14、山东平度：推行“一定两议三监督”工作法,创新村级议事决策机制

第一篇：14、山东平度：推行“一定两议三监督”工作法,创新村级议事决策机制

推行“一定两议三监督”工作法

创新村级议事决策机制

2012年以来，平度市着眼提高村级事务管理的民主化、科学化水平，在‚四议两公开‛工作法基础上，实践探索形成了 ‚一定两议三监督‛工作法，并在全市农村推行。经过两年时间的运行，这一制度在规范村级事务管理、推进基层基础工作方面的作用日益显现。

一．背景

在加强基层民主管理实践中，平度市发现目前农村在议事、决策过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善：一是在议什么事的问题上不够明确。从群众反映和调查了解的情况看，目前在农村存在的一个较为普遍的问题是，村庄的事到底哪些应该进入民主议事程序，不仅群众不清楚，不少村干部也把握不准。这使一些别有用心的村干部钻了空子，在村级事务管理上，该议的事没有公开议，往往一个人或几个人说了算，大多村民却毫不知情，由此导致群众对村干部不满，引发上访事件。为此，对议事范围加以明确，就显得十分重要和迫切。二是在民主决议的问题上效率不高。村庄决议一个事项要先后召开四次会议，虽然程序严密，但实际操作难度较大，议事效率不高。因为现在大多农民外出务工经商，一些村庄召开会议甚至还要发放务工补贴，组织会议的难度较大，召开会议次数多，必然导致议事久拖不决。为此，从农村工作实际出发，有必要对议事程序进行精简优化。三是对村级事务管理的监督还不到位。公开的根本目的是接受群众 监督。‚两公开‛明确了对决议和实施结果的监督，但平度市在实施中发现，事前、事中等环节同样需要监督，尤其是在只有村民监督的情况下，容易缺乏强有力、全方位的制约。如何构建起严密完备的监督体系，切实保证村级事务管理的正确决策和顺利实施，是需要认真研究解决的问题。平度市探索推行的‚一定两议三监督‛工作法，有效解决了工作中遇到的这些问题，非常符合当前农村工作的实际。

二．做法

‚一定‛，即确定议事范围。围绕解决议什么事的问题，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对议事范围进行了明确界定。对涉及农民群众切身利益,群众关注的事项进行了系统梳理，把村级重大财务收支、集体资产处置、土地调整、村民宅基地审批、低保户确定、党员发展等21大类54小项，确定为村级议事必议事项，通过文件形式统一下发到各镇（街道）、村庄，作为镇村确定议事范围的对照参考。各镇（街道）、村庄结合镇情、村情，因地制宜对议事范围进一步明确，确定村级重点议事项目，统一制作议事项目明细表，在村务公开栏进行公示，并采用明白纸的方式，发放到各家各户，让群众掌握了解。同时规定，对那些应该纳入议事范围但未执行‚两议‛程序的事项，结果均视为无效，群众有权拒绝执行，并追究相关责任人的责任。议事范围的确定，有效防止了大事‚关门‛商议、小事敷衍应付的现象，群众明白村里要‚议什么‛、要‚干什么‛后，纷纷自觉参与到村务管理中来，积极为村庄发展出谋划策。

2013年6月，同和街道姚家荆戈庄村按照‚一定两议三监 督‛工作程序公示了购买村庄环卫用电动三轮车的方案，部分村民提出三轮车使用管理办法及支付环卫工人工资等问题也应该属于议事范围。村‚两委‛采纳了这一建议，在召开会议时一并研究解决，促进了村庄环境卫生整治工作的顺利开展。

‚两议‛，即村‚两委‛联席会议商议、党员村民代表联席会议或村民会议决议。当前，农村‚两委‛成员交叉任职和‚一人兼‛比例较高，并且绝大多数党员是村民代表。而且，青年农民大多外出务工经商，村庄召开会议有时甚至还要发放务工补贴，村里组织会议难度较大。从平度的情况看，农村‚两委‛成员交叉任职和‚一人兼‛比例分别达到了74.9%和82.4%，党员兼村民代表比例达到69.8%。决议一个事项需要先后召开四次会议，会议次数多，不仅容易使问题久拖不决，还增加了工作成本。在这种情况下，对议事程序进行精简优化就显得十分必要。在广泛听取村庄干部和群众意见建议基础上，平度市进行了大胆改进，把‚四议‛整合精简为‚两议‛，即将村党支部会议提议、村‚两委‛会议商议合并为村‚两委‛联席会议商议，将党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议合并为村民会议或党员、村民代表联席会议决议，这样既保证了党员群众参与村级民主管理的积极性，又提高了议事效率和质量，降低了组织会议的难度和成本，符合了当前农村工作的实际需求。如，东阁街道河东马戈庄村在处置17.1亩的闲置荒地过程中，集中利用一上午时间，一次性组织58名党员和村民代表召开会议，顺利完成决议，盘活了闲置资产，增加集体收入120余万元。

‚三监督‛，即镇党委政府监督、村务监督委员会监督、村 民监督。‚两公开‛已经明确了对决议和实施结果的监督，但平度市在施行中发现，决策议事过程和决策实施过程等环节同样需要监督，尤其是在只有村民监督的情况下，容易缺乏强有力、全方位的制约，监督容易流于形式，失去应有的作用。针对这个问题，着眼于保证村级事务管理的正确决策和有效实施，平度市探索建立了镇党委政府、村务监督委员会、全体村民‚三方‛共同监督、全程监督的监督管理体系。一是强化镇党委政府监督。各镇（街道）建立了村级重大事项审批制度，通过 ‚村庄—工作区—职能部门—党委政府‛的逐级审批流程，层层把关，确保村级事务规范运行。事项实施过程中，镇（街道）定期听取进展情况汇报，并指派专人进行全程监督、指导。项目完成后，组成由相关职能部门和专业人员组成的验收小组现场审验。目前，各镇（街道）均配套健全了村章代管、会计委任、村级财务预决算和定期审接等制度，完善了村级‚三资‛处置工作流程，全面加强对村级事务管理的监督。2013年4月份，白沙河街道中洼子村进行农灌水道建设时，报批预算20万元。街道党工委安排经管、水利部门现场评估、听证后，更改预算为15万元，直接节约资金5万元。二是强化专门机构监督。在民主理财小组基础上，按照村务监督委员会的要求，完善工作职能，并明确分工、落实责任。全体村务监督委员会成员必须列席‚两议‛过程，并全程参与决策事项的实施推进，确保决策事项实施的每一个环节、每一个步骤，都能严格按照工作方案要求推进，不走样、不变形。凤台街道何家楼村对主要街道路面进行硬化时，村里的7名村务监督委员会成员全部列席村‚两委‛联席会议，分组排班到施工现 场监工，确保工程质量和进度，村民对工程的实施非常满意。三是加强全体村民监督。凡是纳入议事程序的事项，决策前均要广泛征求村民意见，决议的事项及实施情况和结果要及时向村民公开，切实保证广大村民的知情权、监督权。2013年5月份，李园街道东马家疃村就修建排水沟一事进行表决，由于征求意见、民主商议等前期工作准备充分，该事项获得一致通过，工程实施方案、会议记录、招投标公告等相关材料当场公示，群众十分满意。该村党支部书记马炎国说，‚这个工作法看起来‘麻烦’，但实际上是为了以后‘不麻烦’，只要按照程序要求为村民搞好服务，事情办得合理，群众心里就会服气，也就不会挑刺了。‛

三．成效

一是进一步夯实了党在农村的执政基础。‚一定两议三监督‛工作法的推行，把民主决策、民主管理和民主监督的要求贯穿村级工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事有机结合起来，增强了村级党组织的号召力、凝聚力和战斗力。特别是‚三监督‛体系的构建，有效避免了各种违规违纪问题的发生，推进了农村党风廉政建设，始终保持了党组织和党员队伍的先进性、纯洁性，使党的执政基础更加稳固。自2012年以来，全市村级决议实施的4360件事项，无一引发群众上访，群众满意度达99.3%。

二是进一步推动了村庄的科学发展。村级重大事项决策时，严格按照‚一定两议三监督‛工作法的要求进行，党员群众广泛参与，各方意愿充分表达，使村级决策的过程真正成为集民智、聚民力的过程，从而最大限度地减少了决策失误，使各项决策更 加符合客观规律、体现科学发展要求、符合本村实际和群众意愿，有利于实现村庄的科学发展、健康发展。2013年春节刚过，明村镇大黄埠社区就开始了建设筹备工作。在充分收集村民意见和建议的基础上，村里提前三天对议题进行了公示。议事当天，‚两委‛成员、党员和村民代表都踊跃参会，积极发言，并提出了一些好建议。由于在议事决策过程中充分采纳了村民们的意见，社区建设安置协议的签订率达到了98.3%，确保了社区建设顺利开工。

三是进一步推进了农村基层民主政治建设。推行‚一定两议三监督‛工作法，通过商议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见，实施时接受群众监督，把民主贯彻到村级事务管理的全过程，不仅将群众当家作主的权利落到了实处，还充分调动了群众参与村庄管理的热情，为新农村建设注入新的生机和活力。南村镇东辛庄村在如何管理栽植韩国杏梅的问题上，让村民自己讨论决定，最终采取了‚谁地头、谁管理、谁受益‛的办法。目前，村里栽植的3000棵杏梅，管理得井井有条，无一损坏。

四是进一步密切了党群干群关系。推行‚一定两议三监督‛工作法，该议的事必须议，要议的事让群众议，议成的事让群众监督，实现了村级事务管理从‚封闭运行‛向‚阳光操作‛的转变，避免了群众的疑虑和猜测，真正做到了‚给群众一个明白，还干部一个清白‛，进一步融洽了党群干群关系，从根本上保证了村庄的和谐稳定。蓼兰镇南官庄村在社区服务中心的规划设计、地址选择、招标等环节上，让群众广泛参与，认真听取群众意见，形成了干群同心的工作合力。四．几点思考

‚一定两议三监督‛工作法的推行，符合当前农村的实际，合民心、顺民意。实践中我们有以下几点体会：

一是要使‚一定两议三监督‛工作法充分发挥效能，必须始终坚持村党组织的领导核心地位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，作为加强农村基层组织建设的有效措施，在这一工作法的推行中，必须将党的领导贯穿始终。从事项的提出、决议的形成到组织实施，村党组织要发挥好领导核心作用。只有这样，才能保证村民自治始终沿着正确的方向发展，党在农村的执政地位才会更加稳固。

二是要使‚一定两议三监督‛工作法充分发挥效能，必须形成长效机制持之以恒地坚持下去。就农村基层组织建设来讲，‚一定两议三监督‛工作法的推行，是一项打基础、管长远的工作，必须坚持不懈地抓下去。要通过健全完善重大事项审批、村务公开、村务监督、党员联系群众以及责任追究等相关配套制度，形成村级工作运行的长效机制，使这一工作法的作用通过经常化、制度化的途径得到充分发挥。

三是要使‚一定两议三监督‛工作法充分发挥效能，必须不断进行探索创新。‚一定两议三监督‛工作法作为一项创新性措施，需要在实践中不断地加以完善提高。实施过程中，要坚持‚实在、管用、有效‛的原则，紧密结合新农村建设的实践，密切联系农村干部群众的思想实际，用发展的眼光研究工作，用改革的办法推进工作，积极探索，大胆创新，对这一工作法不断加以丰富完善，确保管用有效。四是要使‚一定两议三监督‛工作法充分发挥效能，必须齐抓共管、形成合力。‚一定两议三监督‛工作法的推行是一项系统工程，市、镇、村三级必须坚持三位一体，上下联动。党委组织部门要牵头抓总，其他有关涉农部门要立足自身职能，搞好协调配合，建立起各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，形成推动工作的强大合力，确保‚一定两议三监督‛工作法的推行取得实实在在的效果。

第二篇：“四议两公开两监督”工作法的起因

“四议两公开两监督”工作法的起因

南阳市位于河南省西南部，辖1市2区10县，总面积2.65万平方公里，人口1100万，是河南省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织16966个，其中农村党支部4583个；党员41万人，其中农民党员23.4万人。近年来，南阳市认真贯彻中央有关要求，积极探索加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。2005年，南阳市所辖邓州市创造了农村决定重大事项、解决重大问题的‚四议两公开‛工作法（简称‚4+2‛工作法），从2006年起在南阳市全面推开，几年来取得了明显成效，得到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。习近平副主席对此做出重要批示：‚‘四议两公开’工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。‛河南省从2009年5月起在全省全面推广了这一工作法。2009年8月，李源潮部长深入南阳市实地调研，系统研究和总结了这一工作法，要求认真总结推广‚四议两公开‛工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。贺国强、回良玉、刘云山等中央领导也分别做出重要指示和批示。2009年11月10日，中组部在河南召开了全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，将‚四议两公开‛工作法的经验进一步推向全国。

2009年12月25日，自治区在克拉玛依市召开了全区第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议。自治区常委、组织部部长韩勇同志在会上作了重要讲话。

2010年02月04日，在人民网刊登了河南南阳市委常委、组织部长杨其昌同志科学探索‚四议两公开‛工作法经验介绍。

第三篇：南门村“四议两公开两监督”工作法实施方案

南门村“四议两公开两监督”工作法实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，按照自治区党委的部署要求，抓住第三批学习实践科学发展观活动机遇，通过“四议两公开两监督”工作法的实践和完善，运用制度化的方式和严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，实现党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高基层党组织建设的科学化水平，努力把基层党组织建设成团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒，为巩固党在基层的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

二、主要内容

在村级全面推行“四议两公开两监督”工作法，对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，村务党务财务决策过程和决议落实情况公开，民主决策监督，决议落实监督，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，成为聚民心、集民智、汇民力、促社会和谐的“助推器”，推进各村经济发展顺民心、解民意、增民利的“加速器”，对于进一步完善符合中国国情的基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，把党的领导与村民自治、党内民主与农民主人翁地位融为一体，加快农村基层民主政治建设进程、推进农村改革发展稳定具有十分重要的意义。

（一）“四议两公开两监督”基本程序

1、村党支部提议。对村内重大事项，村党支部首先在充分征求 1

党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案；

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2∕3以上，审议事项经应到党员半数以上同意方可提交村民大会或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见和建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民大会或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召开村民大会或村民代表会议讨论表决，参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或者到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、“两公开”。一是村务党务财务民主决策公开：对村务党务财务经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。二是决议落实情况公开：每项工作决议付诸实施后，要将该项工作完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等决议落实情况全方位向全体村民公开。公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

6、“两监督”。一是民主决策监督：推选成立由村民代表组成的民主决策监督小组，让村民在决策前了解，决策中参与，决策后评议，对党务、村务、财务公开进行全程监督。二是决议落实监督：村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组对实施决议办理各项事务进行事前、事中、事后的多层次、全方位监督管理。

（二）“四议两公开两监督”工作要点

“四议两公开两监督”工作法的核心是民主决策，关键就是用好一套工作法，即涉及党务、村务、财务的村级重大事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开两监督”的程序进行议事、决策、实施和监督，通过党内外群众的广泛参与，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强了决策的合法性、合理性和可操作性。因此，要突出重点，准确把握“四议两公开两监督”工作法应当坚持的重要原则、方法步骤、程序，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障有效、监督到位、覆盖各村的工作局面。

三、主要措施

1、加强指导把关，优化议事决策环境。村党支部要以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和党务、村务、财务“三务”公开为重点，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权；建立健全村民民主议事的决策制度和议事规则，严格按照议事程序和标准运作，防止出现有事不议、无事乱议；从加强政策宣传、规范议事程序、创新决策机制、完善管理制度、强化监督机制、建立责任追究制度、深化财政体制改革、加强班子建设等方面，严格按照政策、法律、法规规定，把好政策关、提议关、程序关、制度关、监督关、执行关。乡民政、农口部门及所属职能单位要依法履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，定期或不定期地深入村组，调查研究，发现问题，及时纠正。

2、抓住热点，公开内容全面化。坚持“凡是群众关心的、凡是

群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开。在具体工作中做到四个延伸：一是由政务公开向党务公开延伸。各村除定期公开村务、财务情况外，对党支部重大问题的决策情况、入党积极分子确定情况、党员发展情况和后备干部培养的情况、党费收缴等党务内容向村民公开。二是由公开办事结果向公开办事全过程延伸。切实做到让群众知根知底。三是由定时公开向随时公开延伸。各村在坚持按时公开的同时，对事关群众切身利益而又急需办理的重点、难点问题和重大事项的办结、处理情况随时向村民公开，让群众能及时了解情况。四是有针对性公开向全方位公开延伸。把村务公开与强村富民、基层政权建设、平安创建等工作有机结合起来，把提供致富信息、发展党员、推选干部、“双培四带”等工作纳入“四议两公开两监督”范畴，成为引导农民奔小康的有效载体和融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中。

3、注重实效，公开形式多样化。坚持实际、实用、不拘一格的原则，注重公开实效。一是利用公开栏，坚持长期全面公开。在各村民小组设置公开栏，为村民随时查看和质疑搭建“直通”平台。二是利用召开村民大会、村民代表会议、党员大会等形式，深入详实地公开。事前与代表商量，事中请代表监督，事后公开透明，坚持做到群众要求的积极做，群众同意的认真办，群众想不通的缓办，群众不同意的坚持不办。重大的村务在村民大会上直接向村民公开，真正做到从满足群众的知情权向村民参与村务管理的转变。

4、强化监督，决策程序民主化。实行阳光操作，推动“四议两公开”全程民主监督。严格民主决策程序，保障群众监督权力，解决长期以来领导关注、干部关心、群众期望的民生诉求。一是落实理财监督。发挥村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组的监督作用，确定“村民主理财小组审核日”，由各村统一组织民主理财小组成员集中审核，确保村级财务管理体制规范运行。二是落实

民主监督。推选成立由村民代表组成的“四议两公开”监督小组，建立答疑纠错的监督制度，疏通群众参政议政渠道，把好监督关，凡是与村民切身利益密切相关的事项，由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开，加大透明度，让村民在决策前了解，决策中参与，决策后评议，对党务、村务、财务公开进行全程监督。及时整理归纳群众反映的问题，有针对性的制定整改措施，明确时限及整改责任人，整改不力的提请村民代表会议讨论调整。

5、完善制度，管理工作规范化。以“四议两公开两监督”工作法为载体，推进村“两委”效能建设。健全和完善村两委班子“双述双评”制度，规范村级重大事项决策和管理程序，完善村级组织管理体制和工作机制，在具体工作中做到有章可循、依章办事。一是建立完善约束激励机制。坚持实施村“两委”任期目标责任制和工作考核制，由乡党委根据村域人口、经济、工作量大小和目标任务完成情况，确定村干部基础工资和绩效考核工资，将成绩与报酬联系起来，奖优罚劣，激励村干部奋发有为。二是坚持民主集中、制度化管理。完善群众评议干部制度，每年组织群众分两次对干部的德、能、勤、绩、廉，进行民主测评，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要内容。进一步修订和完善村两委联席会制度、一事一议制度、党支部向党员大会，村委会向村民代表会定期报告工作制度、民主理财制度、干部承诺制度、村财乡管村用制度、社情民意反馈制度、公示制度、听证制度和村情民意恳谈会制度，坚持村级党组织按期进行换届选举，同时积极推行村级干部任职试用期制、村干部诫勉制度等，充分发挥政府主管部门、民主理财小组、村民代表、村民四支力量的监督作用，建立乡级监督检查体系、民主理财小组、村民代表、村民多层次、全方位参与的监督管理机制和网络，积极探索民主议事、民主决策的新途径，不断提升村级组织规范化管理水平。

四、工作要求

1、强力启动，提升工作水平。村党支部负责人要切实履行职责，加强对“四议两公开两监督”工作机制的组织领导，要将深化“四议两公开两监督”工作列入重要议事日程，结合本村实际情况，制定方案，要把工作任务分解到班子成员，责任到人，并将工作落实情况纳入年终村干部考核之中。

2、创新发展“四议两公开两监督”工作机制。村党组织在实践中，做到加强宣传，简化程序，规范管理，惠民为本，因事制宜，确定上限，创新方法，民主决策，将“四知四清四掌握”运行机制同“四议两公开两监督”工作法有机衔接，深化“一个支部一座堡垒，一个党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员承诺制”“无职党员设岗定责”等主题实践活动，将管人和理事融为一体，使之成为建设社会主义新农村的重要动力，增强村级党组织凝聚力的重要举措，改进党员干部工作作风的重要抓手，实现党员联户，党群联心。

3、加强政策宣传，营造浓厚氛围。要充分利用广播、板报、墙报、横幅、标语等舆论宣传手段，多形式，全方位地宣传，要把“四议两公开两监督”工作法重大决策部署宣传到位、把涉及村民切身利益的相关政策解释到位，把群众关注的热点引导到位，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，通过农村政策、法律法规的宣传教育，提高村干部执行政策的能力，领导发展的能力，组织群众、教育群众、服务群众的能力，民主管村并善于用法律手段管理村级事务的能力；增强村民的民主法制意识、参与意识、大局意识、责任意识，不断提升基层组织工作的满意度和社会效应。

亚尔乡南门村党支部

二〇一〇年四月二十日

第四篇：关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告

以民主监督促民主管理 推进基层党风廉政建设

—交河镇推行‚三议一行一监督‛工作机制的典型做法

‚三议一行一监督‛，即：涉及村民切身利益的重大事项，由‚村党组织提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行，并接受村民监督委员会监督‛。近年来，交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下，积极推行‚三议一行一监督‛村务运行工作机制，通过民主监督促进民主管理，基层党风廉政建设得到不断加强。

‚三议一行一监督‛工作机制产生背景

近年来，随着农村经济社会的快速发展，村级事务不断增多，部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行‚一言堂‛、‚家长制‛，民主发扬不够，群众知情权、决定权和监督权被剥夺，干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强，造成个别村‚两委‛关系不和谐，甚至引起明争暗斗。要解决这些问题，就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制，在这种背景下，泊头市委研究并出台了村级事务‚三议一行一监督‛工作机制。

主要做法 2009年10月份开始，按照泊头市委工作要求，交河镇党委拓宽工作思路，创新工作方式，积极探索村级事务‚三议一行一监督‛工作机制的运行，首先在5个试点村中推行，并在试点成功的经验基础上，在全镇48个村全面推开。工作开展以来，各村党员干部尊重民意、集中民智，珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一是强化组织领导。专门成立了推行‚三一一‛工作机制领导小组，强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，负责辖区内推行‚三一一‛工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级，层层抓落实，推动‚三一一‛工作机制真正落到实处、见到实效。

二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式，大力宣传‚三议一行一监督‛工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传市委和镇党委关于推行‚三一一‛工作机制的工作部署，宣传各地推行‚三议一行一监督‛工作机制的先进典型和成功经验，为工作开展营造了良好的舆论氛围。

三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行‚三议一行一监督‛的宝贵经验，并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行‚三一一‛工作机制示范村，在示范村，村级重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，严格按照‚三议一行一监督‛程序决策实施。其中，村代会由村代会主席定期召集召开，一般在会议前2至7天向村民代表通报议题，以便充分酝酿；村委会执行决议时，明确责任分工、目标要求和完成时限，做好工作记录，并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能，建立村民监督委员会，实施全方位监督。到2009年年底，仅2个月时间的运行，5个村运用‚三一一‛工作机制为群众办实事32件，得到群众的认可，在试点成功的基础上，镇党委要求其他村庄学习运用‚三一一‛工作机制，通过与示范村的学习交流，‚三一一‛工作机制在全镇推开。

四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低，是能否执行好‚三一一‛工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道，重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部，鼓励党组织书记竞任村代会主席，鼓励党员竞任村民代表。与此同时，建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度，每个党员联系3至5个农户，每个村民代表联系5至10个农户，及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改，凡不按规定决策的均为无效。

五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组，以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式，加强督导检查，同时，把该机制的推行纳入村级班子考核项目，确保村‚两委‛干部认真履职尽责，不重形式，不走过场，狠抓工作落实，工作取得实效。

工作成效

一是体现了民主管理，基层组织廉政建设得到进一步加强。‚三一一‛工作机制的推行，实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使决策更加科学，维护和发展了群众利益。到目前，该镇农村‚两委‛关系和谐村上升到96%，未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。二是为群众办了一批大事、实事、好事，社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村，‚两委‛关系紧张。该机制推行以来，党支部、村代会和村委会严格按程序运作，使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行，西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市‚新民居建设示范村‛荣誉称号。西关村‚两委‛原计划180万元出售村北公路边一块废弃地，村代会上，22名村民代表有18名不同意，最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中，村民监督委员会对工期、质量等全方位监督，用什么牌子的水泥、多少钱一吨，村民都一清二楚。两年多来，全镇48个村通过该机制的推行，为解决群众浇地难问题，打深机井12眼；为解决群众出行难问题，硬化道路及村内大街90余公里；建村级休闲广场60余个。

几点启示

一是基层组织得到进一步夯实。通过‚三一一‛工作机制的推行，一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子；一批‚素质高、威信高、懂村务‛的群众被选举为村民代表，基层组织得到进一步加强。

二是村级事务运行、政务党务公开更加规范。实现了民主管理工作标准化、规范化、科学化；涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、宅基发放、各业承包、低保对象的确认等工作更加规范。

第五篇：朝天区“三坚持”创新选人用人阳光决策机制

朝天区“三坚持”创新选人用人阳光决策机制

朝天区紧抓换届契机，“三坚持”保证乡镇党委换届阳光运行，让干部群众感受到温暖，看到希望。

坚持正确的用人导向。在乡镇换届人事安排中，一是注重优化领导班子知识、专业和工作经历结构。注重选好配强乡镇三家班子正职特别是党政正职，新选拔的4名乡镇党委书记，均是具有大学文化程度，有5年以上基层领导经验；交流2名旅游专业知识较强的乡长到区委旅游开发的重点乡镇任职，提拔2名懂农业又有较丰富的农村工作经验的乡长到农业大乡任职；提拔1名综合协调能力较强的同志到有国家重点项目通过，协调任务重的乡任职；将5名农村工作经验丰富的副乡镇长提拔作人大主席。二是注重好中选优，加大对有培养前途的干部的培养力度。根据近三年的目标考核和民主推荐情况，把综合素质好、实际工作能力强、群众公认度高的2名乡长选拔到党委书记岗位；将任乡镇正职时间较长，工作成绩特别突出的1名党外女乡长交流回机关任“一把手”，把在乡镇做出重要贡献的6名党政正职交流回机关任重要部门任职；从优秀乡镇党委副书记中提拔3名同志作乡镇长，从机关优秀副科级干部中选拔2名同志作乡长。三是注重选拔优秀年轻干部，实现领导班子年轻化。本次提拔到乡镇班子任职的领导干部中，35岁以下的占70%，平均年龄33.5岁。

坚持差额选拔扩大民主。坚持差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，拓宽选人用人视野，实现公平择优选人。6月3日，区委召开全委会推荐了乡镇党政正职人选，充分发挥全委会集体智慧决策的作用，新提拔的乡镇党政正职在全委会民主推荐中得票均在前5名。在确定拟提名乡镇班子差额考察对象人选方面，将乡镇领导干部大会上推荐的情况，分别反馈给各乡镇党委，由乡镇召开党委会集体研究提出差额考察对象考察建议人选，上报区委组织部研究后，考察组才对考察对象开展考察工作。在推荐区级机关优秀年轻干部下基层锻炼任职中，采取在个人自荐和组织推荐的基础上，召开民主推荐测评会，通过让年轻干部在推荐测评会上就当前热点问题进行即兴发表个人看法后，由与会的领导干部和群众代表进行公开推荐，确定差额考察对象。在提出使用意见建议环节，由各乡镇召开党委会，从差额考察人选中无记名投票择优推荐拟任职建议人选，在此基础上，集体研究提出差额考察对象的推荐意见，作为区委研究决定拟提拔任用人选的重要参考，充分落实了乡镇党委在选人用人过程中的建议权，基层干部对换届工作的满意度反映良好。

坚持公开透明“阳光换届”。区委突出“阳光换届”这个主题，邀请党员干部群众全程参与乡镇换届考察的全过程。在换届考察期间，区委从召开领导干部会议、调查摸底、考察谈话到党委会票决各个环节，都充分听取各方面意见，邀请相关的党员干部群众、“两代表一委员”及来自基层各单位、各方面的代表参加。同时，还将考察情况及时向乡镇党委反馈，累计反馈了169名人选的民主推荐得票情况和差额考察对象的推荐考察情况，向各督导组正式反馈干部选拔任用情况，广泛接受党员干部群众的监督。同时，区委还利用下发文件、工作通报、电视、网络等多种途径对换届的总体部署、有关政策、纪律要求进行宣传，并组织网监人员加强对网络舆情的监控，及时发现换届工作负面舆情，积极妥善应对，避免恶意炒作，加强正面引导，营造出良好的换届工作氛围。