关于建立路政执法过程中惩防体系的调研报告

第一篇：关于建立路政执法过程中惩防体系的调研报告

关于建立路政执法惩防体系的

调 研 报 告

吉林省吉林市公路路政管理局

王俊宏、宋志军、杨敬岩 公路路政管理局已经成立，为切实肩负起路政管理职责，保障公路安全、畅通，更好地服务于地方经济建设，打造一支廉洁高效的一线执法队伍显得尤为重要。本文在对路政执法过程中存在的违法违纪行为进行调查了解的基础上，深入剖析其表现形式及出现原因，提出路政执法惩防体系建设的对策和建议。力求通过对本课题的研究，进一步开阔思路、指导工作，加强廉政建设，避免一线执法人员出现为政不廉行为，为我们在从事新职能之初降低执法风险、提高管理水平、树立新的社会形象提供理论和现实的参考依据。

一、建立路政执法惩防体系的必要性

自2004年6月八部委在全国范围内开展集中治理超限超载到现在逐步建立起治超长效管理机制,治超工作已走过了近八年的历程。治超的成效是显著的,车辆恶意超限超载的势头得到了有效遏制。路政管理方面，公路基础设施得到了有效保护,公路安全形势明显好转。但近几年在福建、厦门、浙江及我省部分地区却相继发生了多起治超站工作人员违法乱纪案件,所造成的代价是牺牲执法的严肃性、公正性、公平性,法律信用受到质疑,执法形象遭到诋毁,执法队伍的威信也被大打折扣,甚至影响社 会的和谐稳定。因此在当前探索建立长效机制的同时,我们首先要加强路政管理系统惩防体系建设,着力构筑执法人员防腐拒变的思想防线,杜绝违法违纪案件的发生,树立交通行业良好的执法形象。

二、路政（治超）执法过程中存在的违法违纪行为及原因剖析。

经过调查了解，治超领域主要有以下5种违规行为：

1、检测现场直接以金钱贿赂执法人员以逃避检查和处罚。这类不法车主通常是在行驶证或营运证等相关证件中事先夹带现金，遇到执法人员拦车检查要求出示相关证件时，将证件随同现金一并交到执法人员手中，执法人员心领神会，于是将车辆放行。

2、执法人员充当保护伞，为违法车辆“保驾护航”。执法人员为违法车辆提供保护伞，大致可以分以下两种情形：有的执法人员与不法车主、物流单位及配货站相互勾结。在车辆到达出站闸口前，或者与执法人员电话联系；或者拿出事先写好的“某某物流”字样的牌子立在风档前，执法人员获悉后，心领神会，不要求这些“关系”车辆进站检测，以逃避处罚。还有各检测站的执法人员之间相互勾结。执法人员分别对若干车辆提供保护伞。当车辆行驶到其它检测站点时，由保护人与当地检测人员电话说情要求放行违法车辆，当地检测人员一般情况下都会予以协助放行。上述这些不法车主、物流单位及配货站等均定期或不定期向 相关执法人员送予钱物。

3、利用绿色通道政策，伪装货物，借以逃避检查和处罚。例如：某治超检测站在对一辆厢式运输车检测时发现该车限载27.5吨竟然装载了45吨货物。执法人员要求卸载时，车主打开车门说车上运的是芹菜，拒绝卸载。但当执法人员卸下车尾部的芹菜时，发现该车实际拉载的却是复合地板。遇到类似情况时，有的执法人员会在车主的贿赂下，心领神会，不抽检货物，堂而皇之予以放行。

4、执法人员受利益驱使，直接修改检测数据后放行违法车辆。

5、对卸载保管的货物疏于管理，停车场、货场管理不规范，这种情况并不常见。但随着2012年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，该法明确规定对于违规行驶的超限超载车辆，公路执法部门可以依法扣留车辆。路政部门扣留的违法车辆会逐渐增多，执法人员强调因车主不配合等客观原因，对应该查扣车辆而不查扣放行。

上述5种情况是我们调查了解到的几种较为典型常见的违法违规行为，究其原因主要有以下几个方面：

1、是执法人员自身素质较低，法制观念淡薄，缺乏服务意识和敬业精神。这不仅是在交通执法领域，也是众多其它执法领域所共同面临的问题。

2、制度原因。目前路政执法主要依据《公路法》、《吉林省 公路管理条例》、《吉林省高速公路路政管理条例》以及公路部门建立的管理规程和操作办法等。但仍存在有法不依、有令不行的情况,究其原因：一是制度的漏洞与缺失。主要表现在制度仍不完善、不周全，导致制度起不到应有的作用。例如以罚代卸治超。自由裁量权过大，产生了腐败的可能。再如现有的制度体系里，一般是对路政执法过程中容易出问题的环节的弥补。缺乏对苗头性问题的预见和预防，制度建设“亡羊补牢、就事论事”，缺少预警制度，不利于长效机制的建立。二是制度执行刚性不足。主要表现为：一方面一些制度制定以自律为基点，大多是禁止怎样做或应该怎么做，对于违反规定后给予何种处分，处分的依据是什么往往不明确。另一方面制度的可操作性不强。有的制度只有大的构架，没有配套实施细则；有的只有评价标准，无明确的量化规定。因此一些制度不易实行，又易出现较大的随意性和弹性，容易导致制度流于形式。

3、廉政教育形式居多，缺少针对性和有效性。在实际工作中，多是“一刀切”、“一锅煮”，没有根据被教育者的职务、年龄结构、文化层次、岗位特点来因人施教，教育形式上比较单

一、方式方法不灵活，教育内容欠丰富多彩，导致廉政教育感染力不强。

4、对执法过程监督不到位，缺乏有效的监管制约机制。未能及时采用高科技手段实施有效监控,在防范意识和监管措施上缺乏全面性与前瞻性。

5、纪检职能部门未能充分发挥组织协调职能。对新形势下路政执法反腐败的特点和规律研究不够,应对的办法与措施不多。基层缺少专职监管机构,未能形成完善的多层次立体化的监察网络。

三、建立路政（治超）执法惩防体系的对策和建议 路政执法惩防体系建设,是从源头上防治路政（治超）执法腐败的根本举措,是反腐倡廉建设中的基础性工作,也是事业又快又好发展的纪律保证。我们应按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总要求,着重从思想建设、制度体系、管理机制、监督保障等方面入手,加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防、中期监控、后期处臵，扎实推进路政执法惩治和预防腐败体系建设。

（一）以深化教育和完善制度为基点，加强对路政执法过程中腐败行为的前期预防。

建章立制，突出重点，夯实惩防体系建设制度基础。要把制度建设始终贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各项工作之中,以执法权力的运行为重点环节,建立完善、配套的、便于操作运行的制度体系。

（二）多措并举，软硬齐抓，加强对路政执法过程中腐败行为的中期监控。

1、落实党风廉政建设责任。把落实党风廉政责任,作为惩 防体系建设的重要内容,逐级签定廉政责任书，将保廉责任分解落实到人。同时要加强责任考核,强化责任追究,把廉政考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用等直接挂钩,对滥用职权、贪污腐败的一线执法人员，要依照法律、法规、《吉林省公路管理系统人事工作管理办法》以及相关制度规定给予严肃处理，领导干部对本部门人员失教、失管、失察等失职行为,要追究本级领导和上级领导的两级连带责任。

2、加强治超执法现场管理。一是选派个人素质较高，服务意识、法律意识、责任意识较强，吃苦耐劳，乐于奉献的同志充实到执法一线。建立执法人员定期轮岗交流制度，保持队伍新鲜活力。二是完善治超现场执法工作流程,严格拦车、检测、登记、卸载、驳运等各项程序，进一步加大现场管理力度,充实治超站点管理力量。三是加大执法现场监控力度。通过组建支队、大队两级督查队伍,实施驻站跟班督查,进行经常性的明查暗防,重点围绕执法的各个环节,开展不间断、高频率的巡查。纪检监察部门定期或不定期通过监控设备查看执法现场视频或调阅录像录音内容；亲临执法现场抽查，检查执法人员文明执法情况。通过在执法现场安装举报电话、设立举报信箱、网上投诉等形式自觉接受车主和群众监督，认真核实反馈信息，对确实存在的执法人员违法违纪行为及时查处。

3、充分利用科技手段，实现“阳光执法”。

通过对路政一线工作人员的工作现场处臵、处理等执法环节 实行全程动态监督，并依托视频监控设备的录像功能，及时收集、统计、归类各种现场执法行为并定期查阅。

利用科技手段对执法现场进行监控。路政案件及治超现场工作要有全程录像。路政突发事件可利用目前的3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行远程监控、指挥。

通过视频监控，实行定期查阅、动态监督，实现现场监督由“点”到“面”的转变。根据监督情况分析结果，还可适时调整视频监控重点，加强对重点问题和问题多发部门的监控，确保监督视点准确到位，预防和减少人为因素对行政执法的影响。

监控设备具体解决方案：

（1）对超限检测站实施远程监控，在每个执法点安装远程红外摄像头，在指挥中心实施远程监控，同时告知执法人员必须在摄像头拍摄范围内完成执法检查及处理全过程。不得故意避开监控。

（2）每名执法人员必须配备执法现场记录仪。工作时间全程打开及全程录音、录像，不得私自关闭。执法现场的记录定期拷贝至纪检部门。纪检部门要全程查阅。

（3）路政巡查车辆应配备基于3G无线网络的视频监控设备。便于指挥中心实时观察工作现场。

要保证处理路政案件及治超现场工作有全程录像。固定监控器可以从远程监控执法现场，路政突发事件可利用目前3G无线网络开发的车载视频监控系统对现场进行监控，一方面可以为路 政执法提供证据；另一方面也能约束执法人员的不良行为，起到事前控制的效果，同时可作为预防违规违纪以及路政（治超）案件取证和事后调查取证的双重证据。

（三）加强领导、严厉问责、合理奖惩，加强对路政执法过程中腐败行为的后期处臵。

1、建议由局领导牵头成立由纪检部门、人事部门、业务部门主要负责人组成的执法监督领导小组，重点关注本单位和全国范围内路政执法腐败的典型案件，剖析发案原因,及时发现体制、机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节,提出防范办法和建议。及时发现执法人员在工作中出现的违法违纪的倾向性和苗头性问题，组织人员查找原因、进行廉政风险评估，及时下达整改意见、落实整改措施。对群众有举报，社会有反映，可能出现不廉洁行为需要了解情况的执法人员，由领导小组进行日常管理。对已经造成错误事实，但情节非常轻微，尚不构成刑事处罚和党、政纪处分的执法人员，进行批评纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。

2、建立科学完整的责任追究机制。健全一线执法腐败行为的责任追究制度。对执法人员“收黑钱、放黑车”、知情不报等违法违纪行为，要严格依据相关法律、法规的规定进行惩处；对法律、法规没有明确规定惩戒内容和办法的，要配套制度、细化内容、量化标准。凡是违反相关规定的领导干部和执法人员均要依法、依制进行惩罚和制裁，实现法律、制度面前人人平等。

3、加强领导。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，在严格自律、管好班子、带好队伍的同时，做到对一线廉政执法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，实现“一岗双责”。把抓好一线执法反腐倡廉工作的成效纳入领导干部的目标管理和检查考核之中，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拨任用的重要依据。发现领导不力，以致执法腐败现象得不到有效治理、对严重违法违纪行为隐瞒不报、压案不查、处理失之于宽、失之于软、疏于监督管理的，要按规定严格追究直接责任人和上级主管领导的责任，直至勒令辞职。

4、合理奖励、激励。制定反腐败奖励制度，对执法过程中秉公执法，清正廉洁，主动拒绝钱权交易的执法人员；自觉抵制违法、违纪行为；揭发、检举执法腐败行为的工作人员，要予以表彰和重用，通过典型人物的示范作用，教育广大执法人员善于手中权力，自觉维护交通执法的良好形象。

5、逐步建立科学合理的工作流程与决策机制。要加强对各项业务流程的科学合理设臵。既要方便操作管理，又要方便行政管理相对人，逐步改进工作中不必要的繁琐环节，做到简练实用、科学合理，逐步加强对决策机制的管理，哪一级管理人员应负责哪些业务决策，都要严格界限，重要事项要本着上下两级决策的原则，集体讨论决定。路政（治超）执法惩防体系建设是一项长期、复杂、系统的工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,我们在从事新职能之初就必须要具备坚决的态度、永恒的坚持、破难的勇气、创新的气概，进一步增强工作的主动性和前瞻性，为做好公路路政管理开局工作、推动公路交通事业又好又快发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。

二Ｏ一二年五月二十八日

第二篇：建立廉政惩防体系

建立廉政惩防体系，提高党员倡廉能力

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。

三

第三篇：惩防体系调研文章

必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三、建议与对策

惩防体系的构建是一项复杂的系统工程，从某种意义上说，这个工程就是由各种制度搭建而起。惩防体系实质也是诸多制度的“总成”。通过近年来的工作实践，我们感到，要抓好惩防体系的构建，并使之发挥良好的功能作用，必须要抓住制度建设这个“轴心”，主要的是抓好以下三个方面的关键。

1、在制度体系的完善上，要着眼系统性和延续性，形成“无逢隙”、“不间断”的“网络”。

一是要着眼长远。根据反腐倡廉工作的要求，制定出法规制度建设的近期、中期及长远规划，增强工作的主动性、前瞻性、计划性，克服盲目性、随意性、临时性。二是要着眼全面。即从全局和整体上把握，把法规制度覆盖和贯穿于反腐倡廉教育、监督、惩处、保护等各个环节，消除盲区，切实做到每项工作、每个领域都能用制度管事、管人，做到有法可依，有章可循。三是要着眼制度内容的完整，即既要有惩诫性的，也要有预防性的；既要有实体性的，也要有程序性的；既要有法律类的，也要有党政纪条规类的和其他规章制度类的，形成全方位的制度约束机制。

2、在制度体系的功能上，要着眼务实性和可操作性，形成“实用管用”的“利器”。

制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源 1

于实效。制度建设要增强刚性、增强可操作性，不能只做一般性的规定。制度建设，不能仅仅停留在系统构建上，还必须加强其功能的完善，使之切合实际，易于实施。一方面，要围绕主体制度（如：党内各种条规、制度等）制定配套制度和实施办法。针对一些法规特别是基础性法规比较原则，操作性不太强，这就要求惩防体系辅之以相应的配套制度和实施办法，使之有效执行，确保执行到位。另一方面，要与时俱进，适时对惩防体系进行修改、补充。由于受客观因素和一段时期大环境的局限，法规制度出台时不可能是尽善尽美的，而且客观形势在发展变化，原有的一些相关制度难免存在一些不适应新形势发展的问题，在其功能作用的发挥上，或多或少存在某些缺陷或滞后于形势发展。因此，要及时并始终对惩防体系的执行情况进行跟踪收集，并作必要的修改、补充，对不合时宜的条款和规定予以废止，使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度，不断提高一体化、配套化水准，全面规范，增强可操作性。使之日臻完善，更好地服务于反腐倡廉工作。

3、在制度体系的落实上，要着眼整体性和效能性，形成“监督到位”、“惩防有力”的“拳头”。

抓制度建设的同时，要注重抓好制度的落实与执行。因为制度建设涵盖了制度制定和制度执行，二者互为并存，缺一不可。只注重制度制定，不注重制度执行，制度就会形同虚设。要确保制度建设落到实处，就必须做到制定制度和执行制度两手抓，两

手都要硬。因此，在制度体系的落实上，要着眼整体性和效能性，形成“监督到位”、“惩防有力”的“拳头”。一是理顺体制关系，多方协力，形成合力强劲的监督“态势”。综合运用多种监督形式，发挥好纪委组织协调作用，将司法、人大、民主党派、同级和上下级、群众与舆论监督结合，充分发挥广大群众监督法规制度的落实执行。使监督落实到位。二是完善相关监督制度，提高民主参与程度。监督制度不完善是导致权力异化的外因，对权力制衡也少了法规意义上的着力点，因而完善监督制度要从提高民主参与程度入手，走好民主程序、杜绝暗箱操作，削弱分解权力，增强监督效果。三是严厉惩处违反法规制度的行为。坚决克服在惩处上失之于宽、失之于软的问题，切实维护法规制度的权威，使法规制度得以有效贯彻执行。四是明确 “第一责任人”责任。各级领导班子既是党风廉政建设的第一责任人，也是腐败问题容易滋生的群体。如果领导班子、特别是一把手不能真正重视制度建设，不能带头执行制度，那么，制度落实就是一句空话。因此，在落实制度上，要始终把各级领导班子特别是“一把手”推上前台。使他们带头抓建章立制工作，自觉遵守党纪条规，形成齐抓共管的良好局面。

第四篇：基层惩防体系建设调研报告

近期，**区**街道纪委根据区纪委工作安排，在全区开展基层惩防体系建设现状调研活动。在调研中发现，基层惩防体系建设存在着不少问题，严重制约了基层惩防体系建设的深入开展，应予以高度重视并尽快解决。

一、存在的主要问题：

1.重视程度不一致。少数乡镇、街道领导尤其是党政“一把手”对惩防体系建设重视程度不够，认为惩防体系建设是软指标，不必硬性完成，没有把惩防体系建设作为党委的主要工作来抓。一些基层干部认为惩防体系建设是乡镇、街道领导负责，与己无关、高高挂起。大部分村干部和群众对开展基层惩防体系建设的必要性心存怀疑，片面地以为基层组织机构小、权力小，抓不抓惩防体系建设无关紧要;有些干部甚至把抓经济建设和抓惩防体系建设对立起来，认为基层组织人员较少，工作量大，矛盾相对突出，对开展惩防体系建设有抵触情绪和为难心理。

2.监督机制不完善。有些基层干部在工作中，谨奉“多栽花少栽刺”庸俗哲学，遇到问题绕道走，尽量减少麻烦，不敢较真碰硬，在一些重要环节存在不敢监督、不愿监督、不会监督的现象。有些基层党员领导干部报告工作只讲成绩、回避问题，不愿接受基层群众的民主评议，对于一些应及时公开的政务、村务以及干部群众关注度高的问题，没有真正公开，导致群众监督渠道和信息不畅通，无法实施真正意义上的监督。村一级民主监督更是薄弱环节，党员群众参与意识不强、监督能力不足，致使一些村干部钻了空子，工作随意性大、不讲究方式方法，损害群众利益的问题时有发生，在群众中造成极坏的负面影响。

3.跟踪问效不彻底。基层惩防体系建设责任制考核依据可操作性不强，检查考核工作时不好把握尺度，各项目标任务不能落到实处。虽然每年从上到下逐级签订惩防体系建设责任书，逐级落实惩防体系建设责任和任务，年终进行目标责任考核，但由于责任不明确，目标不具体，考核评比随意性比较大，刚性不足、弹性有余，奖惩机制不够完善，导致一些奖惩措施往往是象征性的走走过场，先进典型没有真正树立起来，工作后进的集体和个人没有得到教育和鞭策，责任追究效果不明显不突出，一定程度挫伤了先进典型的积极性和上进心。

二、下步改进措施：

1.着眼制度建设。严格落实惩防体系建设责任制，督促乡镇、街道党委负责人切实履行反腐倡廉的政治责任。严格执行“双述双评”和任期经济责任审计等制度，将述职述廉向村级“两委”延伸，接受广大党员、群众评议。对基层党员干部离任实行经济审计，发现违纪问题，予以严肃查处。积极建立反腐倡廉制度网络，进一步规范基层干部的思想作风、学习作风、工作作风和生活作风。

2.突出民主监督。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督。强化村级财务监督，定期、不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。强化强农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中，真正维护农民利益。

3.强化责任追究。严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，将惩防体系建设“一岗双责”责任体系向村级领导干部延伸。切实制定基层党员、干部问责办法，强化对党员、干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。对干部搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众，导致工作中发生严重违纪违规行为的，给惩防体系建设带来恶劣影响的，发现一起，严惩一起，决不搞下不为例和秋后算账。

第五篇：路政执法调研报告

道真自治县公路管理所

关于公路路政执法工作的调研报告

1964年9月1日，我县成立道真县交通局公路养护工区，属正股级事业单位。2005年9月，将“公路养护工区”更名为“公路管理所”，隶属于道真自治县交通运输局的副科级事业单位，核定编制19人，职能职责主要是农村公路的养护管理和路政管理。现对近年来我所执法工作情况、取得的成绩、存在的困难以及对路政执法管理工作的意见和建议进行调研，情况汇报如下：

一、道真农村公路路政管理工作现状

道真地处黔北，辖10镇4乡，总人口35万，县内县道232.007公里，乡道278.6公里。我所现有专职路政人员4人、兼职8人、协勤11人。

“十一五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，就我县而言，农村公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，主要是地方政府在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样高度重视。在我县农村公路路政管理工作中，4名专职路政人员负责路政日常管理（含超限治理）工作，处于超负荷工作、疲于应付状态。我所在县交通运输局的正确领导和市公路处的指导下，千方百计加大路政管理力度，加强法律法规宣传，加大案件查处力度，遇急、难案件，则全所集中力量统一出动。通过努力，取得了较好的成绩。

但在实际工作中，尚存在诸多问题。一是路政管理人员数量及结构问题，全县仅有4个专职路政管理人员，且由于历史原因，现有人员结构与规范实施路政管理工作的要求之间存在差距；二是有关部门在办理

多年来，我所执法人员按照科学发展的总体要求，认真履行“保护路产、维护路权，保障公路完好、安全和畅通”的工作职责，较好地完成了各项路政管理目标任务，为道真经济的发展做出了突出贡献。先后获得省、市、县“公路管养工作先进单位”、“文明路政执法单位”、“公路安全管理先进单位”、“统计工作先进单位”、“公路信息宣传一等奖”等荣誉称号，得到上级的肯定和群众的赞扬。具体做法是：

（一）重素质培养，建设文明执法队伍

1、提高政治思想觉悟。近年来，我所积极进行政治理论学习和职业操守培训，扎实了开展科学发展观、创先争优、建党90周年胡锦涛总书记讲话、“国发2号”文件、喜迎党的十八大上级有关要求等多项学教活动，通过网络、书籍、报刊、文件等渠道进行深入学习，引导执法人员牢固树立正确人生观、价值观，实现思想的再教育再丰富，进一步提升执行力。

2、提高执法业务水平。一方面，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《公路法》、《贵州省公路路政管理条例》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规的同时，提高依法行政水平，促进公路交通职业教育健康发展；另一方面，学习《公路路政管理学》、《公路路政执法人员职业道德》、《贵州省公路路政管理岗位职责》等专业知识，深入进行业务技能培训，进行执法文书的实际制作和法律案卷的归档操作；第三，专题学习主管部门及本单位的相关制度和管理办法。通过系统的培训学习，全所进一步规范了执法行为，建立了合法执法程序，形成了行政执法管理长效机制，提高路政人员执法工作水平。

4人民政府负责辖区内村道的养护管理，乡、村道的路政管理由县交通运输局委托乡(镇)人民政府负责；村民委员会应将本村辖区内公路养护管理工作纳入村委会工作职责。真正形成了路政执法工作的有效管理。《奖惩办法》中明确了在公路建管养方面对各乡镇及县直有关部门的考核内容。二是协调部门联合。我所积极探索联合工作模式，大力争取乡镇政府和国土、交警、运政等部门的支持配合，先后建立了公路建筑控制区管理和治超工作机制，形成了联防联治、齐抓共管的工作格局。三是拓宽执法网络。争取政府支持；与乡镇（交通管理站）、公路沿线村委配合履行好参与公路管理责任，统一配置了交通协管员、路政联络员；与涉路当事人签订了《公路管理协议书》。基本形成了网络执法格局，共同维护公路利益。

（四）重优质服务，打造路政执法品牌

为维护执法为民形象，我所把“规范化执法、亲情化服务、人性化操作”贯穿于执法工作始终，进一步打造路政执法品牌。在具备执法工作“系统化、规范化”的基础上突出“快捷化”的特点。譬如执法工作中实行：全天候上路巡查、主动上门服务；首办负责制、限时服务制、服务承诺制；接报路政案件最快时间赶到现场，最快时间措施到位；货运车辆违法超限2吨以下视为轻微违章，只收费不罚款，实行教育放行等，进一步打造“反应迅速、规范执法、文明服务”的路政执法队伍，为经济社会的加快发展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困难和问题

一份耕耘，一份收获。近年来，我所在执法管理工作中取得了较大的成绩，但同时也存在不足和一些亟待解决的问题，主要表现在：

程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，借口大搞“新农村建设”，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。四是执法保障力度不够，在部分路政执法工作中抗拒执法、阻挠执法事件时有发生，但却很难得到相关职能部门的支持保障，影响执法工作的正常开展；五是公路用地权属不清，公路取、弃料场未确定。在公路建设时，由于征用土地和确定公路取、弃料场涉及巨额的费用问题，加之地方财政薄弱，往往变通处理，未能办理正式的土地征用手续，造成公路留用地及公路取、弃料场的“虚置”。从法律上讲，由于我们连最基本的土地使用证书都拿不出来，我们的公路用料全是市场购买，对公路留用地的管理权几乎大打问号。如我们遇到公路留用地内种植农作物、路边开挖填土、搭建、公路养护取、弃料等情况，嘴说“依法治路”，实际实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。

四、对农村公路路政管理工作中出现的相关问题及建议

依法行政是现代行政管理的大趋势和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。但在路政执法的实际工作中，常常会遇到一些困惑或尴尬。

（一）关于公路用地问题

由于公路用地权属不清，极大程度影响公路的养护。

【案例1】简介：今年7月，大路道班养护人员王某在县道（X344线）道真至务川公路K22+700米处进行养护作业时，为了清除公路内边坡（公路用地范围内）杂草，将一孟姓农户的南瓜藤铲除（事先已告之对方自行处理未果）而发生纠纷，对方提出“自留地承包50年不变”为由，建议：公路建筑控制区并不改变土地权属性质，可由省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中，直接确定各类公路的建筑控制区范围，设界标注，并完善相关手续。

（四）在公路建筑控制区内架设管线、电缆等设施该不该管的问题 《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》对在公路及公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的行为及法律责任都作了规定，对建筑控制区内埋设管道（线）、电缆等设施的行为及法律责任也作了规定，但对在建筑控制区内架设管道（线）、电缆设施的行为未作任何规定。为何埋设就要管而架设则不作规定？而且，架设管道（线）、电缆等设施时修建的架设设施算不算建筑物、构筑物？怎么界定？

【案例4】简介：2011年3月，某电力公司在县道（X344线）道真至务川公路沿线架设电线，据我所路政执法人员现场勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制区内架设电缆设施的行为。在处理本案中，当事人就提出《公路安全保护条例》对在建筑控制区内架设电缆设施的行为未作任何规定。路政执法很是困惑。

建议：省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中或修改《贵州省公路路政管理条例》中将之纳入路政管理范畴或作其他明确。

（五）、关于行政强制问题

1、关于公路用地范围内的行政强制

《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》都作了内容相似的规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门有权拆除，而在公路用地内架设、埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门反而无权拆除，对

0订《贵州省公路路政管理条例》时，结合《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，将相关设施的拆除列入交通主管部门或公路管理机构强制范畴，规定“由公路管理机构责令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除或申请人民法院拆除，有关费用由建筑者、构筑者或责任人承担。”并明确界定“占用公路”与“堆放物品”范畴。

（六）、超限运输治理的相关问题

1、超限标准问题

《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》均未对超限的具体标准作规定，交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条对超限标准作了具体的规定，但可操作性不强，对三轴以上的车辆，执法人员很难从外形上判断车辆的轴结构是单轴还是双连轴、三连轴，而且该条款中对车辆的轴结构也未列举全面，轴结构不一样，超限标准就不一样，因此很难准确判断是否超限和超限多少。

建议：尽快修改《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对超限认定标准作进一步清晰准确的明确。

2、站点设置问题

根据国家有关法律法规及上级有关设置超限运输检测点的文件精神，对超限检测点的设置审批、站点配置、站点建设、站点职能等作了规定，我县未能审批设置治超站点。《公路安全保护条例》第四十条规定“公路管理机构在监督检查中发现超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站进行处理。”而我县无一个固定治超站点，仅靠流动检查很难收到实效，根本不能满足治超需要。

2难的问题依然存在，与人民法院、国土、公安、环保、水利等部门的联系愈来愈显得重要，为此建立与相关部门的联络制度势在必行。

（四）完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法中暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

（五）制定路政执法检查时可阻截车辆规定。交通运输部《交通行政执法检查行为规范》第十条“遇有行政相对人拒绝接受检查的，交通行政执法人员不得强行拦截车（船），也不得追截，可采取记录车（船）牌号等方法进行处理。”若将此规范大力宣传，行政相对人了解政策后拒绝停车接受检查，交通行政执法人员既不能强行拦截又不能追截，那么，公路管理机构或者交通运输主管部门记录车牌号能进行怎样的处理？建议制定对强行逃逸的超限运输车辆、损坏公路及附属设施后逃逸的车辆，路政执法人员有全阻截车辆的规定。

（六）缩短案件办结期限。交通运输部《交通行政处罚行为规范》规定“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起2个月办理完毕。因特殊需要，经交通管理部门负责人批准可以延长办案期间，但最长不得延长至3个月。如3个月内仍不能办理完毕，经上一级交通管理部门批准可再延长办案期间，但最长不得延长至6个月。案件过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”本《规范》规定的“办理完毕”时限无异于自戴镣铐枷锁。为提高办案效率，应当尽可能缩短案件办结时限。