阳春市创建国家卫生城市实施方案

第一篇：阳春市创建国家卫生城市实施方案

阳春市创建国家卫生城市实施方案

为改善和提高我市的城市卫生总体质量，进一步塑造城市形象，完善城市功能，提升城市品位，推进幸福阳春建设，市委、市政府决定开展创建国家卫生城市活动。现根据国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《国家卫生城市标准》的要求，结合我市的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八届六中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把创建国家卫生城市活动纳入阳春市社会发展总体规划，通过创建国家卫生城市，全面提高城市综合管理水平和市民文明卫生意识，改善城市卫生面貌，提高城市卫生水平，更好地保障人民群众身体健康，促进经济社会协调发展。

二、工作目标

以创建卫生城市、卫生镇、爱国卫生先进单位活动为载体，以治理脏乱差为切入点，加大城市基础设施建设和城市卫生管理力度，全面改善城乡环境卫生面貌，提高城市文明建设水平，力争在2019年通过国家级的创卫技术评估。

三、创卫区域

市区建成区及建成区的城中村、城乡结合部，为创建国家卫生城市的区域范围。

四、组织领导

市委、市政府成立阳春市创建国家卫生城市工作领导小组，组长由市委书记担任，第一副组长由市长担任，分管卫生和城管工作的副市长分别担任副组长，市直单位和各街道办事处主要负责人为成员。领导小组下设办公室（下称创卫办），内设8个组：综合协调组、资料档案组、宣传报道组、市容环保督导组、重点场所卫生督导组、食品和生活饮用水安全督导组、公共医疗健教督导组、病媒防控督导组。

五、实施步骤

（一）动员阶段（2017年6月—2017年7月）。主要工作：一是建立各级创建组织机构；二是制订创卫工作方案；三是召开各类动员会；四是落实部门创建责任；五是开展创卫培训工作；六是建立联络员制度。

（二）专项整治阶段（2017年7月—2018年12月）。通过一年多时间的集中突击专项整治，力争2018年10月底前，使建成区范围内的城市基础卫生设施、沟河环境、城市交通管理秩序、市容市貌、“六小”行业卫生、集贸市场管理、病媒生物控制、市民综合素养和社区、小区及城中村卫生等方面指标得到大幅度提升，基本解决我市创建国家卫生城市中的难点、重点和薄弱环节，确保2018年12月前通过省级暗访、调研和考核。

主要完成如下整治工程和相关工作： 1.基础卫生设施建设工程 牵头部门：市城市综合管理局。

责任部门：市交通运输局、各街道办事处。2.污水沟河整治工程 牵头部门：市水务局。

责任部门：市住建局、市交通运输局、市环保局、市城市综合管理局、市公安局、市综合行政执法局、各街道办事处。

3.城市交通管理提升工程 牵头部门：市公安局。

责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市交通运输局、市发改局、各街道办事处。

4.市容市貌美化工程

牵头部门：市城市综合管理局。

责任部门：市住建局、市交通运输局、市旅游和外事侨务局、市公安局、各街道办事处。

5.“六小”行业达标工程 牵头部门：市食品药品监管局。

责任部门：市工商局、市卫生和计划生育局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市环保局、市公安局、各街道办事处。注：“六小”行业即小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小歌舞厅、小网吧。

6.集贸市场规范工程 牵头部门：市工商局。

责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市畜牧渔业局、市林业局、市经信局、市食品药品监管局、市市场物业管理站。

7.市民素养提升工程 牵头部门：市委宣传部。

责任部门：市教育局、市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市工商局、各街道办事处。

8.病媒生物防制达标工程（鼠、蚊、蝇、蟑螂四项）牵头部门：市爱卫办。

责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市工商局、市旅游和外事侨务局、市疾控中心、各街道办事处。

9.卫生社区创建工程 责任部门：各街道办事处。

指导部门：市住建局、市城市综合管理局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市公安局、市工商局。

10.老旧小区、城中村治理工程 责任部门：各街道办事处。指导部门：市住建局、市城市综合管理局、市公安局、市综合行政执法局、市食品药品监管局、市环保局、市工商局。

本阶段，市创卫办依据国检标准，组织开展若干次模拟检查，并将检查情况进行通报，各单位根据通报情况开展自查自纠做好查漏补缺工作，在各项指标达标的基础上，于2018年7月向省申报（各责任单位要在本阶段完成创国卫10个必备条件和专项技术报告的汇编上报工作）。申报后将接受省爱卫会专家对我市的调研确认和指导。

（三）迎接检查阶段（2018年7月至2019年12月）。

迎省检：2018年7月至12月。

迎国检：2019年6月至12月。

在此期间，针对两级专家提出的整改意见，继续加以整改完善，争取在2019年底前通过全国爱卫办国家级技术评估。

六、具体目标任务

（一）爱国卫生组织管理。

1.认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，将爱国卫生工作纳入各级政府议事日程，列入社会经济发展规划，制订市政府规范性文件。主要领导高度重视，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。

2.各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算。街道办事处及镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员，社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。

3.制订爱国卫生工作规划和年度计划，有部署、有总结。积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生镇。在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动。

4.畅通爱国卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意率≥90%。

牵头单位：市爱卫办。责任单位：市府办、市财政局、各镇人民政府（街道办事处）及市爱卫会成员单位。

（二）健康教育和健康促进。

1.街道、社区以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动。居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。

2.健康教育网络健全，各主要媒体设有健康教育栏目。车站、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。

3.广泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。80%以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上。每千人口至少有2名社会体育指导员。

4.深入开展禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。

牵头单位：市卫生和计划生育局。责任单位：市委宣传部、市教育局、市文体广电新闻出版社局、市烟草局、各街道办事处、市健康教育所及其他市直各单位。

（三）市容环境卫生。

1.市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。建成数字化城管系统，并正常运行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角。城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物。建成区绿化覆盖率≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米。城市功能照明完善，城市道路装灯率达到100%。

2.生活垃圾收集运输体系完善，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求。待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

3.生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置。生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。

4.生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》等要求，数量充足，布局合理，管理规范。城市主次干道、车站、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。

5.集贸市场管理规范，配备卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全。临时便民市场采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农副产品市场比例≥70%。

6.活禽销售市场的卫生管理规范，设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。

7.社区和单位建有卫生管理组织和相关制度, 卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求。道路平坦，绿化美化，无违章建筑，无占道经营现象。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范。

8.城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁，环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。路面硬化平整，无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象，无违规饲养畜禽。

牵头单位：市城市综合管理局。责任单位：市水务局、市住建局、市环保局、市工商局、市食品药品监管局、市市场物业管理站、市公安局、市农业局、市林业局、市畜牧渔业局、市综合行政执法局、各街道办事处。

（四）环境保护。

1.近三年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。

2.贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数（API）不超过100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象。区域环境噪声平均值≤60分贝。

3.贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体。

4.医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，无医疗机构自行处置医疗废物情况。医源性污水的处理排放符合国家有关要求。

牵头单位：市环保局。责任单位：市农业局、市水务局、市卫生和计划生育局。

（五）重点场所卫生。

1.贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。

2.小餐饮店、小食品店、小网吧、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。

3.贯彻落实《学校卫生工作条例》，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。

4.贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家执业卫生标准。按照《职业健康监护技术规范》要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。近三年未发生重大职业病危害事故。牵头单位：市卫生和计划生育局、市卫生监督所。责任单位：市疾控中心、市食品药品监管局、市文体广电新闻出版社局、市教育局、市安监局。

（六）食品和生活饮用水安全。

1.贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，建立健全食品安全全程监管工作机制，近三年未发生重大食品安全事故。

2.食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求。对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。

3.餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%。食品从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。

4.牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。

5.按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求。开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市农业局、市畜牧渔业局、市水务局、市环保局、市卫生监督所、各街道办事处。

（七）公共卫生与医疗服务。

1.贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，近三年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。

2.以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求。制订流动人口免疫规划管理办法，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上。

3.开展慢性病综合防控示范区建设。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。

4.贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。

5.市疾控中心设置合理，人员、经费能够满足工作需要，基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求，实验室检验设备装备达标率达到90%以上。

6.无偿献血能够满足临床用血需要，临床用血100%来自愿无偿献血。建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。7.每个街道办事处范围或3-10万服务人口设置一所社区卫生服务中心，每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。

8.辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。

牵头单位：市卫生和计划生育局。责任单位：市疾控中心、市教育局、市公安局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市食品药品监管局、市经信局、市健康教育所、各街道办事处。

（八）病媒生物防制。

1.贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

2.掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。

3.开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。牵头单位：市爱卫办。责任单位：市疾控中心、各街道办事处、市直各单位。

七、工作措施

（一）健全机制，加强领导，明确创卫目标责任。1.创卫工作要坚持实行“块块负责，条条保证，条块结合，综合整治”的目标管理责任制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“谁审批、谁监管”的原则，各责任部门主要领导负总责，严格按照《阳春市创建国家卫生城市任务分解表》制定相应的实施计划和专项整治工作方案，落实各项工作；建立分工具体、职责明确的工作制度，逐级签订创卫责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，确保责任到人，任务到岗，限期达标。

2.召开创卫工作动员大会，全面部署，把创卫工作的各项具体指标层层分解，在系统和系统之间构成一条相互衔接、相互监督、相互制约的责任“约束链”，实现创卫工作中各项任务与指标在时间和空间上的“全覆盖”，确保各项创卫措施落到实处。

3.街道办事处要成立工作小组，居委会要指定专人围绕国家卫生城市指标体系，有组织、有计划地开展创卫工作。

4.对工作任务实行倒逼机制。市创卫办每月召开一次工作汇报会，每月组织一次检查评比和工作情况书面通报。创卫办定期向创卫工作领导小组汇报工作进展情况。

5.各责任单位要建立创卫工作专门档案，定期收集与创卫工作相关的文书资料，按要求规范妥善整理、归档保存，以备创卫督导评估、验收时查看。

6.聘请省爱卫会有关专家、领导作为我市创卫工作顾问，指导我市开展创卫工作。

（二）广泛宣传，深入发动，营造浓厚创卫氛围。强化宣传措施，调动一切资源，确保创卫工作宣传到位。各新闻媒体、网站开辟创卫专栏，大力宣传有关法律法规以及创卫工作的重大意义，刊登、播放创卫工作的内容，宣传创卫工作的典型，全面及时报道创卫工作的进展情况；围绕创卫工作拍摄制作公益广告和标语口号，在重点时间段和显要位置滚动刊登、连续播放，在市区设置大型创卫宣传标语，适时组织创卫宣传车上街巡回宣传等活动；对创卫工作中群众关心的热点、难点、焦点问题进行追踪报道，设立曝光台，督促后进；各机关、团体、学校、企事业等单位都要设置固定的创卫宣传标语和橱窗。通过密集式、立体式、全方位、广覆盖的系统宣传，形成强大的宣传声势，真正做到家喻户晓、人人皆知、全民参与，在全社会努力形成“创建国家卫生城市人人有责，国家卫生城市人人共享”的浓厚氛围。

（三）加大投入，完善设施，改善城市环境。注重建立多元化资金投入机制，在加大财政投入的同时，积极探索通过市场运作、政策扶持等措施吸引社会资金，加大对城市公共设施和卫生事业的投入，为创卫工作提供有力的物质保障。进一步巩固灭鼠、灭蝇、灭蚊达标成果，全方位开展灭蟑达标工作；配套完善城市功能设施，做好供水、排污、污水和粪便垃圾处理、公厕、市场、城中村等基础设施的规划建设和改造，避免城市基础设施缺位。

（四）抓住重点，突破难点，全面推进创卫工作。各单位要把难点工作作为创卫的主攻方向。突出抓好除“四害”灭蟑达标、市场升级改造、城市生活污水处理、粪便无害化处理、城中村和城乡结合部建设、“五小”行业整治、“脏、乱、差”整治等工作。落实执法主体，进一步加大执法力度，深入开展集中整治专项活动，坚持教育、管理、处罚相结合，强化监控，严管重罚；继续实行“门前三包”责任制，使“门前三包”责任制落实到各部门、各单位、各社区（街道）、各村居、各店铺；加大市场环境的整治力度，坚决取缔占道经营、乱摆乱卖、店外经营，尽快改变农贸市场“脏、乱、差”严重的现象；改善执法环境，支持执法队伍正常执法，打击抗法行为，保护执法人员积极性，形成良好执法氛围；积极探索市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展的路子，从根本上解决目前市民关注的环境卫生问题。

（五）加强监管，常抓不懈，完善长效管理机制。积极探索城市管理规律，建立和完善创建国家卫生城市的长效管理机制，使创卫工作随时都能经得起上级检查，也随时都能经得起群众的评判，特别是对已经达标和基本达标的创卫指标，各职能部门要总结工作成绩，巩固工作成果，防止问题反弹。对组织不力、推诿扯皮、作风拖拉等而导致影响全市创卫大局的单位和个人，将视情节轻重给予通报批评、新闻舆论曝光等处理，并追究主要领导的责任。对未达标的项目，出台相应的措施限时落实责任，尽快达标。在限定时限内不能达标的，要对责任人实行责任追究等。通过进一步完善高效有序的创卫工作长效机制，确保我市创建国家卫生城市成功。

附件：阳春市创建国家卫生城市任务分解表

第二篇：创建国家卫生城市实施方案

创建国家卫生城市实施方案

为切实提高城市卫生水平，改善人居环境、提升城市整体形象，扎实推进创建国家卫生城市工作，根据《关于印发<***创建国家卫生城市实施方案>的通知》文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以改善人居环境、构建和谐社会为目标，按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针和“条块结合、以块为主、治标与治本相结合，以治为本、集中治理与经常管理相结合，以经常管理为主”的爱国卫生工作原则，进一步完善生存环境和生活质量，提高社会综合卫生水平和公民健康水平，深入扎实地开展国家卫生城市创建活动。

二、组织领导

为确保创建活动顺利开展和取得实效，我局高度重视，成立创建国家卫生城市工作小组，由我局***局长任组长，党支部书记***任副组长，各室、科负责人任领导小组成员，下设领导小组在局办公室，负责日常工作。

三、工作措施

我局创建工作要紧紧围绕工作实际，围绕工作重点，结合全区开展的“四创两申工作”内容，落实好如下具体工作。

（一）广泛宣传，营造氛围。整合我局宣传资源优势，充分利用宣传栏、门户信息公开网、“法律六进”活动、基层司法所的法制宣传活动等平台，采取现场咨询、发放宣传资料等形式多样、内容丰富的宣传，广泛宣传创建国家卫生城市活动，真正做到创建国家卫生城市活动深入人心,家喻户晓。认真总结宣传活动中涌现出来的先进事迹、先进个人和先进经验，引导、激励大家积极参与到创建国家卫生城市活动中来。

（二）结合当前创卫工作，开展形式多样的爱国卫生活动。开展健康、卫生、控烟、环保和节能减排等知识的宣传活动，公共场所禁止吸烟，落实卫生管理制度，加强卫生保洁，创建整理有序的环境。

（三）开展单位创卫达标活动。对照创卫标准组织全局干部职工开展系统环境卫生整治，突出抓好机关、卫生死角的治理，清除垃圾，清理乱贴乱画、乱堆乱放的杂物

（四）针对各科室实际，制定科室健康工作计划、工作总结和平时工作记录。在各科室内部开展由科室负责人牵头的检查评比活动，并将检查评比结果详细记入检查台账，评比结果作为科室考核和公务员个人考核的重要依据。

（五）制定控烟工作计划，发放控烟宣传资料，在局醒目位置张贴禁烟标志，严禁在局机关等公共场所吸烟。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。要深化对创建国家卫生型城市工作重要意义的认识，切实统一思想，提高认识，高度重视创建国家卫生型城市工作，按照区委、区政府的统一部署，抓紧抓好各项创建工作的落实，确保创建工作有序开展，顺利实施，按期创建达标。

（二）健全机制，形成合力。要健全完善创建国家卫生型城市工作领导体制和互动机制，充分发挥司法行政工作的作用，加强对活动的规划、协调和督促检查，干部职工要各展所长、各负其责，确保创建国家卫生型城市工作取得实效。

第三篇：彭阳县创建国家卫生城市实施方案

医保中心创建国家卫生城市实施方案

为改善和提高全县的城市卫生总体质量，保障人民身体健康，营造优良的人居环境和投资环境，推进和谐阳春建设，根据《国家卫生城市标准》的要求，结合我县的实际，现制订本中心如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把创建国家卫生城市活动纳入社会发展总体规划，通过创建国家卫生城市活动，增强本中心和全体干部职工的大卫生观念，改善城市卫生面貌，提高城市卫生水平，保障人民身体健康，推动我县物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设的协调发展。

二、成立创建国家卫生县城领导小组 组长： 贺凯 副组长：徐梅

成员： 袁自君 高得彩

三、工作职责及任务

1、全面贯彻落实国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针，组织本单位干部职工积极参与创卫活动

2、开展创卫健康教育宣传活动，在两定机构内设有健康教育专栏并有针对性地向病人及其亲属进行多种形式的健康教育，积极开展大众传媒的健康教育。紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，对创卫进行正确的舆论引导。

3、抓好本单位的创卫工作。工作人员统一着装，卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，卫生间符合卫生要求。

4、加强对两定机构的创卫管理。卫生院和药店有健全的卫生管理组织和管理制度，积极组织职工搞好环境卫生和绿化、美化，垃圾日产日清，公厕符合卫生要求，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。

5.做好参保群众的参保工作。大厅有专门的负责人，设有咨询平台，有卫生保洁人员和制度，严禁吸烟，保持良好的大厅卫生。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段(2012年3月10日至31日)。

参与县委、县政府召开创建国家卫生城市动员大会，并通过新闻媒体、宣传车、宣传资料等开展声势浩大的宣传活动，营造浓厚的创卫氛围。制定工作实施方案，对本单位职工进行宣传教育。(二)全面组织实施阶段(2012年4月1日至8月31日)。

1、全面启动各项创卫工作。集中力量，查找存在的薄弱环节，解决群众反映强烈的热点难点问题，缩小与国家卫生城市标准的差距。

2、开展本中心卫生大扫除活动。认真搞好“四害”孳生地的整治，组织单位职工全面开展卫生大扫除，办公区、楼道卫生干净，门窗、玻璃干净明亮、卫生间无异味、确保做到不留死角。

3、开展单位干部职工个人卫生宣传教育。对单位职工个人卫生进行教育检查，统一着装，讲究卫生，文明用语 礼貌待人，培养良好的个人卫生习惯。

4.加强对两定机构的创卫活动。要求两定机构 环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。

5.积极参与全县的各项创卫活动。

(三)最后“冲刺”阶段，即接受县委、县政府卫生城市考核鉴定委员会考核阶段(2012年9月至2013年8月31日)。

按照国家卫生城市标准和本工作方案要求，全面开展各个项目的查漏补缺工作，认真收集资料和各方面情况，准备好本中心创卫工作汇报材料，接受县委、县政府卫生城市考核鉴定委员会的考核评审。

四、主要措施

(一)加强对创卫工作的组织领导。

成立创建卫生城市工作领导小组，并下设办公室，具体负责创卫的组织、协调、检查、督导以及日常工作。

(二)广泛深入开展创卫宣传教育。

召开创卫工作会议，明确创卫的重要意义和工作任务。围绕创卫的目标和要求，开辟设立创卫专栏，、利用各种形式对创卫工作进行广泛宣传。通过宣传教育，大造创卫声势，营造浓厚的创卫氛围，充分调动本中心干部职工参与创卫的积极性和自觉性。

(三)实行创卫工作目标管理责任制。坚持实行“块块负责，条条保证，条块结合，综合整治”的目标管理责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，坚决做好本中心的创卫工作。

(四)抓住重点，突破难点，全面推进。

认真对照标准，把握好创卫中的重点和难点，把重点和难点作为创卫的主攻方向，研究制订具体工作方案和有效的工作措施，实行领导分工包干责任制，在人力、物力和财力上提供有效的保障，定期考核评价，及时解决工作中存在的问题，以解决重点和难点问题为突破口，推进各项创卫工作的开展。

(五)严格执法管理，实行依法治卫。

做到有法必依、违法必究、执法必严。同时，根据创卫实际，建章立制，使创卫工作规范化、制度化，并形成长效管理机制。

第四篇：黄石市创建国家卫生城市实施方案

黄石市创建国家卫生城市实施方案

为了认真贯彻落实《省人民政府关于加强创建卫生城镇工作的意见》（鄂政发[2006]17号）的精神，大力改善和优化城市环境，完善城市功能，提升城市形象，力争使我市在2007年赢得国家园林城市称号，2008年建成国家卫生城市，市人民政府决定在全市范围内继续深入开展“双创”活动，再掀创建国家园林城市、国家卫生城市新高潮。特制订实施方案如下：

一、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实十六届六中全会精神，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，紧紧围绕以创带建、以创促建、上下联动、整体推进的工作思路，打造鲜明的山水园林城市特色，创造优质的投资环境和舒适的人居环境，全面推进和谐社会建设。

（二）奋斗目标

在市委、市政府的领导下，全市人民万众一心，奋力拼搏，求真务实，建管并重，以“绿色环保年”为契机，加快城市基础设施建设，改善城市环境，提高人民健康水平，努力实现以下目标：2007年，我市建成国家园林城市，大冶市建成省级卫生城市，陈贵镇建成国家卫生镇，阳新县实现省级卫生镇零的突破；2008年，我市建成国家卫生城市；2010年，大冶市建成国家卫生城市，并有2个以上镇建成国家卫生镇，18%的镇建成省级卫生镇，5%的村建成省级卫生村。

二、主要任务

（一）科学规划,完善功能

1、加强城镇规划工作。根据《黄石市城市总体规划》和国家卫生城市标准，我市城镇规划要突出山水特色，不断完善市区长江沿岸景观规划、旧城改造规划、环境卫生行业发展规划、垃圾粪便无害化处理的中长期规划及公厕设置规划等卫生城镇专业规划，使城镇卫生基础设施布局合理，功能齐全。

2、加强城镇基础设施配套建设工作。按照市委、市政府提出的“三化两改一加快”的要求，突出抓好城市主次干道黑化等重点工程建设，加快小区、背街小巷道路改造；积极推进文化宫、联合村、东风路等地块的旧城改造，加快城区及周边城中村改造步伐；加大城市供排水管网改造力度，迅速启动磁湖污水截流二期工程；全面开展沿江整治、磁湖周边治理和黄金山新区建设；完善城镇道路、给排水、供电照明、体育场馆等综合配套设施建设；加大垃圾无害化处理的硬件建设和“旱厕改水厕”的改造力度；提高道路机械化清扫率、垃圾清运率及垃圾粪便无害化处理率，解决水冲式厕所比率偏低等问题，努力提升城镇服务功能。

（二）规范管理，强化监督

1、加强市容执法。全面贯彻落实《湖北省爱国卫生条例》和《湖北省市容和环境卫生管理条例》，加强城市管理综合执法，重拳出击，严管重罚，坚决杜绝车辆抛洒、车轮带泥等二次污染现象和违法建筑、出店经营、乱吐乱扔、乱摆乱占、散养家禽等违法违规行为，加强大型户外广告及渣土管理；打好整治“牛皮癣”、整治占道摊贩、整治违法建筑“三大战役”；开展“市民满意路”、“市容环境卫生达标街”等系列创建活动，努力实现市容环境卫生制度化、规范化、长效化。

2、加强环境卫生管理。进一步深化环卫体制改革，加大环卫清扫保洁力度，营造洁净的市容环境；大力推进生活垃圾分类收集、袋装收集，全面落实城镇主次干道“门前五包”卫生责任制和社区卫生清扫保洁责任制；大力实施净化地面、墙面、屋顶的“三净”工程，使市容市貌、镇容镇貌、立面景观达到考核要求。

3、加强农副产品市场及建筑施工场地管理。整治并逐步取缔不规范的露天农贸市场，加大农贸市场及周边秩序整治力度，市场内要做到划行归市、分摊经营、文明经商、环境整洁、设施完善、秩序井然；坚决取缔主次干道两侧的店外店、店外摊，从严查处乱摆摊点和无证经营。所有建筑施工场地要做到文明施工、围栏作业，车辆运输无漏洒、无污染。

4、加强食品卫生管理。按照国家卫生部量化分级管理标准，对全市食品生产经营单位进行量化分级考核，严格食品卫生许可证发放制度，确保食品行业卫生达标。

5、加强公共场所、饮用水卫生管理。强化公共场所的卫生监管和整治，对中低档次社会服务业实行动态监管，开展小餐饮、小洗浴、小歌舞、小美发、小食品“五小”行业的集中整治行动，推行市场准入许可联审制，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证，确保公共场所环境卫生良好；对二次供水设施定期进行清洗、消毒；取水点设置要合理，防护距离符合卫生要求，确保水源水、管网水、末梢水水质全面达标。

6、加强传染病防治工作。加强医疗卫生机构传染病防治和计划免疫工作，依法对消毒药、械和一次性医疗卫生用品的生产、销售、处理进行规范化管理，达到国家规定标准。加强医疗废弃物、医源性污水的处置和管理，处理排放符合国家相关标准。

7、加强城镇绿化工作。按照“扩绿增量，提质造景”的原则，以公共绿地为主体，庭院绿化、荒山绿化为两翼，加快城镇道路绿化建设、大众山风景区建设和小区绿化建设步伐，广泛开展开山塘口植被恢复工程和庭院绿化达标竞赛活动，增加城市绿地面积，使建成区绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到11平方米。

8、加强健康教育工作。进一步完善全市各级健康教育网络，扎实开展社区、厂矿企业、医院、学校的健康教育工作，采取灵活多样的形式，不断增强广大市民的健康意识和自我保健能力，提高居民相关卫生知识知晓率、卫生行为形成率。加强烟草广告管理和控烟执法，广泛开展无烟车厢、无烟单位、无烟车间等创建活动，各级医疗机构、影剧院、长途车站等公共场所要带头控烟，争创“无烟单位”。

（三）控制污染，防治并举

1、加强污染防治。重点抓好矿业井下废水和选矿池废水处理，严格实施新建项目“三同时”，加强重点企业的环保设施运行状况的监控，落实环保目标管理责任制，消除污染企业事故隐患。大力开展治尘、治气、治水、治废、治污、减噪等专项治理活动。完成黄荆山、青龙山等开山塘口的关闭和植被恢复工作，不断改善城市环境。

2、加强水资源管理。修编水资源综合利用规划，划定全市水源及水资源保护范围，全面清理入江、入湖、入港、入塘的违法排污单位。重点加大磁湖、青山湖水体的治理，加快磁湖污水处理场建设，实施青山湖污水处理厂的技术改造，实现城区生活污水的全部截流、处理。

（四）城乡联动，科学创建

1、加强病媒生物防制。坚持环境治理和药物防治的综合防治措施，动员社会各界广大群众大力开展爱国卫生运动，大搞环境卫生，大力整治有害生物孳生地，降低有害生物密度。加强“四害”密度监测，巩固灭鼠、灭蟑、灭蚊达标成果，积极开展灭蝇先进城区创建活动，力争2007年灭蝇先进城区创建工作一举达标。大冶市、阳新县要动员社会各方力量，清除有害生物孳生环境，控制和降低四害密度，预防控制病媒生物传播疾病的危害。

2、加强卫生单位创建工作。进一步加大窗口单位、企事业单位、机关、学校、医院、社区的卫生创建力度，健全卫生管理制度，定期开展检查评比活动，新创一批省、市级卫生先进单位、卫生先进社区、物业管理优秀住宅小区、健教示范医院。

3、加强城镇及城中村卫生整治工作。坚持“以城带镇、以镇促村、城镇联动、镇村互动”的工作机制，加大城中村、城乡结合部和“三不管”地段的环境卫生管理。广泛开展以“治五乱”、“四改”、“三进户”为重点内容的卫生整治活动，大力开展卫生镇、村创建活动，集中整治镇容镇貌、村容村貌、城乡结合部环境卫生，着力改善农村环境卫生面貌。

三、实施步骤

采取条块结合，以块为主，责任到人的方法，按照下列步骤组织实施。

（一）宣传发动阶段

2007年3月到4月底，重点抓好以下工作：召开动员大会；举办各项创建工作启动仪式；抽调人员到位，成立工作专班并制定行动方案，对照《国家卫生城市标准》，层层分解指标，明确分工，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。

（二）克难攻坚阶段

5月初至8月底，根据责任分工，全面推进卫生城市创建工作，基本完成预定目标任务。向省爱卫会、全国爱卫会提出申请，上报创卫资料。

（三）完善巩固阶段

9月初至10月底，对照目标，查找差距，整改并完善创建实施成果，组织模拟检查。

（四）迎接考核阶段

11月初至12月底，迎接省、国家卫生城市考核鉴定委员会专家组的调研、考核、验收。

四、工作措施

开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市工作是一项涉及面广的社会系统工程，必须按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，动员全社会力量，采取得力措施抓实抓好。

（一）统一认识，加强领导

一是从“以人为本，建设和谐黄石”的高度，提高开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的认识，克服厌战、畏难情绪和突击应付检查的短期行为，按照建设区域性大城市的要求，改善城市投资环境和市民的生活环境，塑造、提升城市的总体形象。二是切实加强领导。坚决实施“一把手”工程，层层抓一把手，层层一把手抓，实行市长、委办主任、局长、县（市）区长、办事处主任、居委会主任及各单位“一把手”负责制。划分责任区，明确责任人，进一步落实责任制，市委、市人大、市政府、市政协、黄石军分区“五大家”领导机关包城区，各区“四大家”领导机关包街道办事处和社区居委会，全面加强对卫生城市创建工作的领导。依据市委办公室、市政府办公室《关于强化城市管理的通知》（黄办发[1999]18号）精神，市委、市政府授予市“双创”办“三权”，即新闻曝光权、黄牌警告权、出示红牌及领导干部处置建议权。同时，建立例会制度，每月一次。各县（市）区及各部门也要建立相应机构，明确责任人，制定具体的工作方案，加强对创建工作的领导。

（二）加强宣传，营造氛围

各城区、各部门、单位要多形式、多渠道地广泛宣传开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的意义，运用橱窗、报栏、标语等多种形式，宣传身边人、身边事，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，使全体市民自觉参与创建活动，积极出力作贡献。新闻舆论部门要发挥舆论导向作用，在全市范围内广泛开展“创建国家卫生城市大家谈”活动，指定记者，腾出版面，举办专栏、专题，采取阶段报道、系列报道、追踪报道等形式，及时报道创建工作的进展情况，表彰先进，揭短亮丑，形成舆论声势，营造开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的强大社会舆论氛围。

（三）加强督查，强化落实

一是市“双创”办设立市容环境卫生整治、公共卫生整治、环境保护整治、城区环境整治、市场秩序整治等五个专业督导组，并从相关行业及部门抽调专人开展督促检查。二是各城区要按照属地管理原则，对辖区单位创建卫生城市工作进展情况进行日检周查月排名，对前三名和后三名的单位，在新闻媒体上每月公布一次。三是市“双创”办对各城区（开发区）、各部门每个季度综合排名一次，在新闻媒体上定期公布。四是对屡促不动或行动迟缓单位的主要负责人，将通过新闻媒体予以曝光，形成浓厚的监督舆论氛围，以确保创建国家卫生城市各项目标的落实。

（四）协调配合，形成合力

各级爱卫会、“双创”工作领导小组及其办事机构，要当好政府的参谋，充分发挥组织协调和业务指导作用；各县（市）区要充分发挥创建主力军作用，大力开展卫生城区、卫生城镇、卫生社区、卫生先进单位的创建活动；城建部门要切实加强城市的规划、建设和管理；环保部门要以治理“三废”为重点做好城市环境保护工作；商务、文化、交通、体育、铁路、旅游等部门要搞好公共场所卫生设施建设和管理；卫生部门要加强食品卫生、公共场所及饮用水卫生监督管理，突出抓好“五小”行业的卫生监管、健康教育和“四害”密度监测和技术指导工作；宣传、教育、广播电视等部门要围绕创建工作，采取多种形式，广泛开展宣传和健康教育工作；水利、农业部门要加大农村改水改厕工作力度，重点解决农村饮用高氟、高砷、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区严重缺水问题，优先解决血吸虫病疫区和农村学校的饮水安全问题。有关部门要在政府的统一领导下，充分发挥行业管理优势，强化“双创”责任意识，各司其职，分工负责，相互配合，形成合力。

（五）严格考核，奖优罚劣

一是各县（市）区要将卫生城市创建工作纳入工作目标考核体系，层层落实责任制，建立纵向到底、横向到边的目标责任网络。二是各专业督导组要加大创卫目标进展情况跟踪督办力度，在新闻媒体上开设“点将台”、“曝光栏”等专题节目，实行舆论监督；同时，设立举报电话，实施群众监督。三是严格奖优罚劣。市“双创”办将在第四季度开展总结评比活动，对创建国家卫生城市工作先进单位和主要领导实施重奖，对完不成任务的单位和主要领导除通报批评外，还将实行经济处罚。对每次检查评比第一名的单位要给予奖励，对连续三次获得第一名单位的主要领导，市政府给予奖励。

开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市工作时间紧、任务重，全市各级、各部门、单位要紧急行动起来，进一步加强领导，明确责任，落实各项目标任务，切实将创建国家卫生城市活动不断引向深入。大冶市、阳新县要结合各自的实际，制定贯彻本《方案》的实施办法，确保创建卫生城市工作落到实处。

第五篇：益阳市创建国家卫生城市实施方案

益阳市创建国家卫生城市实施方案

为贯彻落实市委、市人民政府《关于创建国家卫生城市的决定》精神，根据《国家卫生城市标准》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以创建国家卫生城市为平台，坚持“市要管市，管市必从严”和“人民城市人民建，人民城市人民管”的原则，全面贯彻落实“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱卫工作方针，以提高广大群众健康水平，加速“三个文明”建设为根本目的，以竞赛检查评比为动力，坚持经济建设、城市建设、卫生建设和城市管理协调发展，强化环境综合整治和行业卫生管理，标本兼治，治本为主，全面提高城市环境卫生整体水平，建设“绿色益阳”、“清洁益阳”和“人文益阳”。

二、工作目标

以创建国家卫生城市为突破口，有计划、有步骤地开展先导工程、清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，三年打基础，四年达目标。通过四年努力，在软件上，树立市民的卫生意识、环境意识、文明意识和城市意识，提高市民素质；在硬件上，完善基础设施配套，发挥城市功能，提高生活质量，改善投资环境和城市形象；在管理上，步入良性循环机制，实施长效管理，全面完成各项创卫任务，达到《国家卫生城市标准》，实现创建“国家卫生城市”的目标。

三、工作重点

各级各部门要按照“突破、巩固、提高”的思路，重点做好如下工作：

（一）市民素质。深入开展先导工程，各新闻媒体大张旗鼓地开展各种形式的宣传，营造浓烈的创卫氛围；加强对学生的思想品德教育，使广大学生从小养成文明卫生习惯，开展“小手拉大手”等活动；教育干部职工积极参加创卫活动，摒弃陋习，自觉遵守城市管理有关规定；开设市民学校，宣传创卫的重大意义，组织开展群众性精神文明活动，落实《公民道德建设实施纲要》，强化市民的道德观念；开展“文明单位”、“文明卫生单位”、“文 1 明家庭”、“改陋习、树新风”等活动，提高市民的整体素质，形成健康向上的城市文化氛围，促进人文精神的升华和城市文明程度的提高。

（二）市容环境卫生。按照属地管理和部门负责的原则，有序推进清洁工程、提质工程、绿化工程、亮化工程，完善城市功能，着力解决城市脏乱差的问题。

1、完善环卫基础设施。分期分批建设好垃圾场、垃圾中转站、高标准水冲式公共厕所，在城市主要道路和广场设置美观、耐用、适用的果皮箱，新添置适量垃圾运输车。

2、抓好市政基础设施建设。全面提质建成区主次干道，做好城市道路、下水道的检修、维护和管理，做到沟通、路平，基本消灭城区内涝。规范地下管网管理，强力推进地下共同沟建设，做好强弱电管线入地工作。

3、做好城区绿化植树工作。实施三年30万棵树进城，加强旧城改造区绿化，新建街头绿化小品和街头花坛，2011年中心城区达到国家森林城市的标准。

4、规范市容秩序。取缔各种违章占道经营的马路市场、马路洗车场、马路修理厂，城区内的一切经营活动必须进场、进店、进规范地段。坚决拆除严重影响市容和群众反映强烈的违法违章建筑，搞好主次干道两边建（构）筑物的拆旧建新，除旧布新和“穿衣戴帽”。抓好户外广告管理。加大整治力度，搞好标牌、招牌、店名、地名、单位名称牌的整洁美化工作。

5、加大环境卫生管理力度。进一步完善城区道路清扫保洁办法，有序推进主次干道清扫保洁市场化运作和社区背街小巷清扫保洁的责任承包，全面提高清扫保洁清运水平；落实“门前三包”责任制，建立“门前三包”监督员制度，做好生活垃圾袋装化工作；从源头开始抓好渣土运输管理，硬化工地出入口，设置冲洗设备，防止沿途撒漏，污染路面；加强市场卫生管理，加大市场改造升级的力度，不断改善市场卫生环境。

6、规范客运交通秩序。加大整治客运交通秩序的力度，取缔非法营运的“黑车”、摩托车和三轮车，规范车站、码头的运营秩序和环境。

（三）环境保护。加快污水处理设施建设，确保城市生活污水处理率不低于90%；加强废水、废气、废渣和噪声的防治，加大机动车尾气监测和治理力度，巩固提高饮用水源保护 区、烟尘控制区、噪声达标区建设成果，严防重大污染事故发生；抓好主次干道沿街门店禁煤工作。

（四）公共场所、饮用水及窗口单位卫生。加强消毒设施建设，严把发证关。“五病”调离率达100%，卫生知识培训率达98%以上；加强饮用水卫生管理，清除自来水取水点上游1000米至下游100米的污染源，加强高楼二次供水卫生管理；加强窗口单位卫生管理，火车站、汽车站设施齐全、干净卫生，候车室及售票厅等场所成为无烟场所。

（五）食品卫生。从事食品的生产、经营单位，必须“三证”齐全，不符合卫生基本条件的不能发证，已发证的由发证单位收回；有必要的消毒、防鼠、防蝇、防尘设施设备，食品生产、经营单位行业卫生状况达标率85%以上；加强经常性的监督检查和对早夜市摊担的管理。

（六）传染病防治。加强医院肠道门诊管理；加强计划免疫工作。卫生部门要加强监督管理，制定切实可行的措施确保达标。

（七）城区除四害。抓好除四害的组织管理工作，层层落实好责任，确保四害密度控制在国家标准之内。

（八）单位和居民区卫生。禁止居民家庭饲养家禽家畜；开展创建“文明卫生单位”、“文明小区”、“文明家庭”和“万人治脏”、节假日卫生突击和“周末卫生日”活动。

（九）民意测验。重点在平时教育市民增强清洁益阳、热爱益阳意识，切实搞好市内环境卫生，真正让人民群众满意。随机访问当地居民及过往旅客，要求满意率在90%以上。

（十）健康教育。设立相应的健康教育机构，健全健康教育机构网络；建立健康教育宣传阵地，报纸、广播、电视开设健康教育专题节目；定期开展健康教育，积极开展控烟活动，提高市民的健康教育意识。

（十一）爱国卫生组织管理。制订爱卫工作计划，开展检查评比和总结表彰；加强各级爱卫办建设，积极落实机构、编制、人员、经费和任务；健全各企事业单位爱卫组织。

四、工作步骤

创建国家卫生城市活动，分三步进行。

第一步：创卫迎国庆（2009年3月底至9月底）

以创建国家卫生城市为目标，全面启动创卫工作，做好创卫基础工作，规范交通、建设、市场和卫生秩序，重点解决环境卫生和市容秩序问题，以崭新的面貌迎接建国60周年。

（一）宣传发动阶段（3月底至4月中旬）1、3月底召开创建国家卫生城市千人动员大会。签订目标管理责任状，明确资阳区政府、赫山区政府和益阳高新区管委会（以下简称三区）及市直职能部门的具体工作任务及责任。三区和部门单位层层召开动员大会。

2、三区和市直部门制定创卫实施方案及具体操作办法。

3、由市委宣传部负责，组织实施先导工程，三区和其他部门配合。新闻媒体开辟专栏集中开展宣传。要通过组织宣传车、秧歌队、学生游行、发放宣传资料等形式，开展形式多样的宣传。学校、工、青、妇组织开展志愿者活动，充分发挥学生、职工、团员青年和妇女的带头作用。通过开展丰富多彩的精神文明创建活动，培养市民良好的习惯，告别不文明行为。

（二）自查自纠阶段（4月中旬至6月中旬）

1、三区和市直有关部门按照《国家卫生城市标准》、益阳市创建国家卫生城市实施方案和签订的责任状进行落实。并对照标准和要求组织自查，发现问题，及时整改。

2、按照市里统一的标准要求、时间步骤等，抓好清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程的部署和启动工作。

3、市创建办会同有关部门对三区和市直有关部门进行跟踪检查，及时发现问题和通报情况。

（三）强制整改阶段（6月中旬至9月底）

1、开展百日综合整治行动。主要整治脏乱差，从遏制源头抓起，突击重点难点问题，保持良好的市容市貌，城区面貌有较大改善。

2、抓好环境卫生工作。启动主要街道清扫保洁市场化运作、社区环卫部门的责任承包和“门前三包”监督员制度，主要街道清扫保洁上新水平，背街小巷卫生整洁。

3、抓好市容秩序整治。主要街道和广场无摊点、无越门经营、无堆物，背街小巷摊点规范，及时清除“牛皮癣”，城区井然有序。

4、基本完成奥林匹克公园、鹅羊池和益阳大道主要建筑物的亮化及部分主要街道广告牌匾的整治。

5、组织对三区和市直有关部门的创卫工作进行全面的检查评比。

第二步：创卫美家园（2009年10月至2011年12月）

加快城市基础设施的完善和配套，建立长效管理机制，提高城市建设和管理水平。抓好创建国家卫生城市的申报工作。

（一）实行严格的“门前三包”管理责任制。

（二）清洁工程消灭裸露垃圾和卫生死角。

（三）基本完成创卫硬件设施建设，提质、绿化、亮化工程完成工作任务。

（四）对照国家卫生城市标准找差距，逐项攻重点，抓难点，保证工作不缺项，各项指标项目在2011年底限期达标。

（五）高标准完善各类创卫资料。由市爱卫会向省提出申请，由省里组织预验收后，向国家爱卫会提出验收申请。

第三步：创卫迎国检（2012年1月至2012年12月）

全力以赴迎接国家卫生城市检查，做好国家卫生城市的暗访、技术评估和考核验收各项准备工作。

（一）对照《国家卫生城市标准》，认真自查，逐项查漏补缺，全面巩固前段创建工作成果。

（二）完成创卫软件任务，做到资料齐全，市民素质显著提高。

（三）完成创卫硬件任务，清洁、提质、绿化、亮化工程全面达标。

（四）接受国家爱卫会评审。认真做好各项准备，迎接全国爱卫会的暗访和技术评估，并做好整改工作，以全新的面貌接受全国爱卫会的现场考核鉴定。

五、工作措施

（一）强化宣传发动。创建国家卫生城市是一项复杂的社会系统工程，必须动员广大市民积极参与。各级各部门各单位要层层宣传发动，组织干部职工学习创建国家卫生城市的有关文件，掌握标准，明确任务和具体作法；报纸、电视台、电台和网站都要有领导负责，有专职记者，有创卫专栏、专题，切实做好创卫工作宣传报道；三区和有关职能部门在市中心城区主要街道及公共场所设置适量的大型宣传牌。各单位充分利用各种宣传工具，广泛发动群众，使创建国家卫生城市活动家喻户晓，积极争取市民的理解、支持和参与，把创卫变成广大群众的自觉行动。

（二）加强组织领导。各级各部门各单位要把创建国家卫生城市工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效。市创建国家卫生城市领导小组全面组织、指挥全市的创卫活动。领导小组办公室承担创卫活动的组织、指导、协调、综合、督查和迎检等任务。明确三位市级领导加强对三区的创卫工作领导，分道把关。驻益单位不论隶属关系如何，均要服从三区、街道办事处（工业园）和社区的统一安排、统一管理。三区、各部门各单位要成立相应的组织机构，根据市委、市人民政府创建国家卫生城市的要求，制定操作性强的四年实施细则，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实机构、人员、经费和任务，确保创卫工作层层落到实处。

（三）增加投入，确保硬件到位。着力抓好污水处理设施、生活垃圾无害化处理及公厕、垃圾中转站等卫生基础设施建设，加大清扫保洁方面的投入；抓好城区道路的提质改造，特别是搞好背街小巷和居民小区的道路硬化和配套，抓紧老城区的拆迁、改造；增加除“四害”经费的投入，确保除“四害”药物能足量投放到位，使“四害”密度控制在国家标准以下；大力植树绿化，绿化美化城市；搞好城市的亮化。创建国家卫生城市所需经费除各级政府予以安排外，要坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”的原则，各单位都要积极筹措资金，按质按量如期完成建设任务。

（四）严格执法，确保管理到位。各级各部门根据创建国家卫生城市的要求和法律法规赋予的职能，建立城市长效管理机制。执法部门要依法依规实施城市各项管理活动，严格执法，文明执法，加强协调配合。按照城市管理内在统一性的要求，适时将规划、建设、公安、交通、环保、卫生、工商等执法主体联合，实施联合执法，强化综合管理。加强执法队伍建设，不断提高队伍自身素质，改善执法队伍形象，提高执法能力和水平。各级各部门各单位和全体市民要全力支持执法部门和监督人员的工作，为城市管理工作提供一个宽松的环境。

（五）检查评比，确保责任到位。严格实行创卫工作目标管理责任制，根据《国家卫生城市标准》和各级各部门的职责区分任务，建立市、区和街道办事处（工业园）三级分块考核和行业单位分条考核体系，形成自上而下，自下而上的考核机制。在创建国家卫生城市活动中，市里对创卫工作每半年组织一次检查评比；对“门前三包”每季度进行一次检查评比；对市容环境卫生每月进行一次检查评比；市领导每周对市容环境卫生进行一次巡视；市创建办组织日常巡查。检查结果通过媒体、简报、点评等方式通报，严格奖优罚劣。同时，加强新闻舆论、行政效能和社会监督。三区和各有关职能部门应对所辖区域和分管战线的创卫工作组织开展经常性检查评比，查找薄弱环节，及时整改。建立相应的奖励制度和责任追究办法，采取行政、经济、组织的措施实施奖励和处罚。创卫工作考核的成绩与干部晋升晋级、目标管理考核和年终绩效考核挂钩，确保各项责任落实。