阎良区社会信用体系建设领导小组文件

第一篇：阎良区社会信用体系建设领导小组文件

阎良区社会信用体系建设领导小组文件 区信用组发〔2017〕14号

阎良区社会信用体系建设领导小组办公室 关于转发《中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅关于印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案〉的通知》的通知

各相关成员单位,驻区军工单位、各社会团体：

《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案》已经西安市委、市政府同意，现转发给你们，请各单位结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

—1— 附件：《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施方案》

阎良区社会信用体系建设领导小组办公室

2017年12月5日

阎良区社会信用体系建设领导小组办公室 2017年12月5日印发

—2—

关于加快推进失信被执行人信用监督、警示

和惩戒机制建设的实施方案

为进一步加强对失信被执行人的跨部门协同监管和联合惩戒力度，促进失信被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，推进全市社会信用体系建设，按照《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见〉的通知》（陕办发〔2017〕12号）要求，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照追赶超越和“五个扎实”要求，加快诚信西安建设，着力推进信用信息共享、健全激励惩戒机制，强化失信被执行人的跨部门协同监管和联合惩戒，努力构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制，维护法律尊严和司法权威，提高司法公信力，在全市营造向上向善、诚信互助的良好风尚。

（二）基本原则

—3— ——坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治优势，在各级党委的坚强领导下，稳步推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。

——坚持依法实施。严格遵照法律法规的规定，既依法对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒，又充分保障当事人的救济权利。

——坚持政府主导与社会联动。各级政府要充分发挥在社会诚信体系建设中的主导作用，积极协调各方力量，促进全社会共同参与、共同治理。

——坚持信息共享与联合惩戒。各级各部门要大力推进信用信息的互联互通和交换共享，要各司其职、相互配合、形成合力，推进失信被执行人的信用监督、警示和惩戒体系建设。

（三）建设目标

在全市实现各级各部门与省公共信用信息共享平台的对接，确保能够及时报送、接收、查询和使用信用信息的基础上，推进失信被执行人信息与各类信用信息全面互联共享。对失信被执行人财产及下落信息的网络化查控和协助机制全面建立，人民法院执行联动机制显著增强。2017年12月底前，以联合惩戒为核心的信用监督、警示和惩戒工作机制高效运行。

二、建立失信被执行人联合监督惩戒机制

（一）从事特定行业或项目限制

—4— 1.设立金融类公司限制。限制失信被执行人设立融资性担保公司、小额贷款公司、保险公司的分支机构、保险专业中介机构、网络借贷信息中介机构、权益类交易中心等金融机构。（责任部门：市金融办）

2.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的，协助中止其股权激励计划；对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的，协助终止其行权资格。（责任部门：市国资委、市财政局）

3.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考，限制失信被执行人发起设立社会组织。（责任部门：市民政局）

4.参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。协助人民法院查询政府采购项目信息；依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动；依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。（责任部门：市财政局、市发改委、市建委）

（二）政府支持或补贴限制

1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。（责任部门：市发改委、市财政局、市人社局、市民政局）

2.获得政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时，应查询相关机构及其法定代表人、实际控制

—5— 人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人，并将其作为享受该政策的审慎性参考。（责任部门：市发改委、市财政局、市科技局、市国税局、市地税局）

（三）任职资格限制

1.担任国企高管限制。失信被执行人为个人的，限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员，以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，按照有关程序依法免去其职务。（责任部门：市委组织部、市财政局、市国资委）

2.担任事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的，限制其登记为事业单位法定代表人。（责任部门：市编办）

3.担任金融机构高管限制。限制失信被执行人担任银行业金融机构、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司、融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员。（责任部门：市工商局、市金融办、市财政局）

4.担任社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的，限制其登记或备案为社会组织负责人。（责任部门：市民政局）

5.招录（聘）为公务人员限制。失信被执行人为个人的，限制招录（聘）失信被执行人为公务员或事业单位工作人员。在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的，失—6— 信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。（责任部门：市委组织部、市人社局）

6.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况，作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优的重要参考。（责任部门：市委组织部）

7.担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的，不得作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。（责任部门：市委组织部、市政协办公厅）

8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的，将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。（责任部门：西安警备区、市国防动员委员会）

（四）准入资格限制

1.海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业；在失信被执行人办理通关业务时，实施严密监管，加强单证审核或布控查验。（责任部门：西安海关）

2.从事药品、食品等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批；限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产、工贸行业生产经营和安全评价、认证、检测、检验等行业。限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人

—7— 员；已担任相关职务的，应按相关程序予以变更。（责任部门：市食品药监局、市工信委、市安监局、市质监局、市工商局）

3.房地产、建筑企业资质限制。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况，记入房地产和建筑市场信用档案，对其市场准入资格作出限制，向社会披露有关信息。（责任部门：市建委、市房管局、市国土局）

（五）荣誉和授信限制

1.授予文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、道德模范、身边好人、慈善类奖项限制。单位及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的，单位2年之内不得参加有关精神文明建设类、慈善类奖项评选，单位已经取得的荣誉称号、慈善类奖项应予以撤销。失信被执行人为个人的，2年之内不得参加道德模范、身边好人、慈善类奖项的评选，个人已经取得的道德模范、身边好人、慈善类奖项应予以撤销。（责任部门：市文明办、市民政局）

2.律师和律师事务所荣誉限制。协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息；失信被执行人为律师、律师事务所的，在一定期限内限制其参与评先、评优。（责任部门：市司法局）

3.授信限制。银行业金融机构在融资授信时，应查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监—8— 事、高级管理人员是否为失信被执行人，对拟授信对象为失信被执行人的，要从严审核。（责任部门：人行西安分行营管部）

（六）特殊市场交易限制

1.从事不动产交易、国有资产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况，限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产；限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用，参与企业国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产交易。（责任部门：市财政局、市国土局、市房管局、市国资委）

2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目；限制其申报重点林业建设项目。（责任部门：市发改委、市农林委）

3.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、山岭、荒地、滩涂等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。（责任部门：市发改委、市农林委、市水务局、市国土局）

（七）限制高消费及有关消费

1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其

—9— 他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。（责任部门：市交通局、民航陕西安全监管局、西安铁路局）

2.住宿宾馆饭店、高消费旅游等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游，以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务；对失信被执行人在获得旅游等级评定的旅游企业内高星级宾馆饭店消费实行限额控制；限制其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费。（责任部门：市旅发委、市公安局、市文广新局）

3.子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。（责任部门：市教育局）

4.新建、扩建、高档装修房屋等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋的消费行为。（责任部门：市规划局、市建委、市房管局）

（八）协助查询、控制及出境限制

落实最高人民法院和公安部联合下发的《关于建立快速查询信息共享及网络执行查控协作工作机制的意见》，依托省法院和省公安厅建立的快速查询信息共享及网络执行查控协作工—10— 作机制，协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息，协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆，协助查找、控制下落不明的失信被执行人，协助查询被执行人宾馆住宿信息，对人民法院执行案件中决定拘留的被执行人，及时接收关押。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员出境。（责任部门：市公安局）

（九）加强日常监管检查

将失信被执行人和失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的单位，作为重点监管对象，加大日常监管力度，提高随机抽查的比例和频次，并可依据相关法律法规对其采取行政监管措施。（责任部门：各市场监管、行业主管部门）

（十）加大刑事惩戒力度

公安、检察机关和人民法院对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为，要及时依法侦查、提起公诉和审判。（责任部门：市法院、市检察院、市公安局）

（十一）鼓励其他方面限制

鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位查询使用失信被执行人名单信息，结合各自主管领域、业务范围、经营活动，实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。

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三、加强信息公开与交换共享

（一）失信信息公开和推送

人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息，通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开，供公众免费查询。根据联合惩戒工作需要，人民法院要将失信被执行人信息及时推送至公共信用信息平台，对依法不宜公开失信信息的被执行人，人民法院同时要通报其所在单位，由其所在单位依纪依法处理。

各级各部门要按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》的有关要求和信用工作统一部署，通过公共信用信息平台及时查询失信被执行人信息，并将其列入部门政务公开事项，依据部门权力清单、责任清单和负面清单，依法依规开展对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。

（二）信用信息交换共享

各级各部门之间要进一步打破信息壁垒，依法实现信息交换共享，通过全国信用信息共享平台及省公共信用信息平台，加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、工程建设、房管、财政、金融、税务、旅游、工商、安全监管、科技等部门的信用信息资源共享，推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享。

—12— 加快推进失信被执行人信用信息共享体制机制建设，建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。建立社会信用档案制度，将失信被执行人信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系。

四、完善相关制度机制

（一）进一步提高执行查控能力

1.加快推进网络执行查控系统建设。加大信息化手段在执行工作中的应用，实现网络化查找被执行人下落和控制财产的执行工作机制。与全国法院“总对总”网络查控系统全面对接，建成覆盖全国、涉及土地、房产、存款、金融理财产品、证券、股权、车辆等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系，实现各级法院互联互通、全面应用。

2.拓展执行查控措施。人民法院要进一步拓展对被告及被执行人财产的查控手段和措施。推进落实被执行人财产报告制度、律师调查被执行人财产制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度。

3.完善远程执行指挥系统。市法院及有条件的基层法院要建立执行指挥中心和远程指挥系统，实现法院执行指挥系统联网运行。建立健全上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。建立各级法院统一的网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点管理平台。

（二）进一步完善失信被执行人名单制度

—13— 1.完善名单纳入制度。各级法院要根据执行案件的办理权限，严格依照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单，并依法制作法律文书。

2.确保名单信息准确规范。各级法院要建立健全失信被执行人名单信息的有关操作规程和审核纠错机制，加强名单信息管理工作，确保失信被执行人名单信息完整、准确、规范。

3.风险提示与救济。在将被执行人纳入失信名单前，人民法院应当向被执行人发出风险提示通知。被执行人认为将其纳入失信名单错误的，可以自收到决定之日起15日内向作出决定的人民法院申请纠正，人民法院应当自收到申请之日起3个工作日内审查，理由成立的，予以撤销；理由不成立的，予以驳回。被执行人对驳回不服的，可以向上一级人民法院申请复议。

4.失信名单信息的屏蔽。被执行人全部履行了生效法律文书确定的义务，或与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕，或案件依法终结执行的，人民法院应及时屏蔽失信名单信息，并向公共信用信息平台及相关单位更新推送。

5.惩戒措施的解除。失信名单信息被依法屏蔽、撤销的，各信用监督、警示和惩戒单位应及时解除对被执行人的惩戒措施。确需继续保留对被执行人信用监督、警示和惩戒的，必须严格按照法律法规的有关规定实施，并明确继续保留的期限。

—14— 6.严格责任追究。进一步完善责任追究制度，对应当纳入而不纳入、违法纳入以及不按规定屏蔽、撤销失信名单信息等行为，要按照有关规定追究责任。

（三）进一步完善党政机关支持人民法院执行工作制度 1.加强执行联动机制建设。各级各部门要进一步推进和完善执行联动机制建设，加强协调配合，抓好工作落实，切实促进形成解决执行难问题的合力。各级党委政法委是执行联动机制建设的牵头单位，要定期召集有关部门召开联席会议，及时协调解决执行联动机制推进过程中的困难和问题。要强化协助执行工作考核与问责，建立执行联动和协助执行定期联合通报机制，对在执行查控系统建设，失信被执行人信息共享和联合惩戒机制建设等工作中配合不力的，以及不依法履行协助执行义务的单位，要予以通报和追责。

2.落实综治考核责任。各级各部门要认真落实省综治办、省法院下发的执行工作综治考核《实施细则》，依法履行协助义务，积极配合人民法院工作。要进一步完善综治考核内容，将各级各部门协助人民法院执行工作、推进网络查控机制建设及联合惩戒等情况纳入综治考核，设定相应考核分值，促进形成自觉维护法律尊严和司法权威的良好氛围。

3.追究干扰执行责任。认真落实中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，—15— 以及省纪委、省监察厅、省法院《关于对妨碍、抗拒和不依法协助人民法院执行工作的党员和行政监察对象实行责任追究的规定（试行）》，对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为，依纪依法追究责任。党政机关及公务人员要做好表率，自觉履行人民法院生效裁判，并将落实情况纳入党风廉政建设主体责任和监督责任范围。

五、加强组织领导

（一）高度重视

各级各部门要高度重视失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作，周密安排部署，认真组织实施，确保各项规定落到实处。市社会信用体系建设领导小组办公室（市工信委）要牵头建立和完善社会信用体系建设相关制度，形成常态化工作机制，促进全市信用监督、警示和惩戒工作顺利开展。各级各部门要确定机构、人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况，并向市信用办报告。对工作落实不到位的，要在全市通报批评，并追究相关人员的责任。

（二）落实责任

各责任部门要切实履行职责，及时分解任务，制定实施方案，明确时间表、路线图，全力推进实施，确保各项要求落实到位。各相关单位要积极推进联合惩戒工作，及时通过公共信用信息平台查询接收失信被执行人名单信息，并将其纳入本单—16— 位行政管理事务中，依法依规对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒，及时反馈惩戒情况。

（三）强化保障

各级党委政府要着力解决人民法院执行难的问题，在人员、物资、编制等方面给予充分保障。要配齐配强执行队伍，大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。要深化人民法院网络执行查控系统和执行指挥中心系统建设，完善公共信用信息平台功能，加快推进信用信息交换共享、联合惩戒工作，确保全市信用监督、警示和惩戒机制如期全面运行。

（四）加强宣传

各级宣传部门和相关媒体要大力支持人民法院执行工作，充分发挥新闻媒体的宣传、监督和舆论引导作用，通过报纸、广播、电视、新媒体、户外广场等平台或场所，依法加大对失信被执行人名单和信用惩戒的曝光力度，扩大失信被执行人名单制度的影响力和警示力，不断优化法治环境、信用环境，建设信用西安、法治西安、品质西安。

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第二篇：社会信用体系建设

石龙镇社会信用体系建设情况汇报

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

（三）整合信用资源，建立健全信用管理体系。加快我镇社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

第三篇：建设社会信用体系

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

（1）信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

（2）信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

（3）信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

（4）信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

（1）从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

（2）从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

（4）信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。

第四篇：加强社会信用体系建设

社会信用体系建设

在中小企业发展中的作用

有效可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。在向社会主义市场经济体制的转型中，经济快速发展，非人格化交易越来越频繁，交易的价值越来越高，但与市场经济体制相适应的社会信用体系建设却明显落后。社会信用体系的不完备不仅会妨碍经济的正常运行，严重时还会造成整体经济的混乱和衰退。因此，加强社会信用体系建设对保障我国经济健康稳步发展具有重要意义。

一、中小企业信用信息体系建设有效缓解其融资难

2011年以来，在信贷持续向常态回归的大背景下，中小企业融资难问题有所凸现，其间，信息不对称导致了信用合作呈现雾里看花的局面。好在我国从2006年开始就在全国范围内开展了中小企业信用体系建设工作，这几年的实践证明，中小企业信用体系的建设，某种程度上解决了信息不对称的问题，引导金融、非金融信贷机构加大对中小企业的支持力度；系统的建设也有助于防范风险、优化信贷环境，有助于在某种程度上约束中小企业的信用行为；系统的健康运行，还有助于当地政府出台支持中小企业的政策提供信息服务。

工作实践中，我们主要面对的是中小企业的融资，其个人及经营企业的征息查询，必将成为我们决定是否给予信贷支持的先决条件，也将是我们掌握其外部融资多少，还可承担负债多少不可或缺的参考。

二、个人征信系统建设为经营者提供了“经济身份证”

近年来，个人征信系统的建设，大幅度提高了社会信用意识，企业和个人的行为方式有所改变，对征信系统的信用度积累十分重视，有的企业和个人主动归还欠税、欠款等，这对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。

在我们日常办理贷款业务过程中，如果企业经营情况较好，生产或经营的产品、商品是人们生产生活必须的；经营者具有良好的个人修养或素质；再经其授权查询个人征信，即“三品”好，是我们考量能否发放贷款的三大重要条件，其征信系统获得的信用报告，我们视为其个人的“经济身份证”。

三、继续完善全民信用体系的建设

尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成绩，但目前的社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离完善的全民信用体系还有较大距离，尤其与其他信用体系好的国家相比，差距较为明显。而加强社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，迫切需要社会各界的广泛参与和共同努力。

因此，在当前国务院出台了对中小企业纳税及融资等方面的诸多政策前提下，要跟进中小企业信用体系建设，以此作为地方信用体系建设的重点；为整个社会经济健康发展保驾护航。

小贷公司风险部

山隹

第五篇：加强社会信用体系建设

加强社会信用体系建设，营造良好的信用环境

建设诚信政府，以政府诚信带动社会诚信。各级政府要切实转变政府职能，推进依法行政，注重运用经济手段调控经济发展，增强行政行为的透明度，提高行政服务效能。政府部门要带头树立信用观念和信用意识，保障鼓励投资的各项政策和措施落到实处。尊重金融机构的经营自主权，重视并及时解决影响金融生态环境建设的突出问题，支持金融机构改革，为金融业发展创造良好的外部环境。

政府有关部门要积极引导和规范中小企业加强会计财务制度建设，提高企业会计财务信息的真实性和透明度，增强企业的诚信意识，以良好的信用记录赢得银行的信赖和支持；支持人民银行锦州市中心支行加快非银行信息采集，拓展企业和个人信用信息基础数据库的功能，进一步提高数据库的应用水平。支持通过市场化手段建立和发展信用调查、信用评估等信用管理服务业，积极引进国内外著名资信评级机构来我市开展资信评级业务。

坚持政府引导与市场运作相结合的原则，推进多元化、商业化信用担保体系的建立和发展，促进信用担保机构合规、有序开展业务。加强金融机构与各类商业性、市场化担保公司、资信评级机构的合作，有效分散银行信贷风险。

在信用居民（农户）、信用社区（村）、信用街道（乡、镇）、诚信企业中深入开展创建评比活动。进行城镇信用社区建设试点，金融部门对信用社区内的企业和个人的金融需求应提供优惠服务。建立农户信用评价体系，涉农金融机构对信用农户、信用村镇的信贷需求给予优先满足，在贷款的利率、额度和期限等方面适当给予优惠。农村信用社要进一步扩大农户小额信用贷款和联保贷款的范围。开展创建“守信用、讲诚信”企业活动，使企业的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例等相结合，逐步建立守信的激励机制。