，一是公务员与纳税人关系错位，服务意识淡薄，造成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”;二是公务员的素质参差不齐，缺乏足够的履

行政府职能的能力。造成公务员素质不适应的主要原因是，对公务员素质提高方面缺乏有针对性的个性化设计、培养规划以及能让其潜能发挥的平台，现行的处罚、辞退等退出机制不够完善，操作性较差，实施过程中极易形成“梗阻”。

[对策措施]

一、深化行政审批制度改革。继续清理、精简审批事项。认真贯彻执行《行政许可法》，大幅度减少和调整现有审批事项，重点推进招商引资、重点工程和涉煤企业的行政审批改革，该下放的审批项目必须一律下放。严格规范行政审批行为。实行限时办结制和服务承诺制，建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，做到简化程序、公开操作、限时办结。要建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批，推动行政审批事项的规范运转。要加强对行政审批权力行使的监控，将行政审批事项办理纳入电子监察系统，全程跟踪，实时监控，提高行政审批效率。

二、深化政务公开工作。推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权和办事公开目录，明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施，在政府网站和部门办公场所公开，重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律和监督渠道，方便群众查询，接受社会监督，确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责。

三、加强行政服务体系建设。加强行政服务中心建设和管理，提高服务质量和效率为重点，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等，提高服务水平。

四、坚持依法行政。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，依法行使决策权。规范行政执法工作流程。坚持依法行使权力，完善行政程序，规范工作流程，细化量化自由裁量权，严格设定自由裁量权行使程序。改进行政执法方式。严格落实行政执法责任制，规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。

五、大力改进工作作风。深入基层，深入实际，倡导求真务实、真抓实干的良好作风，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，切实改进会风文风，精简会议文件。反对奢侈浪费，降低行政成本，狠刹虚干懒惰、玩乐享受之风，狠刹欺上瞒下、弄虚作假之风，狠刹乱讲闲话、不干实事之风，坚决整治庸懒散问题。坚决查处在位不在岗、作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的突出问题，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸的突出问题，坚决查处吃拿卡要、破坏发展环境等违纪违法问题，严肃追究相关责任人的责任。

六、加强新闻舆论监督。增强接受媒体监督的自觉性。、认真对待媒体监督，自觉接受媒体监督，积极响应媒体监督，要把新闻媒体舆论监督当作解决问题、转变作风、改进工作的有力抓手和动力，通过充分利用媒体监督，进一步改进本部门、本单位的工作，切实转变工作作风，提高行政效能。各级新闻宣传部门和驻市各新闻单位要坚持“三贴近”原则，发挥新闻舆论职能，改进作风，创新方法，努力营造良好的宣传舆论氛围。

七、严格落实行政问责制。科学运用绩效评估办法，对政府绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估，促进行政机关树立与科学发展观相适应的政绩观，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节，发挥绩效评估的激励约束和导向作用。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对行政不作为、乱作为等行为的责任追究。对责任追究落实不到位的，要严格追究相关负责人的责任，对典型的行政问责案件的调查处理要适时向社会公布。