如何从材料中寻找申论答案

第一篇：如何从材料中寻找申论答案

如何从材料中寻找申论答案

申论的答案从哪里来？我的观点是：从材料中来。一篇申论的水平高低，关键就在于它是否与给定资料密切相关，或者说，看它是否做到了“从材料中来，到材料中去”。从材料中来，就是一切从实际出发，就是实事求是。如果撇开材料信口开河，只是自说自话，那就是脱离实际，就是“假、大、空”。

如果真正理解并且坚持了“从材料中来，到材料中去”的原则，你就会发现，申论并不神秘，而是实实在在可以操作的。事实上，许多申论问题的答案，包括概括大意、揭示隐含、提出对策等等，都可以直接或间接地从给定资料中找到。只有贴合材料，才能具有针对性，也只有贴合材料，才能符合符合公务员考试的基本理念。

下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第一题的作答过程来例析这个道理。

1.材料7中反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。（20分）第一步：审读作答要求

面对申论试卷，在阅读“给定资料”和作答问题之前，每一个考生的首要任务就是审读“作答要求”。审读“作答要求”，实际上就是审题。审题的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么问题”。只有明确了“问题”，在接下来的阅读中才能知道哪些材料对我是有用的，才能在尽可能短的时间里，在大量的给定资料中锁定对答题有用的信息。而且，这种问题意识要贯彻到整个阅读过程中，从而做到有的放矢，有效阅读。平常我们所谓的“带着问题阅读”，就是要求考生在阅读材料前认真分析“作答要求”，明确命题者的考查意图。因此，虽然“作答要求”的文字很短，但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句话、每一个提法都必须认真审视，不能马虎。本题要求把“材料7中反映的几个主要问题”请用200字左右的篇幅概括出来。所谓问题，通俗地说就是存在的毛病或不足，应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重的结果，因此，“问题”属于给定资料所反映出来的消极方面或负面因素。换句话说，虽然给定资料中介绍的情况可能很多，但“主要问题”要求揭示的仅仅是其中的问题——它不是资料内容的全部，而是其中导致矛盾和冲突的负面因素。具体到本题，就是要求透过材料介绍的现象，把“材料7中反映的几个主要问题”揭示出来。因此，本题属于揭示隐含（主要问题）型。具体分析如下：

（1）概括范围：给定材料7。

（2）概括揭示内容：材料7中反映的几个主要问题。（3）概括要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。

（4）字数限制：200字左右。所谓200字左右，以200字上下浮动10%为好，不宜过多或过少。

第二步：阅读给定资料

材料7

从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省(区)接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中。15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

[7—1] 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题。慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。

[7—2] 中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。

在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%。企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。

[7—3] 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。

一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当作“另类”的。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。[7—4] 行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”。唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者，她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。

[7—5]“好事难做，善门难开”，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听。担心树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。

湖润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。

[7—6] 慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。

第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系

阅读材料7，透过字里行间可以清楚地看到其中包含的负面因素（主要问题）。

[7—1] 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

★揭示问题为：社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠的比例过小。[7—2] 中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。★揭示问题为：民间慈善组织的准入门槛太高。

[7—3] 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。

★揭示问题为：政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。

[7—4] 行政色彩浓厚，缺乏自愿性、独立性和自觉性。目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

★揭示问题为： 慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为。慈善机构的公信力不足。

[7—5]“好事难做，善门难开”，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听。担心树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。

★揭示问题为：捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。企业家担心捐助行为有“树大招风”之嫌。

[7—6] 慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。★揭示问题为：慈善腐败以及慈善成本高昂。第四步：整理思路，概括成文

通过对以上段落大意的归类可以发现，材料7中反映的主要问题可以分为5个方面。注意题目“200字左右”的字数要求，顺通文意概述成文。

下面是根据以上分析作答的例文。

2008年广东省公务员考试申论第一题例文： 材料7反映的主要问题有：

1.社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠比例过小。2.政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。

3.慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现慈善腐败现象。慈善机构的公信力不足。

4.民间慈善组织的准入门槛太高。

5.捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。企业家担心捐助行为有“树大招风”之嫌。（共194字）

下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第二题的作答过程来例析这个道理。

2.根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。（30分）

第一步：审读作答要求

本题要求“简要提出政府进一步强化义工工作的措施”，很明显，这属于申论的基本题型：提出对策型。具体分析如下：

（1）作答内容：根据材料5，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。

“提出对策”与“分析问题”是密不可分的。只有对材料中反映的的具体问题进行具体分析，才能针对其原因提出解决问题的对策和建议。因此，提出对策必须针对“材料5”所反映的问题，从资料中搜集整理出有针对性的政策或决策信息。同时，要注意提出对策是从“政府”的角度，而不是从“义工”的角度。

（2）对策要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。

所谓“全面”，就是要尽可能发现“材料5”中存在的问题，并提出对策。所谓“可行、操作性强”，就是说所提对策必须有被执行的条件和可能，要做到从实际出发，避免“假大空”。

（3）字数限制：不超过300字。所谓不超过300字，就是多于300字肯定不行，但也不宜下浮太多，以控制在10％左右为好。

第二步：阅读给定资料

材料5

1月26日，京广线南段因雪灾冰冻断电，列车大规模停运，北上旅客开始滞留广州火车站。下午2时，广州市春运应急预案启动。自此，铁路、军警、公安、环卫、民政、医疗等诸多部门开始进入“紧急状态”。

这一天里，还有另一群人自动选择进入“紧急状态”——某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联络学校团委和学生处；民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；教师范某这一天里选择联络的是广州火车站和火车东站的春运指挥部；而广州市基督教三自爱国运动委员会选择了向主管单位广州市宗教局请示，希望有着丰富志愿者经验的基督徒义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。

[5—1]义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。

广州市越秀区民政局有领导表示：“没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。”广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了主要作用。2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。

1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工协会，立刻被动员起来，此外区民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作人员随即加入物资发放的队伍。27日当天，越秀区民政系统的义工就全部到位了。这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。

1月28日，一封公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：“为了确保2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿服务工作。”这一天滞留火车站的人数已近20万。在以往的春运工作中，民政局并非主力，50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。“1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放救灾物品容易引起骚乱，我们暂缓了一下，迅速找第二个方案。”广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。

[5—2] 广州市越秀区民政局有领导表示：“没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。”2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到„„民政局工作人员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。

民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区进行物资分发和疏导人流，只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组织的和正式登记报名的社会义工进入火车站地区服务。曾有外国人、中学生想加入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹食品和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情的自己根本无法展开工作。[5—3] 只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。

义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。

[5—4]他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上。

“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。”“那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该服务到哪里。民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。

[5—5]“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。”“那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同。

1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录：愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转帖。“今天作为一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感到的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈、再无奈!”“我们所做的工作就是告诉后来涌入的人，会展馆内只可以休息、不可以候车，想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他们在会馆等。作为志愿者，很无奈。我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么通知他们？看着那个等了5天的两岁小孩，忍不住掉下泪来。”在这篇文章中，作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发，“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮。我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，又求又哀，才能答应。”最终他们选择了“偷”，“民政部门开了封的食物，我们就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他们不注意，塞给小孩和老人。”

然而，网络上的声音并不是一边倒批评民政局。岭南狮子会的工作人员这样看待网络上对民政局的质疑：“作为一个慈善团体的义工负责人，从1号到现在，我每天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品，跟民政局的人也打了无数的交道，其实说实话，他们也很辛苦，他们大部分人己经连续奋战了7～8天，每天睡觉不到5小时。所有民政部的人员全体出动，但人手也远远不够，现在是连各街道的公务员也全部出动。有些公务员完全没有任何民政工作的经验也必须马上投入工作，有时候难怪他们有态度方式之类的不足。”

另一种争议存在于义工组织之间。由于包括广州青年志愿者、狮子会、基督教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织常常在同一区域工作，隶属不同团体的义工很容易互相观察。既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。此次应急救助对于很多非政府组织而言，也是第一次面临重大考验。

[5—6]既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。

媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注，民间物资的捐赠一直非常踊跃。在网络上，出现了这样的声音：“对于送到民政局捐赠的物资，他们接受的条件很苛刻：旧的不要，食物要有发票，往往是送去一堆东西，他们挑拣一些，剩下的还要拿回来。对于多出来没有发放完的物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖掉。”

对于为什么要有选择地接收物资，为什么食物要有发票，其实都是应急赈灾过程中必须重视的问题。民政局的同志说：“曾有人提出要给我们捐2000份炒面，我们没有接收。我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。”大量民众提出捐赠衣物，但旧衣物往往也不被接受。“旧衣物需要杀菌消毒之后才能发放。人流密集，一旦引发传染性疾病无法控制，时间紧张，我们没有人力和物力做这个工作。”

这次罕见的大规模动员救助行动中，大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识，而上述这些信息在救灾过程中以及结束后，都没有被及时而清晰地传递出来。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息，退票点在哪、厕所在哪等等，然后整理出来告诉义工，以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。而义工们已经见惯了成群的旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面，“都是不准确的信息误导了他们。”一名广州市青年志愿者这样认为。[5—7]大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息。

很显然，这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动员社会义工的机会，对于很多民间组织而言，也是从来没有过的经验。当政府发现原来有这么多民众资源可以动员时，既是机遇更是挑战。早在2005年。广州市民政局便提出，要在年内实现广州市注册义工人数达到创建文明城市所需的户籍人口8%的目标，即义工人数达到60万人。然而一些长期从事志愿服务的义工给出的评价是，“政府重量，而不重质”。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。“希望不是和政府只有这唯一一次合作。”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期待。而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说，他们正在思考这次和义工协同作战的经验，可不可以运用到2010年广州亚运会义工动员和管理工作之中。[5—8]“政府重量，而不重质”。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。

第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系

作答本题，必须针对“材料5”中存在的问题，具体问题具体分析。

[5—1]义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。

揭示问题为：政府缺少对义工进行统筹管理的专门部门。

提出对策为：政府要成立专门部门统筹义工工作，加强对民间组织和志愿者的协调管理。

[5—2] 广州市越秀区民政局有领导表示：“没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。”2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到„„民政局工作人员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。

揭示问题为：政府部门与对民间义工组织缺乏沟通，对义工工作不够重视，甚至限制了义工的作用。

提出对策为：各级政府管理部门要高度重视义工工作，建立政府和民间义工组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。

[5—3] 只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。

揭示问题为：挑选义工的标准不明确，具有临时性。

提出对策为：要制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其工作。

[5—4]他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上。

揭示问题为：义工工作难以开展，经常受到群众的误解。

提出对策为：充分运用各种媒体，加强舆论宣传工作，让更多群众了解、支持并参与义工工作。

[5—5]“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。”“那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同。

揭示问题为：义工的安全有没有保证，有些义工热情有余，认识不足。

提出对策为：要给予义工适当的技能培训和思想指导，保障义工在服务时的人身安全，提高其处理危机情况的应变能力。

[5—6]既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。

揭示问题为：义工组织的水平参差不齐，有的义工组织重人数而不重质量，管理松散，缺乏凝聚力。也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。

提出对策为：大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的民间组织。

[5—7]大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息。

揭示问题为：义工缺乏应急救助和捐赠的相关知识。信息发布系统的缺失。

提出对策为：加强对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，建立并完善信息发布系统，以确保有关信息畅通。[5—8]“政府重量，而不重质”。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。

揭示问题为：重义工数量而不重质量，缺乏政府对义工有针对性的管理。

提出对策为：政府要扭转重义工数量而不重质量的状况，加强对义工有针对性的管理。

第四步：整理思路，概括成文

通过以上分析，揭示了我国行业自律中存在问题的主要原因，并结合具体材料，给出了解决问题的对策建议。注意题目“不超过300字”的字数要求，顺通文意概述成文。

下面是根据以上分析作答的例文。

2008年广东省公务员考试申论第二题例文：

政府强化义工工作的措施有：

1.成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织和志愿者的协调管理。要高度重视义工工作，建立政府和民间组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。

2.扭转政府重义工数量而不重质量的状况，制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其工作。3.大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的民间组织。要加强对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，提高其处理危机情况的应变能力，保障义工在服务时的人身安全。

4.充分运用各种媒体，加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与义工工作。5.建立并完善信息发布系统，以确保义工工作信息畅通。

（271字）

通过以上的解题过程我们可以清楚地看到，作答申论问题必须经过三个步骤：概括材料——发现问题——提出对策。申论的所有答案，甚至包括遣词用句，都要紧密联系给定资料。这就是贯彻了“从材料中来，到材料中去”的申论原则。那种脱离材料，按照“模板”提出来的所谓对策，只能是缺乏针对性的假话和空话。这一点，请考生朋友们一定要认真体会。

下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第三题的作答过程来例析这个道理。

3.根据所给全部材料，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

第一步：审读作答要求

本题要求根据所给全部材料，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇策论型文章。

什么是策论型文章？在申论考试中，关于最后一篇大申论的要求常见有两种说法：一种是比较笼统的要求，比如“写一篇文章”、“写一篇议论文”之类，作答这类的题目，既要有提出问题和原因分析，又要有解决问题的对策，可以按照曹长远老师的“引、申、议、策、合”五段论来组织文章结构；另一种是比较具体的要求，比如“写一篇策论文”、“写一篇评论文”之类，作答这类题目，要特别注意题目的具体要求，“策论文”必须以“策”为主，“评论文”则必须以“评”为主，对于原因分析（议）可以略写甚至不写，这样做，就不会犯跑题的严重错误。

本题要求写一篇策论型文章，因而必须以“策”为主，对于原因分析（议）可以在第一段略写一下，也可以不写。提出“提高社会救助水平的对策”，必须针对材料中反映的问题来提，而不能离开材料信口说去。题干中所谓“根据所给全部材料”，就是这个意思。

请注意作答要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。字数控制在800字左右。

第二步：阅读给定资料，合并同类信息

按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。

通过阅读给定资料，可以发现我国的社会救助工作存在很多问题。

材料1.临近2008年春季，一场大范围的低温雨雪冰冻灾害横扫半个中国。由于我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失得以降至最低程度。提高我国的社会救助水平，建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。

材料2.有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能够积极投入其中。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动?本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这次这套东西的作用没有充分发挥。希望今后我们能有一个比较好的联动机制，第一，希望政府有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。

揭示问题为：缺少联动机制和信息发布机制。

提出对策为：建立有效的联动机制，整合政府、企业、民间力量以及保险业的资源，使得社会力量和社会组织都能积极投入社会救助活动，充分发挥应有的作用。建立信息发布机制。

材料3.由于国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制化，得不到法律的保障。由于没有相关的法律法规来对社会救助形成约束，使得社会救助成为口头上的“大道理”。每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然地，或者是理所当然地处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会保障制度，它是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。

揭示问题为：国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制化，得不到法律的保障。

提出对策为：国家制定相应的法律法规，让每个公民都理所当然地处在社会救助的系统中，把社会救助制度建设成为基本的社会保障制度。

材料4.以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。而现代社会救助工作则更强调以人为本，更强调服务，所以，社会工作的理念与方法对更好地开展社会救助就更具有意义。政府部门也应意识到这一点。对社会救助人员进行社会工作培训也是十分必要的。目前，我国社会救助领域的人员专业化程度较低，从全国来看，真正接受过专业训练的人员极少。

揭示问题为：以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。我国社会救助领域的人员专业化程度较低。

提出对策为：打造服务型政府，在社会救助中强调服务和以人为本。加强对社会救助人员的社会工作培训，提高其专业化水平。

材料5.解决材料5中政府强化义工工作的措施有：（参考前面第二题的答案）

（1）成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织和志愿者的协调管理。要高度重视义工工作，建立政府和民间组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。

（2）扭转政府重义工数量而不重质量的状况，制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其工作。

（3）大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的民间组织。要加强对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，提高其处理危机情况的应变能力，保障义工在服务时的人身安全。

（4）充分运用各种媒体，加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与义工工作。

（5）建立并完善信息发布系统，以确保义工工作信息畅通。材料6.在这次雪灾中，整体而言，大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了，官方成为抗灾救灾的绝对主力。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，政府来承担起抗灾救灾的全部责任和风险难免捉襟见肘。在重大自然灾害面前，NGO(非政府组织)作为一种社会自治机制，它的特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。

揭示问题为：未能发挥NGO(非政府组织)的作用。

提出对策为：整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，充分发挥非政府组织在应对突发事件中的独特优势和作用。

材料7.反映的主要问题有：（参考前面第一题的答案）

（1）社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠比例过小。

（2）政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。

（3）慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现慈善腐败现象。慈善机构的公信力不足。

（4）民间慈善组织的准入门槛太高。

（5）捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。企业家担心捐助行为有“树大招风”之嫌。

材料9.很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被动状态。在一些发达国家，在小学就开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害。

揭示问题为：缺乏关于自救和相互救助方面的教育。

提出对策为：在各级学校开设专门课程，并充分利用各种媒体加强宣传，提高公众自救和相互救助方面的意识和能力。

第三步：拟定提纲，概述成文

按照曹长远老师申论五段论的“引、申、议、策、合”结构（注意缩略“议”的部分），拟定提纲如下：

标题：提高社会救助水平的对策

第一段：

（引）：引用所给材料，从2008年春节的雪灾说起，（议）：概述救灾过程中暴露出来的社会救助方面的问题（过渡），（申）：提出观点：提高社会救助水平，建设一个完善而有效的社会救助体系迫在眉睫。

（策）：

第二段对策1：打造服务型政府，在社会救助中强调服务和以人为本。

第三段对策2：政府出台明确的慈善捐助免税政策，筹集更多社会救助资金。

第四段对策3：建立并完善慈善事业的公示和监督体系。

第五段对策4：政府加强与NGO之间的合作与协调。

第六段对策5：加强对社会救助人员的社会工作培训，提高其专业化水平。

第七段对策6：在各级学校开设专门课程，提高公众自救和相互救助方面的意识和能力。

第八段对策7：最后，也是最重要的，国家要制定相应的法律法规，让每个公民都理所当然地处在社会救助的系统中，把社会救助制度建设成为基本的社会保障制度。（合）：

结尾段：总之，（呼应论点）：必须采取有效措施，提高社会救助水平。（上升到政策的高度）：这是建设社会主义和谐社会的重要保证，是践行“以人为本”科学发展观的具体体现，也是各级政府必须承担的责任。

到了这一步，有的考生可能会遇到材料选用、表述方面的困难。要善于引用、整合给定资料中的材料和文字，包括前面几题已经完成的答案。另外，开头、过渡和结尾也可以模仿优秀范文的样式。注意文章的字数限制是800字左右。下面是根据以上分析作答的例文。2008年广东省公务员考试申论第三题例文：

提高社会救助水平的对策

临近2008年春节，一场大范围的低温雨雪冰冻灾害横扫半个中国。由于我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失得以降至最低程度。但是同时，在救灾过程中也暴露出了许多问题：缺少联动机制和信息发布机制，社会救助人员的专业化程度较低，未能充分发挥NGO(非政府组织)的作用，公众缺乏自救和相互救助方面的意识和能力等。这些问题警醒我们：提高社会救助水平，建设一个完善而有效的社会救助体系迫在眉睫。

要提高我国的社会救助水平，应当从以下几个方面展开：

一、建立有效的联动机制，整合政府、企业、民间力量以及保险业的资源，使得社会力量和社会组织都能积极投入社会救助活动。建立并完善信息发布系统，以确保社会救助工作信息畅通。

二、政府出台明确的慈善捐助免税政策，降低民间慈善组织的准入门槛、提高优惠额度、简化捐助程序、拓宽捐赠途径，在进一步增加政府对社会救助资金的公共财政支出的同时，吸收更多来自民众、企业的慈善捐赠，筹集更多社会救助资金。

三、建立并完善慈善事业的公示和监督体系，杜绝管理漏洞，打击慈善腐败，提高慈善机构的公信力。

四、政府加强与NGO之间的合作与协调，充分发挥非政府组织在应对突发事件中的独特优势和作用。成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织和志愿者的协调管理。

五、加强对社会救助人员的社会工作培训，提高其专业化水平。大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的民间组织，扭转政府重义工数量而不重质量的状况，制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其工作。

六、在各级学校开设专门课程，提高公众自救和相互救助方面的意识和能力。充分运用各种媒体，加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与社会救助工作。

最后，也是最重要的，国家要制定相应的法律法规，让每个公民都理所当然地处在社会救助的系统中，把社会救助制度建设成为基本的社会保障制度。

总之，只有采取有效措施，才能提高社会救助水平。这是建设社会主义和谐社会的重要保证，是践行“以人为本”科学发展观的具体体现，也是各级政府必须承担的责任。（841字）

我经常听见学生抱怨自己的语言表述不行，其实最主要的问题在于不善于利用所给资料。只要充分利用资料，紧密联系资料，相信许多同学的困局就可以解除。

第二篇：从中国传统文化中寻找企业管理的智慧

在中国传统文化中寻找企业管理的智慧

摘要：中国传统文化中蕴含着丰富的管理思想和谋略,其中的“民本”、“和谐”、“谋略”等管理思想对现代企业管理有着重要的借鉴作用。学习运用中国古代管理思想, 及时总结提高现代企业管理的实践经验, 并将其上升为理论, 将为创建有中国特色的管理理论做出贡献。

关键词：传统文化；民本；和谐；谋略；企业管理

在社会经济发展进程中, 管理与文化日益渗透并融合为一体, 从某种意义来说,管理是文化的产物。中国传统文化是最古老的, 但其中所蕴含的深层智慧却有着永恒的魅力和价值。充分发掘传统文化中的管理思想和谋略, 用来指导现代企业管理, 有利于提高现代企业的市场竞争力和经济效益, 促进企业全面发展。

一、“民本”的人力资源思想与企业管理

早在六七十年代，我国古代民本思想就得到日本企业家的高度重视。他们把孟子 “民为贵”的思想结合本名族的思想，形成了现代企业人力资源资本思想。“民本”思想是中国传统文化的基本精神, 从管理学的角度考查, 中国传统文化高度重视人的因素。其中主要表现在两个方面: 一是对作为管理主体的人的重视, 古代思想家强调管理者的“修己、正身”, 仁、勇、信等各种德才标准, 反复探讨“为君之道”、“为将之道”、“爱民之道”等;二是对作为管理客体人的重视, 在处理管理者和被管理者的相对关系上, 特别强调“民本”、“民心”、“民意”, 把“民”看作成败得失的根本, 高度重视黎民百姓的需求愿望。

“民本”思想同现代倡导的“以人为本”的管理思想是基本一致的，传统文化对人特别是对作为管理客体的人的高度重视, 直接体现为后来民主管理的思想萌芽。从某种意义上讲，重用一个人才，比利用好一项技术成果意义更深远。在美国的企业管理史上有这样一个著名的例子：1923年美国福特汽车公司一台大型电机发生了故障，公司所有工程师会诊了4个月毫无进展，只好邀请移居美国的德国工程师斯特曼斯去帮助。斯特曼斯在电机旁搭了一个帐篷，听电机的声音，两天后他在电机一处画了一条线，对公司的经理说：“打开电机，将记号处线圈去掉17圈，电机就可以正常运转了。”经理照办，果然获得成功。为此，斯特曼斯向公司要1万美元的酬劳费。有人说画个线就1万美元，这是勒索。斯特曼斯对此付之一笑，提笔在付款单上写道：“用粉笔画一条线仅值1美元，可是知道在哪里画线却值9999美 1 元。”公司总裁福特为了留住斯特曼斯，用重金将他所在的整个公司买了过来。由此可见，一个高明的现代领导者，应该有求才之渴、识才之眼、爱才之心、用才之能、容才之量。无疑，这就是“民本”思想的一个重要体现。

可见，现代企业只有树立起“得人心者的天下, 失人心这失天下”的民本观念, 以人为中心, 把面向人、尊重人、关心人放在首位, 充分调动员工的工作热情和智慧, 企业才能不断发展。

二、古代的和谐思想与企业管理

从管理的角度讲, “和谐”就是要求管理者必须遵循企业管理的客观规律, 一切从规律才能取得良好的效果, 实现组织的自然和谐与个人自由的协调发展。

企业不但生存于自然环境之中, 而且也生存于社会环境之中。企业所处的社会环境, 是上有国家的大环境, 下有其他企业和广大消费者的小环境。国家, 民之归宿, 国家利益是重要的;企业, 国民经济之基础, 企业利益也绝不是无足轻重的;顾客, 企业之上帝, 他们的利益更是不容忽视的。协调好三者之间的关系对国家和企业都是很重要的。

追求和谐是中国传统文化的基本精神之一, 古人强调“天时不如地利, 地利不如人和。”《礼记·中庸》说: “和者, 天下之达道也”。这里所说的“和”是指“和而不同”, 是建立在对立统一基础上的和谐。把“和谐”的思想运用到企业管理之中, 就要使企业内部员工之间, 员工与领导之间的关系和谐, 做到互相谅解, 同心同德, 避免内耗;思想统一, 步调一致, 形成合力, 高效工作。只有这样, 才能增强企业的凝聚力和向心力, 共同为企业的使命而努力奋斗。

和谐管理包括两个方面, 一个是和的管理, 一个是谐的管理, 和的管理主要指的是配合, 相互融洽。这里有许多程序, 和衷共济、和睦、和蔼、和平等等, 应该说和是中国古代管理思想精华。

看过《周易》，我理解的和的管理应该说是刚性的管理, 是指企业的组成、机制、规章、制度等在配置上科学合理、比例恰当, 符合比率。就像一个管弦乐队, 不管是你是干什么的, 必须服从指挥, 必须服从乐谱给你定下来的, 否则就没有办法演奏出很美妙的音乐, 所以从谐管理来讲是一种刚性管理。和谐管理就是把和管理与谐管理相结合, 刚柔并济, 所以和谐有协调、聚合、融合、继承、一体化的意思。

三、古代“谋略”思想与现代企业管理

中国古代著名的军事家孙武从战争的角度出发, 系统性阐述了竞争战略思想。它以“谋略”为中心, 把战争上升到“死生之地, 存亡之道”的战略高度, 指出竞争是建立在力量对 比基础上, 揭示了力量生成规律以及竞争的客观规律是强胜弱败, 即现在我们所说的比较优势, 并揭示了力量发生作用应当遵守的“避实而击虚”的战略原则。

因此，可以借助《孙子兵法》的对战争的系统性战略思想和结合现代企业管理思想,对现代企业的战略进行分折。战略达成的基本条件是企业赖以存在的基础, 只有生存才能谈得上发展。而企业的管理体制和市场的运作模式就是我们对未来规划的起点或是我们首先要考虑的;基本原则是在竞争中必须遵守的客观规律, 是企业的市场竞争反应模式。当企业刚刚起飞, 资金和竞争实力远没有竞争对手强大的时候, 基本原则是首先要遵守的。

比如，做IT产品销售起家的京东，现在逐渐变成一个综合商品销售门户，不久前京东又推出图书。当然他这么做绝对不只是因为一个综合商品销售门户的“头衔”，因为有了图书，哪怕低价不赚钱，仅当做一面防火墙，但对于当当和卓越，就是一场战争。

中国古代就“千军易得, 一将难求”, 大量的事实说明许多重大的危机和濒临绝望的险情, 都是由于优秀将领处置得当, 成功化解危机, 转败为胜。或者采用机智谋略化险为夷。在此就不再赘述。

任何管理都是为了实现某一目标, 而管理目标的确立首先有赖于管理者的哲学思想, 中国的传统文化为此提供了丰富的营养。至于各种管理方法, 不过是其管理哲学在各个管理领域的具体应用和发展。但是很多东西都不是拿来直接就能用，具体情况还需具体分析，要需要考虑多个因素，分析各种问题关键之所在，做出对策和决断。只有走不断发展道路的企业管理才能适应新时代的发展。

[论文关键词]传统文化 企业文化 文化建设

[论文摘要]任何一个企业，其生存和发展都与它自身的文化条件及所处的文化环境密不可分，企业文化是企业生存的基础、行为的准则、成功的保证。文章着重阐述了传统文化中儒、道二家思想对企业文化建设的积极作用，同时也简要分析了传统文化对企业文化建设的消极影响。我国企业在创建组织文化中要吸收传统文化中的精华，抛弃糟粕，使传统文化在企业文化建设中发挥应有的作用。

企业文化是指企业的经营理念、价值体系、历史传统和工作作风，表现为企业成员的整体精神，共同的价值标准、习惯的沉淀、职业的习惯，一定的道德规范与文化素质。它不仅可以对员工的思想和行为起导向和约束作用，激发员工的创造力，增强企业的凝聚力，而且还可以更加鲜明地将本企业同竞争对手区别开来，以便消费者对企业进行识别，进而产生认同感。t}唆业文化是企业存在的基础、行为的准则、成功的保证。企业文化理论的形成始于20世纪80年代的美国。当时，整个国际经济形势发生了巨大的变化，日本在短短20多年的时间里，由一个战败国一跃成为世界第二发达资本主义国家，成为美国企业的主要竞争对手，这使得人们对这一现象进行深刻反思。经过深人分析，在企业竞争过程中，是企业文化使日本迅速崛起，是企业文化对日本经济发展起了主要作用。于是以美国为首的西方企业界掀起了一股创建企业文化的热潮。当我们探索日本企业文化时，发现日本的企业文化深受中国传 统文化的影响。因此，我国企业在创建企业文化，提高竞争力时，除了学习和引进东西方先进企业文化外，还有必要借鉴中国传统文化中的思想瑰宝。

一、儒家思想的影响

儒家思想的代表人物是孔子，孔子思想常为企业所用。有‘旧本近代实业界之父”之称的涩泽荣一，一生参与创办、经营几百家企业，如王子造纸、东洋纺织、石川岛播磨等，这些企业创办至今已逾百载，仍长盛不衰。他如何把企业办得如此出色，涩泽自己解释说，是“《论语》加算盘”，就是生产经营中儒家道德与利益追求互用，就是道德经济合一说，或叫义利两全说、义利统一说，讲伦理道德时考虑利益因素，讲利益追求时考虑伦理道德。涩泽对儒家的解释一反传统的解释，使儒家思想获得了新的力量。

《论语》、儒学、孔子的思想，可供我国企业文化建设借用的甚多，本文主要从“仁”、“信”、“义”、“和”几个方面谈儒家思想对我国企业文化建设的影响。(一)“仁”的思想

“仁”，仁爱，“仁”是孔子思想的核心，是儒家的精义所在。在((论语》中仁字出现了109次，有多种释义，最常见也是最为重要的一种解释是“爱人”。孔子本人再一次回答弟子樊迟提问时就作这样的回答(见《论语·颜渊》)。许慎《说文解字》也作如此解释:“仁，亲也”。I2]我国企业在经营管理中要尊重自己的员工，理解支持他们，信任宽容他们，关心体贴他们，从而有效培育员工对企业的忠诚和信任度，企业真心为员工着想，就能充分调动员工的积极性。

(二)“信”的思想

“信”，言行相一，信用。《论语》中多处讲信。《论语·为政》说:“人而无信，不知其可也”，《论语·颜渊》说“民无信不立”。信是一个中性的概念，不含阶级性，任何人待人处事都要讲信用，无信不立，无信不知其可。《周易·系辞上》说得好:“人之所助者，信也”。要使企业成功必须讲信。“信”是儒家伦理中具有积极意义的思想，也是中国交换伦理的重要典范。很值得我们今天在企业文化建设中学习和借鉴。因为，诚信，对外而言，首先，能大大降低交易成本，提高商业效率;其次，诚信可以为企业树立良好的信誉，开拓更广阔的市场空间，从而获得更大的利益。对内而言，只有在诚信的基础上，企业内部才能实现人与人之间相互信任、相互理解的和谐的人际关系，才能最大限度地减少内耗，充分发挥人的最大潜能。一个有战略眼光的企业家应当明白:企业生存不是一两天的事，而是长久的事业。某些企业实施违背诚信原则的短期行为后，很快就被激烈的市场竞争淘汰出局。

(三)“义”的思想

“义”，道义、主义。孔子说:“朝闻道，夕死可矣”(《论语·里仁》)，企业在文化建设中要树立正确的道义作为自己的行动信条，并为之奋斗。尤其在义利发生矛盾时，要保持一个清醒的头脑和正确的价值观。孔子说:“君子明德大义，小人只懂财利”(《论语·里仁》)，“不义而富且贵，于我如浮云”，他还提出“见利思义”的思想。提倡人们要见义能为，舍生取义，做到重义轻利、见利思义，做什么都不要忘义。要使个人的行为与仁义、道德、道义相符，而不计较功利或物质利益。在我国企业文化建设中，应该把树立正确的“义利观”作为一项重要的内容，使员工自觉地意识到在讲“义”时，要承认“利”的必要，追求“利”时，则要接受“义”的约束。这样，就能实现“以义估利”，“举义兴利”，调节和规范企业在经济活动中的行为，使企业遵守法则，正当经营，把赚钱看作一种手段而非目的，自觉地把企业赚钱与国家兴旺和民族利益联系到一起，捐助教育、办慈善，将利益回馈社会，体现中国传统文化价值取向。(四)“和”的思想

儒文化中强调“和”，孔子有言“礼之用，和为贵”(《论语·学而》)。“和为贵”是中华 几千年历史中处理人际关系、民族文化、社会关系的传统原则。用求大同，存小异的办法，协调各部分人的利益和要求。达到整体的协调、和睦是中国社会长期稳定的重要文化支柱。中华民族强大的凝聚力也正是得益于这一“和”的传统。对于企业文化建设而言，目前比较流行的做法有“三和治企”，“三和”指“人和、物和、利和”即治理企业要将人员间的关系协调，企业生产与环境的协调，企业间竞争与合作的协调有机结合起来。

儒家思想从在不同方面对企业文化建设起着作用，是企业运转的润滑剂。因此，企业应该以超凡的卓识远见，注意吸收借鉴我国优秀文化传统用于教育员工，培养员工爱岗敬业、团结合作、协调一致的精神，使企业的竞争力得以增强。

二、道家思想的影响

道家的代表人物是老子、庄子。分别著有《老子》、《庄子》。我国企业文化建设可以从中吸取合理营养。

(一)“道法自然，无为而治”的思想

“道”是道家的中心思想。老子的“道法自然，无为而治”的意思是事物发展有其规律性，人们应当按规律办事，不可妄为。应用到企业文化建设中，首先，领导者行为应当顺应自然发展规律，并按规律制定法律制度;其次，涉及企业改革改制时要对企业自身特点和周围环境全盘考虑，切忌想当然为之;第三，对于管理者而言，要善于抓大事，将常规事务分权与下属，这样责权论

第三篇：2010湖南申论答案

2010年湖南省公务员申论题解析 作答要求：

一、依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。（20分）

1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）

要求：准确、简明，不超过150字。

题目解析：此题为概括+重要性分析题

参考答案：（答题要点）

市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体，建设并管理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2．“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

题目解析：此题为概括+原因分析题

参考答案：（答题要点）

给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）要求：

1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2．简明、通俗，利于老板姓理解；

3．不超过400字。

题目解析：此题为公文式对策题

参考答案：（答题要点）

我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小。当前，我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在。因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，一方面，积极推广和使用节水器具，另一方面，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题，某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）

要求：

1．准确全面，条理清晰，有针对性；

2．表达简明扼要，不超过400字。

参考答案：(答题要点)

1．公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大。

2．在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并将负担转嫁给老百姓。

3．在没有进行深入前期分析规划的情况下，*卖市政公用设施。

4．法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。

5．政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求：

1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，结构完整，语言流畅；

3．不少于800字。

参考答案：（答题要点）

反驳错误观点：水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点）。

阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。

国家水资源价格改革的重要性：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。

2010年十三省公务员联考申论题解析

2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。

考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2010年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相当于倡议书格式。

共有五道题：

1、城市公用设施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

参考答案：

城市公用设施包括：:

（一）市政设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施；

（二）公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。

（三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。城市公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。

2、“不健康”在资料1中指的是什么？100字

参考答案：“不健康”是指城市公用设施存在的问题。一是设施建设滞后，总量不足。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建设，浪费现象严重。

3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料？400字

参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作

（2）推进循环用水, 创建节水型城市

（3）节约用水是每个公民的责任和义务

（4）创建节水型城市, 实现可持续发展

（5）节水优先, 治污为本, 多渠道开源

（6）人人关心节水, 时时注意节水

（7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益

(8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐

(9)加强城市节约用水, 保障供水安全

(10).加快供水管网改造, 降低管网漏损

(11)严格节水管理, 促进节约用水

(12).大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用

(13).强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为

参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。

一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。

二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。

第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。

第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国有企业加上所谓的“科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权改革，BOO和租赁合同也是其中几种市场化模式。

三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府间接提供。但是，公用事业的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。因此，在公用事业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。

四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本质上是政府管制体制改革的重要内容。

5、国家节约水资源提出方案和措施。800字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持经济社会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。

第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第二，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。

第三，实施取水许可制度和征收管理水资源费。取水许可制度和水资源有偿使用制度，是水资源管理中两项非常重要的制度。我国是人均水资源非常紧缺的国家，而且时间和空间分布非常不均匀，与土地、矿产等资源不匹配。实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，有利于水资源统一管理，有利于国家对水资源的有效控制、合理配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用，有利于遏制用水浪费，保护取水权人的用水权益，促进水资源的节约、保护和可持续利用。

第四，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水计量，是促进用水户节约用水的一项非常重要的措施。用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。有了用水计量，还只是促进节约用水的第一步，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用水，节约水费支出。这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能够促进节约用水。为了激励各用水户进一步节约用水，还需要制定各行各业和生活用水的用水定额，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即用水计划，实行超定额累进加价制度，在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实行平价基础上累进加价收费，这样就能进一步促进各用水户节约用水，以减少自己的水费开支。

第五，各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。农业是我国最大的用水行业。1949年我国农业用水量约为1001亿立方米，占全国用水量的97.1%。到2000年，该比例相对下降，但农业用水的绝对数仍然大大超过工业和生活用水量。现有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水严重。据统计，全国8万多座水库，有1/3存在不同程度病险漏水问题。许多灌区只修了干渠和支渠，而且漏水严重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。农业灌溉水的利用率只有0.43，仅为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有0.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一亩地平均用水约500立方米。每年干旱面积达4亿亩，缺水300亿立方米。因此，解决水资源短缺问题的根本出路在发展节水农业。党的十五届三中全会决定指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革 命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。

第六，工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。

第七，城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和发展节约用水产业。单位和个人都有节约用水的义务。从水资源的开发、利用、保护、节约和管理的各个环节上，采取各种有效的对策措施。在全面节水的基础上，减少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，积极开发新水源，重点抓水的重复利用和污水再生利用。国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

第八，新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第九，各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。进入21世纪，虽然我国加大了环境治理和水污染防治的力度，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来看，水污染的趋势很难避免。现在我国农村还有4300万人饮用水困难，即饮用水量尚不能保证供给。此外，中国有79%的人口正在饮用细菌含量较高的水，1.7亿人正在饮用受到有机物污染的水，1.1亿人正在饮用高矿物质含量的水，5000万人正在饮用硝酸盐含量高的水。面对这样的饮水状况，我国政府近年来通过发行国债来加大城乡供水、水污染处理的基础设施建设，以改善城乡居民的生活用水条件，提高城乡居民的生活质量。

第十，使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。根据国家经济政策和当地水资源状况，对各供用水分别核定。改为供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，即供水价格既要考虑补偿供水单位的供水成本，也要考虑供水单位的合理收益（利润）和国家税收，还要根据供水的水质情况的不同，实行不同的水价，同时，还要根据不同用水户的承受能力确定不同的水价。

第四篇：2013联考申论答案

新时代工人的力量

随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。“80后”“90后”的新一代农民工，成了新时代的工人主体。如何培育、造就和充分发挥新时代工人的力量，成为当今全党全社会调动一切积极因素，早日实现“中国梦”的一项重大使命。

中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。

建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。而今，一大批“农民工”成为新时代工人的主力军，在工厂、建筑工地、油田、在机器轰鸣的地方，都能看到“农民工”的身影。现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。虽然说现在中国的工人，基本成了流水线操作者的代名词，但如果不能有一批长期忠诚的技术骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。专家认为，目前中国经济如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

为此，我们 应该吸取国际的先进经验和成果，做好以下几方面工作：

第一、搭建合理的法律框架，依法在职业教育体系中，政府和工业界扮演重要的角色。无论是中央政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，培养技术型人才，保持竞争力。第二、政府对培训、创新以及相关研究，提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持。同时，还需监管商会活动，在职业教育中承担监管企业、证书发放等重要任务。企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。

第三、建立职业教育和职业培训制度。学习德国的经验，由工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。

第四、让创造性劳动体会到更多的价值。宝钢式创新的最大特色是“蓝领创新”。职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制和全覆盖的创新激励体系。中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。

第五、提高新时代工人的社会责任感，发挥创造力。上世纪五六十年代，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。

总之，国家的发展要靠政治、经济和科技进步，关键是要体现以人为本。我们要从法制、体制、制度、思想和实现中国梦的诸多方面，做好培育、造就新时代工人的工作，使这一代工人继承和发扬老一代工人的优秀传统和精神，在思想素质、道德素质、科技素质、创新素质等各方面，符合新时代的要求，发挥出推进社会发展和进步的力量，这也是体现“只要给我们工人一个杠杆，同样能撬动地球”的力量!

第五篇：2014年申论答案

2014年黑龙江省公务员[微博]考试申论真题答案及解析

一、‚给定资料8‛中划线部分相关教育界人士的话准确地分析了这一事件的影响和处臵原则。假如你是该中学相关部门工作人员，为解决这一问题，校领导责成你就此事对全校师生做一个简短的发言，请你列出这份发言稿的要点。(20分)

要求：逻辑清晰，观点明确，有针对性；不超过400字。

【解题思路】

这是一道应用文写作试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是划线句子出现在‚给定资料8‛中，作答时一定要通读整则材料，深入分析；二是要求‚为了解决这一问题‛而‚对全校师生做一个简短的发言‛，注意针对性和身份、对象限定；三是拟写‚这份发言稿的要点‛，没有格式的要求。但是考生要注意‚逻辑清晰‛的作答要求，本题可按照‚陈述事件—分析事件—总结陈词‛的基本思路，分别采用‚主旨句——展开说明‛的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

一、陈述事件

我校高二学生在升旗仪式演讲时偷换发言稿当众抨击教育现状一事在学校甚至社会各界都引发不小争议。

二、分析事件

学生演说言辞激烈举众哗然，但校方坚持让其讲完，体现了学校对学生的尊重和理解，对学生抒发言论态度宽容。

升旗仪式中激烈抨击教育行为有些激进，言论不当。一方面，现行升学和教育制度虽不完善，但整体在进步中，且为目前普适的人才选拔方式，一味地否定教育制度现状既不客观，也不理智。另一方面，树立理想对学生个人发展有重要作用，理想与父母的期望有出入应加强沟通与协调，而非直接反抗，可适当参考老师家长[微博]的建议。此外，升旗仪式是严肃庄重的场合，在此抒发个人情绪抨击制度并不合适，对正常秩序造成不良影响。

三、总结陈词

学校理解学生们对于教育现状的不满和合理诉求，呼吁老师、家长及时与学生多多沟通。学生的成长需要保护，理想的实现需要现实的支撑，适应制度充实提升自己才更助于实现自我。

二、当前我国社会，对未成年人缺乏有效保护的问题体现在多个方面，根据给定资料，对这些具体表现进行概括。(15分)

要求：准确、全面、有条理；不超过300字。

【解题思路】

这是一道归纳概括试题。由题干可知，题目将问题限定为概括‚当前我国社会，对未成年人缺乏有效保护的问题‛，因此我们就要从对未成年人缺乏有效保护这一角度去总结概括给定资料。本题虽然没有规定作答范围，但我们依据其他题题干可比较粗略地把‚给定资料6～9‛排除掉，快速阅读材料，可以基本锁定作答范围在‚给定资料2～5‛之中。从作答要求来看，需注意‚准确、全面、有条理‛，在作答时要体现一定的逻辑分类。

【参考答案】

问题体现在家庭、学校和社会三个方面。

家庭：一是父母虐待儿童。法律中，父母与孩子利益一致，无法有效阻止家庭暴力。二是留守儿童数量大，缺乏家庭教育和关爱。

学校：一是校车事故多发。农村学生乘坐黑车、拼车上、放学；机动车手续不全，驾驶员无驾驶证或准驾不符，缺乏交通法规和安全意识，违法普遍。二是幼儿园虐童。幼儿园师资紧缺，幼师持证率低，职业素养差，教育管理部门无法负责；法律可操作性弱，缺少虐童的相关规定。三是农民工子女入学难。

社会：一是流浪未成年人救助不足，存在拐卖未成年犯罪现象。二是未成年犯罪严重，一些农民工子女易产生偏激观念和过激行为；法律没有规定明确的负责部门和有效的措施，难以发挥应有作用。

三、根据‚给定材料6—7‛，就我国政府应如何更好地发挥社会组织的作用，做好未成年人的教育工作，提出建议。(25分)

要求：

1.紧扣给定资料，有针对性；

2.条理清楚，有可行性；

3.不超过400字。

【解题思路】

本题属于提出对策题，题目要求‚根据‘给定资料6~7’，就我国政府应如何更好地发挥社会组织的作用，做好未成年人的教育工作，提出建议。‛很明显为我们限定了作答范围——给定资料6~7。

作答要求中要注意条理清晰，按一定的逻辑结构组织答案，同时要紧扣材料，不能添加自己的主观建议。

【参考答案】

做好未成年人的教育工作，很重要的一点就是由政府向社会组织购买服务，以更好地发挥社会组织的作用。可以采取如下措施：

一是建立和健全政府向社会组织购买服务制度，研究和制定扶持社会组织发展的政策措施。

二是授权社会组织的行政管理权，放权给相关社会组织，使其成为相关行政部门力量的有效补充，保障其法律地位。

三是设立专门的青少年事务办公室，由相关部门直接承担有关社会组织的责任，并派专人从事其行政管理工作。

四是政府加强对社会组织的财政支持。社工这一职业面临门槛高、人数少的难题，因此应从资金抓起，提高劳动报酬，提高社工的积极性。

五是加强对提供帮助服务的社工的专业训练，以保证社工的专业性。社工职业对个人能力要求比较高，这就需要政府加强对此类人员的专业训练，以保证社工的数量和能力。

六是加强对购买服务项目的对象的审核，保障其权威性和专业性，并强化其教育保护功能。同时加强对其监管，要求其定时向政府汇报相关数据。

四、‚给定材料9‛划线部分写道：‚对未成年人‘心’的关怀应该加强，孩子摔伤了、骨折了是看得见的，父母老师心疼，但这是

短痛；孩子学坏了，关系的则是一个家庭、一个民族的未来。‛请结合你对给定材料的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点鲜明，论述准确；

2.逻辑严谨，语言流畅；

3.结构完整，条理清晰；

4.字数1000—1200字。

【写作思路】

阅读题干可知，这是一道给出写作话题的文章论述题。题干中那句话讲的是要加强对未成年人‚心‛的关怀，结合对给定资料的理解可知，应该围绕‚保护未成年人健康成长‛来立意，但要在写作时强调关怀未成年人的‚心‛。

本文的写作思路如下：开头引出话题，指出当下忽视了对未成年人‚心‛的关怀，进而提出观点：在注重保护未成人身体健康的同时，更要呵护他们的心灵。第二段从国情出发，分析未成年人不快乐的原因，提出总论点：创造良好的条件，让未成年人健康成长。第三、四、五段立足于资料中的问题，分别从完善立法、应试教育改革、保障社会公平正义三个方面提出对策分论点。结尾总结提升，收束行文。

【参考例文】

关注身体 更要呵护心灵

――创造良好的条件 让未成年人健康成长

校车事故、留守儿童遭到不法侵害、幼师虐童、流浪儿命丧垃圾箱……未成年人合法权益受到不法侵害的恶劣事件从来没有中断过，让人感到无比痛心。可是，每次事件发生后，新闻媒体关注的通常都是未成年人‚身‛的保护，而忽视了‚心‛的关怀。实际上，中国青少年更大的问题在于‚心‛。身体受伤，是看得见的短痛，容易康复；‚心‛变坏了，关系的则是孩子的人生、家庭和民族的未来。因此，在注重保护未成人身体健康的同时，更要呵护他们的心灵。

目前，我国处于社会转型时期，虽然经济发展速度很快，但法治、政治、社会、教育等领域的改革却相对滞后，不公平的现象大量曝光。留守儿童无法得到父母的悉心照顾，孩子在应试教育的重压下备受摧残，而未成年人保护法律却不太完善，加上生存处境的恶劣，未成年人易产生偏激观念和过激行为。为此，应创造良好的条件，让未成年人健康成长。

完善未成年人保护法律。法律是保护未成年人合法权益的最重要的武器。当前，在《未成年人保护法》中，父母与孩子利益一致，无法有效制裁父母虐待孩子的家庭暴力。并且，它的可操作性较弱，始终处于倡导层面。同时，《预防未成年人犯罪法》部门及措施规定不明确，无法及时预防和矫治未成年人的不良行为。为此，要在《未成年人保护法》中明确区分父母及孩子，合理界定虐童行为，建立保护和监督机制，提升可操作性；在《预防未成年人犯罪法》中明确负责部门和措施，加强教育和保护，预防和矫治未成年人犯罪行为。

加快应试教育改革。党的十八届三中全会提出，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。这为解决应试教育体制下一考定终身、学生创造力不足等问题指明了方向。教育部门应加大对农村教育的投入力度，更加注重培养孩子的兴趣、意志、品格，鼓励孩子通过努力实现个人价值及回报社会，让孩子快乐受教育、快乐成长。

保障社会公平正义。古人云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。当前，我国城乡二元体制仍然牢不可破，很多农民工进城后，无法享受到与城里人平等的社会保障和公共服务，孩子也无法在当地接受教育。而未成年打工者不愿回到农村，但又没能力融入城市。另一方面，贪污腐败现象极为严重，而靠权力寻租等不正当手段暴富者众多，加上网络对拼爹、炫富等现象的曝光，未成年人很容易心态失衡，仇视社会。为此，要加快推动户籍制度改革，废除城乡二元体制，保障农民工子女在城市受教育、参加高考[微博]；打击贪污腐败现象，加快收入分配改革，让改革红利惠及所有民众。

孟子说过：幼吾幼以及人之幼。保护未成年人是我国的传统美德，是国家机关、社会团体等的共同责任。无论是国家、社会，还是学校和家庭，都应该积极保护未成年人，并增强其自我保护的意识和能力。