第一篇：农村集体林权交易规则
集体林权流转交易规则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范集体林权交易行为，维护齐鲁农村产权交易中心（以下简称“交易中心”）交易秩序，保障交易双方当事人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于推进集体林权制度改革的意见》等政策法规和《齐鲁农村产权流转交易管理办法（试行）》，制定本规则。
第二条 本规则所称集体林权是指集体所有制经济组织对森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、处分的权利。
集体林权流转是指在不改变林地所有权及林地性质和用途的前提下，林权权利人凭林权证将森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分以转让、出租、转包、入股等方式流转给其他自然人、法人或其他组织的行为。
第三条 森林、林木和林地使用权、经营权流转不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。
第四条 集体林权流转应当遵守有关法律、法规、规章、政策和下列原则:
（一）依法、自愿、平等原则，尊重林权权利人林地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫、阻碍流转；
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（二）公开、公平、公正；
（三）不改变集体林地的性质和用途，有利于保护、培育和合理利用森林资源，促进林业可持续发展；
（四）不得损害国家、集体、他人合法权益和社会公共利益。第五条 集体林权经流转后，依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。
第二章流转范围和方式
第六条 下列集体林权可以依法交易：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。
（四）法律法规规定的其他森林、林木所有权和使用权及其他林地使用权。
第七条 下列集体林权不得流转：
（一）特种用途林、生态公益林；
（二）纳入国家建设规划拟征用、占用的林地；
（三）权属不清或者有争议的林地或林木；
（四）未申请办理林权证的森林、林木和林地；
（五）法律、法规规定的其他不允许进行流转的集体林权。
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第八条 农村集体林权的流转，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。行使优先受让权的，应向交易中心提交书面材料，依照交易中心交易规则参与流转交易。
第九条 集体林权的流转应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表大会同意，并对森林资源资产进行评估后，方可进行挂牌转让。
经核准或备案的森林资源资产评估结果有效期为自评估基准日起1年。
流转成交价格，以市场资源配置为基础，同时，应遵守有关集体资产处置的政策法规，履行必要的内部程序。
第十条 集体林权交易可以采取下列方式进行：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）招投标；
（四）国家法律、法规规定的其他方式。
第三章交易程序
第十一条 转让方可以直接或者通过经纪会员向交易中心提出申请并提交下列材料：
（一）转让申请表；
（二）转让方的主体资格证明；
（三）林权权属证书；
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（四）准予林权流转的行政许可文件及有关内部决议；
（五）转让标的的情况说明；
（六）标的底价及作价依据；
（七）联合转让的需提交联合转让协议书、代表推举书；
（八）需要提交的其他材料。
第十二条 交易中心对转让材料进行初审，并将相关资料报送至县级（含县级以上)林业行政主管部门，按照程序审查通过后，转让方与交易中心签署《委托交易协议书》。
第十三条 交易中心依据转让方提交的材料在交易平台进行挂牌发布。挂牌时间不得少于20日，一般不超过6个月（含法定节假日，挂牌期满，最后一天为法定节假日的，顺延至第二天）。同一交易品种再次流转的交易时间间隔不得少于5个交易日。
第十四条 集体林权转让信息应当明确下列内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的权利人的基本情况；
（三）转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的资产评估及核准、备案情况；
（五）受让方应当具备的基本条件；
（六）法律法规规定的其他事项。
第十五条 挂牌期间，交易中心接受意向受让方的咨询洽谈。第十六条 凡对林权转让项目有受让意向者，应在挂牌期间
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按规定向交易中心递交受让申请及相关材料：
（一）受让申请表；
（二）受让方的资格证明文件或有效证件（照）；
（三）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书；
（四）需要提交的其他材料。
委托经纪会员进行交易的，委托方应与经纪会员签订委托合同。经纪会员应按合同约定提供相关服务。
交易中心收到受让申请后，对有关资料进行审查；审查通过的，发布受让信息，但受让人不愿公开的信息除外。
第十七条 挂牌期满，交易中心对意向受让方的受让申请进行登记，并对意向受让方进行资格审查。如只产生一个符合条件的意向受让方，可以采取协议转让的方式；产生两个及两个以上符合条件的意向受让方，应采取竞价拍卖或招投标等转让的方式确定受让方。
采取竞价拍卖方式转让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
采取招投标方式转让的，应当按照《中华人民共和国招投标法》及有关规定组织实施。
上述交易涉及农村集体资产处置的，须优先遵守《山东省农村集体资产管理条例》及有关规定。
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第十八条 交易中心组织受让方和转让方签订《集体林权流转交易合同》，交易中心予以合同鉴证。
为维护正常市场交易秩序，合同签订前，转让方、受让方须分别向交易中心交纳交易保证金（金额由转让方、受让方和交易中心商定，一般为意向转让标的额的10%）。交易不成功，该保证金无息返还双方；交易成功，该保证金可冲抵流转价款。
第十九条 集体林权交易合同应当包括以下主要内容：
（一）转让标的；
（二）交易双方的姓名（名称）、住所；
（三）转让的权属性质及内容；
（四）转让标的的现状，包括林种、树种、林龄、蓄积量或者株数、地点、面积及四至范围（附地形图）等；
（五）转让期限和起止期限；
（六）流转价款及支付方式和期限；
（七）经营方向、用途及相关责任；
（八）交易双方的权利和义务；
（九）合同各方的违约责任、合同争议的解决方式、合同变更和解除的条件；
（十）签约日期；
（十一）交易双方认为需要约定的其他事项。
第二十条 转让方与受让方通过交易中心进行成交价款结算。
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受让方应按交易合同的约定将交易价款划付至交易中心交易价款结算专用账户，交易中心向受让方出具收款凭证。
第二十一条 交易服务费按照物价部门批准的收费标准双向收取。为扶持农村产权的流转，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费，对其他交易主体则按规定收取相关费用。
第二十二条 交易中心出具《产权流转交易鉴证书》。涉及权属变更的，交易双方凭《产权流转交易鉴证书》及相关证明材料，到林权所在地县级以上林业行政主管部门办理相关变更手续。
需要办理采伐许可证的，须持《产权流转交易鉴证书》及相关证明材料，到林权所在地县级以上林业行政主管部门办理采伐许可证。
第四章行为规范
第二十三条 林地的承包期限不超过70年。受让方通过林权交易取得的林地使用权期限不得超过原林权证确定的剩余期限；受让方对林权进行再流转，应当征得原转让方同意，二次交易期限不得超过原交易合同确定的剩余期限。
第二十四条 按照规定程序合法取得森林、林木所有权或使用权和林地使用权的自然人、法人或其他组织，在合同规定的范围内依法享有自主经营权、产品处分权和收益权，任何自然人、法人和其它组织不得侵犯其合法权益。
第二十五条集体林权交易过程中，出现下列情形之一的，终
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止交易：
（一）林业行政主管部门提出终止交易的；
（二）转让方、受让方或与林权有利害关系的第三方提出正当理由，并经林业行政主管部门批准的；
（三）林权存在权属争议的；
（四）人民法院依法发出终止交易生效法律文书的；
（五）应当依法终止林权交易的其他情形。第二十六条 在交易过程中，禁止下列行为：
（一）操纵交易市场价格或者搅乱交易秩序的；
（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；
（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条 在流转交易的过程中，发生流转交易纠纷的，当事人可以向辖区林业行政主管部门申请调解；也可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第五章交易的监督和管理
第二十八条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，应当依法承担法律责任。
第二十九条 受让方取得森林、林木所有权或使用权和林地使用权后，应严格按照有关法律、法规的规定和交易合同的要求，履行造林和森林资源培育、管护责任，不得擅自改变林地用途、开矿、采石、取土、修建坟墓等。
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第三十条 交易后的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权由当地林业行政主管部门依法监督管理，其森林、林木的采伐及更新造林按照国家有关规定办理。
第三十一条 市、县（区）林业行政主管部门是市、县（区）人民政府统一管理本行政区集体林权使用管理的职能部门，依法对集体林权的流转交易实行行政管理和监督检查。
第六章附则
第三十二条 本规则由齐鲁农村产权交易中心负责解释。第三十三条 本规则自发布之日起实施。
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第二篇：武进区农村集体林权流转交易细则(试行)
常州市武进区农村集体林权流转交易细则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范我区农村集体林权交易行为，维护交易市场交易秩序，保障交易各方合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）等相关法律法规规章和《常州市武进区农村产权交易管理办法（试行）》（武政发〔2014〕131号）、《常州市武进区农村产权交易规则（试行）》（武政办发〔2014〕135号）等的规定，结合我区实际，制定本细则。
第二条
在我区农村产权交易机构进行的农村集体林权流转交易活动，适用本细则。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第三条
本规则所称的农村集体林权，是指：
(一）农村集体经济组织对森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、处置的权利；
（二）农村集体林权流转交易是指在不改变林地所有权及林地性质和用途的前提下，林权权利人凭林权证将森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法流转交易的行为。
第四条 交易双方必须是具有民事行为能力的法人、个人或其他组织，不受身份和地域的限制。
森林、林木和林地转让不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。
第五条 农村集体林权经流转交易后，依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。
第六条 农村集体林权交易应当遵循依法、民主、有偿和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。
第七条 农村集体林权交易需遵循有关法律规章规定，履行民主议事决策程序，签订规范的书面交易合同，接受区镇农村集体“三资”管理部门的指导和监督。
第二章 交易条件
第八条 下列农村集体林权可以依法交易：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上地方人民政府规划的宜林地的使用权；
（四）非特种用途林的生态公益林和以观光、休闲为目的的森林景观资源的经营权、使用权；
（五）法律、法规规定的其他可以转让的集体林权。前款第（四）项规定的集体林权的流转，不得改变公益林性质和林木所有权，不得进行商品性采伐。
第九条 下列农村集体林权不得交易：
（一）特种用途林；
（二）纳入国家建设规划拟征用、占用的林地；
（三）权属不清或者有争议的林地或林木；
（四）未申请办理林权证的森林、林木和林地；
（五）法律、法规规定的其他不允许转让的集体林权。第十条 农村集体林权的交易应经集体经济组织三分之二以上村民或村民代表同意，并对森林资源资产进行评估后，方可
进行交易。农村集体林权的交易，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。
第十一条 农村集体林权交易必须进行森林资源资产评估，森林资源资产评估应按照财政部、国家林业局发布的《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企[2006]529号）制定的有关实施细则执行。评估结果是确定林权竞价转让的保留价和交易价格的主要依据，竞价转让的最低保留价和最终交易价格，一般不应低于评估价值的90%。确需低于评估价值90%进行交易的，应征得集体经济组织三分之二以上村民或村民代表同意。
第三章 交易程序
第十二条
农村集体林权交易按“申请交易—审查受理—信息发布—受理报名—组织交易—成交确认—组织签约—交易鉴证—成交公告—登记备案”的一般程序进行。
第十三条 农村集体林权交易的转让方和受让方，应当提交内容真实、合法有效的相关文件资料。
第十四条 农村集体林权的转出方，应当提交以下材料：
（一）农村产权交易（信息发布）申请表（农村资源类）。
（二）转让方的声明与承诺。
（三）主体资格证明材料。
如为集体（村委会、社区），需提供机构代码证、负责人身份证；如为农地股份合作社或公司，需提供工商营业执照副本、章程、负责人身份证明、股东决议。如为个人，提供个人身份证明复印件。
（四）产权权属的证明材料。
按所转让产权的类别分别提供其中之一或若干权属证明文件（所有权证、使用权证、承包经营权证、初次承包经营合同、农业知识产权类权利证明、股权证明等）。
（五）内部决策文件、同意转让的相关批文
村民大会（村民代表大会）决议、股东大会（股东代表）决议、主管部门的批文等。
涉及产权所有权权属变更的，还需提交评估报告和村民或村民代表会议确认材料。
涉及产权使用权权属变更的，还需提交产权所有权拥有者同意转让的书面材料。
涉及再次流转的，还需提交以下资料：原承包合同；原承包方同意再次流转的书面同意材料。
（六）转让标的基本情况的材料（如标的基本情况介绍，有无担保、查封、抵押、诉讼等权属限制的说明）。
（七）委托经纪人或中介机构办理交易手续的，需提交委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或负责人身份证复印件。
（八）采取联合转让的，应提交联合转让各方签定的联合转让协议，并提交推举一方代表联合体办理转让相关事宜的推举书。
（九）其他需要提交的材料。
第十五条 区农村产权交易机构依据转出方提交的资料制作挂牌信息，分别在区农村产权交易门户网站、网上村委会等媒
体和村务公开栏进行公告。
第十六条
农村集体林权转出信息应当包括下列内容：
（一）转出标的的基本情况、交易设定条件及相关需发布的信息（区位、面积、经营情况、交通状况、基础设施、流转方式、流转期限、交易底价、保证金缴纳等）；
（二）转出标的权利人的基本情况；
（三）受让方应当具备的基本条件；
（四）法律法规规定的其他事项。
第十七条
挂牌期间，农村产权交易机构接受意向受让方的咨询洽谈。
第十八条
凡对转出标的有受让意向者，应在挂牌期间按规定向农村产权交易机构递交受让申请及相关材料。
（一）《农村产权受让信息发布申请表》。
（二）意向受让方的声明与承诺。
（三）主体资格证明材料。
如为个人，提供个人身份证明复印件；如为集体（村委会），提供机构代码证、负责人身份证复印件；如为公司，提供工商营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人身份证、公司章程等有效证件的复印件。
（四）意向受让方的资信证明。
（五）符合转让方提出的受让资格条件的证明材料。
（六）同意受让农村产权的证明。
如为集体（村委会）应按规定形成同意受让决议；如为专业合作社，需提供工商营业执照副本、章程、负责人身份证明、股东会议决议；如为公司按章程规定的议事规则，提供董事会或股东大会决议；如需上级部门批准的，还应提供相应同意受让批复。
（七）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证。
（八）采取联合受让的，应提交联合受让各方签定的联合受让协议，并提交推举一方代表联合体办理受让相关事宜的推举书，以及相关文件材料。
（九）其他需要提交的材料。
第十九条 农村产权交易机构对意向受让方的受让申请进行登记，对意向受让方进行资格审查，审查通过的，出具受让方受让通知书，积极引导各方进行洽谈交易。
第二十条 农村产权交易可以采用协商、竞价、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。
如只产生一个符合条件的意向受让方，可以采取公开协商交易的方式；产生两个及以上符合条件的意向受让方，应采取拍卖、招标、竞价等交易方式确定受让方。
采取拍卖方式交易的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
采取招投标方式交易的，应当按照国家有关规定组织实施。采取其他方式交易的，应当按照国家有关规定组织实施。第二十一条 确定受让方后，应签订成交确认书。在规定的
期限内，交易双方在平等、协商、自愿的基础上签订农村集体林权产权交易合同文本，并由农村产权交易机构审核并在鉴证机构方盖章，出具《产权交易鉴证书》。
第二十二条 涉及权属变更的，交易双方应凭《产权交易鉴证书》及相关证明材料到原发证机关办理产权变更、抵押、登记手续。
第四章 行为规范
第二十三条 集体林地的转让期限不超过林地承包期限的剩余年限。受让方通过林权交易取得的林地使用权期限不得超过原林权证确定的剩余期限；受让方对林权进行再流转，应当征得原转让方同意，其期限不得超过原交易合同确定的剩余期限。
第二十四条 农村集体林权产权交易当事人提交错误、虚假的材料进行交易，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任和经济赔偿责任。
进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 受让方取得森林、林木所有权或使用权和林地使用权后，应严格按照有关法律、法规的规定和交易合同的要求，履行造林和森林资源培育、管护责任，不得擅自改变林地用途、开矿、采石、取土、修建坟墓等。
第二十六条 交易后的集体林权由林业行政主管部门依法监督管理，其森林、林木的采伐及更新造林按照国家有关规定办理，采伐量纳入本区森林采伐限额。
第二十七条 交易过程中发生争议时，当事人可以向农业局或区委农工办（区农村集体资产管理办公室）申请调解，也可以按照约定向人民法院提起诉讼。
第五章 附则
第二十八条 本细则（试行）由区委农工办（区农村集体资产管理办公室）和农业局负责解释。
第二十九条 本细则（试行）自发布之日起实施。
第三篇：集体林权
集体林权改制的法律思考
2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)引起强烈社会反响，普遍认为，这次重大改革，其制度变革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治国的当今社会，任何改革都离不开法律的保驾，笔者认为有必要对《意见》进行法律思考，以便有更深入和正确的理解。
一、集体林地与林木的所有权归属。《意见》第八条明确规定，“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”也即明确，林地的所有权仍然归集体。农民只拥有林地的承包经营权和林木所有权，对林地不享有所有权。
二、林地承包经营权的法律性质和权能。根据我国《物权法》之规定，林地承包经营权的法律性质为用益物权，用益物权是所有权派生的权利。
所有权的权能包括占有、使用、收益和处分四项权能，而作为所有权派生权利的用益物权仅有占有、使用和收益三项权能，没有处分权。具体就林地承包经营权而言，林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，林地承包经营权人对林地具有直接支配权和排除他人干涉的权利，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。所有权人不得随意收回林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利。但林地承包经营权相对于林地所有权又是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为承包经营权人对其承包的林地没有处分权，不能通过改变林地的用途等方式对其进行事实上的处分，也不能通过买卖、赠与等行为对其进行法律上的处分。承包经营权人只能在承包期限内，合法占有、使用、收益，在承包期届满时应将林地返还所有权人。
三、林地承包经营权的流转。为最大限度发挥林地承包经营权权能，《意见》赋予了林地承包经营权人对林地使用权依法流转的权利。《意见》第十一条，在落实处置权方面规定，“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”可见，林权流转方式包括转包、出租、转让、入股、抵押或出资、合作条件等。
但要注意的是，该处“落实处置权”的“处置”与前面介绍的《物权法》的“处分”是两个不同的概念，此处的“处置”是赋予林地承包经营权人对林地使用权的流转权利，而不是对林地的处分权利。《意见》第十五条规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途”。可知，流转只是承包经营权人在其承包经营期限内对其承包经营权权能的最大发挥，其流转仍然应受其法律属性——“用益物权”的权能限制。
第四篇：集体林权制度改革
集体林权制度改革
相关政策及工作程序讲座
集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规
《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有
1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。
1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森
林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。
集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。
承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。
承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。
责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。
3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：
（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；
（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。
集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议
三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。
5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。
第五篇：集体林权改革
集体林权制度改革统计指标的解释和说明
整体说明 集体林权制度改革情况统计表主要是反映改革的进展情况表中所填的数据为进度数据，要求填写每期期末（累计）数和本期新增数。其中期末（累计）数，主要是指标在统计期期末状态，有些指标需要填写林改以来发展到现在的累计数。本期新增数，主要指统计期内数值的变化状况。
指标1-3 地（市）、县级、乡（镇）成立林改工作机构个数：是指地（市）、县级、乡（镇）级人民政府成立的有固定的办公地点和相对固定的工作人员的林改工作 机构。
指标4 林权管理服务机构：是指经编办批准成立的集信息发布、政策咨询、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。
指标5 林业承包经营纠纷调解仲裁机构：是指依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的机构，承担林业承包经营过程中产生的林权纠纷调解仲裁的日常工作。
指标6 林改培训人数：是指本行政区内参加各级林改培训的人数，包括各级林改工作人员、乡村干部及林改工作骨干等。
指标7 纳入改革范围的集体林地面积：指全省的集体林地面积。
指标8 已确权集体林地面积：是指经过本次林权改革，已经明确产权归属的集体林地
面积。
指标9 自留山面积：指“三定”时或这次林改中，按照农村土地承包法划定的自留山。指标10 家庭承包经营面积：是指通过均分到户，在本集体经济组织内部，实行家庭承包经营的集体林地面积。
指标11 联户承包面积：是指多个农户共同承包经营的集体林地面积，共有一个林权证。指标12 集体股份经营面积：是农民持有股份，林地由集体统一经营的集体林地面积。指标13 集体统一经营面积：是指由集体统一经营，未将股份量化到本集体经济组织成员的集体林地的面积。
指标14 大户承包面积：主要是指本集体经济组织成员以招标、租赁、公开协商方式承包的集体林地面积。
指标15 其它形式经营面积：由本集体经济组织以外的单位和个人等采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地面积。指标16 发证本数：是指明确权属后，发放林权证的本数。指标17 发证面积：是指已发放林权证的集体林地面积。
指标18 发证户数：是指通过均山到户和大户承包获得林地后，发放林权证的农户数。联户承包后，林权证在农户手中的算1户，林权证在村集体里的，暂不纳入统计。
指标19-23 林权纠纷：主要是指因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同，发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权或因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；指因界线争议引起的纠纷。纠纷发生件数：是指发生的林权纠纷数量；调处件数：是指已经调处的纠纷数量；纠纷争议面积：以上各类纠纷涉及的总面积；已调处面积：是指纠纷调处后消除争议的面积。
指标24-28 国有林业单位经营集体林地面积：主要指国有林场、自然保护区、森林公园等国有单位经营集体林地的面积。同一块林地，有多个单位经营的，只统计1次，不重复计算。已发证面积：指已发放林权证的国有单位经营集体林地的面积；发证到户面积：指林权证已发放给农户的国有单位经营集体林地的面积。
指标29 补偿面积：是指纳入国家级公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标31 中央财政：是指中央财政对国家级公益林生态效益补偿金额。指标32 地方财政：是指地方财政对国家级公益林的生态效益补偿金额。指标33 补偿面积：是指纳入地方重点公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标35 省级财政：是指省级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标36 市、县财政：是指市、县级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标37 抵押面积：是指用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标38 农户抵押面积：是指农户用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标39 贷款金额：是指获得的林权抵押贷款金额，填写累计数。
指标40 农户贷款金额：是指农户获得的林权抵押贷款金额，包括联户和大户的林权抵押贷款。
指标41 贷款农户数：指获得林权抵押贷款的农户数量。
指标42 农户贷款余额：指农户持有林权抵押贷款的余额，等于当年新增的林权抵贷款金额加上上年底的林权抵押贷款余额减去当年归还的林权抵押贷款金额。指标43 投保面积：指参加森林保险的集体林面积。
指标44 保险金额：指保险公司承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，即投保人对保险标的实际投保金额。
指标45 每亩投保金额：指保险金额与投保林地面积之比。指标46 保费:指投保人向保险公司交纳的保险费。
指标47 保费费率：是指保费占保险金额的比率，等于所交保费与保险金额之比。指标48-51 政策性补贴：是指保费中政府补贴的部分，包括中央、省级和县级政府补贴。指标52 林农负担：是指保险费中农民自己承担的部分。
指标53 林权交易服务机构：是指县级及以上的林权交易机构，包括综合服务中心中设立的交易机构。
指标54 森林资源资产评估机构：是指县级及以上的评估机构，包括设立在林权交易机构里的评估机构。
指标55 有资质的资产评估机构：是指经过资产评估主管部门审批，取得资产评估资质的森林资源资产评估机构。
指标56 有资质的资产评估人员：是指取得资产评估资质，具有资产评估师证书的森林资源资产评估人员。
指标57 流转面积：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、转让或者其他方式流转的集体林地面积。
指标58 林权交易机构中流转面积：指经过林权交易服务机构流转的集体林地面积。指标59 转让：指林地承包经营权人将其拥有的未到期的林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给本集体经济组织以外的单位和个人的行为。
指标60 入股：是指农户集体林地承包经营权和林木所有权依法采取入股的方式，与本集体经济组织以外的单位、组织或团体入股经营的行为。
指标61 出租：主要是指承包方将自己承包期内承包的林地，在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。
转包：主要是指承包方把自己承包期内承包的林地，在承包期限内二次承包给本集体经济组织内部的其他农户的行为。林地承包经营权转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。受转包人享有林地承包经营权使用的权利，获取承包林地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需经发包人许可，但转包合同需向发包人备案。指标62 其他：是指除了转让、入股、出租、转包以外，集体林地承包经营权和林木所有权依法采取其他流转方式。
指标63 本集体组织内：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织内部农户。
指标64 本集体组织外：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织以外的企业、团体、个人等。
指标65 流转蓄积量：是指发生林权流转的林地的林木蓄积量。
指标66 林权交易机构中流转蓄积量：指经过林权交易服务机构流转的林地活立木蓄积量。
指标67 流转金额：是指农户通过集体林权流转所获得的资金数。
指标68 林权交易机构中流转金额：是指经过林权交易服务机构流转所获得的资金数。指标69 林业合作组织：是农民自愿参加的，以农户林业生产经营为基础，以某一林产业或林产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，包括林业专业合作社、各种林业协会等。
指标70 加入合作组织的农户数：指加入林业合作组织的农户总数。指标71 合作组织经营林地面积：指林业合作组织经营的集体林地面积。
指标72 林业专业合作社：是指依照《农民专业合作社法》，经工商部门注册成立的，在农村家庭承包经营基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是合作组织的一种形式，数量应小于等于林业合作组织数量。
指标73 加入合作社的农户数：指加入林业专业合作社的农户总数。指标74 合作社经营林地面积：指林业专业合作社经营的集体林地面积。
指标75 种植面积：指林下经济作物种植的面积，包括林药、林菜、林菌、林草、林粮等多种形式。
指标76 农户数：指开展林下经济作物种植的农户数量。指标77 产值：指开展林下经济作物种植所产生的总产值。
指标78-80 养殖规模：指进行林下养殖的动物数量，主要统计林畜、林禽、林蜂三种形式。
指标81 农户数：指开展林下养殖的农户数量。指标82 产值：农户林下养殖所产生的总产值。指标83 集体林地面积：是指以林地资源为依托，开展森林景观利用，如森林人家、森林观光旅游等的集体林地面积。
指标84 农户数：指利用森林景观，办农家乐的农户数量。指标85 收入：指农户开展森林景观利用所获得的收入。
指标86 农户数：指从事林下产品采集加工，并从中能够获得经营收入的农户数量。指标87 产值：指农户通过林下产品采集加工所产生的产值。
指标88 林下经济相关专业合作社个数：所有与林下经济相关的林业专业合作社的个数。
指标89 林改涉及农户数：指本次集体林权制度改革涉及到的农户数量。指标90 林改涉及人口数：指本次集体林权制度改革涉及到的农村人口数量。指标91 林改县农民人均收入=∑各林改县农村人口数ⅹ农民人均收入/∑林改县农村人口数。
指标92 来自林业的收入 =∑各林改县农村人口数ⅹ人均林业收入/∑林改县农村人口数。
指标93 来自林下经济的收入=∑各林改县农村人口数ⅹ人均林下经济收入/∑林改县农村人口数。
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