关于运政管理与运政执法职能

第一篇：关于运政管理与运政执法职能

关于运政管理与运政执法职能

相对分离的实施意见

（试 行）

为了进一步深化全省运政管理体制和运政执法体制改革的成果，明确运政管理、运政执法、行政许可的职能职责，加大道路运输行业管理力度，强化道路运输市场监管，规范道路运输市场经济秩序，完善行业内部监督机制，现就实施运政管理与运政执法职能相对分离提出如下意见：

一、指导思想和遵循原则

（一）指导思想

以有利于道路运输市场经济的快速持续发展、有利于为人民群众创造良好的出行条件、有利于为道路运输经营者提供良好的服务为宗旨，实施运政管理和运政执法职能相对分离，实现管理与执法互相协作、互相配合，充分发挥各自的积极作用，确保道路运输行业的又好又快发展。

（二）遵循原则

1、遵循精简、统一、效能原则。即缩减人员编制，降低经费开支，统一政令，有利于避免职责交叉，建立政令畅通的管理、许可和执法机制。

2、遵循权责一致原则。即明确行业管理、运政执法和行政许可的职能职责，有利于三个管理系统各尽其职、各负其责，全面提高道路运输管理综合水平。

3、遵循公开、公平、公正原则。即运政管理、运政执法信息公开；自觉接受各级道路运输管理机构及社会各界的监督，真正实现公开、公平、公正。

二、充分认识实施运政管理与运政执法职能相对分离的重要性和紧迫性

近年来，道路运输管理机构在促进运输经济发展、规范运输市场秩序、保护道路运输经营者和从业人员的合法权益等方面发挥了重要作用。特别是党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为和谐社会建设的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。当前，在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、群众法律意识越来越强的背景下，道路运输行业管理部门的行政能力面临着严峻的考验，依法行政面临诸多体制性障碍：一是职能不清。“重收费轻管理”、“重审批轻监督”、“重许可轻服务”现象依然存在，不同程度地存在多层执法、多头执法、重权轻责等问题，影响了运政执法的公正性和统一性。二是不严格执法、不公正执法、不文明执法，使相对人产生不信任感，人为地增加了管理阻力。三是运政管理与运政执法协作机制没有完全建立，运政管理与运政执法在实际工作中如何实现交叉运作的问题没有得到有效解决。涉及运政决策、运政管理、行政许可、运政执法、行政监督等几个方面的问题都归于运政执法层次不高，执法水平较低，执法监督机制不完善，给运政执法机构造成了巨大的压力。这些问题的出现从本质上体现出实施运政管理与运政执法分离的重要性和紧迫性，同时也要求我们尽快解决这些问题，以适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程。为此，必须全面实施运政管理与运政执法职能相对分离。

三、实施运政管理与运政执法职能相对分离的目标 通过实施运政管理与运政执法分离，使道路运输管理宏观调控、市场监管和公共服务职能基本到位，行业内部各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运政管理体制基本形成，权责明确、公平公正、监督有效、保障有力的运政执法体制基本建立，规范管理、限时办结、公开公平、为民服务的行政许可机制基本规范。法律、法规、规章得到全面、正确实施，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正，运输市场秩序得到有效维护，道路运输管理机构应对突发事件和风险的能力明显增强。

四、运政管理与运政执法职能相对分离的方法和措施 实行运政管理与运政执法职能相对分离，其目的是强化道路运输行业管理内部监督制约，使管理与执法相互协作、相互监督。因此，要实现运政管理与运政执法分离，我们就必须实施“三个分离”，建立“三个体系、一个保障”，从根本上解决分离过程的体制机制问题。

（一）实施“三个分离”，为运政管理与运政执法分离奠定基础。

1、实施运政管理与执法监督相对分离。运政管理与运政执法工作在执法稽查、执法监督、执法处罚等方面职能相互交叉、职责不清，道路运输管理机构既是行业管理的主体又是运政执法的主体，全员管理、全员执法，使得管理与执法两项工作都不能到位，管理的效率低下、违法行为得不到及时制止。特别是从实施许可到监督执行，从行业管理到内部监督，从制定管理标准到监督履行职责，从执法稽查到执法监督都缺乏有效的监督机制。因此，我们从管理职能、执法主体、监督机制三个方面实施运政管理与执法监督相对分离，执法主体不变，执法行为分离。实施相对分离后的运政管理以制定行业管理的各项规章政策、实施行政许可、加强行业日常管理工作为主；运政执法主要以履行运政执法内部监督管理，加强道路运输市场运行监督管理为主，以解决当前行业管理中管理职能与执法监督机制之间存在的问题。实现管理专业化、执法规范化。

2、实施执法稽查与受理处罚相对分离。运政执法工作中，查办案件与对案件定性后的处罚是体现执法公平公正的关键，也是体现和谐执法的根本。当前，在案件查处过程中承办人员往往“一案办到底”，稽查与受理处罚为同一个部门同一个人，这易使执法案件出现程序不当、执法随意、处罚不适当等问题，引发行政复议、行政诉讼乃至行政赔偿，严重影响了运政执法的公正性，损害了运政执法的形象。因此，为了规范运政执法行为，确保案件查处公开、公正，实施执法稽查与受理处罚相对分离机制。在道路运输违规案件发生后，稽查人员负责立案与调查取证，在证据充分后，案卷移交运政执法专门的案件受理部门，决定是否受理与处分；道路运输管理部门则负责对整个案件进行监督，形成运政执法事前、事中、事后监督的三重机制。同时制定出台甘肃省道路运输自由裁量标准，明确具体案件的处罚额度；进而明确规定执法过程中各个具体行政行为的相关措施办法，建立有力、有序、有效、健全的运政执法内部监督机制。运政执法案件的立案、查处与受理、处分以及执行的相对分离，彻底杜绝随意处罚、任意简化或变通执法程序等执法不规范、不严密现象的发生和执法人员违纪违法现象的发生。

3、实施行政处罚与罚款缴纳相对分离。健全的罚缴分离运行机制是增强运政执法透明度、廉洁性的重要保障。为了有效解决运政执法过程中乱罚款的问题，规范运政执法行为，加强对罚款收缴活动的监督，运政执法机构必须在具体执法工作中实施罚款决定与缴纳罚款相对分离。各级运政执法机构要积极与当地银行协调，确定具体代收罚款的银行，建立缴费网络，建立实施罚缴分离的工作制度，确定具体的罚款解缴办法，保证当事人便捷缴费，维护公民、法人和其他组织的合法权益。彻底杜绝运政处罚案件中乱罚、乱收、乱支现象的发生。

（二）建立“三个体系、一个保障”机制，为运政管理与运政执法分离提供体制保障。

为了确保在运政管理与运政执法职能相对分离后，道路运输管理各项工作能够更好的开展，不同职能的机构、部门能够更好的履行职责，建立“三个体系、一个保障”机制。“三个体系”是指以各级道路运输管理机构为主，履行行业管理的运政管理体系；以各级运政大厅为主，为经营者提供各类许可事项的行政许可和投诉受理体系；以运政执法总队、支队、大队为主，履行运政执法职责的运政执法体系。“一个保障”是指建立执法保障机制。考虑到省市县三级道路运输管理机构在职能职责、业务数量和人员编制上的不同，省市两级道路运输管理机构完全实行“三个分离”，建立“三个体系”，县级道路运输管理机构只建立行政许可和运政执法两个体系。“一个保障”只在有条件的市州设立。

1、运政管理体系。运政管理是道路运输管理的基础和核心，对道路运输的发展起着主导和支配作用。在运政管理与运政执法分离后，道路运输管理机构要进一步明确职能职责，不断完善省市县三级道路运输管理机构的运行机制，合理规划内部机构设臵，更好的实行行业管理，宏观调控道路运输经济运行，充分发挥好运政管理在行业发展规划、协调管理、政策法规贯彻实施、检查监督四个方面的职能，改变完全依靠执法管理行业的旧局面，创新发展思路，拓宽发展领域，提升发展速度，进一步提高道路运输业经济实力。

2、行政许可体系。按照运政管理与许可分离的原则，建立以运政大厅为主体的行政许可体系。规范全省道路运输管理机构运政大厅建设，统一运政大厅名称，规范建设标准，实行“六个公开”，做到“六件管理”，建立“六项制度”。设臵业务咨询、业务受理、技术审核、投诉受理、业务办理、牌证制作窗口；设臵电子公告牌、电子触摸屏、宣传栏（板）、公示栏、宣传图册。运用标准协同式“四级道路运输业务管理系统”实现业务网上办理。全面完善服务功能，健全服务设施，提升服务标准，把运政大厅建设成为规范许可行为和推行政务公开的有效载体，推动工作作风转变和工作效率提高的快速通道，树立道路运输行业为人民服务的窗口形象，廉政建设和行风整治的源头。

3、运政执法体系。运政执法与稽查工作是维护运输市场秩序，规范经营行为，打击违法违规行为的重要保障。要按照“道路运输市场管理与市场监督相对分离”和“精简、统一、效能”的原则，在运政执法体制改革试点工作的基础上，建立运转协调、统一执法的三级运政执法机构。即：省运管局设立运政执法总队，市（州）运管局（处）设立运政执法支队，县（区）运管分局（所）设立运政执法大队。

运政执法总队负责全省的运政执法工作，对全省各级运政执法机构的执法活动进行检查，制定全省运政执法工作计划、规划、规章制度及考核指标并对全省运政执法人员的执法情况进行综合考评。

运政执法支队实行合署办公模式，各市（州）运管局（处）运政执法支队与市府所在地运政执法大队实行合署办公，负责所辖运政执法大队执法工作的规划、规章制度及考核指标的制定，组织开展辖区道路运输联合稽查，协助运政执法总队对重特大案件进行调查，督促下级运政执法机构做好运政执法和市场纠纷案件的处理工作。

运政执法大队负责道路运输市场源头的监管工作，具体实施道路运输行政强制和行政处罚，协调处理信访、上访、投诉等运政执法和市场纠纷案件。

4、执法保障机制。为保障运政执法人员的合法权益，加大执法力度，提高执法效率，改善执法环境，保证运政执法工作的顺利开展，各市州可根据当地实际，通过与公安部门协调，在有条件的市州设立运输公安联合执法机构，共同打击破坏道路运输设施案件，危害正常道路运输秩序案件。

（三）建立健全协调与监督机制，为运政管理与运政执法分离提供机制保障。

1、建立省市两级协调机构。为了解决管理与执法分离后，在相对独立运行过程中容易出现的问题，省市两级道路运输管理机构应配合分离工作建立相应的协调工作领导小组，由主管领导负责，相关业务处（科）室负责人组成，主要协调和处理道路运输管理机构与运政执法机构的工作关系和矛盾，健全运政管理工作程序和行政处罚工作程序，建立工作考核制度。实行协调工作例会制度，及时协调工作中的问题。

2、建立健全协调制度。一是制定甘肃省道路运输重特大案件集体审查制度，对容易造成社会不稳定因素、对人民群众和道路运输经营者合法利益造成极大损害的重特大案件，由管理机构与执法机构组成专案审查委员会，集体讨论，协商处理。二是制定甘肃省运政执法重大行政处罚决定备案审查制度和甘肃省运政执法赔偿案件备案审查制度，运政执法机构作出的重大行政处罚决定及行政赔偿案件必须上报道路运输管理机构备案。三是制定甘肃省运政执法抄告制度，运政执法机构在运政执法过程中将发现查处的违法经营行为应当向车籍地道路运输管理机构、公安交通管理部门以及安全生产管理部门和其他相关部门抄告，从而进一步完善运政执法联动机制，加强区域之间运政执法工作快捷互动，提高运政执法效率。四是实行联合检查，建立巡查互补机制。运政执法机构以未经审批的违法行为为主，道路运输管理机构以批后监管为主，扬长补短，充分发挥各自的优势。对疑难案件和技术性、专业强的行业必须实行有计划经常性的联合检查，以使管理更加有效。

3、建立监督考核机制。一是建立运政管理机构与运政执法机构监督机制。道路运输管理机构发现运政执法机构处罚不当的事项，应当把意见反馈给该运政执法机构，督促其进行纠正。运政执法机构发现道路运输管理机构没有依法履行职责的事项，应当及时告知道路运输管理机构，并督促其履行职责。二是建立和完善内外监督、举报制度。采取外部监督和内部监督相结合的办法，外部监督上增强工作的透明度，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督，定期质询、监督和审查，形成防范机制网。内部监督要明确专门机构，完善监督制度，严格遵照执行。

五、几点要求

（一）加强领导，明确责任。实施运政管理与运政执法分离是道路运输发展过程中的一项重大改革，对更好的发挥运政管理和运政执法的职能，完善管理和执法机制，规范道路运输市场秩序，有效的履行行业管理职责，保障道路运输事业的又好又快发展，有着深刻而又长远的重要意义。各级道路运输管理机构要切实加强领导，高度重视，充分调动道路运输管理机构和运政执法机构工作人员的积极性，加快工作节奏，加大工作力度，力争抓出成效。

（二）搞好试点，推广经验。为了保证运政管理与运政执法分离工作顺利开展，结合去年全省运政执法体制改革试点工作，省局考虑以甘南、定西、武威、庆阳四市州运管局（处）为试点单位，按照意见要求组织实施分离工作。四市州要积极筹划，精心组织，抓好试点工作，为全省树立典型，在全省推广经验，争取尽快在全省推行分离工作。

（三）积极探索，稳步推进。各地在实施运政管理与运政执法分离的过程中，要认真研究分离后解决管理与执法职能交叉的问题，积极部署在机构建设、明确职责、人员调配、经费开支等各个方面的工作，把道路运输管理的方方面面纳入法制的轨道，使道路运输管理的成效和水平与我省政治、经济、社会可持续发展相适应，实现创新运政管理机制与强化运政执法职能的稳步推进。

第二篇：道路运政管理职能探讨

毕业论文

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道路运政管理职能探讨

年月日

中文摘要

随着现代社会飞速发展以及我国经济整体水平的不断提高现代运政管理模式有待创新提高，在新时期下我国道路运政管理随着时代的变迁也将进入了一个全新时期。因此，对新时期下的运政管理职能进行研究，能够让我国运政管理得到全新的转变结合现代科学发展观对运政行业管理模式具有重要的研究意义。本文中以研究为基础分析为阐述，结合新时期下的运政管理现状及现存工作环境结合我国经济发展创新理论分析现代运政管理职能以及各种问题，同时对我国现存的运政管理模式进行合理概括和分析在此基础上，对今后运政未来规范化健全化提出相应的建议，为了保障和促进我国道路运输行业的快速发展，道路运政管理部门也肩负着新时期下的调控、组织、服务、监督和创新职能责任。在这些职能模式不断总结反思以及创新，未来的运政管理部门就能够制定出符合我国实际情况和国际规范健全的管理技巧和相关措施，为科学的运政管理创造了有利的理论依据做为坚实的保障。

关键词：运政 管理 研究

Chinese Summary

Modern Transportation Administration mode to be the rapid development of modern society and our economy as a whole increasing levels of innovation to improve in the new era of China's road transportation administration management With the changing times, will enter a new period.Therefore, under the New Transportation Administration functions, enables our Transportation Administration to get a new shift combined with modern scientific concept of development management mode of transportation administration industry has important research.Research-based analysis in this article elaborated, combined with the new era under the Transportation Administration status quo and existing work environment combined with China's economic development innovation theory analysis of of Modern Transportation Administration functions as well as a variety of problem, and our existing Transportation Administration mode reasonable generalization and analysis on this basis, to make appropriate recommendations for future transportation administration standardization and improve, in order to safeguard and promote the rapid development of China's road transport industry, road transportation administration management department also shoulder the new era of regulation, organization, services, supervision and innovative functional responsibilities.In these functional mode constantly sum up the reflection and innovation, the future Transportation Administration department will be able to work out in line with the actual situation in China and international norms and sound management skills and relevant measures, created a favorable theoretical basis for the scientific Transportation Administration as a solid protection.Keyword：Transportation Administration，Management，Research

目录

论文封面...............................................................1 中文摘要...............................................................2 Chinese Summary........................................................3 目录...................................................................4 前言...................................................................5 第一章目前我国道路运政管理的现状.......................................6 第二章 运政管理中存在的主要问题和原因分析..............................7 第三章 发挥管理职能提高道路运政管理水平................................8 结语...................................................................9 参考文献..............................................................10 致 谢.................................................................11

前言

我国运政管理部门的主要职能是以执行国家道路运输以法律为准绳以我国道路运输法律法规和相关方针及政策多方并下的管理模式进行职能管理，运政管理行业管理不仅能够保障货主和旅客的利益还能对我国道路运输事业的发展起着至关重要的作用，通过运输管理部门的职能范围使货物运输流畅，人出行方便的有机统一下开放现代竞争有序的道路运输市场模式化。从而提高我国运输行业的健康有序发展。运管部门中的运政稽查职能部门的整体发挥以及优势能够在现代运管行业中得到有效利用，通过相关的职能权限和管理手段及时调整工作思路，改进工作方法并且结合现代的现代化运政管理技术手段对我国道路运输采取积极有效的管理措施，并且以加强内部部门之间的关系协调，在我国道路运输管理中不断挖掘符合我国国情及结合市场经济体制而彰显现代运输管理的实践管理有效方法及手段。我国运政管理职能部门最主要的职能功能就是以管理我国道路交通运输为首要目标，以人民财产和利益为首要工作任务，同时保障我国整体经济发展的正常交通运输渠道，为我国所提出的将在2020年全面建成小康社会提供了坚强的保障后勤服务。以下内容是我国道路运政管理的主要理职能：

第一，调控者的职责。运政管理部门对运输行业宏观总量进行调节和控制，主要是通过制订道路运输行业的发展规划和运输市场的准入条件，作为道路运输经营者选择经营发展项目，决定是否投资经营的基本依据。通过发展规划和市场准入条件的各类定性指标，引导经营者按既定目标发展，从而达到对运输市场宏观调控的目的。

第二，管制者的职责。为了维护正常的运输秩序，实现运输市场统一，公正、公平、公开、竞争有序发展，道路运政管理机构通过必要的手段，依规依法对道路运输经营者的经营行为、服务质量等进行必要的有效的监督检查。

第三，仲裁者的职责。运输经营者在经营活动中往往会产生诸多的矛盾或不正当行为，如争夺客、货源、强制维修、采用不正当手段经营等。道路运政管理部门就要依据既定规则，进行公正的协调、处理，合理界定冲突者之间的经济利益，防止意外事故发生。

第四，服务者的职责。道路运政管理人员要牢牢树立为人民服务、为市场服务的思想，改变机关工作作风，提高机关工作效率，简化办事程序，增加工作透明度等，为运输经营者提供务实、高效服务。 第一章目前我国道路运政管理的现状

我国现代运管部门存在的消极因素有立法本身存在一定的不足和问题，在《道条》的有效实施过程中，的确为推动我国交通运输部门依法行政提供了有力的法律武器，并且对我国道路运输走向规范化、法律化和科学化的综合管理方法中体现了重要的意义，但在不同方面上还存在一定的问题，比如在有关部门的具体执法过程中存在极个别条款依旧存在执行力不强的具体表现。除此之外在国务院统一整顿执法部门的有效改善工作中就统一着装工作问题，运管部门行业中就属于统一着装的正规化要求，虽然在经过上级部门有关领导的同意，对于参加到整治超标一线的交通行政执法工作人员暂缓脱装的决定，但还是给我们的交通运管部门的现场工作人员的具体工作带来了一定的负面影响。主要表现在以下内容（1）目前稽查人员虽然正规着装上路执法开展检查工作，有些时候很难得到群众的认可，甚至还有被认为是乱着装乱执法的情况时有出现，导致在我们运管部门工作人员现场执法过程中产生矛盾不断增多，影响了运管部门查处违章执法的正常工作次序（2）以上问题导致职能部门查处的违章案例正在不断减少，道路违章案件处理率明显降低，对群众举报的违章案件没有足够的工作信心进行有效查处和即时查处。（3）这样的情况较为导致运政管理执法人员的士气低落。

从我国运政职能部分发现积极因素是指道路运输作为覆盖领域最广，线路最多，与人民群众生产生活联系最为密切的运输形式，以前在某种程度上是地域内的开放，地区间的封锁。《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道条）的制定出台，为从根本上整治运输市场秩序建立了法治基础。这部法规在规范道路运输经营者的经营行为，破除地方保护和地区封锁，打击车辆超载及非法经营等违法行为方面作出了明确规定，为交通部门做好市场监管，培育健康的市场发展环境和秩序等方面提供了重要依据，填补了我国道路运输管理的立法空白。

目前我国运政管理人员普遍存在专业执法水平不够有待提高的尴尬局面，针对这样的局面相关部门应该重视起来对现代运管执法进进行定期组织培训全面提高执法专业性的相关知识。同时在不同的时间和一切相关突出问题进行有效监督和检查，在个别区域明显力不从心的懒惰局面应该即时纠正。同时在个别乡镇交管所按照交通部运输管理体系三层五级制的规定应该对硬件措施加强和落实建立健全乡镇道路运输管理站。由于实际原因结合历史原因，目前仍处于继续使用交管所这一统一名称，但结合实际情况来看很大部分交管所并没有发挥出监管运输市场的重要作用，而将大部分的工作精力和工作时间用于“五小”车辆养路费的征收工作。随着《道条》颁布实施和国务院的整顿着装工作的开展，运管部门执法主体资格没有得到明确规定导致具体管理和规费征收等各项工作也不能够正常继续开展。第二章运政管理中存在的主要问题和原因分析

目前我国道路运政管理仍然存在一系列矛盾和问题。

第一，重收费轻管理、重处罚轻服务的现象依旧存在。实行成品油价格与税费改革以前，道路运输管理机构为自收自支的预算管理制度，这导致基层运管机构“重收费、轻管理”和“以费养人”的现象;税费改革之后，为了稳定队伍，保障开支，有些运管机构仍然存在“重处罚、轻管理”、“以罚代管”等问题。一些运管机构给执法人员下达罚款任务，还将任务完成的情况与考核评优结合起来，这实际上是在纵容罚款。

第二，管理成本推高物流成本。与美国的物流成本构成相比，我国运输成本在物流成本中的占比比美国低12%，而管理成本占比是美国的3倍，高昂的管理成本是我国物流成本居高不下的主要原因之一，严重制约力了综合运输效率的提高。

第三，多头管理导致职能交叉。当前我国道路运政管理涉及国家计委、交通部、建设部、公安、工商、环保等多个部门，多部门管理虽然可以发挥各管理主体的积极性，但也使市场监管的职责分工没有合理界定和划分，多头执法、多层执法的问题突出。目前多数地方人为地将道路分为公路与城市道路，公路运输与城市道路运输管理权分属于不同的部门，造成了交通行政管理不统一、不协调等问题。道路管理权限分工问题若不能得到彻底解决，部门之间的利益在宏观上难以协调，不能建立统一、公平、竞争、有序的道路运输市场。

第四，道路运政管理职责不清。实行成品油价格与税费改革后，取消了道路运政管理机构的行政费征收职能，增加了对城市客运管理、汽车租赁管理、营运车辆综合性能检测管理以及物流市场的管理等职能。但是新增职能的承担主体、管理机构或人员、具体的管理职责却没有落实。有的地方将新职能落实到运管机构，有的则另设管理机构，造成系统内部的职责交叉和多头管理。

通过以上四点问题不难发现所有的问题根源还是管理模式上存在问题和漏洞，相应的管理机制模式应不断总结和突波，才能在现在的举措下完成更为健全的管理模式，这样才能够适应新时期下的运政管理方案，同时一些带有逼迫型的工作任务在这个时候也值得深刻思考是否能继续使用下去，因为这样的工作模式不仅不会带来良好的局面还会带来一些负面影响及不良的恶性循环，所以通过以上四点问题可以具体说明当代运政管理模式中还存在发展困难与发展瓶颈，需要相关部门不断研究和总结才能在实践管理过程中积极突破管理传统模式，才能够制定出适应新时期下的运政管理准则条款。第三章 发挥管理职能提高道路运政管理水平

我国道路运政管理职能的转变。首先通过市场机制的整体发挥和基础性作用的同时，政府相关职能部门要积极发挥起到引导作用。要对市场建立合理的准入制度，防止过度垄断和竞争。同时建立企业资质审查的中介机构，一方面对经营主体的资质进行审批及认证，另一方面对运输企业的经营行为进行监督和有效控制，将企业经营行为与其经营资质紧密联系起来，让实施企业经营资质的具体行为得到有效管理。打破地区封锁和区域限制，从而提高运输效率。加大对交通运输行业改革的实践引导，改变各种运输渠道方式的联合性，整体提高运输效率。在积极锐变的过程中加强引导运输企业向现代物流业转型，促进农村物流的发展。加大对国家公路运输枢纽货运站场建设，实现与商贸市场、产业园区、国际口岸的有效对接，推进公路货运枢纽向物流园区转型。引导物流业向农村延伸，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。其次，不断完善法律法规，明晰各级道路运政组织的管理职能。尽快修改《道路运输条例》，出台《道路运输法》、《城市公交条例》等相应的法律法规，使运管机构行使职能时有法可依、有规可寻。明确各级道路运政管理机构的性质及职责范围，具体政策相关内容及精神必须绝不改变的往下执行，以提高运政管理效率。最后，注重行业规划。合理布局道路运输网络，节约土地资源的合理利用，注重与其他运输方式之间的协调与衔接。建立交通节能环保统计及考核机制、标准统一的行业节能环保体系及网络传输系统和环境监测网络从而提高运政管理职能效率。

道路运政管理方式的转变。首先是转变管理思想，创新管理方法。道路运政机构的管理思想要从实践运用行政手段向法律和经济手段不断转变及创新，从“重处罚、重收费”向“重服务、重监督”转变，从直接管理模式走向间接管理模式转变，重视行政指导和规划。做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系，合理安排客运线路;引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构，解决跨市、县等重点热线班次运力难和运力投放不足等问题。其次，在有效的管理模式中扩大监管范围，建立和完善绩效考核制度。积极主动扩大监管范围，对行业进行事先、事中、事后的全面过程进行动态监管。加强道路运输行业和市场的诚信体系建设，树立标杆企业，激励企业加强管理并提供优质服务。

再次，建立和完善社会公众服务交流平台和电子商务系统。建立电子政务管理系统、电子道路运输发展规划系统、电子培训系统、电子办公系统、电子法规政策系统、业绩评价和社会公众满意度评价系统;建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库;建立和完善道路运输公共服务信息交流平台，向社会公众提供信息查询、公众投诉、求助服务等，全面推进运管政务公开，扩大公众的知情权和监督权。最后，加强对运管人员的培训。提高运管工作人员对政策和法规以及安全知识得到提高，培养运管人员的良好服务意识，在做好人员的考核和录用工作的同时，建立相关的责任追究和监督管理制度。

结语

通过本文对道路运政管理职能相关问题及目前现状进行全面分析和阐述后，在本文中深刻分析了问题的根源以及问题多方面的因素而造成的现状，在现在存在的具体情况下，也在本文中做出了全面阐述，并且对道路运政管理所出现的主要问题进行概括性的归纳和介绍，针对存在的主要问题，文中也做出了参考性的建议和对策，希望本文内容对今后道路运政管理职能，能够起到参考性建议型的粗浅意见，从我国现代运政职能化的具体表现中同时说明了方方面面的问题，政策制度不够健全，有些区域还存在相关政策法规落实不到位，工作人员整体执法素质有待提高等一系列问题都在本文中凸显出来，同时对我国运政工作思路的转变模式也作出了具体的分析和具体对策思路，从现有的传统模式中及时改变自己的工作思维和理念来不断创新和完善工作制度，同时不断对工作思路进行创新，从而在较为传统的工作模式中早日脱颖而出也在文中做出了简要而浅薄的意见，以供读者参考和指导。

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开展优质服务 促进行业发展[J].山西政报.2002(07)

致 谢

历时将近XX的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—XX老师，XX对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最忠心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！

第三篇：运政管理主要职能

一、运政管理主要职能

（一）贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的法律、法规和政策；起草交通运输行业的地方性法规、规章，拟订有关政策，经批准后组织实施；负责交通运输（公共交通、轨道交通、道路交通；道路、港口、水运、空港、物流及地方事权内的航空、铁路）管理，协调邮政行业。

（二）负责拟订交通运输发展战略和行业发展规划，经批准后组织实施；参与制定与交通运输行业相关的经济政策和调控措施；组织拟订有关地方技术规范并监督实施。

（三）承担保障城市道路交通畅通的责任。参与编制综合交通布局规划；在城市总体规划、分区规划的指导下，拟订交通专项规划，经批准后组织实施；建立并实施交通影响评估制度；组织开展交通需求管理研究，制定交通需求管理战略、政策、规划、标准，并组织实施；负责汇总、发布城市交通信息，分析、评估城市交通状况，制定和组织实施城市交通组织、管理和改善方案，并负责监督检查。

（四）承担交通运输工程建设管理责任。组织拟订近期交通建设规划及实施计划；组织实施道路、港口、航道、客货交通场站（枢纽）、交通设施等交通运输工程建设工作；负责组织协调交通建设项目的工程质量、施工安全监管和造价管理。

（五）负责道路、桥梁、隧道、公用场站、枢纽、航道、人行天桥以及交通标牌、标识、标线、护栏等交通设施的管理和养护监管，承担安全监管责任。

（六）负责编制交通运输规划及计划；拟订交通公用项目建设计划、维护计划、交通改善计划，并监督实施；负责统筹交通运输行业专项资金安排使用管理；参与交通运输行业价格制定。

（七）承担交通运输行业监管责任。监督管理交通运输行业安全生产和服务质量；承担权限内的港口航运、空港及航空运输的行业管理工作；负责交通运输行政执法。

（八）承担交通运输的综合协调责任。组织、协调深圳地区综合运输、重大节假日期间的旅客运输和国家重点物资、紧急物资、特种物资以及军事、抢险救灾物资的运输工作；负责交通运输应急指挥、应急处置，国防交通战备的组织、协调管理，参与国防交通保障设施规划建设工作。

（九）负责全市智能交通工作；指导、监督行业技术标准和规范的实施；指导行业环境保护和节能减排工作；开展对外交流与合作。

（十）负责港口的岸线、陆域、水域行政管理；管理港口引航工作。

（十一）负责征缴、代征国家和本市规定的涉及交通运输、港口和航运的有关规费和其他收费。

（十二）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

二、交通运政

交通运政就是交通局或交通运输委的最上级就是中国交通运输部,每个地方名称不一样,运政主管：道路运输，空中运输和水上运输，城市轨道交通，即管客货车运输，飞机运输，轮船交通安全和运输管理，地铁管理，还有管汽车维修厂，汽车租赁业等，和交通警察是有区别的，交通警察主管交通安全，车辆管理等，运政主管交通运输，港口管理，轮船交通安全等

三、具备能力

协调能力，组织能力、处理突发事件的能力（运输市场纠纷确实是很多的），体 力和自我保护能力（这个不是诋毁运政人员，执法人员确实得会两手，毕竟你面对的都是些客货车司机，都是些素质相对不高的人群，何况你的执法又是要罚人家钱），总之，这不是小白脸能干的活

四、知识问答

问：什么是道路旅客运输？它分为哪几类？

敬告：本文版权归中山网所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。Http://www.xiexiebang.com 答：道路旅客运输是指人们借助载客运输工具，通过道路实现人的空间位移的一种方式运输，简称道路客运。具体分类如下：

1、班车客运：是指定线路、定班次、定时间、定站点的道路客运。

2、旅游客运：是指以运送旅游者游览观光为目的，其线路有一端位于名胜古迹、风景区等旅游点的道路客运。

3、出租车客运：是指以轿车、小型客车为主，按乘客要求行驶、停靠、等待的道路客运。

4、包车客运：是指按乘客要求，为某种目的（上下班、旅游等）根据乘客指定的时间和线路安排使用的一种客运业务。

问：旅客运输的价格是怎样制定出来的？

答：我省公路客运市场的旅客运输价格是根据省交通厅和物价局联合制定的《广东省公路汽车旅客运价实施细则》（粤交运[2001]484号）为依据所制定。

我们主要介绍班车客运运输价格的计算方法：

旅客班车票价＝班车运费＋旅客站务费

①班车运费＝[车型基价×（1＋浮动比例）＋单位里程其他收费]×里程

②车型基价＝基本运价×[1＋相应车型的基价加成比例]

车型基价的计费单位是：元/人千米，其中普通客车为0.09-0.13，中级客车为0.13-0.20，高级客车为0.19--0.24。

③浮动比例最高不超过30％。

④单位里程其他收费是指代收代付的公路客运附加费、车辆通行费等。

⑤旅客站务费由客运站按省交通厅、物价局粤交运[1998]143号文规定：旅客站务费最高不得超过以下标准：

一、二级站为1元；三级站和四级站为0.5元；简易站免收旅客站务费。

⑥班车票价中含基本运价2％的旅客身体伤害赔偿责任保障金。

问：道路运输经营者违反规定擅自抬价、压价的，交通主管部门将处以什么样的行政处罚？

答：根据《道路运输行政处罚规定》第十四条第二项，处以500元以上1000元以下罚款。

问：乘车旅客须遵守什么规定？

答：

1、自觉维护乘车秩序，服从站务及驾、乘人员安排，爱护公共设施，保持清洁卫生，讲究文明礼貌。

2、一切旅客都应无例外地接受车站值勤人员对危险品的检查。

3、七岁以下儿童乘车应有成人旅客携带。

4、乘车时，要坐稳扶好，头、手不得伸出车外，不准翻越车窗，车未停稳不准上下，不准随便开启车门。

5、车内不准吸烟，不准随地吐痰，行车中不要与驾驶员闲谈及妨碍驾驶操作。

6、不准从车窗向外扔东西。

问：旅客运输过程中发生何种情况时，由车站承担责任？

答：（1）由于车站在发售客票中填错发车的日期、班次、开车时间，造成旅客误乘或漏乘的。

（2）由于检票、发车、填写路单失误造成旅客误乘、漏乘的。

（3）在车站保管、装卸、交接过程中造成旅客寄存物品和托运行包损坏、丢失或错运的。

（4）由于不按时检票或不及时接车造成班车晚点运行的。

（5）由于站方原因发生的其他问题。

问：旅客运输过程中发生何种情况时，由运方承担责任？

答：（1）因客车技术状况或装备的问题，造成旅客人身伤害及行包损坏、丢失的。

（2）因驾驶员违章行驶或操作造成人身伤害及行包损坏、丢失的。

（3）因驾驶员擅自改变运行计划，如提前开车，绕道行驶或越站，致使旅客漏乘等，造成的直接经济损失。

（4）在行车途中发生托运行包丢失、损坏的。

（5）不按运行计划或合同向车站提供完好车辆，使班车停开、缺班的。

（6）由于运方原因发生的其他问题。

问：旅客运输过程中发生何种情况时，由旅客承担责任？

答：（1）旅客无票、持无效票或不符合规定的客票乘车的。

（2）隐瞒酒醉、恶性传染病乘车造成污染，危及其他乘客的。

（3）夹带危险品或其他政府禁运物品进站、上车、托运的。

（4）损坏车站客车设施和设备或造成其他旅客伤害的。

（5）自理行包和随身携带的物品丢失、损坏的。

（6）客车中途停靠不按时上车造成漏乘错乘的。

（7）旅客乘车途中自身病害造成的伤亡和损失。

（8）由于旅客原因发生的其他问题。

问：如何区分合法出租车和非法出租车？

答：合法出租车指经交通主管部门批准营运由某一公司统一经营的出租小汽车。合法出租车与非法出租车主要有如下区别：

首先是外观，合法出租车有统一的车身颜色（主要是古典红），车顶上装有出租车标志灯，车牌号码加装了交警部门核发的蓝色标志牌，车前门外两侧印制经营单位全称和电话号码，有里程计价器、空车标志灯。

其次要看出租车司机是否持证上岗。合法出租车在前排乘客座位前的显著位置悬挂了交通主管部门核发的从业资格证，没有从业资格证的出租车，可能就是非法营运车。

第三，要看出租汽车能否提供有效的发票。合法经营的出租车必须使用本公司统一印制的发票，非法营运车辆则没有。

问：乘坐出租车应注意什么问题？

答：当你准备坐出租车的时候，首先不要贪图便宜和方便，应选择合法有出租车标志和计价器的出租车，否则你的合法权益难以得到保护。其次要索取车票，记住车牌号码，避免权益受到侵犯或不慎遗失物品时无从查起。

问：出租车在营运途中计价器发生故障应如何处理？

答：出租汽车在城区内必须使用计价器，按计价器显示的金额收费。出租小汽车在营运途中如计价器发生故障，驾驶员应立即向乘客说明情况，并提醒乘客按里程表显示里程计收车费，乘客下车后应立即向有关部门报修，不得继续营运。对不按规定使用计价器的，按《中山市出租汽车管理实施细则》第二十九条第一项处以1000元罚款。

问：出租小汽车拒载应如何处理？

答：出租小汽车经营者（驾驶员）在营运中衣着整洁，仪容端庄，对旅客热情礼貌，语言文明，语气可亲，态度和蔼，微笑服务。不得挑拣乘客，不得无故拒载，不得无故绕道运行。出租小汽车经营者（驾驶员）违反本规定在营运中无故拒载或绕道运行的，由交通局主管部门处以500元的行政处罚。

问：出租车在车站、码头、港口等站点候客有何规定？

答：出租小汽车经营者（驾驶员）必须依法经营，在车站、码头、港口等站点按顺序候客，途中在允许的上落客站点或地方上落客。违反本规定的，责令其改正，并处以500元罚款。

问：擅自转让出租小汽车牌照（含车辆）如何处理？

答：出租小汽车牌照（含车辆）不按规定办理转让手续擅自转让经营的，由交通主管部门处以转让方每个牌照1000元罚款，处以受让方每个牌照1000元罚款。

五、州运政管理处

楚雄州交通运政管理处是经楚雄州人民政府批准成立，楚雄州交通局领导的具有行政管理职能的副处级参公管理事业单位。主要负责宣传贯彻国家道路运输方针政策法律法规；制定全州道路运输业发展规划并组织实施；依法规范道路运输经营行为，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展；依法对申请从事道路运输经营，包括旅客运输经营和道路货物运输经营，道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训实施许可，配发《道路运输经营许可证》，依法加强监管；组织对从事客运经营、货运经营的驾驶人员、道路运输从业人员进行管理；履行道路运输安全“三关一监督”监管职责；抓好运政队伍建设、道路运输“文明窗口”建设。楚雄州交通运政管理处现内设五科一室一个支队7个职能科室（财务科、人事科、客货科、培训科、车辆技术管理科、办公室、稽查支队）；目前核定编制为30名，现实有在职职工16人，其中：党员10人，2009年全州运管系统垂直管理，下设10个县（市）交通运政管理所；全系统现有干部职工142人、离退休人员97人，交通稽查协管员112人。

第四篇：运政执法工作计划

一、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线、方针、政策，认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》，以“人”为本，狠抓运政执法队伍建设，切实提高全体执法人员的整体素质，建立一支高效、廉洁、文明的运政执法队伍，运政执法工作计划。依法行政、文明执法，提高管理水平，规范道路运输市场，建立我县良好的道路运输市场经营秩序。

二、组织领导为确保运政执法工作落到实处，加强运政执法工作的领导，经所委会研究决定，成立运政执法领导小组，由XXX所长任组长，XXX副所长任副组长,XXX、各股室主要负责人为成员，由XXX同志任执法专干，负责运政执法室的日常工作。

三、工作目标和具体的工作措施

（一）工作目标打造一支一流的运政执法队伍，以一流的服务态度，科学的管理手段，提高运政执法水平，争创部级双文明先进单位（本所去年己成功创建了省依法办事窗口单位）。

（二）具体的工作措施

1、坚持以“人”为本，抓好队伍建设，提高执法队伍的整体素质。（1）结合所里的职教工作，开展运政执法人员岗位学法活动，提高执法水平。采取集中培训与个人自学相结合的形式进行。集中培训以授课的形式，请市处的领导、县法制办的领导、县纪检领导、所领导授课。学习的内容以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及即将颁布的各项配套规章为主。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求。我们运政执法人员必须转变思想，改进工作方法，端正执法态度，才能适应新的形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要学好法、用好法。牢记法规内容，并在执法的过程中灵活运用，依法行政，提高执法水平。（2）支持和鼓励运政执法人员参加各种形式的学历教育、资格考试和业务培训，提高文化素养和行政执法能力，工作计划范文《运政执法工作计划》。（3）在去年进行电脑培训的基础上进一步普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位运政执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。（4）围绕提高运政执法人员整体素质的主题，开展有益的文娱、体育、知识竞赛等活动，丰富文体生活，增强团队精神，形成运管队伍朝气蓬勃的氛围。

2、继续推行行政执法责任制和过错追究制。加强对行政执法工作的组织和领导，明确行政执法责任人。各行政执法股室向所里递交《行政执法责任状》，对各执法股室的所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

3、加大整个运输市场的整治力度，进一步规范道路运输市场。客运方面:一是针对当前客车年审率不高的问题，加大客运稽查力度，督促经营者参加年审，对拒不参加年审的钉子户要按法律、法规的上限从重处罚；二是对扰乱客运市场无证经营的“黑车”，要从严从重打击；三是深入农村调查研究，做好农村客运村村通班车的前期工作。货运方面:目前存在的较大的问题，主要是货运站场经营的行政许可滞后，我们要做好对货运站场经营者法律法规的宣传解释工作，将货运站场纳入管理之中，引导货运站场经营者走上依法经营的轨道。维修市场方面存在的问题:一是存在无证经营的问题，二是一些维修厂家的维修技工没有上岗证从事维修作业，针对这些问题，要加大监督力度，依法进行整治和规范，保护合法经营者的利益。

4、夯实运政执法基础工作。一是按上级要求建立和完善经营业户台帐、车辆台帐、车辆技术台帐；二是认真做好执法文书的请领、制作培训、整理归档工作，把好行政处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位；文书整理规范，归档及时，确保依法行政水平的逐步提高。

5、加强运政执法监督和行政审批制度。本文内容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中国教=育文摘(1)成立运管所运政执法督查小组，对全所的运政执法及其它各项工作进行定期和不定期检查，跟踪管理，对查出的问题要进行认真地自纠和及时地整改。(2)今年要成立客运和维修开业的行政许可领导小组，由所里定小组成员，使行政许可公开、公平、公正，更有利于我县道路运输市场的宏观调控。(3)推行“阳光作业”，增强执法的透明度。具体做法：一是继续完善政务公开，公开法律法规，如：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等；公开行政许可的内容；公开收费的标准；不定期地公开大宗的行政处罚案件结果等等。在形式上，把办证大厅改造成敞开式办公场所，投资建设电子显示滚动屏和电子触摸屏。(4)自觉接受社会各界的监督，全年要召集所里常年聘请的行风评议员召开2次以上的行风评议会，广泛听取各界意见，及时改进工作中的不足。(5)设立举报箱和投诉电话，热情接待群众来访，欢迎群众来信，事事有反馈，件件有回声，确保运政执法的公平、公正、公开。在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职责，以饱满的执情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶.运政执法工作计划

第五篇：浅析道路运政执法

浅析道路运政执法

—————安吉运管局 张东 运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。作为一位从事运管职业的执法人员，现将我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。

一、运政执法的几个难点

（一）、法律法规的不严谨，增加了运政执法的难度

运政管理是对道路运输经营行为全过程的管理，执法也应当贯穿这个过程，道路运输行业的动态性较强，但法规的某些规定却隔断了对运输经营行为的动态监管需要，造成了运政执法难以准确把握适当的切入点，比如《国道条》第五十九条的规定，就使得运政人员在实际中很难把握对“不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆”的理解，如果拦截后发现车辆各种手续齐全，无违章行为，那么是不是就属于稽查人员违反了第七十七条的规定？但是不拦截又无法发现其在运行过程中是否有违章行为，这就给稽查人员的工作带来了困惑，操作起来有很大的难度。其次，执行难也是目前运政执法工作的一大阻碍。

在运政执法过程中，执行力很难落实，主要存在以下几个方面：

1、稽查活动中调查取证难。运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户闯卡事件，执法人员遭辱

骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

2、处罚程序实施执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人（车主）经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

3、源头监管秩序维护难。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是“黑车”冲击客运运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好局面。

4、违法定性难。一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆载货情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同

处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。

（二）、执法对象抵制行为严重，影响了法律的执行效果

少数道路运输经营者自身素质低，法律意识淡薄，守法意识差，对运政人员的日常稽查工作不支持、不配合，有的讽刺挖苦、恶语中伤、煽风点火，鼓动群众围观闹事，甚至暴力抗法，认为大闹就可以大事化小，小事化了，企图以过激行为对抗要挟管理部门，达到其个人目的。

（三）、运政执法队伍老龄化，损害了执法队伍形象

实事求是地讲，我们的运政管理队伍经过多年的实践锻炼和岗位培训，工作人员的法制观念和整体素质有了大幅度的提高，工作方式已渐渐由“人治”走向“法治”，“四难”现象普遍减少，但由于行业管理工作的复杂性和长期性，部分工作人员产生了“职业疲劳”，加上运政部门多年未招收新鲜血液，执法队伍的老龄化程度日益显现，部分执法人员工作主动型较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。以安吉运管局为例，正式在编人员只有38人，其中还包括虽在编却外派驻企的人员，且大部分是上世纪80年代招收的人员，老龄化程度高，文化水平参差不齐

二、改善和加强运政执法质量的措施及思路

（一）、强化法制培训，提高依法治运能力

以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性

制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：

1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；

2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；

3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；

4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；

5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；

6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；

7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。

收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件，即：

1、收集直接证据，如非法营运客车自制的叫车名片，机动车保险证上界定的车辆营运性质；

2、收集相关证据，如车辆修理的发票、合同，售出的客票；

3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据能否有效证明违法行为的关键。二是要注意证据文书制作，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点；要搞清被取证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。视听材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正

《国道条》罚款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”

要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量

改善装备，提高取证技术能力，运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。