第一篇：天津市烧结砖瓦行业转型发展实施方案 - 天津市工业和信息化委员会
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天津市烧结砖瓦行业转型发展实施方案
砖瓦是最基本的建筑墙体材料，其质量、寿命、节能、防水等性能直接关系建筑质量和安全。长期以来，我市烧结砖瓦行业整体布局分散，生产集中度差，装备水平较低，排污耗能多，难以适应建筑现代化和环保治理新要求。根据《工业和信息化部环境保护部国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）提出的烧结砖瓦行业指导意见和要求，提升我市砖瓦行业产品质量、提高节能环保水平、推进绿色生产和先进制造，结合我市烧结砖瓦行业实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持创新驱动发展，以建设质量提高和建筑功能改善等新需求为牵引，以结构优化、治污减排和节约资源为主线，推进协同创新和技术进步，提升发展质量和效益，促进行业持续健康发展。
（二）主要目标
进一步优化我市砖瓦产品结构，使品种质量适应建筑工业化和城乡建筑及基础设施发展的新要求。通过综合治理，加快完成
开发并推广适用于砖瓦窑炉烟气脱硫、脱硝、除尘综合治理成套技术和装备，鼓励采用低氮烧成技术，使用清洁燃料。严格控制并强化治理原燃料破碎、干燥焙烧、制备成型等工段无组织排放烟（粉）尘，制砖车间应采用密闭方式，厂区道路应采取硬化措施。对于砖瓦行业污染物排放执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB 29620-2013）、天津市 《工业炉窑大气污染物排放标准》（DB12/556-2015）等国家和我市相关环保标准，安装污染物在线监控系统并与监管部门联网，主动披露污染物排放信息。全面实施排污许可证，严格按证排放污染物，禁止无证排污。2018－2020年，我市烧结砖瓦窑（不含天然气为燃料的）在采暖季实施错峰生产。
（五）完善安全制度标准，提高职业健康水平
督促企业建立健全安全生产管理制度，提升设备设施的本质安全，完善配料、成型、烧成、仓储等工序安全防护措施。完善应急管理体系，加强应急预案的培训和演练，提高处置突发事故的能力，实现安全管理从事后查处向预警预防转变。进一步完善职业病防护设施，定期对工作场所职业病危害因素进行检测评价，为劳动者配备合格的劳动防护用品，防治常见职业病。
（六）加强行业自律，鼓励自我声明承诺
引导行业加强自律，积极推进行业诚信信用评价体系，增强企业社会责任，自觉维护市场秩序，抵制假冒伪劣产品，防止不正当竞争。鼓励企业发布质量自我声明承诺，编制发布企业社会责任报告，发挥诚信体系示范引领作用。
第二篇：天津市经济和信息化委员会介绍
天津市经济和信息化委员会
主要职能:(一)贯彻执行国家有关工业、信息产业和信息化工作的法律、法规、规章和方针政策，研究拟订有关地方性法规、规章草案及相关政策，并组织实施和监督检查；负责有关行政执法、行政复议和行政诉讼应诉工作；组织协调减轻企业负担工作。
(二)拟订并组织实施本市工业、信息产业和信息化发展规划和计划；推进产业布局调整和产业结构优化升级，引导和扶持工业和信息产业的发展。
(三)监测分析工业、信息产业运行态势，进行预测预警、信息发布和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议，对全市工业经济运行中煤、电、油、运、气等生产要素进行综合协调；负责工业、信息化应急管理、产业安全等有关工作，指导相关行业加强安全生产管理；会同有关部门做好应对突发事件和自然灾害所需的生产资料、救灾物资的生产、储备和调运；会同有关部门管理医药储备工作，负责本市盐业行政管理。
(四)提出本市工业、信息产业、信息化固定资产投资规模和方向的建议，研究制定并发布工业投资导向；负责全市工业技术改造的组织和实施工作；按市政府规定权限审批、核准、备案本市规划内和计划规模内工业、信息产业、信息化固定资产投资项目；按市政府批准权限组织推动重大工业项目建设，对政府投资的市级信息化项目提出行业主管部门意见；负责编报支持工业和信息化各专项资金的预算，会同有关部门提出专项资金使用计划和项目投资计划并组织推动与监督落实；负责全市工业招投标活动的监督管理。
(五)指导工业、信息产业技术创新和科技进步，以先进技术改造提升传统产业；协调组织实施有关国家及本市工业、信息产业科技重大专项，推进产学研结合和相关科研成果产业化；推进工业企业品牌战略；负责市级工业企业技术中心的认定管理，会同有关部门组织国家认定企业技术中
心的申报工作；推进工业企业技术创新体系建设；推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。
(六)负责全市节能工作，指导全市节能监察工作；组织、协调和指导全市清洁生产促进工作；会同有关部门组织实施全市资源综合利用工作；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用；依法负责全市固定资产投资项目合理用能评估和审查工作；会同有关
部门组织开展工业污染防治和工业节水工作，组织、管理和监督本市资源综合利用企业(含电厂)的认定工作。
(七)组织协调区县工业经济和信息化发展，会同有关部门拟订全市工业园区建设规划，推进工业聚集发展，合理调整工业布局；推进都市工业发展。
(八)依法对有关工业产品的生产准入实施管理；承担本市履行《禁止化学武器公约》的有关工作；管理工业和信息产业行业中介组织并对其进行业务指导。
(九)会同有关部门组织推动全市工业和信息产业利用外资工作；组织指导工业和信息产业企业开拓市场，开展工业、信息产业和信息化工作的对外合作与交流；组织实施有关重要工业品、原材料进口工作；负责工业领域产业损害调查。(十)组织推进本市信息化工作，负责指导协调信息资源的开发利用、电子政务发展，推动企业信息化、电子商务以及电子信息技术在社会和经济各领域的应用；负责社会公共信息资源共享的协调管理；会同有关部门推进数字城市建设，参与社会信用体系建设。
(十一)统筹协调本市信息化基础设施的规划和管理；组织指导相关部门制定通信管网、公共通信网、专用信息网的规划，并承担相应的管理工作；负责与国家通信主干网及其他部门专用通信网方面的协调工作。．
(十二)负责本市网络与信息安全管理；协调本市信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息系统的安全保障工作;协调处理网络与信息安全的重大事件。
(十三)贯彻国家国防科技工业的方针政策和相关法规；负责本市国防科技工业的规划、协调和运行监测；负责军工核心能力建设和武器装备科研生产等重要事项的协调服务；负责军工产品质量监督和成果管理；负责军品科研生产和军工特殊产品市场准入及市场监督。
(十四)负责本市民用航天、民用飞机、民用船舶、核工业和民用爆破器材等产业的行业管理；对军工科研生产和民用爆破器材行业的安全生产实施监督管理；会同有关部门开展国防科技工业国家安全和保密管理工作。推动军工经济与地方经济融合发展。
(十五)负责全市电力行政管理和电力需求侧管理，负责全市电力运行的平衡；参与电力体制改革，培育和监管电力市场；参与研究提出能源政策和建议。
(十六)指导全市工业、信息产业和信息化领域的人力资源开发、人才队伍建设和职称工作，开展国外智力引进和交流工作。
(十七)负责本市无线电管理工作。
(十八)承办市委、市政府交办的其他事项。李朝兴 党组书记、主任
1957年11月出生，湖北阳新人，1975年3月参加工作，1982年2月加入中国共产党，博士研究生学历，博士学位。曾任南开大学高分子化学博士后流动站博士后研究人员，南开大学高分子化学研究所副研究员、研究员、天然药物吸附与分离实验室主任，天津市医药集团有限公司董事、副总经理，天津市经济委员会副主任，现任天津市经济和信息化委员会党组书记、主任。
主持市经济和信息化委(市国防科工办)全面工作。
联系电话：83605935
贾泓 党组副书记、巡视员、副主任
1958年10月出生，北京市人，1977年7月参加工作，1983年5月加入中国共产党，本科学历，工商管理硕士学位。曾任天津市经济委员会协作处副处长、办公室主任、投资与技术改造处处长、副总工程师、总工程师，天津市经济委员会副主任，现任天津市经济和信息化委员会党组副书记、巡视员、副主任。
分管规划发展处、投资与技术改造处、国际合作交流处、市场处。
联系电话：83605935 孙钢 党组成员、副主任
1959年6月出生，湖南祁阳人，1982年8月参加工作，1984年12月加入中国共产党，研究生学历，硕士学位。曾任市信息化办助理巡视员、副主任等，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、副主任。
分管两化融合处、电子政务处、消费品产业处。
联系电话：83605935 狄俊霞 党组成员、副主任
1955年6月出生，河北人，1974年8月参加工作，1978年3月加入中国共产党，本科学历，工商管理硕士学位。曾任天津市委工业工委干部处副处长，天津市经济委员会人事处处长、副总经济师、副巡视员，天津市经济委员会副主任，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、副主任。
分管办公室、行政处、财金处、人事教育处。
联系电话：83605935 张延和 党组成员、市国防科工办专职副主任
1952年9月出生，山东省冠县人，1969年8月参加工作，1973年12月加入中国共产党，大专学历。曾任天津市经委军工处副处长、处长，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、天津市国防科工办专职副主任。
分管军工综合管理处、军民结合推进处。
联系电话： 83607739 刘光泽 党组成员、副主任
1961年11月出生，天津市人，1984年7月参加工作，1988年9月加入中国共产党，大学学历，工商管理硕士学位。曾任天津市经济委员会生产处副处长、处长，天津市经济委员会副总经济师兼经济运行处处长，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、副主任。
分管经济运行处、电力处、软件和信息服务业处、信息基础设施管理处。
联系电话： 83605935 王景梁 党组成员、副主任
1961年3月出生，天津市人，1983年8月参加工作，1991年6月加入中国共产党，本科学历，工商管理硕士学位。曾任原天津市经济委员会资源环保处副处长、处长，天津市经济和信息化委员会节能与综合利用处处长，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、副主任。
分管节能与综合利用处、装备产业处、原材料产业处。联系电话：83605935 邵春方 党组成员、纪检组长
1956年3月出生，天津人，1974年12月参加工作，1978年11月加入中国共产党，中央党校研究生。曾任天津市委统战部党派处副处长、处长，天津市委统战部助理巡视员兼办公室主任，现任天津市经济和信息化委员会党组成员、纪检组长。
分管纪检组、监察室。
联系电话：83605935 邹方斌 总工程师
1959年3月出生，山东省龙口人，1983年8月参加工作，1986年3月加入中国共产党，本科学历，项目管理硕士学位。曾任天津市经济委员会科技处副处长、处长，天津市经济和信息化委员会科技处处长，天津市经济和信息化委员会副总经济师兼办公室主任，现任天津市经济和信息化委员会总工程师。
分管科技处、电子信息产业处、综合处、信息安全处。
联系电话：83605935 宋国芬 副巡视员
1952年2月出生，天津市人，1969年5月参加工作，1972年10月加入中国共产党，大学普通班。曾任天津市经济委员会经营处副处长，市场处处长，副总经济师，天津市经济委员会副巡视员，现任天津市经济和信息化委员会副巡视员，机关党委书记。
分管法规处、机关党委（机关工会）、老干部处。
联系电话：83605935 王哲新 副巡视员
1959年3月出生，天津市人，1983年7月参加工作，1983年5月加入中国共产党，本科学历。曾任天津市经济委员会综合处副处长、信息处处长，天津市经济和信息化委员会信息处处长，中共天津市纪委驻市经济和信息化委员会纪检组副组长、天津市监察局驻市经济和信息化委员会监察室主任，现任天津市经济和信息化委员会副巡视员。
协助国芬同志分管法规处、机关党委、老干部处。
联系电话：83605935 内设机构:
办公室 协调处理机关日常政务；负责机关文件处理、档案管理、安全保密、政务督查、政务信息、政府信息公开、会务接待、提案办理及信访等工作；负责委门户网站和内部办公网的前台服务;负责机关刊物、经济信息的综合编辑。
主 任：赵昌发 联系方式：83609855 副主任：徐玉春 联系方式：83606378 副主任：张文丽 联系方式：83608058
二、综合处
组织实施工业和信息化等战略研究课题的调研；承担重要文件和综合性文稿起草工作；负责全市工业数据管理与分析、工业发展跟踪与评价；负责工业和信息化软课题研究的立项、组织实施和验收；负责委对外宣传和新闻发布。
处 长：周胜昔 联系方式：83605026 副处长：程梅青 联系方式：83605932 副处长：高君 联系方式：83608084
三、法规处
组织拟订全市工业和信息化工作的地方性法规、规章、政府规范性文件草案，负责机关规范性文件的合法性审核备案工作；负责行政复议、行政诉讼、执法监督、法制宣传工作；负责委行政审批工作的组织协调和规范管理。
处 长：马峰 联系方式：83605916
四、规划发展处(产业政策处)
组织拟定全市工业、信息产业和信息化中长期发展规划及重点专项规划；组织拟定全市工业布局结构调整规划；负责国家产业政策在全市工业、信息产业的贯彻；组织拟定综合性产业政策并提出优化工业结构的政策建议；指导协调全市工业园区规划建设，组织推动都市工业发展；在各行业处室提出意见的基础上综合汇总并承担工业各行业、专业协会的年检等日常工作。
处 长：杨冬梅 联系方式：83605915 副处长：王林星 联系方式：83605783
五、经济运行处（盐政管理处）
组织制定工业运行的调控目标及产、销和进出口计划；监测分析工业经济运行状况、市场动态和重要工业品的供求情况；指导区县、集团、央企的工业经济运行；对工业、信息产业和信息化的主要经济指标进行综合统计、分析汇总并定期发布；负责工业和信息产业经济运行的预测预警、应急管理、产业安全、工业防汛；协调平衡工业经济运行中煤、电、油、运、气及医药储备管理；组织协调减轻企业负担工作；承担全市《履行化学武器公约》工作领导小组办公室的日常工作，负责全市监控化学品的监管工作；拟定全市食盐和糖精的生产计划；负责全市食盐生产、营销和运输的专营管理，承担盐业和国家储备盐行政管理工作。
处 长：张健 联系方式：23316072 副处长：李宝全 联系方式：83607436 副处长：李刚 联系方式：23316773
六、投资与技术改造处
负责全市工业技术改造工作，提出全市工业、信息产业、信息化固定资产投资规模和方向的建议，研究制定并发布工业投资导向；按照市政府规定权限审批、核准、备案全市规划内和计划内固定资产投资项目；编制实施全市技术改造项目计划，组织推动重大工业投资项目的实施；负责全市工业招投标活动的监管。
处 长：陈军方 联系方式：83605956 副处长：穆杰 联系方式：83607723
七、科技处
推进工业企业技术创新体系建设，指导行业技术创新和技术进步，协调国家和全市高新技术产业化重点项目；负责市级企业技术中心认定，会同有关部门组织国家级企业技术中心申报；推进产学研合作、科研成果产业化；组织实施国家和地方的工业企业技术标准；推动工业企业的质量管理及品牌建设。
处 长：赵嘉 联系方式：83606657 副处长：王海兴 联系方式：83605738
八、节能与综合利用处
负责全市节能的监督管理，制定实施全市节能中长期规划和计划；组织实施全市节能改造项目；指导推进节能监察、能效管理；负责全市固定资产投资项目合理用能审核；推进节能环保新产品、新技术、新设备、新材料的应用；组织、协调和指导全市清洁生产促进工作；会同有关部门承担资源综合利用工作；组织资源综合利用企业认定工作。
处 长：刘文胜 联系方式：83605942 副处长：朱天利 联系方式：83605392
九、国际合作交流处
负责对外经济合作与交流及利用外资工作；组织协调全市工业企业的进出口工作；负责重要工业品、原材料的进口许可证管理和进口资质初审上报；负责工业领域产业损害调查；负责机关外事工作。
处 长：薛山 联系方式：83605978 副处长：赵锐 联系方式：83605894
十、市场处
负责对内经济合作与交流及招商引资工作；指导全市工业企业开拓市场与经济协作和配套。
处 长：张连军 联系方式：83607738 副处长：王金刚 联系方式：83607033
十一、电力处
实施电力行业监督管理，研究拟订地方电力法规和经济、技术政策；监测分析电力运行态势，平衡电力资源；指导推动电力需求侧管理；参与电力改革、市场培育和电价管理；参与制订、实施全市电力工业中长期发展规划和计划。
处 长：程平联系方式：83607342 副处长：李洪宾 联系方式：83605992
十二、原材料产业处
承担钢铁、石化、化工、有色、建材及新材料等行业管理，推进产业振兴与发展；拟订并组织实施原材料产业的行业中长期发展规划和计划；指导行业调整、企业重组；对行业经济运行情况进行分析研究，组织拟订行业准入和技术规范标准；负责焦化生产企业行业准入、农药生产企业及农药产品的监管工作；协助相关处室做好行业招商引资、重点项目建设、质量及安全生产等工作；管理相关行业中介组织并对其进行业务指导。
处 长：李学杰 联系方式：83605025 副处长：梁玉桂 联系方式：83605675 副处长：周志伟 联系方式：83607467
十三、装备产业处
承担机械、汽车、风力发电等行业管理，推进产业振兴与发展；拟订并组织实施装备制造业的行业中长期发展规划和计划；指导行业调整、企业重组；对行业经济运行情况进行分析研究，组织拟订行业准入和技术规范标准；指导协调并组织实施重大技术装备国产化、自主化和首台（套）应用；负责道路机动车辆生产及产品公告（初审上报）工作；协助相关处室做好行业招商引资、重点项目建设、质量及安全生产等工作；管理相关行业中介组织并对其进行业务指导。
处 长：
副处长：孙晓强 联系方式：83608086
十四、消费品产业处
承担轻工、纺织、食品、医药、家电等行业管理，推进产业振兴与发展；拟订并组织实施消费品产业的行业中长期发展规划和计划；指导行业调整、企业重组；对行业经济运行情况进行分析研究，组织拟订行业准入和技术规范标准；承担中药材生产扶持项目管理和医药行业统计工作；协助相关处室做好行业招商引资、重点项目建设、质量及安全生产等工作；管理相关行业中介组织并对其进行业务指导。
处 长：李建 联系方式：23313121 副处长：侯英波 联系方式：83608096
十五、电子信息产业处
承担电子信息产品制造业的行业管理，推进产业振兴与发展；拟订并组织实施电子信息产品制造业中长期发展规划和计划；指导行业调整、企业重组；对行业经济运行情况进行分析研究，组织拟订行业准入和技术规范标准；组织推进电子信息产业基地、产业园和公共服务平台建设；承担国家控制监管类电子信息产品生产企业的推荐及上报工作；负责全市政府采购进口电子信息产品审核工作；协助相关处室做好行业招商引资、重点项目建设、质量及安全生产等工作；管理相关行业中介组织并对其进行业务指导。
处 长：胡旭东 联系方式：23306795 副处长：王建军 联系方式：83607729 副处长：秦虹 联系方式：83607518
十六、软件和信息服务业处
承担软件和信息服务业及系统集成的行业管理工作，推进产业振兴和行业发展；拟订并组织实施软件产业中长期发展规划和计划；指导行业调整、企业重组；对行业经济运行情况进行分析研究，组织拟订行业准入和技术规范标准；推进软件产业基地、园区和公共服务平台建设和软件服务外包、数字内容等信息服务业创新发展；协助相关处室做好行业招商引资、项目建设、质量及安全生产等工作；管理相关行业中介组织并对其进行业务指导。
处 长：
副处长：蔡讴 联系方式：83605801
十七、两化融合处
指导全市经济领域的信息化建设工作，拟定并组织实施企业信息化、农业信息化、电子商务、物流信息化和各类卡基应用的发展规划和计划；组织推动信息技术应用试点示范项目的实施，促进信息化与工业化的融合。
处 长：乔佑麟 联系方式：23307880
十八、信息安全处
组织协调全市信息安全保障体系的建设；指导协调政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作；负责网络与信息安全基础设施的规划、协调和管理；协调处理网络与信息安全重大事件；负责电子认证管理工作，推进信息安全技术的应用，协调发展全市信息安全产业。
处 长：王德庆 联系方式：83608056
十九、信息基础设施管理处
协调全市信息基础设施建设的规划工作；协调促进电信、广播电视和计算机网络融合，推动跨行业、跨部门面向社会服务网络的互联互通；负责对政府投资的市级信息化基础设施建设项目审核；负责全市无线广播电视发射设备生产企业的管理，指导无委办开展相关业务。
处 长：姚天侍 联系方式：83608095
二十、电子政务处
负责全市电子政务及社会信息化领域的战略研究、规划，组织推动信息应用系统及重点项目建设；指导电子信息技术在电子政务及社会信息化领域的推广应用；协调推进社会信用体系建设和信息资源的开发、共享；参与推进数字城市建设；承担委内网络规划建设及门户网站、内部办公网的技术支持与网络安全保障。处 长：徐滨彦 联系方式：83607455 副处长：车宏伟 联系方式：83608075 二
十一、财金处
组织编报支持工业和信息化的各项财政专项资金预算及对专项资金使用情况的监督管理；参与拟订促进工业发展的相关财税、金融政策，协调解决企业财税、金融等问题；综合分析规模以上工业企业经济效益等财务指标完成情况；指导机关财务管理；指导直属单位的资产、财务管理及经济运行，提出直属单位改革重组意见，组织实施经济责任审计和各专项审计，提出直属单位经济责任考核目标并会同相关处室组织实施。
处 长：孙建国 联系方式：83607717 二
十二、人事教育处
指导全市工业、信息产业和信息化领域的人力资源开发、人才队伍建设和职称工作，开展国外智力引进和交流工作，拟订全市工业企业全员培训规划和计划；负责机关人员调配、考核、奖惩、培训、工资等日常管理；负责直属单位的机构编制、人事管理工作；负责工业系统职业院校的指导协调。
处长：杨铮 联系方式：83607234 二
十三、行政处
负责机关行政事务、财务、后勤管理、安全保卫和职工生活福利等工作；负责工业系统爱国卫生、计划生育、绿化等工作。
处 长：李鸣 联系方式：83605908 二
十四、军工综合管理处
负责国防科技工业安全保密管理工作，审查、审批全市军工科研生产单位保密资格；负责监管国拨资金的使用，组织或参与军工投资项目竣工财务决算审计和验收工作；负责军工科研生产企业的安全生产工作和民用爆破器材行业管理及安全生产工作；组织军品生产任务的协调落实和民品配套任务管理工作；负责军品合同确认和军品免税申报工作；负责国防科技工业人才队伍建设、新闻宣传和信息工作；负责军工系统的稳定工作。
处 长：魏树松 联系方式：83607739 二
十五、军民结合推进处（航空航天产业处）
负责航空航天、船舶、军工电子等行业管理工作;拟订实施航空航天产业的行业中长期发展规划和计划，推进产业振兴与发展；负责军工科研生产、固定资产投资项目管理；负责武器装备科研生产许可证的受理和审核工作；负责国防科技工业运行信息统计、经济分析;负责全市军转民和民参军的双向转移；负责武器装备动员工作；负责军品质量、计量、成果管理及市场推广等技术基础管理工作；做好军工行业招商引资和项目建设工作。
处 长：高秀成 联系方式：83605446 副处长：胡关勃 联系方式：83608073 二
十六、老干部处
负责机关离退休人员管理工作，指导直属单位的离退休人员管理。
处 长：陈万年 联系方式：83608091 副处长：刘莉 联系方式：83608090 二
十七、机关党委（机关工会）
负责机关和直属单位的党群及工会工作。
专职副书记：冯永明 联系方式：83606035 副书记：李燕侠 联系方式：83605845 二
十八、监察室
配合党组做好廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实；协助党组推进惩治和预防腐败体系建设，组织协调机关和直属单位的党风廉政建设和反腐败工作；受理和处理信访举报件并配合市纪检委、监察局查办违法违纪案件。
主 任：李敬忠 联系方式：83608088 副主任：张玮 联系方式：83608053
直属单位:
单位名称：天津机电设备招标局
机构职责：负责我市机电设备进口情况的统计分析、信息反馈工作；负责机电设备国内招标及世界银行等国际金融组织贷款项目的招标工作以及机电设备、建筑工程、工业生产资料、农业生产资料的国际、国内招标、投标业务；国内外经济技术合作交流、机电设备招标、投标的咨询服务。
单位名称：天津市质量管理协会
机构职责：
（一）开展调研，积极向政府主管部门提供有关宏观质量方面的意见和建议；探索有中国特色的质量管理道路，及时总结经验，推荐有关质量方面行之有效的实践和研究成果；开展质量管理学术研讨交流，并传播先进的质量管理理论和推行科学的质量管理方法；
（二）组织天津市优秀质量管理小组的评选活动和全国优秀质量管理小组的推荐工作；采用多种形式普及质量管理知识，进行质量管理理论知识、技术方法、岗位资格、专门人才及质量管理体系、环境管理体系、职业安全和卫生管理体系等有关标准的贯标认证培训；
（三）组织并实施天津市质量管理奖的评审工作，实施名牌战略，深化社会主义市场经济条件下的质量管理；组织天津市质量管理奖的评审和全国质量管理奖的推荐；
（四）引导企业走质量效益型发展道路，指导我市开展群众性质量管理活动，推动质量管理小组和降废减损活动的开展；
（五）受市政府、市妇联、总工会、共青团委托进行各项有关的评奖、评价工作，对质量管理的基础情况进行统计、分析和发布，提供天津市质量管理总体情况。推动实施用户满意工程，促进产品、工程、服务质量的提高；建立和运行“用户满意度”评价体系，对重点行业、重点产品和重点建设项目等进行用户评价和质量跟踪，强化质量社会监督，受理用户投诉，维护用户的合法权益，配合政府部门揭露并打击假、冒、伪、劣，以法律手段维护正常的市场秩序；
（六）负责编辑出版《质量春秋》、《质量简报》等刊物和质量书籍与教材；积极开展宣传活动，报道政府有关提高质量的方针、政策、法规和制度；针对我国的质量、质量管理的理论和实践进行研讨与交流；
（七）积极为会员服务，反映的企业的意见和呼声；维护质量工作者的合法权利；表彰奖励先进单位、集体和个人。对行业工作委员会、区、县质协（工作站）进行联络、指导；
（八）开展国内外学术交流，加强同国内关的科学技术团体及工作者的联系与协作，交流成果；加强国际间有关质量的友好往来，开展学术交流和技术合作，促进改革开放，加快提高质量和质量管理水平的进程；
（九）组织各方面的力量，为企业、社会提供多种形式的质量管理技术及质量管理体系、环境管理体系、职业安全和卫生管理体系、质量管理奖等有关咨询服务。
单位名称：长城（天津）质量保证中心
机构职责：长城（天津）质量保证中心成立于1993年9月，是经原中国质量体系认证机构国家认可委员会（CNACR）首批认可并批准注册的、具有独立法人资格的第三方认证机构，同时被国际标准化组织（ISO）列入在全世界发行的国际认证机构名录；开展ISO9001、ISO14001、GB/T28001、ISO22000四个管理体系认证业务，2007年下半年又增加了固定资产合理用能评估、清洁生产审核的业务。
单位名称：天津市企业联合会
机构职责：一是调查研究本市企业管理经验，帮助企业改进管理；二是研究国内外企业管理经验；三是协助有关部门交流和推广国内外企业管理的先进经验；四是开展企业管理教育的普及和提高工作，协助有关部门搞好干部的培训和考核工作；五是组织企业管理的国际交流活动，开展同国外企业管理团体和企业管理工作者的友好往来。
单位名称：天津市节能技术服务中心 机构职责：从事天津市范围能源监督监测，固定资产投资项目合理用能评估，企业能源审计，企业能平衡、水平衡、电平衡测试，节能技改项目的可行性研究及论证，技改方案的制定，节能新产品的鉴定检测，耗能设备的检测测试。并承担天津市技术监督局质量监督第六十一站的工作，负责全市燃煤及煤制品的质检。
单位名称：天津市包装技术协会
机构职责：
一、应用信息化带动行业整体提升，整合资源，加强包装行业服务、协调、管理和监督。
二、接受市政府委托对包装行业发展战略和重大项目提出发展规划和建议，并参与论证。
三、依据市政府有关法规、法令，编制包装行业行规行约、产业规划计划，规范包装企业经营行为，协调包装行业价格，指导企业公平竞争，维护包装行业企业合法权益。
四、调查、研究并分析国内外包装技术和市场发展趋势，帮助企业进行结构调整、资产重组、技术创新、开拓市场、协调资源的分配。
五、协调政府有关部门做好企业质量体系认证和产品质量认证工作，发放包装产品许可证，制定包装产品标准，组织包装科研成果鉴定。
六、开展包装教育和培训工作，开展以电子信息为主要内容的再教育，提高行业企业的科技、经济、管理方面人才的素质。
七、开展有效的技术咨询服务，技术讲座与交流活动，举办包装政策、法规和国内外包装发展趋势报告会。
八、组织国内、国外专业考察，加强包装组织间的交往；举办国际、国内包装展览会、展评会、展销会。
九、按照WTO“游戏规则”协助解决包装企业与国际企业间的贸易争端。
十、进行行业资源和技术经济指标分析，开展行业评比，表彰和奖励包装行业先进集体和个人。
单位名称：天津市设备管理协会
机构职责：
1、贯彻国家有关方针、政策研究、交流设备管理的理论和方法。
2、开展我市经委、建委、交委、农委、商委各总公司及企业设备管理、维修状况的调研，为政府制定设备管理专业及设备维修行业规划、产业政策、技术政策、法律、法规等决策提供建议。
3、组织开展全市企业设备管理工作上水平、企业设备管理升级考核及全市设备管理先进单位、先进个人、维修技术能手的评审与表彰等活动。
4、根据设备管理与维修行业特点，制定“行规行约”，规范设备维修行业行为、维护设备维修市场秩序，推动维修市场建设、开展设备维修企业资质认证工作，促进全市设备维修企业发展与公平竞争。
5、承担设备维修与改造后的质量检查，根据质量标准和使用部门的要求提出咨询意见，对不符合标准的维修产品要监督整改，建议政府采取行政措施。
6、组织行业内部的价格协调工作，对本行业的服务收费，特别是参与招投标价格进行指导、监督、协调。
7、组织国内外学术交流，及时将国际设备管理与维修的先进成果带给天津企业，促进我市企业设备管理与维修水平的迅速提升。
单位名称：天津市中小企业服务中心
机构职责：向政府有关部门反映中小企业情况；配合政府有关部门落实中小企业扶持政策；维护中小企业合法权益；为中小企业的创立、生存和发展提供全面的社会化服务；联系或委托区域、行业和各类社会服务机构为中小企业提供服务等。
单位名称：天津市中小企业信用担保中心
机构职责：运作担保资金，对全市各种所有制中小企业贷款提供担保；负责审批区、县中小企业信用担保中心实施方案；对区、县中小企业信用担保中心进行业务指导，培训有关人员；按照程序对提出申请的区、县中小企业信用担保中心提供再担保。
单位名称：天津市工业技术开发服务中心
机构职责：组织新技术、新产品来华展览，技术开发、转让、咨询等相关社会服务
单位名称：天津市模具工业协会
机构职责：参与政府对行业发展、行业规划以及与行业利益相关的决策论证；提出有关经济立法的建议，并对相关政策、法规组织实施。开展技术咨询、信息交流，组织人才培训、产品推介和会展招商活动，提高模具工业整体水平。推动模具行业技术创新工作，加快企业信息化建设步伐，适应现代制造业发展需求。积极开展国内外经济、技术交流和合作，拓宽模具市场领域。根据需要对行业进行统计，对模具进行技术鉴定和对质量进行仲裁，并组织行业内技术职称评定。制定行约行规，模具估价办法，模具合同标准文本等，规范模具市场行为。
单位名称：天津市工艺管理中心 机构职责：
1、承担工业系统工艺技术规划、开发、推广和管理工作。
2、负责制定我市工艺工作的有关规定和政策，为领导部门决策提供依。
3、组织企业进行工艺管理培训，为企业工艺攻关提供咨询服务等。
第三篇：天津市机构编制委员会办公室、天津市卫生局、天津市发展和改革委
【发布单位】天津市机构编制委员会办公室、天津市卫生局、天津市发展和改革委员会、天津市人事局、天津市财政局
【发布文号】津编机字〔2006〕10号 【发布日期】2006-02-14 【生效日期】2006-02-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
天津市机构编制委员会办公室、天津市卫生局、天津市发展和改革委员会、天津市人事局、天津市财政局关于推进全市区县卫生监督体制改革的意见
(津编机字〔2006〕10号)
各区县编办、卫生局、发展计划委(发展和改革委)、人事局、财政局 :
根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》(中发 [1997]3 号)精神和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》(卫办发[2000]16号)、《关于卫生监督体系建设的若干规定》(2005 年第 39号令)的有关要求 , 经市领导同志批准，现就推进我市区县卫生监督体制改革工作提出以下意见 :
一、改革的指导思想和原则
我市区县卫生监督体制改革的指导思想和原则是：
以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 , 按照依法行政、政事分开和综合管理的原则,调整卫生资源的配置, 理顺和完善卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效并与我市经济社会发展相适应的卫生监督体制。
要强化政府卫生执法职能,实现卫生监督工作法制化管理, 加强和充实卫生监督力量,为卫生执法监督提供组织保障;要合理划分和明确卫生监督和卫生技术服务职责,将卫生监督机构与疾病预防控制机构分离,理顺和完善卫生监督体制;要组建统一的卫生监督机构,行使卫生监督职能,规范卫生监督行为 , 建立卫生执法监督统一、高效的机制。
二、区县卫生监督机构的主要职责
区县卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下，承担本辖区的卫生监督工作任务。主要职责有：
承办食品生产经营活动、公共场所、供水单位卫生许可和卫生行政部门交办的其他行政许可事项；依法对食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉水饮用水卫生安全产品和公共场所卫生、职业卫生、放射卫生等进行卫生监督检查，查处违法行为；依法对医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动进行监督检查，查处违法行为，打击非法行医和非法采供血行为；依法对医疗卫生机构疫情报告、消毒隔离、医疗废物处置进行监督检查，查处违法行为；受理对违法行为的举报投诉；开展卫生法制宣传教育；负责辖区卫生监督信息、资料的汇总、分析和报告；承担上级机关交付的其他任务。
三、区县卫生监督机构的设置和人员编制
将区县现有的卫生防病和监督机构承担的卫生监督职能分离出来，单独组建卫生监督所，为区县卫生局管理的执法机构。
区县卫生监督所人员编制的配备，应综合考虑辖区人口和面积、工作范围和任务等因素，从实际工作需要出发 , 与本区县经济社会发展的水平相适应。区县卫生监督所的人员编制 , 原则上按照不低 于辖区人口万分之一点二的比例进行配备。按照中央和市委、市政府关于进一步加强机构编制管理的有关规定，区县建立卫生监督所所需人员编制 , 原则上在本区县总的人员编制数额内调剂解决 ,市里不另行增加编制。目前 , 各区县要在本区县卫生防病和卫生监督机构总的人员编制数额内 , 合理划分和确定卫生监督所的人员编制。
四、区县卫生监督人员的管理
区县卫生监督所工作人员依照国家公务员制度管理。
区县有关部门要大力加强卫生监督人员队伍建设 , 按照公务员考核、奖惩等规定 , 对工作人员实施规范化管理 , 努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的卫生监督执法队伍。要按照国家公务员政治、业务素质的总体要求 , 根据机构编制的有关规定和卫生监督职位设置规定 , 对人员来源、队伍建设作出总体规划。先期人员的来源 , 首先从现有的卫生监督人员中考试录用;不足部分，在现有卫生防病和卫生监督机构的人员中考试录用。今后 , 根据实际工作需要确需增加人员 , 应按照公开、平等、竞争、择优的原则 , 面向社会公开招录;或安置接收符合条件的军队转业干部。
五、区县卫生监督所的经费和基础设施建设
区县卫生监督经费按照市财政局等部门《关于我市卫生事业补助政策的意见》(财社
[2000]26 号)规定 , 由同级政府财政预算 , 给予保证。2006 年至 2008 年三年内 , 区县监督所所需执法装备建设费用 , 由市和区县财政部门按一定比例共同负担 , 根据工作需要 , 先急后缓、分步实施、逐步到位。
各区县有关部门要采取新建、改造、调剂等途径解决好本级卫生监督所办公设施 ,力争在三年内达到国家提出的指导标准要求。
六、改革的组织实施
区县卫生监督体制改革工作分步进行 , 逐步到位。2 006 年 6 月底以前 , 先完成卫生监督机构与卫生防病机构的分离 , 建成区县卫生监督所;并在三年内逐步达到国家确定的目标要求。各有关部门负责改革的具体实施工作。市编委办公室、市发展和改革委员会、市人事局、市财政局、市卫生局根据各自的职能分工 , 负责制订和落实有关具体政策措施 , 做好组织协调和推动工作。
区县卫生监督所具体组建方案 , 由各区县研究制定。报市编委审批。
二
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第四篇：工业和信息化部发布实施《钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案》
工业和信息化部发布实施《钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案》
为落实《钢铁产业调整和振兴规划》，工业和信息化部组织制定了《钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案》（工信部节［2009］340号），并于2009年7月30日正式发布实施。《方案》全文如下：
钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案
《钢铁产业调整和振兴规划》（国发［2009］6号）明确提出，未来三年内，钢铁行业要实施钢铁产业技术进步与技术改造专项，对烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术，给予重点支持，并对重点大中型钢铁企业节能减排提出了明确的指标要求。为落实《钢铁产业调整和振兴规划》，推动钢铁行业开展烟气脱硫，特编制本实施方案，实施期限为2009－2011年。
一、钢铁行业烧结烟气二氧化硫污染状况
目前，钢铁行业二氧化硫主要由烧结球团烟气产生，烧结球团烟气产生的二氧化硫占钢铁企业排放总量70%以上，个别企业达到90%左右（不含燃煤自备电厂产生的二氧化硫）。
据统计，2008年全国重点统计的钢铁企业二氧化硫排放量约110万吨，其中烧结二氧化硫排放量约80万吨。
（一）烧结烟气的特点
我国钢铁行业烧结烟气成分复杂，波动性较大，具有以下特点：一是烟气量大，一吨烧结矿产生烟气在4000－6000m3；二是二氧化硫浓度变化大，范围在400－5000mg/Nm3之间；三是温度变化大，一般为80℃到180℃；四是流量变化大，变化幅度高达40%以上；五是水分含量大且不稳定，一般为10－13%；六是含氧量高，一般为15～18%；七是含有多种污染成份，除含有二氧化硫、粉尘外，还含有重金属、二恶英类、氮氧化物等。这些特点都在一定程度上增加了钢铁烧结烟气二氧化硫治理的难度。
（二）烧结装备及脱硫装置情况
治理烧结烟气二氧化硫污染主要通过在烧结机上安装脱硫装置来完成。据统计，我国现有烧结机500余台，烧结机总面积53820 m2，生产能力达58950万吨，平均单台烧结机面积122 m2。
截至2009年5月底，我国已建成烧结烟气脱硫装置35套，实现脱硫的烧结机共40台，烧结机总面积6312 m2，形成烧结烟气脱硫能力8.2万吨。已投入运行的烧结烟气脱硫装置采用的工艺主要有循环流化床法、氨-硫铵法、密相干塔法、石灰石-石膏法等。
我国现有钢铁企业中，中央企业烧结机58台，烧结机总面积11792 m2。截至2008年底，中央企业已建成烧结烟气脱硫装置2套，实现脱硫的烧结机共2台，烧结机总面积675 m2，形成烧结烟气脱硫能力0.79万吨。
（三）存在的主要问题
1.缺乏成熟的烧结脱硫技术。目前已投入运行的烧结烟气脱硫装置采用的脱硫工艺主要有循环流化床法、氨-硫铵法、密相干塔法、石灰石-石膏法等，这些工艺在我国处于研发和试用阶段，实际脱硫效果，有待进一步验证和评估。
2.副产物利用途径少。彻底解决烧结烟气污染问题，不但要实现烟气高效脱硫，还要解决副产物的有效利用问题。由于烧结烟气脱硫产生的副产物成分复杂，目前还缺乏有效的利用途径。
3.脱硫装置投资大、运行费用高。烧结脱硫装置投资约占烧结机投资的20%～50%，吨烧结矿脱硫运行成本5～14元。投资大、运行成本高是制约安装脱硫装置的重要因素。
4.有效监管不够。大多数钢铁企业没有安装烧结烟气在线监测设备，对钢铁企业烧结排放二氧化硫的监管主要采用间断的监测方式，无法对排放二氧化硫浓度及总量准确监控。
二、烧结脱硫的指导思想、主要原则和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规要求，认真落实《钢铁产业调整和振兴规划》，通过安装烧结烟气脱硫装置，削减钢铁行业烧结烟气二氧化硫排放量，并通过烧结脱硫工程后评估，引导和推进钢铁行业二氧化硫减排工作。
（二）实施原则
1.科学评估，分步实施。依据相关政策、法规和标准，充分考虑企业烧结烟气的特点，对不同烧结烟气脱硫工艺技术进行评估论证，为钢铁行业推广烧结烟气脱硫技术提供参考，引导企业分步开展烧结脱硫装置能力建设。
2.突出重点，央企先行。加快实施处于两控区、环境重点区域（珠三角、长三角和京津冀）、环境保护重点城市及使用高硫原、燃料的钢铁企业烧结烟气脱硫。中央企业应起表率作用，在烧结烟气脱硫工程建设中发挥模范带头作用。
3.结合实际，选择工艺。各钢铁企业根据实际情况，遵循经济有效、安全可靠、资源节约、综合利用的原则，因地制宜选取经济适用的脱硫工艺和技术。
（三）主要目标
在2009年5月底已形成烧结烟气脱硫能力8.2万吨的基础上，2011年底前钢铁行业新增烧结烟气脱硫能力20万吨（其中中央企业10万吨）。2011年钢铁行业烧结烟气排放二氧化硫不超过64.5万吨，重点大中型企业吨钢二氧化硫排放量小于1.8kg，满足《钢铁产业调整和振兴规划》提出的指标要求，烧结烟气二氧化硫污染初步得到治理。
（四）主要任务
1.开展烧结脱硫工程后评估工作。对已建成烧结脱硫工程，组织行业专家，评价其技术先进性、装置可靠性、投资及运行经济性等指标，在此基础上，提出适合我国国情的烧结脱硫技术和工艺目录，引导促进烧结脱硫技术的规范发展。
2.分步实施，有序推进烧结脱硫工作。新建烧结机要按“三同时”原则，配套建设烧结烟气脱硫装置。现役烧结机按本实施方案要求建设烟气脱硫装置，三年内新增烧结脱硫装置能力20万吨。
3.注重脱硫副产物综合利用。将烧结脱硫副产物的利用纳入钢铁企业固体废物综合利用体系中，积极探索脱硫副产物的利用途径。
三、分步实施计划
到2011年，新增烧结机脱硫面积15800m2，形成脱硫能力20万吨。其中中央企业新增烧结机脱硫面积7700m2，形成脱硫能力10万吨。
─2009年实施脱硫的烧结机面积4100m2，形成脱硫能力4万吨。其中中央企业实施脱硫的烧结机面积1900m2，形成脱硫能力2万吨。
─2010年实施脱硫的烧结机面积7700m2，形成脱硫能力11.5万吨。其中中央企业实施脱硫的烧结机面积3300m2，形成脱硫能力4.6万吨。
─2011年实施脱硫的烧结机面积4000m2，形成脱硫能力4.5万吨。其中中央企业实施脱硫的烧结机面积2500m2，形成脱硫能力3.4万吨。
四、保障措施
（一）加强政策支持
1.按照《钢铁产业调整和振兴规划》要求，把钢铁烧结脱硫项目纳入节能减排重点工程予以支持。地方工业主管部门在安排地方财政节能减排资金时，要优先支持钢铁烧结脱硫项目。我部会同有关部门安排技术改造资金时，将优先支持烧结脱硫项目。对拥有自主知识产权，适合我国特点的烧结脱硫技术与装备项目，给予重点支持。
2.鼓励采用多种方式融资建设烧结脱硫工程。采用多种融资方式，积极利用社会投资，建设烧结脱硫工程。如采用BOO、BOT等方式建设、运行脱硫装置，积极推进污染治理市场化。
（二）加大监管力度
1.安装烧结烟气在线监控装置。钢铁企业应安装烧结烟气在线监测装置，监测设备应与当地环保部门监控系统直接联网，实时传送数据。
2.加大对烧结脱硫装置的监管力度。各级工业主管部门要加大钢铁企业脱硫装置的验收工作，积极配合环保部门定期发布当地钢铁企业环保达标公告。
3.加强环境统计制度建设。企业应建立烧结脱硫数据统计制度，建立脱硫设施运行台帐，定期向当地相关部门通报排污情况。
（三）加强组织实施
1.各级工业主管部门、中央钢铁企业要按照本《方案》的要求，制定本地、本企业烧结脱硫计划，并组织推动项目实施，于每年2月底之前将上一烧结脱硫进展情况上报我部。
2.各钢铁企业要高度重视烧结脱硫工作，成立专门的工作班子，明确责任和任务，按照烧结脱硫计划要求，认真实施本企业烧结脱硫项目。加强脱硫日常运行管理工作，客观、真实向有关部门上报脱硫工程实施情况。
3.各脱硫工艺设计单位、工程承包商、设备供应商和中介机构要加强行业自律，提高服务意识，共同努力，按本方案要求加快实施烧结烟气脱硫工程。
第五篇：工业转型升级规划解读之二十六-湖南经济和信息化委员会
工业转型升级规划解读之二十六
健全相关法律法规
深化重点行业和领域体制改革
《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）明确提出，要进一步完善政策法规体系，深化工业重点行业和领域体制改革，健全促进工业转型升级的长效机制，为实现规划目标及任务提供有力保障。
一、健全相关法律法规
深入贯彻落实科学发展观，加快走中国特色新型工业化道路，需要加强相关法律制度建设，创造良好的法治环境。近年来，我国不断加强工业领域的立法工作，初步形成了以法律、行政法规为基础、以部门规章为补充，覆盖工业行业、中小企业等多个方面的工业和信息化法律制度框架，成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前，全国人大颁布了《烟草专卖法》、《中小企业促进法》等相关法律近10部；国务院制定了《盐业管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等20多部行政法规；原国防科工委、信息产业部等部门出台了《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《农药生产管理办法》等80多部规章。工业和信息化部组建以来，围绕推进信息化和工业化融合、走新型工业化道路的发展方向，进一步加强了相关制度建设工作，出台了《武器装备科研生产许可实施办法》等20部规章。在积极开展法律制定工作的同时，及时清理已经不适应行业发展和管理需要的法律制度，为依法履行工业和信息化管理职责，促进相关产业的健康发展提供了良好的制度环境。
《规划》提出了围绕推进工业转型升级的重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合式发展等重点领域，健全和完善相关法律法规；加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性、基础性产业发展的法律保障等要求。“十二五”期间，工业领域法律制度建设工作将以转变工业发展方式、调整产业结构和促进工业经济平稳较快发展为主线，按照为推进信息化和工业化深度融合、推进军民融合式发展，促进工业由大变强提供制度保障的总体要求，围绕工业转型升级，统筹推进工业和信息化立法工作，重点做好以下工作：一是围绕推进工业转型升级的重点任务，积极推动《船舶工业发展条例》、《民用飞机行业发展条例》、《工业产品质量促进法》等立法工作。二是着力保护资源环境，大力推进工业节能降耗和资源综合利用，做好《工业节能管理办法》、《电子电气产品污染控制管理办法》等修订工作。三是围绕推动信息化和工业化融合，做好《软件企业认定标准及管理办法》等立法研究论证工作。四是围绕“大部门制”管理工作的需要，加快部门规章立法，加快推进《民用爆炸物品进出口管理办法》、《机电产品再制造管理办法》等行业管理立法步伐。
二、加快推进垄断行业改革
党的十七大报告指出：“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。”推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一，是深化经济体制改革的突破口，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展。
当前，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，国有经济战略性调整和国有企业改革取得重大进展，但石油、天然气、电力、铁路、盐业等行业垄断问题仍然存在。我国经济运行中存在的中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等问题，都与市场机制作用发挥不充分有直接关系。《规划》提出，必须推进垄断行业改革。加快推进垄断行业改革，强化政府监管和市场监督，形成平等准入、公平竞争的市场环境。
深化垄断行业改革，必须提高市场配置资源的效率，打破垄断局面，形成产品和生产要素的自由流动机制。一是在相关垄断行业引入竞争，完善水电油气矿等价格形成机制，配套推进行政、财税、金融、资源环境价格体制改革。二是要实行政企分开、政资分开、政事分开，加快构造垄断行业有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关法律制度建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的监督管理体系。三是要推进垄断企业股权多元化改革，允许非公有制经济进入逐步垄断行业参与竞争。坚持公开、公正原则，确保垄断行业改革规范有序进行。四是要转变政府职能，弱化政府对微观经济活动的干预，防止强化行政性垄断。
三、健全国有资本有进有退、合理流动机制
健全国有资本有进有退、合理流动机制是我国基本经济制度的内在要求，是党中央、国务院关于深化国有企业改革的重大方针，有利于增强国有经济的控制力、影响力、带动力，有利于更好地发挥国有经济的主导作用。
当前，我国国有经济的分布仍然过宽，相当数量的国有资本并不处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。一些大型国有企业业务庞杂、主业不突出、辅业包袱重，子企业层级过多、数量过多，母公司对子公司失控等问题突出。针对这些问题，《规划》提出，要健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域集中。
促进国有资本有进有退、合理流动，重点要做好以下几个方面：一是深入推进国有经济战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动机制，切实推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，在一般竞争性领域，为民间资本营造更为广阔的市场空间。合理界定国有企业特别是中央企业的主营业务，严格限制非主营业务投资。二是加快推进国有大型企业改革。推进国有大型企业公司制股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革。三是培育优势国有大企业。实施强强联合，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团；积极促进研发与生产紧密结合，加快国有大型企业内部调整、重组和整合，精简组织机构；促进中央企业和地方企业之间的优化重组。四是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制。五是加快完善国有资本经营预算制度。重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹安排收入和支出，保障和促进国有资本调整和国有企业重组，提高企业核心竞争力。
四、鼓励和引导民间投资健康发展
改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。《规划》提出，要完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策，切实保护民间投资的合法权益。
鼓励和引导民间投资，进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本进入电力、石油天然气、矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，贯彻落实企业增加研发投入的税收优惠政策，加快实施促进科技成果转化的鼓励政策；鼓励和引导民营资本联合和参与国有企业改革；鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，完善境外投资促进和保障体系。
进一步落实保护民间投资合法权益的相关政策，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，为扩大民间投资创造良好的政策环境和社会环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关行业协会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。安排的政府性资金，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。要在防范风险的基础上，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。
五、落实企业境外投资自主权，鼓励企业实施“走出去”战略
近年来，我国境外投资快速发展，不仅为国民经济又好又快发展提供了能源、资源的保障，获取了先进的技术，开拓了国际市场，而且实现了互利共盈，共同发展。《规划》提出，要进一步简化审批手续，落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。为更好支持境外投资，落实企业投资自主权，推进优势企业国际化经营，要积极做好以下几个方面的工作。
一是加强宏观指导。完善跨部门协调机制，引导国内企业围绕重点国家、重点领域、重点项目开展工作，提高境外投资的质量和效益。健全境外投资法律法规制度，为我国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。
二是改善管理和服务。完善境外投资管理体制，减少审批范围，简化审批程序，增强服务意识。加强境外投资项目科学评估，健全安全风险预警、防范和应急处理机制。积极发展与境外投资相关的社会中介组织，为企业提供法律、财务、咨询、知识产权和认证等公共服务。
三是进一步完善鼓励政策。鼓励国内商业银行及其境外分支机构在充分评估和有效控制风险的基础上，为境外投资项目提供融资便利和良好的金融服务。支持有条件的企业在境外利用混合贷款、银团贷款、资产证券化等多种手段，采用境内外发行股票、债券以及项目融资等多种方式筹集资金。继续深化境外投资的外汇管理改革，简化用汇手续，为企业境外投资提供外汇支持。
四是进一步增强投资主体的实力。在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育有国际竞争力的跨国公司和知名品牌。鼓励和支持国内企业与境外相关企业开展合作，采取灵活多样的方式，协调利益关系，发挥各自优势，在境外投资中取得良好的效益。
六、完善工业园区管理体制，提升工业园区水平
20世纪80年代初以来，工业园区已成为促进各地经济发展的重要载体和平台。促进和规范园区建设，推动产业集聚化，对提升国家和地区竞争力和创新能力、促进经济社会发展具有非常重要的作用。随着工业园区的迅速发展，管理体制不健全、重复建设、产业趋同等问题日趋突出。为此，《规划》提出了完善工业园区管理体制的明确要求。
促进产业集群发展，提升工业园区水平，一是要改革工业园区管理体制，针对当前的“多头管理”，明确由一个部门牵头、相关部门参与的管理模式；二是制定科学的发展规划和各种配套政策措施，健全工业园区相关法律法规，使工业园区发展有法可依；三是加强对省级开发区规划编制、产业升级、节能减排、“两化”融合等工作的指导和支持，逐步完善支持省级开发区规范发展的政策措施。
工业和信息化部政策法规司
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