2014的申论模拟题及答案

第一篇：2014的申论模拟题及答案

事业单位申论模拟题及答案

给定资料?

?1.2009 年 3 月 16 日，据云南某媒体报道，云南昭通市水富县向家坝镇永安、大池、楼坝 3 个村的 50 多名返乡农民工患“怪病”，并已有 12 人死亡。媒体称 2004 年至 2006 年间，云南省水富县向家坝镇的部分村民，先后到安徽省滁州市凤阳县官沟乡的石英砂厂打工。石英是凤阳的支柱产业之一，据凤阳县有关部门统计，凤阳全县大小石英砂厂有 489 家，家庭式作坊有 280 多家，砂厂一半以上是小作坊企业，用工人数大多是 4～6 人，还有 2～3 人的。凤阳县在石英砂厂务工的人员有 1 400 多人。1993 年以前，砂厂主要是本地工人，后来四川、河南、贵州和云南的农民工陆续来到这里，成为务工的主要群体。到 2007 年，水富县到安徽砂石厂打工的村民已近300 名。从 2006 年开始，到石英砂厂打工返乡的许多农民先后患上了一种症状相同的怪病：消瘦、呼吸困难、头晕和咳嗽，目前已发现从石英砂厂打工返乡的 77 人中，近三年内有 12 人因患“怪病”死亡，另有 24 名有类似症状体征的农民工已经送到医院治疗。?

?这些返乡农民工所患的病已经被权威职业病研究专家确诊为矽肺。矽肺是尘肺病的一种，据有关专家介绍，尘肺病是一种无法治愈的致残性职业病，被喻为不转移的肺癌，目前，全世界没有能够治愈矽肺的特效药，患了矽肺等于判了死刑。?

?该事件经媒体披露后，水富县迅速派出农民工维权工作组赶赴安徽凤阳，但维权工作进展却并不顺利。由于农民工当时并未与企业签订用工合同，事发后企业已被关停，水富患病农民工的维权面临两大难题，一是确认水富农民工患病根源来自安徽凤阳，二是确认农民工与相关石英砂加工企业间存在事实劳动关系。?

?2.《中华人民共和国职业病防治法》中的规定：职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。?

?3.2009 年 28 岁的张海超原本有一个温暖的家庭，夫妻恩爱，女儿乖巧。但生活从 2007 年 8 月开始转变，这年，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症状，随后一直以感冒治疗。10 月份，张海超来到郑州市第六人民医院拍胸片检查，显示双肺有阴影，但不能确诊病情。意识到病情严重的张海超此后到河南省人民医院、郑州大学第一附属医院、河南胸科医院等省会各大医院就诊，几家医院均告诉他患上了“尘肺”，并建议到职业病医院进一步诊治。?“尘肺”对张海超而言不亚于晴天霹雳，常年在耐火厂打工的他对这个病有所耳闻，知道是一种难治的职业病。?

?

“从 2004 年 8 月到 2007 年 10 月，我在郑州振东耐磨资料有限公司打工，车间里有很多粉尘。”张海超说，被医院诊断为“尘肺”后，他就怀疑是在公司打工期间得的这个病。郑州振东耐磨资料有限公司(以下简称为振东公司)位于张海超家不远处的新密市曲梁乡境内，以生产耐火砖为主。张海超在该公司打工期间，历经杂工、破碎、压力机三个工种，他说这三个工种都会接触到粉尘。?

?为了确诊，2009 年 1 月，张海超到了北京，随后的近一个月，他先后在北京协和医院、中国煤炭总医院、北京朝阳医院、北京大学第三附属医院等医院就诊，得出的结论也为“尘肺病”。?

?张海超就诊的上述省会各大医院和北京多家医院，因为不是法定的职业病诊断机构，这些医院在出具的诊断结论中只能用“疑似尘肺”和“不排除尘肺”等表述。但可以肯定的是，因为做了肺切片检查，上述医院均排除了肺结核和癌变的可能。?

?按照职业病防治法的有关规定，职业病的诊断要由当地依法承担职业病诊断的医疗机构

进行，整个过程复杂而繁琐，需要用人单位出具多种证明。?

?张海超从北京回来后，就去了具备资格的郑州市职业病防治所就诊，但由于振东公司拒绝出具诊断所需的资料，张海超并没有如愿。随后，在历经了多次上访甚至和振东公司发生冲突后，由新密市领导和信访局协调，张海超才得以在 2009 年 5 月 12 日去郑州职防所进行诊断。?月 25 日，张海超得到了郑州职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果却是“无尘肺 0+期(医学观察)合并肺结核”，建议进行肺结核诊治。?

?“这个结果我无法接受，北京和郑州各大医院都说我是尘肺，职防所却说我是肺结核，以前的肺检结果早就证明不是肺结核了。”张海超说，他把多家医院的诊断结果拿给郑州职防所的医生，但没有得到认同。?

?按照现行法规，郑州职业病防治所的诊断才是具有效力的，负责协调的新密市信访局和用人单位振东公司也只认同郑州职防所的诊断结果，因此张海超索赔无门。?

“按照肺结核肯定治不好，难道我就这样等死了?”张海超说，他在和郑州职防所解释无果后，再次来到郑大一附院，要求做手术开胸检查。

?“大夫跟我说了，从胸片上就能判断是尘肺，再动手术没有必要，也很危险。”张海超说，在他的强烈要求下，医院最终为他做了手术。术后的肺检结果为：“肺组织内大量组织细胞聚集伴炭木沉积并多灶性纤维化”。?

2009 年 7 月 1 日，张海超因为支付不了医疗费不得不出院，郑大一附院开具的出院记录上也写着“尘肺合并感染”的诊断。于是，农民工张海超为了维权而“开胸验肺”的新闻就这样发生了。?

?按照职业病防治法的相关规定，职业病检查需要用人单位提供职业史证明书、职业健康监护档案、职业健康检查结果、工作场所历年职业病危害因素检测评价资料等多份资料。?即便是张海超最终得到了诊断的机会，却并没有得到想要的结果。“就算最后证明郑州职防所的诊断错了，他们也可以以误诊为由解释，谁又能监管呢?”一位关注此案的律师说，从这个案例看，职业病的诊断似乎成了“独门生意”，其如何判定全是自家说了算。?

?此外，职业病的诊断、鉴定乃至最终的工伤认定、赔偿是个漫长的过程。同为振东公司工人的张喜才 2006 年 11 月即被诊断为“尘肺Ⅱ+期”，但还没有走完整个工伤认定程序，就已经去世了。?

?“因为确诊不了尘肺，现在连治疗尘肺的药物也用不上。”张海超说，他为此病前后花费了八九万元，现在没钱只能回村里的小诊所用点消炎药，其他的治疗都谈不上。?

?4.干了 32 年天天和粉尘打交道的工作，退休后的临沂市某工程公司职工倪明星，感觉自己患有职业病，可是三次鉴定竟有两个截然相反的结果。三年过去了，自己是否患有职业病仍然是个谜。56岁的倪明星来到齐鲁电视台“开讲天下”栏目组，希望有人能给他联系医院去开胸验肺。?

?1971 年他到临沂某工程公司工作，先干了四年给轧路机添煤的工作;后到新疆开了 22 年推土机，主要推沙土;后又当了仓库保管员，天天和水泥打交道。到 2003 年内退时，他干了 32 年和粉尘打交道的工作。由于时常咳嗽、胸闷，他怀疑自己得了职业病，于是向单位申请作职业病鉴定。?

?谁知这一鉴定就是三年多，至今还是没说法。2007 年 2 月 9 日，倪明星所在单位某工程公司开出证明，让倪明星去作鉴定。当年 4 月 20 日，经临沂市胸科医院进行职业病诊断，确认倪明星系一期煤工尘肺。某工程公司不服，申请重新鉴定。当年 8 月 28 日，临沂市职业病鉴定委员会对倪明星检查后，做出截然相反的鉴定结论：倪明星无尘肺。倪明星当然不服，又向省职业病鉴定委员会申请鉴定。2008 年 3 月 10 日，省职业病鉴定委员会做出鉴定结论，认为倪明星系矽肺 1 期，病情比尘肺更严重。?

?由于三份鉴定结论有两个截然相反的结果，双方各执一词，单位不承认倪明星患有职业病。因此，倪明星没有享受到相关待遇。现在他每个月要吃 500 多元的药，都是自费购买。在媒体上看到 28 岁的张海超开胸验肺，最终确定患有尘肺的消息后，倪明星求助于媒体，希望自己也开胸验肺。他认为，在职业病鉴定结论截然相反的情况下，自己几乎无法讨到说法。

?5.从 1985 年开始，陈天志就在华蓥山市溪口煤矿当采煤工人。他说，单位还是国营的时候，矿上每三年组织职工进行一次职业病体检，但从 2002 年改制开始至 2007 年，煤矿老板只组织员工在2007 年 6 月 18 日进行了一次体检，却改变了陈天志的生活轨迹。7 月 23 日，煤矿召开负责人会议，但陈天志却没有接到通知，有工友悄悄告诉他：“老板说你肺上有毛病!”第二天，矿长对陈天志说：“你抓紧时间治疗，以后就不用来上班了!”溪口煤矿要求与陈天志解除劳动关系，陈天志没有签字。

?2007 年 11 月 7 日，陈天志开始了漫长的“鉴定之路”。2009 年 6 月 1 日这一天，他拿了一叠证明资料到四川大学华西第四医院申请职业病鉴定，其中一份委托书盖了华蓥山市溪口煤矿公司的公章，称煤矿公司委托华西第四医院为陈天志鉴定职业病。陈天志还专门在承诺书上签字：“我承诺我之前从未在其他任何鉴定机构进行过职业病鉴定。”陈天志在接受记者采访时说：“委托书是伪造的，因为我没有其他选择。我当时特别心虚，医生让留电话号码，我慌了，留的竟然是单位的号码，走到公交车站我才想起，想回去改，又怕医生怀疑。”陈天志在诚惶诚恐中度过了 3 天，6 月 4 日，四川大学华西第四医院出了诊断结果：“尘肺三期”。?

?陈天志找到广安市劳动局申请工伤，被通知回家等结果。几天之后，他等来的是四川大学华西第四医院的一封来信。这封题目为《四川大学华西第四医院关于撤销陈天志职业病诊断的函》说：由于陈天志隐瞒了之前在其他鉴定机构进行鉴定的事实，因此对陈天志的鉴定结论予以撤销。陈天志收到撤销通知的同时，四川大学华西第四医院也因“行政违法”受到批评。这件事情引起了四川省卫生厅相关负责人的重视。8 月 5 日，省卫生厅组织了 7 名省级和国家级专家对陈天志的病情进行会诊。为了更加清楚地了解陈天志肺部情况，专家给他照了 CT，并且将他从 2007 年至今拍的十来张片子进行对比，专家的会诊结果是：倾向于尘肺病。?

?尘肺病是一种终身疾病，具有不可逆转性。囊括了 7 名权威专家得出的结论为什么只是“倾向”?卫生厅执法监督处王处长解释说，这里所说的“倾向”不是技术上的倾向，而是法律意义上的“倾向”，按照法律规定，专家的会诊意见不具有强制效力，只是为广安市疾控中心提供技术上的参考，因此不能作为陈天志申请工伤的依据，最终认定陈天志有没有尘肺，还得由广安市疾控中心说了算。?

?6.李某从 2006 年 7 月起在佛山市某建设机械有限公司工作，一直从事打磨、喷漆等工作，工作期间长期吸入粉尘。2008 年 7 月起，李某因身体严重不适，到佛山市慢性病防治院住院，同年 8 月 1日出院。出院后，李某被佛山市职业病防治所诊断为Ⅱ期尘肺，佛山市南海区劳动和社会保障局将李某的情况认定为工伤。同年 12 月，佛山市劳动能力鉴定委员会鉴定李某的伤残等级为四级，医疗终结期为 6 个月。?

?

自李某住院后，佛山市某建设机械有限公司一直拒绝向李某支付工资。李某出院后，要求与原公司终止劳动关系，并要求公司按照法律的有关规定向其支付有关工伤赔偿，但公司一直予以拒绝。?

?南海区法援处受理了李某的法律援助申请后，迅速指派广东东达昊律师事务所的专职律师为其代理。李某向南海区劳动争议仲裁委员会提出仲裁请求，在仲裁庭审理过程中，焦点主要有两个：一是李某的职业病是否是李某在该建筑机械公司工作期间形成的;二是李某在受

伤前 12 个月的平均工资的数额。?

?最终，仲裁庭按照 2008 年度佛山市工伤保险统筹工资 2 454 元的 60%即 1 472 40 元计算。最终，仲裁庭裁决建筑公司赔偿李某停工留薪工资、一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金合计 18 万多元。?

?7.据卫生部的最新统计数字显示，我国百分之九十以上的职业病患者都是农民工。有害的工作环境正在夺走这些农民工兄弟赖以生存的最基本的资源——健康。?

?在今年早些时候引起轰动的云南水富县农民工得怪病事件中，这个县一个村外出到安徽石英砂厂打工的 60 多名民工中，一半以上得了尘肺病，其中的 12 人已经死亡。更令人感到悲哀的是，这些农民工居然在相当长的一段时间不知道自己得的是什么病。他们只是感觉呼吸困难，浑身无力，无法从事任何劳动。?

?这仅仅是农民工遭受职业病伤害的冰山一角。全国工作环境有害的工厂多达 1 600 多万家，而在这些环境下工作的大多为农民工。他们往往在没有任何保护的情况下在有害健康的环境下长期工作着。?

?我们国家的职业病防治法早在 2002 年 5 月就已经生效实施了。按照这部法律的要求，任何有害健康的工作环境必须采取有效的职业保护措施。各级政府有责任监督生产企业采取有效措施，保护员工不受职业病伤害。但遗憾的是，有调查显示百分之六十以上工作环境有害的企业，没有采取相应的保护员工的措施。?

?

农工民对于职业病知识的缺失也在一定程度上增加了他们患职业病的风险。??

8.2002 年 5 月 1 日，《职业病防治法》颁布实施。就在这一年，河北省高碑店市白沟镇箱包加工企业发生农民工苯中毒事件，5 人死亡，12 人患病。“白沟事件”震惊全国，时任国务院总理的朱镕基批示彻查。?

?2003 年，在福建仙游东湖村打工的数十名贵州农民工，被发现患有严重矽肺病。“东湖事件”被温家宝总理批示公开通报。?

?

2004 年，广东惠州两家电池生产企业接受检测的 1 021 名职工中，177 人镉超标，2 人镉中毒，被确诊为职业病。广东“镉增高”事件受到舆论关注。?

?2006 年，重庆西南合成制药股份有限公司二分厂某车间 4 名职工患肺癌死亡。“致癌车间”的报道不胫而走。?

?9.2009 年 7 月 31 日卫生部发出通知，明确规定将在全国范围内开展职业健康检查、职业病诊断与鉴定工作现状调查，并委托中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所对部分省市及有关机构进行抽查。?

?卫生部表示，将对各省区市的职业健康检查机构家数、职业健康检查专业人员人数以及 2008 年度进行职业健康检查企业家数、应检查和实际检查劳动者人次进行调查。?

?针对职业病诊断工作现状，卫生部将调查截至 2009 年 7 月底各省区市的职业病诊断机构家数、取得职业病诊断资格的人数。调查的职业病包括尘肺、职业中毒、物理因素所致职业病、职业性肿瘤等。?

?10.河南平顶山市工人患有尘肺病的状况，从当地有关部门披露的数据看，目前全市累计共有 10817 人患尘肺病，其中 2 741 人因尘肺病死亡。这些病例是 1957 年该市建市以来的累计数字，其中大部分患者是在 1990 年以前得的病。?

?平顶山是我国的重要能源原资料工业基地，工业企业以煤炭企业为主。据了解，在当地一家被称为职业病“重灾区”的大型国企集团，矿工尘肺病患者共 8 470 例，现尘肺病存活患者 5 800 余例，可疑尘肺病患者达万余例;同时每年还新增 30～40 例尘肺患者，以及

100～200 例疑似病例。?

?此外，一些中小企业和民营企业也是尘肺病人的产生地。这些企业大量使用农民工，由于劳动关系不固定，流动性大，受到职业病危害的情况十分复杂，其健康权益更是难以得到有效保护。?

?11.2009 年 8 月 21 日，国务院办公厅印发《国家职业病防治规划(2009—2015 年)》，以进一步加强职业病防治工作，保护劳动者健康。规划中介绍了我国职业病防治的现状以及存在的问题，明确了指导思想、基本原则和规划目标。?

?

三、申论要求?

?1.用 300 字以内的篇幅，概括给定资料所反映出的主要问题。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。(30 分)?

?2.根据给定资料 3 的内容，用不超过 350 字的篇幅分析张海超“开胸验肺”的原因。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。(20 分)?

?3.仔细阅读资料，根据资料内容，以“推进职业病防治工作”为题，写一篇策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。字数 1 000 左右。(50 分)??参考答案?

?1.用 300 字以内的篇幅，概括所给资料所反映出的主要问题，并简要分析造成这些问题的原因。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。(30 分)?

?答案?

?当前职业病防治形势十分严峻，突出表现是：职业病病人数量大，危害范围广，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群发性职业病事件时有发生，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。?

?究其原因，主要有：一是用人单位责任不落实，对职业病危害及劳动者健康重视不够，没有综合治理措施，违法行为大量存在;二是政府监管存在薄弱环节，监管机构不健全，监管措施不到位，执法不够严，对违法行为处理不力;三是防治工作基础比较薄弱，职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，防治管理水平低，投入不足，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强，许多工业企业工艺落后，设施、设备简陋;四是农民工健康意识薄弱，法制观念淡漠。?

?2.根据给定资料 3 的内容，用不超过 350 字的篇幅分析张海超“开胸验肺”的原因。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。(20 分)?

?答案?

?(1)“开胸验肺”是省市卫生部门不作为的结果。做好本行政区域内职业病防治的监督管理工作是地方政府卫生行政部门的职责，但张海超在郑州振东耐磨材料公司工作患尘肺病后，地方政府卫生部门却没有有效作为。?

?(2)“开胸验肺”是职业病医疗机构不负责任的结果。张海超在去做开胸手术之前找过有资质的医疗机构，一来，复杂而繁琐的手续和程序，把他挡在了门外;二来，鉴定结论竟是“肺结核”，不能让张海超信服。?

?(3)“开胸验肺”是相关法律存在明显弊端的必然。《职业病防治法》规定，申请职业病鉴定者，必须出具由用人单位提供的相关档案和证明，又规定，职业病鉴定费用由用人单位承担，劳动者被鉴定为职业病就要享受工伤待遇，这就导致张海超回原企业开具证明发生冲突却屡屡无果。?

?

3.仔细阅读资料，根据资料内容，以“推进职业病防治工作”为题，写一篇策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。字数 1 000 左右。(50 分)??答案?

?全面推进职业病防治工作?

?据悉，我国职业病危害接触人数、患病人数和新发病人数均居世界前列。职业危害已成为影响职工生命健康的突出问题，越来越多贫穷的农民工患上了职业病，甚至因此而丧生。职业病问题已经引起了社会的广泛关注，造成了巨大的影响。在我们的和谐社会建设里程里，这是一个极不和谐的音符。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新资料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病会不断出现，防治工作将不断面临新的挑战。?

?为了遏制这种严峻的形势，保护劳动者健康，推动社会的和谐发展，必须采取有效的措施进一步加强职业病防治工作。扭转人们对职业病防治工作的模糊认识，改变社会重事故轻防治现象，克服体制不顺、改变监管不力的局面已经成了刻不容缓的工作。?

?一是要理顺职业病防治监管体制，明确部门职责，建立协调机制。职业卫生工作涉及国家产业政策、社会保障政策等诸多方面。但是，长期以来职业卫生工作一直存在条块分割、分头管理的情况。针对此现状，应进一步明确各级政府的职责，层层落实并列入政府绩效考核体系。各级卫生行政部门要根据《国家职业病防治规划(2009-2015 年)》(以下简称《规划》)精神和部门职责分工，结合本地实际，制定《规划》实施方案，及时向当地党委、政府汇报职业病防治工作情况，把《规划》内容纳入本地区经济社会发展规划，促使地方政府转变发展观念。进一步理顺现行的监督管理体制，建立统一协调的职业病防治工作机制。?

?二是要加强对企业用工的监管。依法规范企业的用工行为，加强对农民工就业的指导、培训和援助，编写常见职业病预防常识的宣传手册，提高农民工的自我防护意识。?

?三是要加大监管力度。实行职业卫生许可制度，严把企业准入关口。卫生监督机构和安全生产监督管理部门应该加强对企业的监督检查，加大对违法企业的处罚力度，抬高企业违法成本。采取强制性措施，实行用人单位责任人持证(即职业卫生相关的法律、法规培训证)上岗制度，解决他们的卫生法制观念淡漠的问题。?

?四是要增加职业病防治投入。加大对卫生监督机构和安全生产监督管理部门的投入，进一步充实卫生和安监执法队伍，配备必要的执法装备，提升其监管能力和水平。加强职业卫生技术服务机构建设，特别是基层职业卫生技术服务机构的建设，合理调配资源，建立健全适合于农民工主要就业场所——乡镇企业的职业卫生技术服务体系。

第二篇：申论模拟题及部分答案

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．湖南省有关负责人5月在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，一些地方党干部，湖南少数党政干成了赖帐大户，仅拖欠农村信用社的借款就高达20．7亿元，欠贷时间最长的达20年。

2．张家界市2001年清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1．2亿多元。2002年6月，湘乡市农村信用联社清算多年的“死贷烂账”发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部欠账4435万元。湘潭市2002年清查发现，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872笔，本息合计5431万元，拖欠最长的14年，金额最小的350元，其中县处级干部4人，科级干部188人。截至2002年10月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中党政机关和市直各部门1329笔，3887．34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的，竟有20年。

3．当官的不还贷，导致部分群众对收贷工作心存抵触。一些群众直言不讳地对上门收贷的信用社员工说：有本事先清收干部的欠款，他们还了，我们再还。”

4．湖南银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃帐导致银行不良贷款的包袱越来越重．在一些金融环境较差、逃废金融债务严重的地区，有的国有银行已经在慢慢撤退或者收缩业务，把木量资金转投外地。湖南省一领导透露，近几年湖南省流出的资金约有2000多亿元。

5．党政干部为啥赖账?一位不愿意透露姓名的某镇党委书记诉苦，现在乡镇财政十分紧张，完不成税收任务只好向信用社、个人借款；建学校或教师发不出工资也只好向信用社贷款，其中有一部分就是以个人名义借的。有的干部为了支持自已管辖的乡办、村办企业，以担保方式向银行或信用社贷款，结果企业搞砸了，致使贷款无力偿还。

6．据记者调查，部分基层党政干部出现失信问题，有历史的原因。目前醴陵市义务教育负债达2400多万元，每学期开学便出现工程队锁学校校门、银行扣押学杂费和下拨经费等问题。截至2001年底，湖南省农村中小学负债25．3亿元，其中有一部分是银行和信用社贷款。这些都是在“两基”达标期间兴建或改造校舍形成的。

7．相当一部分党政干部借款却是谋私。大部分贷款是上世纪80年代末、90年代中期，部分党政干部利用职权为自己或为亲友下海经商、办企业、建房或买房、炒股等向银行、信用社借或担保的。办企业、做生意、炒股亏了，他们就无力偿还了。而银行的钱“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就没想到要还款，甚至仗势赖账。

8．湘乡市公安局一个民警，1997年在担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款4．7万元；此后本息未还分文。信用社多次催收，他以种种借口拖延应付，一直拒绝在贷款催收通知书上签字，并且扬言：“我就是不在催收通知书上签字，看能把我咋样!”他多次强调没钱还，但是却抽着20多元一包的芙蓉王香烟，一点也没有因欠账生活紧张的样子。

9．湘乡市一法庭庭长1996年从当地的壶田信用社借贷44．55万元，去年本息合计已逾70多万元．他曾对收贷人员说，自己是帮别人贷的款，别人的生意亏了．所以就没发还了。他甚至要信用社的同志权衡一下报与不报的利弊：如果信用社向市里汇报，他就彻底没发还了；如果不报，他还可以没年还1．2万元的利息．而据群众反映，他有一辆桑塔纳私车．

10．据，《中国青年报》（5月19日）的报道反映，这种现象当然不仅仅在湖南一省，各地都相当程度地存在着。

11．部分地方采取了一些清欠措施。张家界市从2001年开始就下决心“彻底清欠”，市政府对逾期贷款未还的19名国家工作人员进行了通缉；纪检监督部门对副科级以上干部进行了500多人次诫勉谈话；数千人次被扣发工资还贷；387名限期仍未还的国家工作人员被债权办公开暴光；10余户企业受到银行不再贷款和工商税务严加监管的联合制裁；180多名逃废债务的国家工作人员被依法提起诉讼，通过强制执行收回贷款本息。从2007年7月开始，湘潭市开展了一次大规模的不良贷款清收工作。2003年3月，株洲向赖帐人员下达了限期还清贷款，否则予以停职、免职和辞职的“3号文件”。自2003年5月12日起，邵阳开始对拖欠银信贷款和公款的单位负责人和个人进诫勉谈话，要求个人欠款于本月追究到位，单位欠款作出还款计划。在强大的经济、行政和法律手段压力下，欠款党政部门和国家工作人员纷纷想方设法还贷。目前这些地方已收回部分不良贷款数亿元。然而，一些地方尚未采取行动，一些党政干部仍在观望，甚至自恃有权拒不还贷。

12．在一些地方，清欠带来了社会信用的整体回归。最早行动的张家界市社会信用环境明显好转，银行放贷信心增强。全市新增贷款6亿多元。创6年来新高，贷款增幅高于GDP增长3．５个百分点。

13．今年5月15日，湖南省政府副省长徐宪平公开表示；“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔。情节严重的，要给予相应的党纪处分。他强调，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为。将清欠效果与干部任用、干部考核挂钩，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷。公职人员拖欠的贷款，3年要完成清收70%以上。

14．当我们想通过各种教育来灌输诚实守信这种品德的时候，一名矿工给我们上了震撼的一课。湖南涟源市“4?16”湖南娄底矿难发生后，清理遇难矿工的遗物时，在矿工聂清文的遗体附近，发现了一顶用粉笔写有遗言的安全帽：“骨肉亲情难分舌，欠我娘200元，我欠邓曙华100元，……。”聂还在帽子上对妻子莲香说要带好孩子，孝顺父母，“一定会有好报的”，还叮嘱妻子一定要将他火葬。相信读过这则报道的人，都会被这份特殊的留言所震动。遗言即像一笔流水帐，更像在和妻子唠家常，没有哗众取宠之浮躁，没有对死亡的恐惧，没有对煤矿老板的责难，没有对政府监督安全生产不力的抱怨。正因为如此，这顶安全帽上的饿遗言才显得惊世骇俗，使我们这些活着的人为之感慨万端。

15．按照民间的惯例，没有欠条的债务人死后，所欠的就成了“死债“一种最基本的宽容也要求债权人不去追究这点利益。然而，聂清文却留下了这样的令人难以置信的遗言。对矿工聂清文的举动，大家都萌生一种久违的感动。正如娄底市委常委、政法委书记胡旭说的，”那就是我们一些老百姓的生活，你无法不流泪。“

16．目前农村信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是领导干部造成的。因为他们手中有权力，信用社不敢得罪。湘乡农村信用联社主任冯某说，信用社好多工作需要所在地领导支持，迫不得已，不该借的也借了。对于通过打官司收回的贷款，银行、信用社都缺乏信心。一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了有没有什么用。

17．在法学家的眼中，契约意识是一个市民社会健全发展的基础。曾有学者提出我国的信用制度之所以建立不起来，是因为我们的乡土社会缺乏一种信用土壤。事实上，现实生活中最应当讲信用的官员、商人等却违背了这样的基本准则。正如某些欠债的官员和商人，他们最应当恪守欠债还钱这样的自然法则，但其表现却令人失望。

三、申论要求

（一）用200字概括出给定材料的主要内容。要求：准确、简明、有条理。（20）

（二）提出解决给定材料所反映问题的对策意见。要有针对性和可操作性，条理清楚，语言简明，不超过400字（30分）

（三）根据给定材料，自选角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求联系实际，观

点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）

答案

（一）该文反映了当前各地存在的金融信贷安全问题和诚信危机问题：部分党政干部利用手中职权贷款，欠帐不还，金融机构大量贷款不能按时回收，影响了金融机构正常的贷款工作，打击了银行信心，进而影响了社会经济的两性发展。相当一部分党政干部借款却是为了某私有钱不还，供自己享用，此举带来了信用危机的负效应，影响了整个社会的健康发展。可喜的是，党和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，从而促进了国民经济的发展。

（二）针对湖南少数干部的赖帐行为，应采取以下措施：

一、在广大干部中开展“学习聂清文，树立诚实守信职业道德”的教育活动，引导干部特别是赖帐干部和赖帐单位领导比比聂清文的高尚品德、想想自己缺失诚信的不良行为，争做诚实守信的好干部。

二、当地政府要会同金融部门认真清理机关范围和干部欠帐，分清责任，分别处理，以便营造良好的信贷环境。

三、党政机关要采取行政措施，责令欠帐干部限期归还贷款，对违轨者可扣发工资还贷，情节严重的给予降职、免职、辞职等行政处分和党纪处理，以警效尤。

四、加强舆论监督，通过公开谈话，内部通报、直至新闻媒体暴光等渠道，既公开久拖不还者的失信行为，又进行诚实宣传，形成诚实守信的舆论氛围。

五、运用法律手段，对逃废银行债务的国家工作人员依法提起诉讼，强制收回贷款。

六、在干部任用、考核中重视其诚实守信的职业道德，对诚信意识不具备的干部，不得提拔重用。

（三）略

第三篇：2018年事业单位考试申论模拟题及答案

2018年事业单位考试申论模拟题及答案(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料情绪失控的乘客，疯狂地冲入机场跑道，硬生生“叫停”了正在滑行中的飞机……这段惊险的情节不是好莱坞电影中的镜头，而最近国内机场接连上演的“玩命维权”闹剧中的一幕。

据媒体报道，4月10日17时37分，深圳航空公司ZH9817航班从深圳飞往南京。途中得知南京机场出现雷雨天气，飞机于19时55分备降上海浦东机场。乘客等待近一小时后，下飞杨到候机楼休息；23时02分，乘客二次登机，在飞机上坐了近一个小时，无奈再次到候机楼等待；零点55分，乘客第三次登机，直至凌辱3时09分，飞机仍无法起飞，航空公司宣布取消航班；乘客第三次走下机。次日11时11分，深航组织旅客补班飞行，但由于赔偿问题未能达成一致，28名乘客从登机口冲入停机坪，阻拦了一架刚刚落地的阿联酋航空公司的飞机。

孟先生是ZH9817航班的乘客，在接受媒体采访时，他表示深航当晚的处理方式实在不能令人满意，“已经限制我们的人身自由了，你想走走不了，你想飞飞不了，你想退票退不了”。另一位当事乘客说，“航空公司明显没有应对突发事件的预案，把所有人关在飞机上等，没有人理。如果换你在机场滞留20多个小时，看看是什么感受？我们睡了不到两个小时，一直没有深航的人出来解决问题。”“采取这种极端的行为，只是想引起有关部门的重视！”

镜头前情绪激动的乘客回忆着当时的场景，尽情宣泄着各自心中的怒火。拦飞机事件演绎成了一部“江湖大片”，至于人们常说的法治和秩序，在双方对垒的过程中难觅其踪。两个门派“拳来脚往”“以暴制暴”，以错抗错，结局是“光脚的”赢了“穿鞋的”，航空公司服了软。“根据民航规定，航班因天气原因造成延误，航空公司是免责的。”深航相关人士颇为无奈地表示，即便因其他原因造成延误，航空公司一般最高赔付也就是每人500元。但“这次赔偿的额度是破例的”，给予每名乘客1000元的赔偿，纯属“在没有任何其他办法来平息事态下的无奈之举”。

“闹事反获高额赔偿”不出意料地引起舆论争议。有民航业内人士直言，不仅深航，国内很多航空公司在遭遇纠纷时，“大事化小、尽快解决”的思维几乎成为定式。民航总局要求的“尽快妥善解决旅客纠纷，防止造成恶劣影响”，往往被航空公司理解为“花钱消灾，能忍则忍”。在这种思维主导下，“刚性”规则也在逐步呈现“弹性化”趋势。而网友则认为，深航的“花钱买太平”开了坏头，很可能会让人错觉“会哭的孩子有奶吃”，激发“群起效仿”的不良风气。

现实被网友无情地言中了，仅仅时隔两天后，如出一辙的剧情就被“拷贝”到了广州。4月13日下午，广州遭遇暴雨袭击，部分地区下起冰雹。白云机场航班大面积延误，海南航空HU7113航班的乘客与机场工作人员发生了冲突，28位乘客冲上停机坪。16时57分，网友“Miss小白杨”发布微博称：白云机场也在上演乘客冲上停机坪。“有一男性旅客直接躺在地上，阻挡VIP车通行，还脱掉上衣光着上身往停机坏上冲！”据一位飞行员描述，他驾驶的飞机刚落地，就看见一些乘客冲上停机坪阻拦飞机。

4月12日，上海市公安局国际机场分局依据治安处罚法对4月11日擅自进入机场滑行道的相关人员作出了治安处罚。对于这个结果网友感叹：“原本有理有节的维权行为，演变成充满暴戾之气的违法行为，这是一个可悲的结果。”

有网友认为：“航空公司长期的强势姿态，是导致群体冲突多发的重要原因。”以浦东机场事件为例，众所周知，“极端天气”导致的航班延误甚至取消属于不可抗力，航空公司是免责的。倘若工作能够“以人为本”，体恤乘客的焦虑，做好安抚工作，“该解释就解释，该道歉就道歉”，相信绝大多数乘客都不会“无理取闹”。只可惜，理想和现实总是相距千里。在那个滂沱的雨夜，深航ZH9817航班上的乘客，始终没能等来一杯热茶或是一句嘘寒问暖。“不闻不问”制造了“针尖对麦芒”的矛盾，也成了冲突爆发的“幕后推手”。

通过正常渠道表达诉求的乘客，往往只得到一个冰冷的“格式化”回复，而那些“会闹”的乘客，却能得到积极安抚和特殊“优待”。这在ZH9817航班事件中暴露得淋漓尽致--乘客在情绪平静时，长达数小时得不到妥善安置，甚至在深夜还被锁在登机门口外淋雨半个小时。但讽刺的是，当28名乘客“忍无可忍”冲上跑道后，仅仅不到5分钟的时间，就赢得了相关部门的安抚，还获得了“破格赔偿”。让人无语的现实，证明了“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的吊诡。

目前航空公司与乘客之间的利益博弈和矛盾调节，基本上还处于一种自然人的谈判状态。而规则的阙如，对于双方来言，并没固定的赢家，利与弊只是相对而已--对乘客而言，赔偿机制的缺乏导致维权缺少制度保障；对航空公司而言，指导意见的模糊，导致调解纠纷上缺乏制度支撑。由此看来，面对眼下这个恶劣的范本，管理者应当从“风险社会”的高度，审视这一现象背后的深层次原因，如何制定公平的纠纷处理标准、削弱行业霸王条款导致的权利失衡、消弭弱势群体的焦虑、加强社会权利保护应成为题中之义。

资料近日，全国连续发生多起暴力伤医事件：黑龙江齐齐哈尔北钢医院耳鼻喉科主任孙东涛在接诊时，被患者用铁棍猛击致死；河北易县人民医院外科医生李爱新在写病历时，被患者用刀割破喉部致伤……淋漓的鲜血，一次次染红白大褂，医者痛心，社会震惊，医患关系遭遇了前所未有的“雾霾”。

严格地说，此类事件涉嫌刑事犯罪，已经超越了医患关系的范畴。但是，纵观近期多起伤医案件，可以发现一个共同特点，即患方因对治疗效果不满意，并未与医生进行充分沟通交流，便直接采取了极端暴力方式。如此野蛮粗暴之举，堪称文明社会的“返祖现象”。近年来，从怒摔婴儿到校园投毒，从网络暴力到航班斗殴……一股暴戾之气正弥漫在社会的各个角落，医疗行业尤为突出。一些人无视法律和道德的底线，试图用“丛林法则”来解决社会矛盾。无疑，这是一种浮躁扭曲的社会心态，值得深刻反思。

目前，尽管我国已经实现全民医保，但城乡居民医疗保障水平偏低，看病自费比例居高不下，看病难、看病贵仍被视为一座沉重的“大山”。很多人举债看病，因病致贫，一旦治疗效果不理想，感觉人财两空，很容易产生偏激情绪。不少人认为现代医学无所不能，而忽视了医学的风险性和局限性。当疾病无法治愈时，便会产生巨大的心理落差，导致偏激行为。一些媒体过度追逐医疗行业的负面新闻，甚至歪曲事实，客观上放大了医疗行业的黑暗面，导致医生形象被妖魔化，严重影响了患者对医生的信任，甚至助长“仇医”情绪。

虽然暴力伤医背后，隐藏着深刻而复杂的社会背景。但是，一个人无论有多少不满和怨恨，都不能滥伤无辜，更不能对以救死扶伤为天职的医生“下狠手”。暴戾之气横行，不仅破坏了公平正义的政治环境，而且污染了和谐友善的社会空气，最终导致人人自危，谁都没有安全感。暴力事件让公众产生焦虑，而这种焦虑又很容易以更极端的暴力方式释放，形成恶性循环。

可见，消除医患之间的暴戾之气，既要改革制度缺陷，更要弥补精神缺陷。从长远看，加强国民素质教育，提升全民精神“海拔”，让暴力思维惯性渐行渐远。很多人对医生抱有过高的期望值，认为花钱看病必须治好，治不好就是医生有问题。其实，医学是一门“试错”的科学，谁也不敢保证万无一失。任何治疗方法，都是有利有弊，医生只能“两害相权取其轻”。治疗有病的躯体，如同修补破碎的容器，永远不可能“修旧如新”。人世之间，生命至贵。生命都来之不易，一旦失去，无法重来。所以，每个人既要珍爱自己的生命，也要珍爱别人的生命，任何亵渎生命的行为都应受到谴责。尊重生命、敬畏生命，应该成为社会道德的底线。法治是公平正义的基石，法治社会崇尚契约精神，每个人都要学会以理性代替冲动，以对话代替对抗，而不能为所欲为，以闹取胜，更不能“一言不合，拔刀相向”，否则就会付出高昂的代价。

暴力伤医，天理不容，违法者必将受到严惩。然而，消除医患之间的暴戾之气，任重道远。构建一个尊重、宽容、互信、和谐的社会环境，需要国家、社会、媒体和公民共同努力。既然每个人都在追求更有尊严和安全感的生活，希望公平正义的阳光普照大地，那么，谁都不应成为冷漠的旁观者，而要学会彼此理解和尊重。如果每个人都释放善意和信任，社会就会充满正能量；如果每个人都心怀敌意和猜疑，社会不会充斥负能量。医患之间，也是如此。正如星云大师所言：“一念放下，万般自在。”愿法治和道德的阳光，早日驱散医患关系的“雾霾”！

资料新华网：从国家信访局获悉，备受关注的“访民报社门口集体喝农药”事件调查结果已经公布，访民反映的江苏省泗洪县有关部门在2013年旧城改造项目中确有违规问题，目前涉事地泗洪县委书记、泗洪县常务副县长等14名相关责任人被处以党纪政纪处分。

调查显示，这7名上访人在2014年上半年曾两度来到中青报社寻求媒体关注未果，遂于2014年7月第三次进京上访时采取了在中青报社门前集体喝农药的举动。

一份事发现场的申诉材料显示，这7人系2013年泗洪县旗杆庄和大修厂危旧片区改造工程的拆迁户，因项目拆迁补偿过低而上访。材料声称，该项目在推进过程中存在诸多违法行为，而他们还曾在上访过程中被关进“黑牢”。

据调查，涉事的两个改造项目房屋征收补偿标准为2300-2500元/平方米。按照相关规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于同时期类似房地产的市场价格。尽管泗洪县为其配建的安置房价格仅为同地段商品房价格的60%，但项目周边的新建商品房价格已达3000-3400元/平方米，补偿标准相对偏低，特别是选择货币安置的拆迁户，难以用补偿款购买到相同面积的商品房，因而引发一些拆迁户的不满。

记者还了解到，这7名喝农药的上访人员的被征收房屋中，有相当一部分用于经营卤菜、糕点、美容店等项目，这些访民表示房屋征收后家庭收入将受到影响，但政府并未对此进行相应补偿。

反对声音并没有影响项目的强力推进。经查，这两个地块违反了国土资源部关于建设用地使用权须“净地”出让的规定，在“毛地”状态下就被出让；土地出让后，征收房屋调查登记结果公示还未完成，拆迁工作就启动了；甚至还有个别房主对协议仍存在异议，房屋却被有关部门强制拆迁。

一位县领导解释称，改造地块多为危房，缺乏配套设施，百姓改造意愿强烈，强拆是不得已为之。同属于本次危改范围的孙何社区居民高郁光也向记者证实，该区域一下雨就污水横流垃圾遍地，绝大多数居民都盼望着拆迁，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震惊，这几个维护利益的心情可以理解，但不该拿生命当儿戏。”他说。

据不完全统计，2013年以来，喝农药的7名访民就该危改项目的补偿问题，通过写信、走访和网上投诉等方式正常信访达29次之多，然而矛盾不但没能解决，反而一步步走向激化。

2013年9月23日，11名涉事项目拆迁户在江苏省信访局正常上访时，被泗洪县驻省局接访中心值班人员在接访中心外拦下并通报了青阳镇。青阳镇连夜员将他们带至泗洪县某宾馆挨个谈话，直到签订协议后方准离开，有人滞留时间超过24小时。多名上访人表示，在这种情况下签订的协议违背其真实意愿。今年5月，有6名当时被扣留的上访人向泗洪县法院提交诉状要求撤销所签协议，其中4个为本次喝农药事件当事人。

据督查组调查，对于这7名上访人员的数次信房，国家、省、市信访部门均及时向地方进行了交办，然而作为信访事项处理责任主体，泗洪县住建局和青阳镇政府却始终未能正面回应信访人诉求，只是进行简单答复，矛盾就此升级。

在信访之路走不通的情况下，上访人转而开始寻求媒体帮助。曾与这7名上访人一同上访的一位拆迁户告诉记者，2014年3月和5月，他们曾两次来到中青报社递材料，结果却石沉大海。“其实第二次去我们就有喝农药的想法了，只是最后放弃了行动。”他说。

仅仅两个月后，这7人没和家人打招呼没有带手机，集体从村里“包保责任人”的眼皮下失踪了。直到新闻铺天盖地而来，大家才知道他们又一次去了中青报，并且倒在了报社门口。

资料北京一物流公司的6名职工，因收入微薄、生计艰难，长期向公司反映问题未果，在一次协商中突然集体服毒倒地；一名59岁的山西老汉，因5岁孙子服用感冒药后吐血身亡，多次投诉无门，自尽于县政府大院保安宿舍内；为了证明自己身患尘肺职业病，河南新密市农民工张海超不惜“开胸验肺”；在上海打工的孙中界为证明自己不是“黑车”司机，一怒之下自断手指以示清白……

一桩桩带有悲剧色彩的维权案件，牵涉对象无一不是这个社会的弱势群体。这些“小人物”的命运最终引起全社会高度关注，无一不是由于舆论的介入，或者推动了问题的解决，或者引发了全社会的深思。不过，如果将目光投向这些“小人物”因维权而付出的昂贵代价，难免让人感苦涩和悲壮：他们有的已经失去了宝贵的生命，有的以自残等极端的方式，让身体永远留下了难以弥合的伤痛和疤痕。

维护权利的最好方式，是每一个人都能点点滴滴、持之以恒地对个人权利反复坚持。作为一个受害者，谁都有权利自己的权利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不应该用暴力来反对不公正，不但问题没有得到解决，自己也因此付出了极大代价是。

当然，面对诸多的非理性维权导致的悲剧，有关政府部门必须深刻反思。事实告诉我们：在一些地方，理性维权已成为弱势群体享受不起的“奢侈行为”，因此，理性维权，不仅是公民所要学习的，相关部门更要为其创造好的条件。

毋庸讳言，当前过高的时间成本、经济成本、法律成本让许多维权者在依法维权的道路上望而却步。以工伤维权为例，有专家计算过，将所有的程序走一遍大概需要3年9个月左右，大多数受伤农民工无法及时得到赔偿，而且很多农民工因为自身法律知识欠缺，导致法律维权难上加难。再比如民工讨薪，要经过多道程序，时间长还未必有效，因此，一些农民工干脆放弃通过正常渠道讨薪，而采取跳桥、跳楼、绑架等极端手段来讨公道。

现实生活中，不少地方官员常常把直接向上反映问题的群众视为“刁民”。事实上，这在理念上已经堵死了普通民众的理性维权的通道。因此，如何让广大百姓更为顺畅地表达自己的心声诉求，如何更为实在地让他们拥有平等的话语权利，如何避免制度救济通道的失灵，这对于化解非理性维权将发挥至关重要的作用。

资料2012年青岛市政府启动了耗资40亿元的“增绿行动”，第一个月便种下了180万棵树。质疑种树工程的市民，有人谩骂有人撒气，抱怨面子上工程劳民伤财，称新任市长是“种树狂人”。对此，青岛“80后”姑娘潘琦一开始也与众多市民一起大骂政府，但通过实地调查，她的怒火消了，觉得骂解决不了问题，于是走上了温和理性的维权之路，拨打市长热线，向各地政府部门表达自己的意见。

潘琦之所以成了当地的小名人，并非因为她比别人骂得更凶，而是因为她完成了由骂到温和理性维权的转变。即便在一次次拨打各部门的电话时被当作皮球踢来踢去，也不生气，完了还不忘说声“好的，谢谢”。其温和理性维权方式理所当然被市民称赞和政府接受。

这些年，一些地方上演了太多的暴力维权、自杀式维权，公众则无一例外从道义上声援此类维权方式，然后聚合成强大的舆论攻势，迫使政府让步或者废除不合理的规章制度。对于此类悲壮的维权方式、不能不指出：维权者为此付出的代价实在太高，而且公民选择过激的维权手段加剧了民众与政府的对立，从长远看，无助于形成官民良性互动的和谐局面。

在此背景下，潘琦选择了一条异乎寻常的维权之路，让人悟到一点：原来维权还可以采用这种不伤人也不自伤的和平方式。从中，我们看到了一种非常可贵的公民德性。按我们的理解，所谓的公民德性，应该包括平各理性、克制忍让、宽容中庸、知书识礼、懂法明理等素质。具备公民德性的人，不但会知晓哪些事情能做，哪些不能做，还能知道当自己的权益受损时怎样运用法律手段，通过和平方式维权，而不是一怒之下，不计后果地与政府蛮干。作为公司，其使命在于秉持公民德性，运用宪法赋予的公民权利，给政府提诤言，献良策，而不是一味痛骂政府，甚而选择极端手段与政府对抗。事实证明，靠网上痛骂来发泄对政府的不满，无助于问题的解决，还得提倡潘琦这种温和理性的维权手段。

当然，公司德性需要制度德性的保障和呵护。遗憾的是，潘琦的维权遭遇，恰恰暴露出制度德性或者说官员德性的不足。这由绿化决策事先征求市民意见，潘琦维权被当作皮球踢来踢去及遭遇对方不礼貌的质问中可见一斑。

资料6

“现在有了‘维权联系卡’，我心里踏实了，今后再也不用担心拖欠工资了，只要一个电话打过去，市劳动监察局就会立刻帮我协调拖欠工资的问题。”粉刷工人詹水义告诉记者。詹水义的想法，代表了景德镇市很多来城务工人员的心声。

据悉，2013年，景德镇市劳动监察局共监察用人单位368户，受理咨询举报、投诉231起，处理信访、书记信箱、12345市民热线47件；为2470名劳动者追讨被拖欠的工资，押金共计2326.93万元。

“市劳动监察局发放的联系卡对于我们来说，是一种无形的监督，同时也促使我们宁愿压缩其他的开支，也要确保农民工工钱的发放。”46岁的建筑商徐建峰深有感触地说。为使维权进入常态化、制度化轨道，市劳动监察局主动延伸服务，所有劳动监察执法人员分片包干，责任划分，将一张张“农民工维权联系卡”发放到农民工手中，把维权的“麻烦”主动揽到自己身上。这样一来，不仅使持卡的农民工吃下一颗“定心丸”，并且让许多“老板们”有了更大的压力和责任。

“为广大劳动者维权是我们最重要的一项工作，通过我们的努力，2013年与2012年相比，全市农民工维权突发事件同比下降了40%。”景德镇市劳动监察局副局长陈庆之说。2014年春节前夕，该局又在全市范围内开展了为期两个月的农民工工资支付专项执法检查。在检查中，要求施工单位项目部负责人及施工单位法人代表写下书面承诺书，保证春节期间不拖欠农民工工资，从而有效遏制了企业拖欠工资的行为，营造了一个安定的社会环境。

为确保农民工工资支付和社会稳定，景德镇市从2006年起建立了农民工工资保障金制度。施工单位和开发单位在办理实施许可证之前，必须先交纳保证金。工程总造价1000万元以上的，施工单位和开发商各交1%，1000万元以下各交1.5%。项目竣工验收以后，施工期间不拖欠工资，通过公示7天，无举报投诉就予以返还，从而有效发挥了农民工工资保障金的应急抗风险能力。

资料7

总书记在今年中央政法工作会议上指出：“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。”这为处理好维稳与维权的关系，提供了新思路。把群众合法的诉求解决好，使群众利益得到有效维护，才能维护社会的稳定；而稳定的社会环境，可为群众提供安居乐业的保障。维稳与维权是辩证统一的关系，为了实现社会的和谐稳定，就要保护公民的合法权益。对政府而言，法无授权不可为，绝不能以维稳为由侵犯公民的合法权益，冲击宪法、法律的底线；司法部门则要排除权力、金钱、人情等法外因素干扰，坚持依法公正办案，实现社会的公平正义。用法治思念和方式，从源头化解矛盾，引导公民诉求进入法治轨道，筑牢社会稳定的民心基础。

三、作答要求

（一）根据给定资料1，分析归纳给定资料1中接连上演“玩命维权”闹剧的原因，并提出对策。（15分）

要求：原因明确、分析合理，对策针对性强，语言简练。不超过350字。

（二）请你根据给定资料2，联系实际，以政府相关部门的名义写一份倡议书，倡导患者及家属理性维权。（15分）

要求：（1）内容具体，指向明确；

（2）语言生动，有感染力；

（3）不超过450字。

（三）根据给定资料3~4，写一篇关于“自伤式”维权的评论。（20分）

要求：（1）内容具体，条理清晰；

（2）语言生动，有感染力；

（3）不超过500字。

（四）给定资料5画线部分提到“公民德性需要制度德性的保障和呵护”，请根据给定资料5，谈谈对这句话的理解。

要求：全面、简明，不超过200字。（10分）

（五）给定资料7画线部分写道：“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于给定资料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数800~1000字。

【参考答案】

（一）【参考答案】

原因：1.乘客缺乏理性与法律意识。

2.乘客以正常渠道表达诉求得不到回应，通过“闹事”却能很好地解决问题。

3.航空公司的处理方式不能让人满意：缺乏应对突发事件的预案；长期的强势姿态；没有体恤乘客的焦虑，没有做好安抚、服务工作。

4.航空公司解决纠纷时“大事化小、尽快解决”的思维定式。

5.缺乏规则与法治，尤其是赔偿机制和调解纠纷机制。

对策：1.加强教育宣传工作，提高乘客的法律意识，引导其理性维权。

2.航空公司要畅通乘客诉求表达渠道，积极回应乘客诉求。

3.航空公司要改变长期的强势姿态，提高服务水平，做好安抚工作；制订应对突发事件的预案。

4.航空公司要改变解决纠纷时“大事化小、尽快解决”的思维定式。

5.相关部门要完善相关法律和规则，制订公平的纠纷处理标准，使乘客与航空公司的纠纷解决有法可依，有规则可循。

（二）【参考答案】

倡议书

亲爱的患者及家属：

你们好！近来全国连续发生多起暴力伤医事件，这些暴力伤医事件危害医生生命健康安全，让医者痛心，医患关系恶化，更是破坏了社会秩序，让社会戾气横行，引发社会焦虑，人人自危，理应受到惩罚。

为了构建和谐的医患关系，维护社会法治与秩序，让社会充满正能量，在此特呼吁广大患者及家属“远离医闹，理性维权”。

广大患者及家属如果发现自身权益受到侵犯，一定要通过合理的渠道和正确的途径解决。首先，要与医生进行充分沟通，了解详情，协商解决。因为大部分患者与家属都缺乏医疗医学方面的专业知识，只有通过与医生充分沟通，才能了解真实情况，避免误解医生，加剧医患矛盾。如果通过沟通协商不能解决的，也切忌以暴制暴，而应该通过法律途径解决。只有这样，才能维护自身利益，同时不侵害他人的权利。而以暴制暴的方式非但不能维护自身的权益，反而伤及无辜，害人害己。

我们要谨记，每一个人的生命都只有一次，一旦失去，就无法重来。所以，每个人既要珍爱自己的生命，也要珍爱别人的生命，做一个理性的维权者。

××部门

××××年××月××日

（三）【参考答案】

“自伤式”维权

江苏7访民集体喝农药自杀，北京物流公司6职工集体服毒倒地，山西59岁老汉自尽于县政府大院保安宿舍内，河南农民工张海超“开胸验肺”，在上海打工的孙中界自断手指以示清白……近年来，一系列“自伤式”维权事件引起社会高度关注。

虽然维权者通过这种方式使问题得到了一定程度的解决，但是其自身也付出了惨痛的代价。无疑，自伤式维权是不可取的，广大维权者要理性维权。

但是在一些地方，理性维权已成为了一种奢侈。一是公众维权成本畸高。公众维权的时间成本、经济成本、法律成本让很多维权者都无法承受。二是公众维权的渠道狭窄，甚至被堵塞。相关部门违规成本过低导致其对维权者的诉求视而不见，或者是“维稳”的借口压制维权者的诉求。看这些维权者，或求告无门，或久呼不应，或诉而无效，正常的维权渠道越来越窄。

因此，相关政府部门必须为公民的理性维权创造条件。降低公众的维权成本，畅通维权渠道。政府应该合理简化一些维权程序，减轻维权者的负担；建立维权绿色通道，让公众的诉求得到顺利表达和迅速回应；要加强对相关部门的监督，加大对于失职部门的惩戒力度。同时，公民也要不断提高自身的法律意识，理性维权。

（四）【参考答案】

1.“公民德性”包括和平理性、克制忍让、宽容中庸、知书识礼、懂法明理等素质，潘琦运用了平和理性的维权方式，体现了公民德性；而“制度德性”则指维护社会正义的完善的制度，相关责任部门的推诿说明了制度德性的缺失。潘琦维权困难说明了公民德性需要制度德性的保障和呵护。

2.因此，政府部门必须加强制度建设，完善制度，以形成制度德性，从而保障公民德性，维护公民的合法权益。

（五）【参考答案】

让理性维权成为社会共识

在社会变革的猛烈冲击下，在市场经济大潮的裹挟中，我国公民的权利意识快速地觉醒并茁壮地生长着。然而，在这一进程中，一系列非理性维权事件却给世人敲响了警钟。为获得赔偿冲入机场跑道拦飞机的“玩命维权”事件，频发的暴力伤医事件，为证清白自断手指的“自伤式”维权事件……

采用非理性的维权方式，可能非但不能解决问题，反而会加深矛盾，危害自身和他人安全，甚至影响社会的稳定。既然这样，那么为什么这些维权者依然要采用这些非理性的维权方式呢？主要有以下几点原因：

一是公众维权成本畸高。高昂的时间成本、经济成本、法律成本对于许多社会弱势群体来说是难以承受的。例如，农民工讨薪问题。为了要到工资，先要通过劳动仲裁，再经过法院一审、二审打官司，这个时间极其漫长，甚至要好几年时间。这么复杂的程序以及高昂的成本，对农民工来说，甚至对律师来说都是一个巨大的挑战。二是公众维权的渠道狭窄，甚至被堵塞。相关部门违规成本过低，导致其对维权者的诉求视而不见，或者以“维稳”的借口压制维权者的诉求。许多维权者都是在通过正当渠道无法维权的情况下转向非理性维权的，企图通过引起社会关注来解决问题。江苏的7名上访户在29次上访均无果的情况下集体喝农药自杀就说明了这一点。三是一些维权者缺乏法律意识和理性。受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”“会哭的孩子有奶喝”等观念的影响，一些维权者企图通过“闹事”来获得赔偿。

因此，要让理性维权成为社会共识，政府就必须创造相关条件，为更改维权保驾护航。

首先，必须降低维权成本。要以人为本，合理合法地简化民众维权程序和维权时间，加大对违法行业的查处力度和惩罚力度，减轻维权者的负担。

其次，必须畅通维权渠道。建立维权绿色渠道，降低维权门槛，增加民众表达诉求的渠道和途径。相关部门必须高度重视民众诉求，及时回应民众诉求，帮助民众合理维权。同时，要加大对相关部门的监督，提高对失职者和失职部门的违法成本，让相关责任部门在面对群众维权时，不能也不敢推三阻

四、冷漠无情。

最后，要提高民众的法律意识，引导民众理性维权。加强教育宣传活动，宣扬法治和理性，让理性维权深入人心，让理性维权成为社会共识。

相信，通过各方的努力，维权成本会不断下降，维权渠道会越来越畅通，民众的法律意识也会不断提高，理性维权能够成为社会共识，民众的权利能得到很好的维护，我们的社会也会和谐稳定。

第四篇：公务员考试《申论》模拟题17及答案

公务员考试《申论》模拟题17及答案.txt不怕偷儿带工具，就怕偷儿懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、给定资料 1．今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。

这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国人、外国人。

而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。

就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—60厘米，就真的能“畅通无阻”了。

他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。

3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320．7万个村庄，其中行政村63．4万个，居住生活着2．05亿户、7．95亿人。按照建设部2005年对9个省份43个县74个村ll类105项所做的典型调查，有41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理设施40％的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。

4．据统计，2005年广东省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和54个市辖区内。那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60％以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。

5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。正如建设部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。6．“不要以为我们土，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临 沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建设要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。旁边一位叫孙海 龙的小伙子接过话茬说，新农村规划不要象过去的农民画——腰勒白布带，手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。

江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴,使新农村规划建设更具有科学性、发展性。

江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。

连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的设计费往往很高，而且一个乡镇100多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。而就该局来 说，只有五、六个技术人员，要做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。

此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。8．(新华网北京3月5日电)“规划规划，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。以前，“规划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3万至5万元，一个乡(镇)规划15万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。

纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。他举例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资300—500元，有的更多。一口沼气池补偿300—1000元，绝大多数由农民出钱。另一个试点村仅两个社52户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近30万元外，其余全部由农民自己出资。其中有80％的农户贷款，贷款金额达81万元，贷款户户均2万元。如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程有可能给当地政府带来新的债务。9．“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。”2006年11月12日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。

而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重滞后。“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。新农村规划的目标是新的产业培育、新的发展支撑体系(包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等)、新的社会公共服务体系。”

张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处?”乡村是一个具有自然尺度的开放空间，具有乡村特色的地理形态。乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。乡村与城市属于两大不同的地域系统。乡村的背景和设计要素完全不同于城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。” 缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。目前的状态是：上级政府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。

10．由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。更有甚者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。

农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。

而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡(镇)为主，以县(市)为辅的管理体制，县(市)级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。而很多县(市)级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。

11．针对城乡规划滞后于经济社会快速发展的实际问题，江苏省作出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策，将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间，避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。

现在，苏州市已对8488平方公里的整个区域，按照城乡统筹、科学布局原则，编制了高水平的全市全盘规划，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区，规划建设永久性农业发展区和生态保护区；建设“四个100万”的农业生产基地：100万亩优质粮油生产基地、100万亩特色水产基地、100万亩高效园艺基地、100万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把农业发展的基本内容定下来，避免工业项目无序占地。

12．(哈尔滨日报2006年01月26日)记者25日从市规划局获悉，哈尔滨市已全面启动建设社会主义新农村规划试点工作，以促进城乡区域统筹发展，有力推动哈尔滨市建设社会主义新农村规划工作进程，目前已有20个村屯被列入首批规划项目。

据市规划局负责人介绍，目前已初步确定了哈尔滨市建设社会主义新农村的规划基本思路：即以城乡统筹规划为主线，以老工业基地改造振兴、百姓安居乐业为工作重心，对郊区、都市圈和市域三个圈层实行分区分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群和居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区相对分离的规划政策，调整优化城乡生产生活生态空间布局。目前已制订了《建设社会主义新农村规划试点工作方案》和一系列推进措施。

三、作答要求

(一)请用不超过200宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面。层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)

【参考答 案】

建设社会主义新农村是一项内容丰富、涉及广泛而复杂庞大的系统工程，必须搞好规划，规划是建设社会主义新农村的关键环节。同时，在新农村建设的规划中能否坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本直接关系到新农村建设的大局和成败。但目前一些地方在建设社会主义新农村的规划方面还存在许多亟待解决的问题。因此，为了确保新农村建设工作持续健康地向前推进，必须重视并切实做好新农村建设的科学规划工作。(二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚。不超过350字。(30分)【参考答 案】

科学规划是建设社会主义新农村的关键，只有规划好，才能建设好，管理好。建议采取以下措施：

1．各级党委、政府要高度重视社会主义新农村建设规划工作，要加强对新农村建设规划工作的领导和指导。

2．规划要有前瞻性，要结合各地经济社会发展水平，多方面考虑，立足当前，着眼长远。3．规划要具科学性，要由有资质的单位进行编制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗风情和生活、生产习惯，规划方案应广泛发动农民群众参与发挥农民的主体作用和村民自治作用。

5．维护规划的权威性和坚持做到实施规划的连续性。规划一经批准，必须严格执行，任何人不能随意更改。

6．制定相关法律、法规，加强对规划的实施监督，严格执法，不仅要处罚那些我行我素、不按规划建设的主体，更要严厉查处那些无视规划、乱改规划、滥批项目的领导。

(三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇新农村建设规划方面的文章。(50分)要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。1200字左右。【参考答 案】 略。

第五篇：公务员考试《申论》模拟题29及答案

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

公务员考试《申论》模拟题29及答案

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出，和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、给定资料

1．辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。

全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。”

党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。

2．北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家，75岁老

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。”

目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧”。我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1．95亿人，失业保险参保人数达到1．13亿人，医疗保险参保人数达到1．7亿人。3．63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。

全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。

由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国80％以上的县。

4．“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问题，如今让人谈食色变。食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。

国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。

5．辽宁省纪检监察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有88件。教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仅去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。

根据教育部计划，今年将全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14．25亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1．48亿农村中小学生。6．一起宅基地侵权纠纷案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。

“之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。

为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机构，专职工作人员达1．17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，全面开展对诉讼

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

活动的法律监督。

7．在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11．2％。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。

8．“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1．76：1扩大到2005年的4．88：1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。

9．“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。

10．“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241．7公顷，同比上升近20％。

人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。

房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。

为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13．59％、40％的基础上，去年上半年同比下降15％。

12．人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。

当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束

性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。

“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。

13．(新华网北京2007年3月8日电)温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。

14．(中国网2007年3月15日上午9时)，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。

提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

步统计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中国青年报2007年03月08日)民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。两会是民主盛拿，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

三、作答要求

(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)【参考答 案】

改革开放来，我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但也出现了一些社会矛盾和问题，影响社会和谐。在这种情况下，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能促进社会公平正义，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义事业发展得更为顺利和健康。

(二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。(20分)【参考答 案】

首先，始终坚持以经济建设为中心，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。其次，坚定不移地推进改革开放，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。

第三，进一步转变作风，密切党和政府同人民群众的联系，了解群众心声，倾听群众意见。关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。(三)根据给定资料。自选角度。自拟题目，写一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。【参考答 案】 略。

精心收集

精心编辑 精致阅读 如需请下载！