在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话(南昌)

第一篇：在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话(南昌)

在全市国税系统征管和科技工作会议上的讲话

曾光辉

（2009年7月30日）

同志们：

今天，我们召开全市国税系统征管和科技工作会议，目的是贯彻落实全省税收征管和科技工作会议精神，回顾总结近年来南昌国税的征管和科技工作情况，研究部署下一阶段我局征管和科技工作任务。上午，我和裘总及征管、信息中心、监察室、办公室等同志一起到经开区、新建县、西湖区三个国税局检查了办税服务厅自助报税和六位县、区局领导管户工作情况，总体上是好的。刚刚，市局征管处秦平处长传达了省局周广仁局长和肖光远局长在全省税收征管和科技工作会议上的讲话精神，东湖区、南昌县、安义县三个国税局的领导也分别介绍各自在信息管税方面的先进经验，请大家回去以后结合今天的会议内容认真学习研究，抓紧贯彻落实。下面，我就南昌国税征管和科技工作谈三点意见。

一、近几年征管和科技工作回顾

近年来，全市国税系统征管和信息部门按照科学化、专业化、精细化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建设，勇于创新，大胆实践，积极探索信息化技术运用于税收征管的新途径、新办法，税收管理方式逐步完善，税收管理手段不断改进，税收征管和科技工作取得了新的进展，得到了社会各界和广大纳税人的广泛认可，以及总局、省局和市委、市政府的充分肯定。

（一）拓展数据信息交换平台，着力强化户籍管理。一是稳步推行组织机构代码信息共享系统。2008年在市行政服务中心国税办证窗口开展组织机构代码与税务征管信息共享试点工作，实现了组织机构代码信息即时查询。截至2009年6月底，通过该平台共查出已办理组织机构代码登记未办理税务登记证纳税人1521户，及时发现并更正了企业登记信息录入过程中存在的错误记录89条，有效提高了税务登记数据质量。二是全面实施国地税联合办证。经南昌市国、地税通力合作，2009年4月1日在全市范围内推行了国地税联合办证，打破了以前两部门间相互封闭的“信息孤岛”，避免了双方因信息差异造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共联合办理税务登记6000多户。三是着力构建工商、国税、地税信息交换平台。认真贯彻落实总局、省局有关要求，与南昌市工商、地税局密切沟通，健全制度、明确责任、完善流程，实现了国、地税、工商登记信息定期交换，并按季召开联系会协调各方关系。截止6月底，与工商、地税共比对开业、变更、注销信息11293条，清理出漏征漏管户1221户，办理变更97户，修改纳税人基础信息861条。四是大力开展漏征漏管专项清查。为加强税务登记源头控管，近年业，全市各县区国税局按照市局统一部署，以信息交换比对差异分析为依托，集中人员、集中时间、集中精力，开展了多次声势浩大的户管清查，按照事先确定的重点清查对象和重点清查。据统计，2008年以来，全市共清理出应办而未办税务登记的纳税户2,199户。由于措施到位，自2008年以来，全市税务登记总户数逐月增加，截止6月底，税务登记总户数达到52491户，与上年同期比增加3372户，增长6.42%，与上年年末比增加1937户，增长3.69%。

（二）深化数据信息应用，着力推进纳税评估。一是提高了数据采集质量。自2006年以来，我们坚持“严把入口、过程监控、持续改进”的税收基础数据质量管理思路，依托综合征管软件和多元化电子申报系统，不断健全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2008年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽了评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息提供机制，根据行业特色，有选择地补充对纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、技术监督、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息联动机制。一方面按照下管一级的原则实施纵向信息联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据基层单位的纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，针对纳税评估科成立后评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，有针对性地建立了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现了评估信息横向的联动。四是健全了评估管理制度。为了确保评估工作质量和效率，自2007年以来，市局建立了以纳税评估收益率为主的目标管理制度和相关考核奖励办法，每年年初市局根据各单位税源状况、行业特点和税负现状，明确当年纳税评估工作重点和纳税评估工作目标，年终检查落实，奖惩兑现。五是建立了一批行业评估模型。一些基层单位大力开展纳税 评估工作的同时，积极探索，深入研究，针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立起了一批具有很强实践意义的行业评估模型。如安义县国税局针对砖瓦行业建立“测定窑容量，拟定月产量”评估模型后，行业年税收收入增长了600%；在对塑钢行业推行“以电耗定产量”评估模型后，行业年税收增长了465%。

由于抓住了数据信息应用和健全完善制度这两个关键，全市纳税评估成效明显。2009年1至6月，全市通过纳税评估共有1279户次纳税人查补税款，实际补税入库税款3636.32万元，同比增加1227.96万元，增长50.98%。

（三）依托定额测算系统，着力加强个体税收征管。一是强化管理措施，保持个体税收平稳增长。在增值税起征点全面提高和增值税征收率整体下调的背景下，我们以计算机定税软件为平台，积极采取措施，强化双定户管理，实现了增值税征收率调整与个体户纳税定额调整平稳衔接，基本消化了征收率调低对个体税收收入的影响。截至2009年6月底，全市个体税务登记27877户，同比增加4507户，增长19.29%；实现“两税”收入10035万元，同比增加1287万元，增长14.7%。二是打造征管特色，推进个体税收标准化管理。自2007年5月起在全市范围内创建了25个示范市场和40条示范商业街道（乡镇）。使之成为全市税源管理的“精品工程”、征纳和谐的“优质工程”和对外宣传的“样板工程”。三是创新方法手段，开展个体税收纳税评估。从2006年开始，市局每年选取一批经营规模较大的个体工商户开展纳税评估，通过外部调查、案头分析、约谈举证和实地核实等手段，及时掌握个体工商户税款缴纳不足等问题，督促其重新申报补缴税款。据统计，仅2009年1至6月，全市共对563户次个体户进行了纳税评估，补缴税款322.95万元。

（四）探索票税信息互动，着力规范普通发票管理。一是加强源头控管，实行纳税定额与使用票种挂钩。仅2009年1至6月，全市就有563户纳税人因为该项措施主动要求调增核定税额，增加税收38.6万元。自实行纳税定额与使用票种挂钩以来，全市通过检查发现不符合“票税挂钩”要求核定票种的纳税户共计2965户，查补税款达476.10万元。二是规范发票“双奖”，建立普通发票激励和监督制约机制。推行“双奖”活动以来，全市共兑付有奖发票及发票违章举报奖金共计36.35万元。通过完善制度，奖励兑现，在全社会营造了良好的用票、护票氛围，我市发票管理工作有了明显的提高，消费者索票、纳税人用票的积极性空前高涨，普通发票使用量大幅度提升，2008年底全市普通发票领购率达95.54%，以票控税的功能得到了进一步强化。三是开展清查打假，打击普通发票违法违章行为。近年来，全市各级国税机关通力合作，组织开展了五次大规模强有力的普通发票检查活动。共查处发票违法违规1382户次，查补税款365.73万元，税收罚款38.52万元，行为罚款50.96万元，发票验旧申报补税127.2万元，剔除企业因取得不符规定发票、不能计入成本费用的金额1014.65万元。请市局有关部门继续坚持按季公布曝光违反发票管理规定的纳税人，各县区局要进一步加强发票日常检查，发现问题及时查入。同时，还内外联动，积极与公安、地税等部门联合互动，开展普通发票专项整治，共收缴假发票1384本，可填开面值金额高达21.2亿元，抓捕涉案人员15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不断加大发票违法行为打击力度的同时，我们还充分利用新闻媒体的导向作用，并采取以案说法、发布预警提示、开设专栏报道等多种形式，大力宣传发票清理整治行动取得的战果，既震慑了极少数违法犯罪份子，又教育了广大纳税人，在社会上引起了较大的反响。

（五）推行领导干部管户，着力构建税源管理长效机制。一是完善制度，实施领导干部管户规范化管理。在深入调研和广泛征求意见的基础上，市局制定下发了关于推行县区局领导干部管户工作的一系列办法、规定，明确了领导干部管户制的指导原则、基本内容、方法步骤和具体要求，并将领导干部联系服务企业作为一项必须长期坚持的制度加以明确。二是强化措施，落实领导干部管户工作要求。为保障领导干部联系服务企业工作的顺利推进和落实，市局明确了领导干部管户的目标，详细分解了工作任务，同时，市局多次组成工作组对各单位落实情况进行督导。在此期间，市局还在2008年7月召开了一次座谈会，认真总结各单位在落实领导干部管户制的成功经验，及时解决工作中存在的问题，确保了该项工作的稳步推进。目前，全市已有14个征收单位55名县区局领导干部对107户企业进行税源管理。三是履行职责，发挥领导干部管户的有效功能。随着领导干部管理户制的不断推进，各基层国税局领导班子呈现出勤于调研、精于分析、热于服务的喜人局面。此外，各管户领导还结合各自感受，就当前税收征管、税源管理和贯彻落实税收管理员制度工作提交了七大类48条问题，并提出了21条加强和改进管理意见和建议。市局在此基础上及时完善了相关征管措施，有效地解决了税源管理服务中的实际问题。

以上成绩的取得是全市各县区局、直属单位广大征管战线同志们共同努力的结果，也是市局分管领导寿局、裘总正确指导和省局大力支持帮助的结果。在此，请允许我代表市局党组向各位领导和全市广大国税干部致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、当前税收征管工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，通过对全市国税系统税收征管状况分析，我们还应该看到，当前我们在税收征管和信息化建设方面还存在诸多不足，距离省局党组的期望还有一定差距。

（一）税收征管基础存在“四大差异”

一是税务登记户数与组织机构代码登记户数存在较大差异。以企业法人登记为例，截止2009年6月30日，全市企业法人税务登记总户为22843户，而同期组织机构代码登记总户数为40507户，差异率高达80.2%。剔除因企业终止经营或其他原因办理了税务登记注销手续但未办理组织机构代码注销手续，以及国地税征管范围划分不同所导致的客观原因外，经逐户排查，因信息交换不及时，日常征管不到位等主观原因造成1521户企业法人应办理税务登记而未办理税务登记即漏征漏管户。

二是税务登记总户数与注销户数存在不匹配差异。至2009年1季度末，税收征管信息系统（CTAIS）中，全市国税系统税务登记正常户49203户，停业户195户，非正常户608，注销户太多，比例过高，差异太大，必须引起高度重视。除因市场竞争经营不善关停或产业结构调整企业重新注册等客观原因正常注销税务登记外，主观上一方面还存在个别税务机关为应付上级机关考核，将那些规模较小，管理比较困难的纳税人进行注销而实行机外管理。另一方面还存在部分企业为达到不缴或少缴税款的目的，而通过采取频繁办理注销税务登记并在注销后改头换面重新登记。再一方面因政策性原因导致部分纳税人频繁注销，如增值税小规模纳税人（工业企业）销售收入达到50万元后要强制认定一般纳税人，这部分小规模纳税人由于无法取得增值税专用发票导致税负畸高，为达到少缴税款的目的，采取注销后重新开设新户。

三是增值税全部销售收入与所得税营业收入存在较大差异。从省局下发的2008年度增值税全部销售收入与企业所得税营业收入差异1000万元以上企业名单中南昌市有292户。经逐户核实，所得税营业收入大于增值税销售收入企业有132户，差异金额26926445.65万元，其中，录入错误35户，金额21121918.57万元，占差异总金额的78.44%。增值税销售收入大于所得税营业收入企业160户，差异金额2098555.21万元，其中录入错误86户，金额411697.65万元，占差异总金额的19.62%。其中差异金额最大的为高新区局征管的南昌菱光科技有限公司，因录入错误造成差异955亿多元。

四是部分纳税人实际税负率与总局、省局发布的行业预警税负率存在较大差异。在省局下发的税收征管状况分析中，2008年全年（税款所属期）零负申报且应税销售收入大于500万元增值税一般纳税人共有58户。2009年1季度还有34户企业增值税销售额、税负异常。

（二）纳税评估成效存在“四个偏低”

1、纳税评估收益率偏低。今年上半年，全市国税系统纳税评估收益率仅为0.84%，距离市局年初确定的目标还有一定差距。

2、纳税评估案源移送率偏低。2008年全年纳税评估移送稽查的案源只有2户，今年上半年一户都没有。

3、专业评估机构评估税款比例偏低。2008年全市专业纳税评估机构（纳税评估科）查补税款4,390.82万元，仅占全市纳税评估查补税款的41.36%。这说明纳税评估专门机构的作用没有得到很好的发挥。

4、入选省局优秀案例比重偏低。全省共评选27个优秀案例，我局只有2个，占7.4%，且5个一等奖获奖案例中我局一个没有。同时，省局评选的8个行业纳税评估模型我局出现空白，也一个没有。这说明，在纳税评估工作质量上，我们与兄弟单位相比还有差距。

（三）数据信息应用存在“四个放松”

1、只关注考核指标而放松了对通报数据的监管。省局数据及征管质量考核通报是由两个部分组成，一部分是考核指标，另一部分是通报数据，因为通报数据不扣分，所以不重视、不关心。

2、只关注考核结果而放松了征管质量的提升。在实际工作中，部分单位为追求考核指标达到标准，通过采取人为技术手段，调整、修改相关数据，导致税收征管信息系统（CTAIS）中数据严重失真。

3、当数据及征管质量一但出现问题时，只关注从客观上说明理由而放松了从主观上找原因、从管理上找差距、从根源上想办法。

4、只关注考核排名而放松了征管数据信息运用。很多单位在拿到省局通报信息，认为只要考核排名没靠后就“成事大吉”。其实，通过对发布的征管数据进行纵向和横向对比分析，可从中查找征管薄弱环节，发现新的税源增长点。比如省局发布的未核定税种户数信息，如果延伸追查，可从中发现企业所得税应属于国税征管而实际未征管到的纳税人。

（四）落实领导管户制度存在“四个不够” 一是选择管户对象的准确性不够。领导干部联系服务的纳税人中有2户企业2008年至2009年上半年连续两年未实现税收。虽然，我们不能强求每一户纳税人都要有税可交，但这致少说明我们的管户领导在选择管户对象的时候没有考虑欠妥。管户的主要目的是为了熟悉征管流程、提升税源管理能力。长期管着无税可交的企业能够达到这样的目的吗？

二是所管企业税收增长均衡性不够。2009年1至6月领导干部管理的107户企业入库税款34968万元，同比减收7820万元，同比下降18.3%，其中入库税款同比下降的有60户，增长的只有45户，持平的有2户。

三是被管企业税收负担的平衡性不够。领导干部管理的107户企业2009年1至6月平均税负率同比下降0.72个百分点。其中，在有增值税征税项目的98户企业中，下降的有46户，增长的只有48户，持平的有2户。

四是管户领导履行职责到位性不够。个别领导在实际工作中，以事务性工作较多为由，将联系服务企业事项交给其他税收管理员代为办理，使领导干部联系服务企业工作流于形式，同时还增加了税收管理员的工作压力和责任压力。

三、进一步加强和改进税收征管措施

近年来，南昌市委、市政府坚决贯彻胡锦涛总书记 “大力弘扬井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做强做大为契机，按照苏荣书记“思想更解放一点、气魄更大一点、抓项目更硬一点、城乡建设更快一点”的要求，朝着“六个方面走在全省前列”目标，全力做好“两篇文章”，坚定不移地实施大开放主战略和新型工业化核心战略，以重大项目为突破口，奋力推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程，经济社会保持了平稳较快的发展势头。随着经济不断发展，南昌国税征管状况也日益复杂。纳税人数量增长，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，税源的流动性显著增强，电子商务迅猛发展，新型营销手段层出不穷。这些都给我们的税收征管工作提出了新的课题。特别是去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市实体经济受到较大冲击，社会民生受到较大影响，国税收入面临较大压力。据统计，今年上半年，全市各项国税收入505513万元，比上年同期减收110538万元，下降17.94%，税收征管工作再次面临着新的挑战。值此关键时期，省局税收征管和科技工作会议提出了“树立信息管税理念，以加强数据应用为抓手，以深化纳税评估为重点，以进一步强化税源管理为目标，全面提升税收征管和科技工作水平”工作思路。面对新形势、新挑战和新任务，在总结经验的基础上，针对税收征管所反映的问题，我想下一步南昌国税应着力从以下四个方面进一步加强和改进。

（一）完善税收征管机制

以设区市局部分机构即将调整为契机，进一步明晰市局机关各部门工作职责，规范税收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分运用现代信息技术促进税收征管的发展。重点做好三个方面工作。一是根据省局统一部署，三季度完成部分机构、职能和人员调整工作；二是为拓展信息管税思路，提高信息管税质效，制定南昌国税系统信息管税三年规划；三是继续完善税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制建设，切实抓好省局即将出台的《江西省国家税务局关于加强纳税评估工作协调的意见》的贯彻落实。

（二）健全税收征管制度

为有效解决税收征管状况分析所反映的问题，健全和完善四个方面管理制度。一是按照普通登记、属地管理与分类管理相结合和尊重历史事实的三个原则要求，市局近期将出台《关于严肃税务登记管理工作纪律的通知》，同时抓好市政府即将印发的《关于进一步加强税收征管，规范税收秩序的意见》的贯彻落实；二是为防止纳税人通过采取频繁通过采取频繁办理注销税务登记达到不缴或少缴税款的目的，制定并印发《纳税人注销税务登记办法》；三是为有效解决税收基础数据管理职责不清、采集不全、录入不准、审核不严、方法不当和追究不重等问题，制定并印发《税收基础数据管理办法》，同时，切实抓好省局即将印发的《电子数据管理办法》贯彻执行。四是继续落实好市局制定的《领导干部联系服务企业管理办法》，重点要规范联系服务企业工作行为，提升联系服务企业工作质量，增强领导干部对税收征管工作的指导。

（三）强化信息管税手段

信息管税，即依托现代信息技术，通过对涉税信息进行充分的采集、分析、利用，进而强化税源监控，提高税收征管水平。诺贝尔奖获得者美国经济学家乔治〃阿克洛夫在其代表作“柠檬市场”中指出：现实世界充满信息不对称，从而造成市场扭曲，无法达到资源最优配臵；信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。对于国税部门而言，强化信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息来源渠道。凡是有助于税源管理的信息，均应多方设法，纳入采集范围。市、县区两国税机关要积极与地方政府联系，努力通过制定地方性法规、政府规范性文件等形式，建立健全政府牵头的公共信息共享机制，主动、有效地获取第三方信息。要进一步加强与地税、工商、电力、技术监督等部门的信息交换，实现常态化采集。有条件的县区，要积极探索国税、地税、工商、质监四部门大联合办证新模式。二是提高基础数据真实性，有效解决税收征管数据差异问题，市局将组织业务和技术人员进行攻关，研制和开发税收征管基础数据差异比对检测软件。三是抓好信息的应用。一方面要提高信息利用率。牢固树立信息意识，对各系统储存的海量涉税信息和基层人员的执法信息，要进行深度分析和应用，使纷乱庞杂的各类信息逻辑化、显性化，把“死数据”变成“活税源”；对已加工的有效信息，要实时将其与税源管理的现状和变化趋势印证起来，对比分析和改进工作；另一方面要研究建立内部数据应用成果共享平台，对各职能部门的数据分析成果，如征管部门的征管状况分析，收入核算部门的税收收入情况、税负情况分析，税种管理部门的政策执行情况、税源调查情况等分析成果，要各部门共享，互通有无，共同提高。

（四）增强风险管理意识

一方面要进一步完善以税负风险预警指标值为核心内容的纳税评估新机制。切实加强和改进纳税评估工作，化解纳税人税收风险，增进征纳双方的和谐。一是重点抓好“三统评”制度的推广落实。“各税统评”，对同一企业各税种（增值税、消费税、企业所得税及出口退税）实行“统评”； “上下统评”，即不分评估任务（重点评估名单）来自于哪一级国税局、哪一个管理部门，对同一企业只能由一个评估部门（或组成联合评估小组）组织实施评估；“征免统评”。一个企业既涉及征税项目、又涉及减税、免税、退税项目，在实施评估时，应对征税项目和减税、免税、退税项目一并进行评估。落实纳税评估“三统评”制度，既可以节省评估时间、降低评估成本，又能够减轻企业负担。二是突出抓好纳税评估优秀案例推荐上报和行业纳税评估模型建设工作。各单位每季至少推荐上报一个纳税评估优秀案例，全年至少建立两个以上行业纳税评估模型。市局重点抓好安义县塑钢行业、进贤县医疗器械行业、南昌县粮食加工行业纳税评估模型建设。力争我市纳税评估优秀案例和行业纳税评估模型在全省评比中榜上有名、位臵前移。另一方面要进一步加强国税机关内部管理。一是着力提高税收管理员风险管理意识，重点研制开发《税收管理员绩效考核风险管理系统》，按月对全市国税系统税收管理员进行考核通报排名，按年对考核通报综合排名靠前的税收管理员进行奖励。二是继续强化数据及征管质量考核。从提高认识，加强领导入手，增强工作的主动性；从分工合作，强化监控着力，找准工作的突破口；从上下联动，齐心协力切入，破解工作中的难题；从突出重点，落实措施出发，努力实现“保五争三”的目标。三是全面提高干部综合素质。要将学历教育和专业型人才队伍培养结合起来，进一步拓宽培训渠道，改进培训方式，严格培训考评，确保培训效果，将我市国税干部培训工作纳入常态化、规范化、实用化管理。同时，要进一步优化人力资源结构，建立健全能上能下的干部流通机制，激发干部勤于学习、忠于职守、乐于奉献的创业热情。

同志们，做好新形势下的税收征管和科技工作，使命光荣，任务艰巨。让我们以落实今天的会议精神为动力，研究问题、找出差距，对照先进、查找不足，参照目标、继续努力，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现税收征管和科技工作的新跨越，促进各项国税工作目标的完成，以优异成绩迎接建国六十周年的到来！

第二篇：在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

积极探索 勇于实践

进一步深化全省国税系统税收征管改革工作

——刘勇同志在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

（2012年8月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，总结近年来全省税收征管改革工作成绩，研究部署进一步深化税收征管改革工作。开好这次会议，对于推进税收征管方式创新，全面提高税收征管水平，推动全省国税事业科学发展具有十分重要的意义。

下面，我根据省局党组研究的意见，讲四个问题：

一、勇于实践，全省国税征管改革取得明显成效

近年来，全省国税系统深入开展税源专业化管理试点，大力推行信息管税，全面开展“核心业务强化年”活动，不断深化了税收征管改革，取得了税收征管工作的新成效。

（一）突出分类分级，税源管理方式不断优化。以职责调整为抓手，推行分类分级管理。一是开展了分类管理。试点单位普遍将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，重点税源实行集中管理、一般税源实行分行业管理、小型税源实行属地分片与协税护税管理，提高了管理的针对性、实效性。二是探索了分级监控。省局对全省重点税源进行分析监控，对定点联系企业开展了风险防控和个性化服务，先后多次组织对全省总分支机构开展了税收清算，对上市公司资本重组等特殊业务事项进行了跟踪管理。各市州局普遍对所辖重点税源开展了分析监控，对重点企业或行业开展了纳税评估，近年来还对省局发布的100多户风险企业组织开展了专项评估。三是强化了分权制约。改变税收管理员“属地划片、各事统管”的管理方式，分解税收管理员职责，按管理事项实行团队管理、集体履责、分权制约，提高了管理能力，防范了管理风险与廉政风险。

（二）突出风险管理，风险应对措施不断加强。坚持把风险管理作为深化税收征管改革的主线，贯穿于税源管理全过程。一是搭建了风险管理平台。省局从今年3月起，历时4个月，集中业务技术骨干，精心设计，深入研究，圆满完成了税源风险预警防控管理系统建设。该系统设置了23个综合指标和79个单项指标。依托该系统，全省各级国税机关各相关部门可有效开展税收风险分析监控、任务发布、应对处理、结果反馈与绩效考评。目前该系统在7个市州局试点，各试点单位正组织团队对省局发布的第一期风险应对信息，开展

风险应对工作。二是建立了风险管理机制。明确了各层级、各部门之间的风险管理职责，逐步建立“省市两级分析监控、市县两级应对反馈”的工作机制和税收风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效考评的风险管理流程。三是组建了风险管理团队。根据税收风险管理需要，结合当前国税系统机构设置情况，全省各市州、县区局普遍组建了税收风险分析监控团队与纳税评估团队，配备了三千多名分析监控与纳税评估人员，保障风险管理工作落实。四是开展了风险差别应对。根据分析监控产生的不同风险等级，分别采取提示提醒与纳税评估；经评估涉嫌偷逃骗税的，由稽查部门进行重点查处。

（三）突出纳税评估，税收征管质效不断提升。将纳税评估作为风险应对的重要手段，按照运用系统分析、案头初步审核、实地调查核实的程序积极开展纳税评估。一是逐步建立了纳税评估组织。部分市州、县区局明确一个内设机构或组建专班，专司纳税评估。全省共设置或组建了149个纳税评估机构或评估专班，专司纳税评估。将基层业务骨干充实到纳税评估岗位，保障了工作有效开展。二是初步建立了纳税评估模型。根据总局安排部署，结合我省重点行业和支柱产业的特点，今年以来，认真开展了部分骨干行业纳税评估模型建设工作。目前，全省已初步建立了包括卷烟制造、汽车制造、房地产开发、百货零售等24个行业的纳税评估模型。三是进一步建立了纳税评估机制。改进无差别化评估方式，推行分类评估，突出评估重点，提高了评估准确率；加强评估工作统筹，确保了评估任务统一下达、工作统一开展；加强业务培训，提高了纳税评估工作质效。此外，开发运用税收监控分析等系统，对总局发布的有关征管状况深入开展监控分析，近两年先后6次组织开展了税源与征管状况监控分析，有效改进了税源管理。

（四）突出纳税服务，纳税人满意度和遵从度不断提高。一是优化办税服务。按照“8152”的总体思路，推进以办税服务厅为枢纽的业务工作运行机制，办税流程更加优化，服务质效明显提升。进一步完善办税指南、领导值班、首问责任、考核评价等办税服务制度，形成了较为完备的纳税服务制度体系。二是推进减负工作。清理简并办税流程，简化文书流转节点，加快文书流转审批。落实起征点政策优惠、免收税务登记证件和小微企业发票工本费等政策。目前，全省起征点以下个体户有45.1万户，今年以来为其免征增值税4.8亿元。同时，今年全省为近70万户小微企业免收普通发票工本费576万元；为8.7万户纳税人免收税务登记证件工本费87万元。三是拓展报缴渠道。扩大纳税人电子申报范围，全面推广财税库银横向联网。目前，全省90%的增值税一般纳税人、54%的其它纳税企业实行了电子申报，70%的个体“双定户”委托银行划缴税款；财税库银横向联网系统覆盖到所有县市区，上半年全省53%的国税收入通过该系统缴款入库。

（五）突出重点税源，大企业税收专业化管理不断深入。近年来，在大企业税收专业化管理体制机制建立、业务创新、队伍建设等方面进行了有益的探索，取得了明显进展。一是建立了管理机制。按照统筹管理、分级负责、实体运作的原则，省局成立了大企业税收管理专门机构，有10个市州局设立专门的大企业税收管理部门，7个市州局明确将大企业税收

管理职能落实到相关业务部门，建立了上下级国税机关之间、内部各部门之间职责分工明确、运转协调顺畅的工作机制。二是探索了专业化管理模式。初步建立定点联系企业制度，加强定点联系企业分支机构的管理。在试点探索定点联系企业分类集中管理经验的基础上，全面推行定点联系企业分类集中管理模式。三是推行了税收风险管理。开展部分定点联系企业税收自查，启动税法遵从度测评试点工作，引导企业开展税收风险管理，促进自觉遵从。探索签订税收遵从协议，防范和化解税收执法风险。四是实施了个性化服务。建立定点联系企业涉税诉求工作机制，积极为定点联系企业提供个性化服务。今年，以“十百千万”活动为载体，全省确定1431户重点企业作为服务对象，做好对重点企业的支持和服务工作。

（六）突出税务稽查，稽查工作整体水平不断提升。以整顿和规范税收秩序、提高税法遵从度为目标，以查处税收违法案件为重点，大力推进稽查工作现代化建设，充分发挥了稽查职能作用。一是以查促收效应充分彰显。去年，全省国税稽查部门共查补收入18.5亿元，今年前7个月查补收入达15.1亿元，为促进国税收入秩序的持续向好和税收政策的顺利实施起到了积极的作用。二是稽查执法刚性明显增强。加大整顿和规范税收秩序工作力度，组织开展税收专项检查，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性，促进税收秩序不断规范，对营造公平的税收环境、提升依法行政水平发挥了有力的推动作用。三是稽查管理方式不创新。深入推进税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，试点探索稽查分类分级管理办法，不断提高了稽查执法效能。积极探索专业化稽查方法，提升了稽查工作信息化应用水平。

回顾近年来的税收征管改革历程，取得的成绩令人振奋，特别是：纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果，是全省国税系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，客观分析近年来征管改革工作实际，我们应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是职责划分、征管程序、制度规范等还不够科学、合理，纳税服务、纳税评估、分类分级管理等工作尚需改进；二是信息管税水平不高，现有信息没有得到增值利用，第三方信息来源渠道还不够通畅；三是人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对偏低；四是干部的思想认识、素质与能力还不能完全适应专业化管理的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，通过进一步深化征管改革加以解决。

二、认清形势，切实把握进一步深化税收征管改革的总体思路

我省国税征管改革经历了一个积极探索与逐步发展的过程。1997年，为适应社会主义市场经济和分税制改革需要，推行了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”模式。2004年，针对“疏于管理、淡化责任”的问题，总局在征管模式中，又增加了“强化管理”。为此，我们积极开展税收科学化、精细化管理，落实了“34字”征管模式。2009年，贯彻总局信息管税思路，在全省国税系统逐步探索建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。2011年以来，按照总局积极推进税源专业化管理试点要求，先后在12个具有代表性的县区局开展了税源专业化管理试点，积累了宝贵经验。

当前，总局在税源专业化管理试点的基础上，提出要积极构建现代化税收征管体系，标志着新一轮深化税收征管改革已经全面启动。我们必须提高认识，审时度势，乘势而上，切实增强进一步深化税收征管改革的使命感、责任感和紧迫感。

第一，深化税收征管改革是顺应经济社会发展的必然选择。科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，要求国税部门加快建立与之相适应的税收征管制度。建设服务、责任、法治和廉洁政府目标的提出，需要我们调整税收征管理念、模式，实现由管理导向型向公共服务型转变。随着我国民主法治进程的加快，纳税人的民主意识、法律意识和维权意识不断提高，要求我们进一步牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，合理界定纳税人和税务机关的权利与义务，规范税务机关的执法行为，维护纳税人的合法权益。

第二，深化税收征管改革是建立现代化税收征管体系的必由之路。从国际上看，自上世纪70年代末西方发达国家开展新公共管理运动以来，税收征管呈现出新的发展特征，在征管策略上引入风险管理理论，在征管手段上广泛运用信息技术加强涉税信息采集利用，在机构设置上强调集中化、扁平化，税收征管质效不断提升。从我省看，税收征管能力还跟不上纳税人的发展变化，税收风险隐患还不同程度存在，离建立现代化征管体系的要求还有一定差距，这就要求我们进一步深化税收征管改革，以改革的方式破解发展中的难题。

第三，深化税收征管改革是适应税源状况变化的现实需要。随着经济社会的跨越发展，我省的纳税人数量迅猛增长，目前，全省国税登记户达到了75.3万户，近年来每年净增4万余户。企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，全省国税登记纳税人中，总机构有1622户、分支机构有10873户（其中总机构在外省的分支机构有3642户）。同时，企业核算和税务处理日趋团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。传统的税收管理员属地划片管户方式，已很难适应市场主体的跨区域化的新趋势，迫切需要调整和变革。

第四，深化税收征管改革是契合信息技术发展的迫切要求。物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，企业经营和管理手段更加先进，征纳双方信息不对称状况加剧，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛发展对税收征管工作既提出了新的挑战，也提供了新的机遇，我们要迎接挑战，把握机遇，加快税收征管信息化的改革步伐。

总之，深化税收征管改革是发展所需、形势所迫，全省广大国税干部要把思想和行动统一到上级的要求上来，同心同德，群策群力，不断开创税收征管改革的新局面。根据形势发展和总局会议精神，结合我省实际，全省国税系统深化税收征管改革的指导思想是：围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本的工作目标，全面构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

贯彻落实上述指导思想，我们要按照“做精税源管理、做专风险监控、做优纳税服务、做强税务稽查、做实机关职能”的思路，从以下三个方面进行重点把握：

——完善“九大机制”。结合湖北实际，要认真落实总局构建现代化税收征管体系要求，着力完善税收征管工作“九大机制”。即要以专业团队为载体，完善税收风险管理机制；以提高效能为目标，完善税源分类管理机制；以规范管理为重点，完善纳税评估机制；以数据应用为依托，完善信息管税机制；以增强合力为要求，完善良性互动机制；以促进纳税遵从为目标，完善纳税服务机制；以改革创新为动力，完善分级稽查机制；以规范岗责为基础，完善考核监督机制；以优化配置为手段，完善人才保障机制。

——坚持“四个一体化”。就是要按照专业化分工、一体化运作的要求，整合资源，形成合力，提高效能，形成统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作的大征管格局。坚持税源监控一体化。科学分解与合理配置省、市州和县区三级国税局的税源监控管理职责。各级国税机关相关部门之间分工协作、管查互动，实现对税源的共同监控。坚持风险应对一体化。进一步明确省、市州和县区局在风险应对中的职责划分，以省局为主导，以平台为支撑，各负其责，实现对税收风险的全程处理、一体化应对。坚持绩效考评一体化。按照统一的流程和标准，依托统一的平台，对全省各级国税机关各相关部门开展税收风险分析监控、应对处理等工作统一进行跟踪督导与绩效考评。坚持信息管理一体化。统一信息采集标准，完善信息管理制度，畅通信息获取渠道，在信息集中到省的基础上，积极建设全省统一的数据仓库，更加注重信息的分析和应用，更好地发挥信息资源和信息手段对税收征管的强大支撑作用。

——力争实现“四个突破”。要将风险管理体系、税源分类管理、优化职能配置、信息获取机制作为重要突破口，积极探索，大胆尝试，力争实现税收征管改革的新突破。要在健全风险管理体系上实现突破。按照“统一分析、分类应对”的总体要求，依托风险管理平台，组建分析监控与应对团队，完善风险管理流程，健全风险管理机制，优化人力资源配置，建立省局主导、分级应对、过程监控、层级对接、信息互通、上下联动的风险管理体系。要在推进税源分类管理上实现突破。在对纳税人以规模为主、兼顾行业与特定业务等进行分类的基础上，可在县区范围内打破属地管理的格局，对不同类纳税人由不同的税源管理部门分别进行税源管理。要在优化职能配置上实现突破。上收纳税评估管理层级，基层税源管理部门的税收管理员不再承担纳税评估职能，主要开展日常税源管理工作；纳税评估工作由县区局单

独的机构或专业团队实施；对跨区域重点税源企业的纳税评估工作，也可由上级机关组建团队实施。根据职能调整的需要，合理确定上下级机关以及各部门之间国税干部的数量比例，将业务素质高、工作能力强的干部充实到对重点税源企业和重要税源管理事项的管理岗位上，确保税源管理工作有效实施。要在完善信息获取机制上实现突破。要以解决征纳信息不对称为重点，巩固和扩大与有关部门的信息共享成果，推动建立政府主导、国税协调、部门参与的省、市州和县区局三级立体化的涉税信息共享平台，从地税、工商、质检、社保、商务、电力、海关等部门获得涉税信息，建立较为稳定长效的三方信息获取机制，逐步构建起信息共享的有效载体和长效机制。

三、明确任务，积极稳妥地深化全省国税征管改革

根据总局的统一部署，结合我省国税工作实际，当前和今后一段时期，要推广一个平台，加强两大建设，突出三个深化，推进三大创新，大力构建现代化税收征管体系。

（一）推广应用风险管理平台。利用信息手段开展税收风险管理，是提高税源管理质效的有效方式，也是推进税源专业化管理的重要途径。省局组织开发的税源风险预警防控管理系统，以完整的流程、完善的手段、完好的应用为标准，搭建起了省局主导、上下互动、闭环作业、多部门参与的税源风险管理平台，成为了全省开展税源专业化管理的有效抓手。为加快该平台在全省的推广应用，要抓好试点。省局已先期选择武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、黄冈、仙桃等7个单位开展平台运行试点工作。各试点单位要精心组织，全面测试，积极校验风险指标的准确性、指标阀值的可行性、系统操作的实用性，为优化完善平台提供重要参考。要改进完善。根据各试点单位反馈建议，科学选取风险指标，赋予恰当的风险阀值，优化完善平台功能，为全省推广奠定基础。要组织培训。编写平台操作手册，开展各层级的业务操作培训，提升操作人员应用水平，确保平台稳健运行。要全面应用。从9月开始，在全省国税系统推广应用税源风险预警防控管理系统，充分发挥其功能作用，进一步提高税收征管质效。

（二）加强风险管理团队建设。要按照税收风险管理的特点，分级组建风险管理团队，强化人力保障。省局成立税源管理监控中心，组建由征管科技处牵头，货物和劳务税处、所得税处、进出口税收管理处、国际税务管理处、大企业税收管理处以及稽查局等部门共同参与、密切配合的税收风险监控分析团队，各处室指派专人，采取“集中+分散”的方式开展工作。市州局要成立跨部门的税源管理监控中心和风险应对团队，并选拔一批高素质的业务骨干，尤其要将获得“全省税收业务能手”称号以及取得注册会计师或注册税务师资格的人员充实到两个团队中，两个团队人员可以打通使用，但总人数应不少于30人。县区局主要组建风险应对团队，人数应不少于15人。同时，各级国税机关要围绕大企业税收专业化管理对人员素质和工作方式的需要，探索建立大企业税收专业管理团队。

（三）加强风险管理职责体系建设。要按照风险管理需要，将风险分析、风险应对等职责在各层级之间进行科学划分。省局主要对全省税源风险数据进行监控、分析、发布、考核；依据实际情况变化，调整优化风险指标及系统设置；针对各种重大管理风险制定行业控管制度和应对措施办法；对全省跨区域的重点税源企业及特殊业务事项，省局风险管理团队有重点地组织开展风险应对。同时，推行大企业税收风险管理，逐步建立分行业、分企业税收风险特征库和风险评估模型，探索制定大企业税收风险管理操作规程。市州局主要根据省局发布的风险信息，结合实际对本级重点税源开展风险分析监控，并对省局指定的重大风险对象和本级的重点税源直接实施风险应对。县区局主要负责所辖中小企业、个体工商户的风险应对。要根据不同的风险等级，采取差异化风险应对措施，对低风险纳税人以提示提醒服务为主，对中高风险纳税人实施纳税评估，对评估涉嫌偷逃骗税的移送稽查查处。

（四）深化税源分类管理。在不改变现行财税管理体制、保持现有税源管理机构相对稳定的前提下，根据纳税人经营规模，兼顾行业、风险、特定业务等，将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，由不同的税源管理机构或团队分别进行管理。对重点税源，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行集中管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行集中管理。同时，根据大企业税收管理特点，建立大企业税收专业化管理体制机制，明确省局和属地国税机关对大企业的服务和管理职责，对不同类型大企业实施分级管理。对一般税源，按行业、风险、特定业务等进行分类管理，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行管理。对小型税源按区域分组进行管理，在巩固个体“双定户”委托银行划缴税款的情况下，可积极创造条件，实行协税护税管理。要创新税收管理员制度，改变税收管理员划片固定管户方式，分类设置税源管理岗位，并实行团队管理。

（五）深化纳税评估。要推行团队评估。市州局和县区局都应明确一个内设机构或组建专班，选调业务熟练、责任心强的干部专司纳税评估。要建立评估模型。在目前全省初步建立部分行业纳税评估模型基础上，要进一步拓展，扩大成果。各市州、县区局也要结合当地实际，建立符合当地税源结构的骨干行业纳税评估模型，逐步构建起具有湖北特色的骨干行业纳税评估模型体系，服务纳税评估工作开展。要规范评估程序。认真做好初步审核、案头审核、实地审核等工作。确认风险点的，应调整申报，由纳税人依法补缴税款和滞纳金；涉嫌偷逃骗税的，移交稽查部门处理。要加强监督制约。实行纳税评估各环节职责及人员的相互分离，既不得随意评估，也不得随意终止评估。探索实施纳税评估定期复核制度。要提高评估质效。加强评估人员培训，坚持各税统评，实行评估后的回归分析与评估案例交流点评。

（六）深化信息管税。要配合推进金税三期。按照总局部署积极推进金税三期工程，加快实现数据应用大集中，促进税收执法、纳税服务和内部管理的规范化，为管理和决策提供支持。要拓宽信息来源渠道。省局将积极获取全省范围有关行业的涉税信息，分发各地对照开展税源比对监控。总结推广部分地区的经验，逐步建立政府主导、国税协调、部门参与的

涉税信息获取机制。要加强数据质量管理。严格数据采集，加强质量监控，减少数据差错，提高数据质量。充分发挥数据质量管理系统的监控功能，对多发、易发的问题和环节，分析规律和原因，建立解决问题的长效机制，避免同一问题反复出现。要深化信息分析应用。运用税收监控分析等系统，对上级发布的有关征管状况开展分析监控，有针对性地改进管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企业税收管理信息平台，做好定点联系企业基础信息管理工作，提高定点联系企业税收监控水平。此外，要抓好系统运维保障，确保安全、稳定、高效运行。

（七）推进纳税服务创新。要围绕打造“办税环境最优、纳税人办税负担最轻、办税办事效率最高”的目标，大力实施“提速减负”工程，全面推进纳税服务创新。要打造最优办税环境。要扩大自助办税覆盖面，大力推行同城通办，倡导移动办税，创造条件推行流动办税车服务。要开通全省统一的“湖北国税网上办税服务厅”，为纳税人提供24小时全天候、全覆盖、全过程的办税服务。要减轻纳税人办税负担。进一步简化办税流程，全面推行“免填单”服务。简化涉税资料，凡法律法规未规定的，各级国税机关不得自行增加纳税人报送的资料；凡已有的信息资料，不得要求纳税人重复报送。对涉税审批、涉税资料、税务登记证及业务培训等事项一律实行零收费，免费提供涉税表证单书和各类税法宣传资料，对小微企业免收发票工本费。要提高办税办事效率。进一步深化税务行政审批制度改革，不断提高审批效率。今年，要将原有的53项备案审批事项全部明确为即办事项，将流转审批事项由59项简并为29项。在去年的基础上，实现审批时限总体提速70%的目标。同时，要创新服务方式，继续做好省直通车企业涉税服务工作，提供满足大企业需求的个性化服务。今年，省局要抓好对12户重点企业的支持和服务工作，各地要落实支持与服务当地10户重点企业发展的各项措施。

（八）推进税务稽查管理方式创新。税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是实施税收风险应对的重要手段。要按照“做实省局、做强市州局、稳定县市局”的思路，积极稳妥地推进稽查体制改革与创新，探索完善分类分级稽查试点经验，科学划分各层级的检查职责，有效配置稽查资源，实现市州一级稽查体制全覆盖；按照重点税源、一般税源、小型税源的分类，推进与税源专业化管理相适应的分类分级稽查。今后，省局稽查局将直接组织对各地的重点税源和特殊税源户的税务稽查工作，进一步提高稽查效能。要坚持依法文明稽查，积极推行“阳光稽查”，不断提高依法稽查和文明执法水平，营造公平正义的税收环境。要突出稽查工作重点，稽查部门要着重做好税收风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，及时反馈查处结果，并注意发现涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。

（九）推进征管质量考评机制创新。健全的征管质量评价机制对于科学合理地考察征管水平、有针对性地查找征管薄弱环节意义重大。要围绕“两提高、两降低”的目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管质量评价指标体系，努力做到能量化、可操作，客观评价税收征管工作成效。要依托税源风险预警防控管理

系统，对税收风险管理过程进行全程监控，促进税收风险管理落实。要利用税收监控分析系统，对税收征管状况进行监控考核，提高税收征管质量。要利用数据质量管理系统，对采集的税收征管信息进行比对、查找、校正和跟踪考核，提高基础数据质量。

四、强化措施，确保全省国税征管改革取得实效

改革创新是国税事业发展的不竭动力。全省国税系统要站在推进国税事业科学发展、长远发展的战略高度，凝聚共识，周密部署，强化措施，努力实现深化税收征管改革的各项工作目标。

（一）进一步加强组织领导。各级国税机关要将深化税收征管改革工作列入重要议事日程，成立领导小组和工作专班，建立“一把手”负总责、其他局领导分工负责、征管科技部门牵头组织、相关部门共同参与的工作格局。要结合实际制定我省国税系统进一步深化税收征管改革的实施方案，保证改革的计划性、周密性。各级领导班子成员特别是“一把手”要当好改革的引领者、推动者，勇于开拓创新，敢于担当担责，准确把握改革方向，及时解决改革进程中的矛盾和问题，推动改革不断深入。基层国税单位要发挥主观能动性，创造性地落实上级关于改革的统一部署，从而形成全系统“一盘棋”，实现上下联动、协调推进，凝聚成全面深化征管改革的强大合力。

（二）进一步加强宣传引导。各地要深刻领会、及时传达本次会议的重要精神，让广大国税干部充分认识到深化税收征管改革是现实需要和大势所趋，增强响应改革、参与改革、支持改革的责任感与自觉性。要通过网站宣传、专题座谈、全员讨论等多种方式，广泛宣传改革的目标、任务和要求，营造有利于改革顺利推进的良好环境。要积极主动向地方党委政府汇报深化税收征管改革的有关精神，争取他们的重视和支持。要借助新闻媒体面向社会特别是广大纳税人加强宣传，赢得方方面面的广泛认同和支持配合。要注重收集来自基层、社会和纳税人对改革的反映，吸收合理意见，优化改革方案，加强正面引导，保证改革的稳步推进。要认真细致地开展思想政治工作，维护稳定和良好的工作秩序。

（三）进一步加强人才保障。税收征管改革是一项系统工程，需要一批高素质人才作支撑。要适应专业化管理的需要，大力实施人才强税战略，有针对性地强化岗位技能培训。今年，省局实施了“五个一百”的培训计划，并将组织以信息管税为支撑的核心业务大比武活动和核心业务、信息技术“双百标兵”评选活动，以利于培养和发现人才。要建立人才激励制度，鼓励国税干部参加注册会计师、律师、注册税务师等执业资格考试，对取得相关资格的人员纳入人才库管理，并优先进行继续培训、优先安排到重要岗位工作。要加强征管科技及相关部门人员的自身建设，培养优良作风、进取精神和过硬本领，从而更好地发挥其对深化税收征管改革的组织与推动作用。

（四）进一步加强探索创新。税收征管改革事关国税事业长远发展大局，各级国税机关和广大国税干部要进一步解放思想，增强锐意进取、奋发有为的意识，大胆探索，奋勇争先，形成浓厚的改革创新氛围。要创新方法，通过试点带动、项目推动，有针对性地主攻重点，力争在风险管理、分类管理、服务创新、分类稽查、信息管税等方面取得突破、彰显特色、形成亮点。今年，省局将继续抓好12个县区局税源专业化管理试点，各试点县区局要重点在推进税源管理实体化、实施税源分类管理、建立风险管理流程、调整税收管理员职能以及加强专业化团队建设等方面取得实质性进展。没有试点的其他各市州局也要选择1-2个单位进行试点，有条件的市州局在报经省局批准后可在全市州范围内开展试点，力争早见效果、早出成果。通过试点引路，整体推进，争取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通过不断完善，到2020年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。

同志们，改革的大幕已经开启，改革的使命无比光荣，改革的前景十分广阔。我们一定要以科学发展观为统领，自觉担当起改革的历史使命，以饱满的热情、坚定的信心，开拓创新，扎实工作，全面深化税收征管改革，充分发挥税收的职能作用，更好地服务全省经济社会科学发展、跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：在全省国税系统征管专业会议上的讲话（范文）

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求真务实抓征管 奋力开创新局面

——ＸＸ同志在全省国税系统征管专业会议上的讲话

（二○○六年七月十三日）

同志们：

今年是实施“十一五”的开局之年。召开全省国税系统征管工作专业会议，具有重要的意义。这次会议既是传达贯彻总局税源管理工作专业会议精神的会议，也是总结“十五”期间征管工作成效与经验的会议，更是继续落实2004年全省征管工作会议确定的目标任务，奋力开创税收征管工作新局面的动员会议。我讲三点意见。

一、“十五”期间税收征管工作的主要成效与经验

“十五”期间，全省国税系统各级税务机关和广大干部按照省局的总体工作部署，以强化税源管理、优化纳税服务为重点、以提高征管质量和效率为目标，大力实施科学化、精细化管理，勇于创新，大胆实践，不断推进税收征管改革，强化税收征管，创造性地开展工作，税收征管理念发生了深刻变革，税收征管的管理方式和手段发生了革命性的进步，税收征管的各项工作取得了历史性的进展。

“十五”期间，通过税收征管的不断改革与实践，广大税务干部的思想观念发生了巨大的嬗变。以改革的思维考虑问题、以改革方式解决问题已经成为全体税务干部的共识。改革中涌现出的大量的新思想，新观念，“聚财为国，执法为民”、“依法治税、从严治队”、“科技加管理”、实施“科学化、精细化”管理、“强化税源管理、优化纳税服务”等一系列先进管理理念既丰富了领导层的治税思想，也普遍根植于广大税务干部思想意识之中，成为支撑税收征管工作向前发展的精神动力。

“十五”期间，在完善和确立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式过程中，我们积极推进以中心城区的板块化、县局机关基层一体化为主要内容的分类构建征管新格局。征管工作开始从单纯地追求规模与速度向追求效率与质量方向转变，从单纯地追求完成税收计划向追求发掘税源管理深度转变，从以强调行政执法刚性为向坚持依法治税与以人为本并重转变。在对信息化建设上的认识上，也开始从注重计算机硬件、网络设备的建设逐步转变到注重征管软件开发推广应用上来，从重视单项应用软件的开发逐步转到注重系统数据的综合利用上来，为进一步强化管理奠定了坚实基础。

“十五”期间，以贯彻落实税收征管法及其实施细则为核心的税收征管法规体系得以建立。税款征收、税源管理、税务稽查和税收法制各环节之间、各部门之间职能划分进一步清晰，征管业务流程得到了进一步优化；以人为本的纳税服务体系初步建立，纳税服务得到进一步规范；各项征管基础工作得到了进一步夯实，干部队伍的素质水平明显提高；税收征管信息化建设成效突出，信息化加专业化的现代税收征管新格局基本形成。全省国税的税收征管机制制度建设得以加强，规范了委托代征管理办法，规范了延期缴纳税款审批程序，建立了纳税评估机制，建立和完善了税收征管员制度，落实了重点税源管理办法等。

“十五”期间，征管工作坚持与时俱进，开拓创新，成效突出。诸如：工商税务登记信息交换系统、个体定额区域平衡管理、电脑定税、税收业务流程再造、申报征收“一窗式”、征管信息“一户式”、纳税服务“一站式”、纳税约谈、纳税评估、加强重点税源的监控管理等，科学化、精细化管理方式、方法的不断创新与应用，不但堵塞了征管漏洞、规范了管理、优化了服务，而且极大地提高了税收征管的质量和效率水平。这一切都为“十五”期间税收收入快速稳步增长、税收与经济呈现良性增长态势提供了强有力的支持。“十五”期间，税收收入由202.55亿元增长到440.88亿元，增长了1.18倍；GDp税收负担率由5.05％提高到6.04％，提高了0.99个百分点，弹性系数由1.45提高到1.91，提高了0.46，税收收入的质量逐步提高。

去年以来，全省国税系统的征管工作取得了显著成绩，主要体现在几项具有深远影响的工作：

一是综合征管软件成功上线。6月1日，随着第二批上线单位顺利上线运行，标志着省局数据集中推行应用综合征管软件工作取得成功。历时16个月的推综工作牵动着全省国税系统的每一根神经，这是四川国税系统参与人数最多、涉及面最广的系统工程，盛况空前，具有里程碑意义。它凝聚了全省国税干部的心血，全省征管系列的同志们也为之付出了大量辛勤的劳动，做出了贡献，既要向大家表示祝贺，也深表感谢！从上线后的运行情况看，全省综合征管软件V2.0系统初始化和工作流的设置合理，业务操作规范统一，数据库平台、主机性能、Web Logic平台环境和网络系统功能发挥正常，各项工作既符合总局规定的要求，也符合全省国税系统的实际，能满足各方面对征管业务的需求。二是征管数据应用开始起步。省局充分利用总局综合征管软件系统V2.0提供的报表工具，综合各业务部门和基层单位提出的业务需求，以电子表格模板的形式建立了包括税源结构、税收收入、征管质量、预警监控和稽查法制等五个部分的数据应用报表系统。同时，省局建立了统一的数据应用发布平台，链接到省局行业网上，实行集中存储，定期发布省、市、县三级国税机关各类数据应用报表和报告，省、市、县三级国税机关共享。全省数据发布平台运行3个多月来，一些过去未发现或未被重视的问题被“曝光”，在全省上下产生了强烈的震动，征管质量在短时间内均有明显提升。三是税源管理工作得到加强。特别是去年广元会议后，各单位以建立和完善税收管理员制度为抓手，以开展纳税评估为基本方法，以数据分析和重点税源监控为重点，强化税源管理，税收管理精细化、科学化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下发了《进一步加强重点税源企业税收征管工作的意见》，进一步明确了新形势下加强重点税源企业税收管理的形式、内容、重点、方法、程序和要求，着力提升重点税源企业征管水平。四是分类征管格局得到进一步完善和深化。按照突出征管主业、提高运转效率的原则，规范了机构设置，优化了职能配置。雅安、眉山、凉山等地以及部分丘陵地区积极探索直线工作法和全员征管模式，进一步深化和丰富了分类构建征管工作格局的内涵和效果，创造了新的经验。五是纳税服务水平不断提升。各地建立完善纳税服务工作制度，创新服务手段措施，简化办税环节和流程；以“三个统一、两项要求”为核心规范了办税服务厅建设，通过参与建成四川省企业信用征信系统，实现了纳税信用等级信息的公众查询等。

在看到成绩的同时，应当清醒地看到，税收征管工作还存在着诸多不容忽视和亟待解决的问题与矛盾。征管质量和效率有待进一步提高，各项管理基础尚需进一步夯实，税源管理机制还需进一步健全和完善；纳税服务工作有待于进一步规范，税收管理队伍的整体素质和业务能力有待进一步提高。

“十五”期间的税收征管工作，为我们做好“十一五”时期工作提供了重要经验和启示：

——必须始终坚持与时俱进，勇于创新的改革精神。“十五”期间，税收征管的每一次进步都是在不断改革中完成、在不断创新中规范的，都离不开改革的创新精神。没有与时俱进，勇于创新的精神，就没有今天征管工作的良好局面。

——必须始终坚持以科学发展观统领税收征管工作全局，坚持实事求是，因地制宜的原则。“十五”期间税收征管改革及其工作之所以取得巨大成绩和成功，就是始终将坚持科学发展观，坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持按照税收征管的内在规律办事情，把上级总体要求与本地实际情况紧密结合起来。

——必须始终坚持科技强税的基本思路，大力推进税收征管信息化建设。“十五”期间税收征管的每一次深刻变革与进步，都是伴随着信息化手段的不断进步而产生的。“十一五”期间的税收征管工作必须始终坚持科技强税的基本思路，整合征管信息资源，提高信息数据应用水平，大力推进征管信息化进程。

——必须始终坚持以人为本的指导思想，坚持强化管理与优化服务并重，构建和谐的征纳关系。以人为本是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，尊重纳税人，服务纳税人，构建和谐征纳关系是落实科学发展观和建设和谐社会的基本要求，也是征管工作取得进步的基本经验。

二、“十一五”税收征管的思路与任务

“十一五”时期，税收征管工作的机遇与挑战并存，发展与压力同在。必须审时度势，认清新形势，明确新思路，确定新目标，实现新跨越。

关于“十一五”税收征管工作的规划，我讲点意见，供大家讨论。

“十一五”时期税收征管工作的指导思想应当是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民宗旨，按照科学化、精细化管理要求，紧紧围绕提高征管质量效率这一根本目标，优化征管格局，强化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用，大力加强征管，努力完善征管，积极创新征管，实现税收征管的新跨越。

根据这一指导思想，可以把“十一五”时期全省国税税收征管工作的总体任务概括为“一二三四五”。即：围绕“一个目标”，推进“两化管理”，坚持“三项要求”，强化“四项工作”，完善“五大体系”。

围绕“一个目标”。即以切实提高税收征管质量和效率为根本目标。就是要实现依法治税、科学管理水平明显提高，做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高，征税成本和纳税成本逐步下降，纳税服务水平不断提升。

推进“两化管理”。要在巩固现有成果的基础上，全面加强和深化税收征管的科学化、精细化管理。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性，用法律法规的要求规范征管工作。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是一个整体。科学化和精细化是联在一起的，相互联系，不能分割。科学化是前提，精细化是内涵。

坚持“三项要求”。即：大力加强征管，努力完善征管，积极创新征管。全省国税系统必须进一步强化税收征管是税收主业的理念，确保工作重心和资源配置进一步向征管转移，真正让工作强在主业上；要认真研究税收征管的新情况、新问题，不断完善征管运行机制，完善征管制度办法；税收征管是一个发展的过程，创新的过程，只有创新才能发展，只有创新才能开创税收征管工作新局面。

强化“四项工作”。即：优化征管格局，强化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用。强化税源管理、深化纳税服务是税收征管必须突出的两个重点。优化征管格局、加强数据应用是四川国税今后一个时期税收征管必须强化的工作，也是强化税源管理、深化纳税服务的组织保证和必要手段，务必强化，切实抓紧抓好，抓出成效。

完善“五大体系”。一要以税收征管业务主流程为导向，完善适应税收征管工作内在规律、科学高效的现代征管组织体系；二要以全面建立税收管理员管户制度为组织载体，全面开展纳税评估为抓手，完善科学精细的税源管理体系；三要以构建和谐征纳关系为方向，健全和完善纳税服务体系；四要以信息化手段为支撑，完善征管信息综合应用体系；五要以“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”为标准，完善征管质量考评体系。

面对税收征管的新形势和“十一五”繁重的征管任务，作为征管战线的同志，需要认真把握以下几个问题：

（一）查找差距，增强紧迫感。近年来，我们已经清晰的意识到，四川国税的征管工作在许多方面与全国先进地区的差距在逐步拉大。特别是总局的税源管理专业会后，让我们的感受更为深切。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件后，我们工作中存在的问题也逐渐显现出来。根据全省22个单位六月份的数据分析情况看，主要反映在两方面：一是整体税负偏低。以增值税为例，增值税一般纳税人税负全省平均2.30，最高6.38，最低0.63；增值税小规模纳税企业税负全省平均4.46，最高5.38，最低3.03；个体工商业户增值税月均税额全省平均385.4元，最高423.63元，最低269.12元。二是零负申报偏多。小规模企业增值税零负申报全省平均比例为39.03%；最高为55.97%；最低为32.65%；增值税一般纳税人零申报全省平均44.54%，最高65.67%，最低37.88%。这些数据，可以从一个方面反映税收征管的质量，并说明税源管理还有漏洞。

分析近年来的整体工作状况，有几种问题是不可忽视的，这也是形成工作差距的主要原因：一是思想观念陈旧，缺乏创新力。由于受四川经济、地域条件的限制，有部分单位固守传统，习惯传统的工作思维和工作模式，对新征管理念和征管方法难以接受；有的不能很好的把握税收征管的基本规律，对创新缺乏认识，对一些新的做法和经验没能及时总结与推广。二是盲目乐观，缺乏学习力。有的单位习惯孤芳自赏，不注意学习借鉴外地的经验和做法。有的同志也不注意加强自身学习，习惯凭经验办事，习惯当“二传手”，不能驾驭现代税收征管工作格局，无法适应新的形势要求。三是过分强调特殊性，缺少执行力。有的单位过分片面强调客观原因和因地制宜，上级布置的工作大打折扣。许多工作不落实。有的同志时常以“是否符合自己的意愿、是否符合本地的习惯”的眼光，点评上级的工作安排和要求，没有从征管规律、发展方向、提高征管质量效率目标上去思考问题，去创造性地抓好落实。如有问题，就讲客观、推责任，这是一种极不负责的表现。我认为，只有端正认识，才能做到正视问题，查找原因，看到差距，改进工作。

希望在全省国税系统开展一次查找征管薄弱环节、增添征管措施、强化征管工作的活动，落实张崇明局长“大力加强征管，努力完善征管，创新征管”的要求，并以此作开创税收征管工作新局面的突破口。各单位回去后，都要对照前面所提到的问题认真查找在本单位的表现，认真剖析原因，针对薄弱环节，采取行之有效的措施，切实加强征管工作。要通过这次活动，让每个同志都能够看到自己的工作差距，都要增强法制意识、风险意识，增强紧迫感和责任感，让大家都要有点压力，才能齐心协力地做好征管工作，推进科学化、精细化管理。

（二）抓住机遇，开创新局面。查找问题分析原因的目的在于要抓住机遇，奋起直追，既不盲目乐观，更不妄自菲薄。大家应该清醒看到：近年来，税收征管工作的环境得到进一步改善，全省国税系统的征管工作发生了根本性改变，成效明显，形势良好。这些为我们开创“十一五”时期税收征管工作新局面，赢得了许多优势和难得的机遇。

总局把提高征管质量效率作为税收工作的基本目标，坚持税收工作主题，为我们指明了方向，提供了动力。省局进一步强化税收征管主业、抓强征管主业的工作格局，工作重心和资源配置进一步向征管转移的现实，为我们提供良好的征管环境和工作保障。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件，为我们奠定了基础，搭建了平台。这一点是最直观、最真切的，也是大家感受最深的。主要体现在四个方面：一是较好地解决基础工作薄弱的问题。特别是静态数据采集让各单位能够清醒地认识、审视和反思我们原来的基础工作。我们过去讲夯实基础，往往是局限于一定范围、停留在一般要求，此次综合征管软件上线是对全省国税系统的基础工作既是一次全面检验，又是全面清理和补课。经过广大国税干部的艰苦工作，弥补了过去的欠账，使我们基础工作达到了一个新的平台。二是统一规范税收征管作业标准和工作流程。由于四川的差异性，自推行征管改革以来，全省没有统一规范过征管工作规程和表证单书的应用。通过推综，我们突破了这一难题，也为进一步规范征管行为，加强征管质量效率建设提供了保证。三是综合征管软件为提高征管水平提供了信息技术支持。过去，我们虽然在税收征管信息方面做了大量工作，各单位都建设局域网，应用省推软件，其功能基本只能满足征收开票以及办理税务登记等，根本无法满足现代税收征管的需要。去年，省局党组慎重决策，采取省局数据集中方式推行应用综合征管软件V2.0，基本实现了税收征管业务全过程的计算机处理，较好地解决了征管信息不真实、不完整、不准确等问题，使我们的征管信息化程度进入了全国较为先进的行列。也可以说，这就是后发优势。四是提供征管数据应用基础。现代税收征管主要是对信息的管理和应用，管理数据、数据管理是今后的主要工作方式。这已在各级国税机关形成共识。可以说，通过推综，为我们开创“十一五”税收征管新局面构建了一个新的平台，创造了一个良好的机遇。

（三）准确定位，唱好主旋律。张崇明局长在谈到推综和以信息应用为主题的半年工作会议准备时指出：今后的具体工作主要不是技术问题，而是征管业务问题。省以下税务机关征管是主业，征管唱主角的大征管格局还将得以强化。“集中精力搞征管，一心一意抓收入”是今后国税工作的中心和主旋律。这是对征管主业的准确定位。我们要深入理解，认真落实。目前，仍有一些同志对征管主业与征管科的工作不能很好把握，有些工作关系难以协调，导致工作被动。这是应当引起重视的。省局在2003年提出抓强征管主业，2004年提出了“大征管格局”。这是无可非议的，要准确理解，积极落实。首先，要正确处理好征管主业与征管科（处）的关系。征管主业是指省局以下税务机关的税收征管业务的全部，其内涵是广义上的税收征管；作为征管科（处）的基本职责是做好综合性征管工作及日常征管事务性工作。征管科（处）的工作是“主业”的一部分，是大征管格局的构成要素。作为征管科（处）要在大征管格局中发挥谋划、协调、推动的作用。其次，要正确处理好综合征管与专业管理的关系。谢旭人局长曾指出：税政与征管是相互联系的，做好税收工作二者缺一不可。从发展趋势看，征管部门起着业务牵头、业务协调的作用越来越明显。征管部门所从事的综合协调各个专业、各个税种管理工作，称之为综合征管，分税种、分专业的各个单项管理工作，包括流转税、所得税、国际税收、出口退税管理等，相对于综合征管称之专业管理。正确处理好这一关系，对于我们摆正位置，做好综合征管工作十分重要。要求各级从事税收综合征管工作的同志要立足本职，摆正位置，树立大局意识，站在全局的角度想问题、办事情、抓工作。在工作中更加谦虚谨慎，更要注意培养和提高自身统筹全局的综合协调能力。要大胆、主动、充分地发挥税收征管的综合协调作用，勤奋扎实地做好税收征管工作。同时，各级税务机关要进一步重视征管部门的建设，根据工作的实际需要在征管机构设置和人员力量上给予必要的保证。

（四）提高素质，把握主动权。近年来，经常听到一些同志反映：征管科长难当，征管工作难做。加之近期调整了一些新的分管领导，调配了一些征管科（处）长，充实了部分征管骨干。如何做一个合格的征管科（处）长，已成为加强征管队伍建设的重要问题。我认为，作为征管（处）科长应当具备开拓创新、主动适应、管理协调、真抓实干、征管业务五种能力，才能把握征管工作的主动权。

开拓创新能力。要有较强的与时俱进的观念。税收征管的基本任务就是不断研究新情况，解决新问题，征管的过程就是开拓创新的过程，处理矛盾、解决问题的过程。即使贯彻落实上级部署的工作，也是创新发展的过程。照本宣科、一切都照搬照传，是不可能做好征管工作的。确立与时俱进的观念，培养开拓创新能力，是做一个合格的征管科（处）长应当具备的基本要求。

主动适应能力。信息时代，社会飞速发展。无论征管战线的老同志，还是新生力量，都需要较强的主动适应能力。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件后，对省局机关和各市州局来讲，都有一个相互适应的问题。对在座的各位来讲，所谓“适应”，就是要适应现代税收征管的新形势，适应省局数据集中的工作机制，适应“数据管理，管理数据”新的征管工作要求。要学会和掌握管理数据、综合分析应用数据指导工作、监控工作、评价工作的能力。在今后的征管活动中，征管作业规范、数据分析应用、专项工作等诸多方面，都需要与省局的统一规范和要求保持一致。要做到“适应”，必然要求改变原有的思想方法，改变一些习惯做法，改变固有的工作模式，建立新的工作运行机制等。

管理协调能力。征管部门的主要工作是组织、协调，征管科（处）长需要做大量的组织管理与协调工作。管理协调能力如何?是领导选择征管科（处）长时关注的重要因素。作为征管科（处）长必须要懂得怎么做组织、协调、管理工作，必须加强管理学知识的训练，并做到管理学方面的知识要能够在个人的知识结构中比较突出，这样与别人相比才有长处可言。这种能力对市州局及征管一线的征管科、股长来讲，显得尤为重要。

真抓实干能力。“落实就是能力，实干才是水平”。求真务实，真抓实干不能停留在口头上，它有具体的内涵和要求。一要强化执行意识。对上级和本单位统一部署工作，要遵从执行，要抓落实，并要抓出成效。在落实中去研究问题，去创新发展。二要能够自己动手，不当 “甩手掌柜”。特别基层一些征管业务要知晓，要能够自己动手，亲自研究解决问题。三要有求真务实的作风。征管科（处）长虽然不可能事必躬亲，但是，当你在处理相关业务和问题时，就要坚持求真务实态度，就是要有打破砂锅问到底的作风，不能放过任何一个细节。

征管业务能力。作为建设现代税收征管进程中的征管科（处）长，应具备一定的征管业务能力，包括熟练操作应用现代信息化工具和熟悉现代信息技术知识的能力。只有成为税收征管的行家，才能把握征管工作的主动权。税收征管的日常业务及政策规定并不复杂，重要的是要善于把握征管工作规律，把握征管工作方向，保持应有的征管工作敏感性。这就需要在长期的征管实践中去培养、锻炼。

加强学习是锻炼和提升五种能力的基本途径。大家反映：征管科长专业培训少，更新知识学习和外出考察少。这是事实，是征管工作的特点所决定的。作为省局，我们将认真研究和考虑征管科（处）长的知识更新和业务培训问题。重要的是要靠大家自学，向书本学，向实践学，向基层学习，不断提升自身素质和能力。

三、当前要抓好的几项主要工作

征管工作任务是十分繁重的。各单位要把贯彻落实总局税源管理会议精神，与贯彻落实省局年初工作会议、省局丘区工作会议提出的征管工作要求结合起来，针对各自的实际和问题，把握重点，统筹运作，力求突破。各单位要在做好日常工作的同时，切实抓好以下主要工作。

（一）认真贯彻总局会议精神，切实抓好税源管理

税源管理作为税收征管重要的基础性工作，是税收征管的两大重点之一。不久前，总局召开了税源管理专业会议，明确了加强税源管理的目标任务和工作要求，兄弟单位介绍了加强税源按理的经验。各单位要认真贯彻落实总局专业会议精神，切实加强税源管理。

全面认识和理解税源管理的主要内容。总局会议提出加强税源管理重点的六项任务。这六项任务是一个有机的整体，是税源管理的基本内容，它们相互联系，相互作用。“狠抓分析评估，建立互动机制”，建立税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制，是强化税源管理的运行机制，也可以说是今后税源管理的基本模式；“加强户籍管理，夯实税源基础”，加强户籍管理就是要弄清管理对象，锁定管理对象；“落实管理员制，加快平台建设”，强调的是健全税源管理提供组织体系，明确税源管理的主体；“完善分析手段，深化纳税评估”，强调的是税源管理的方法和要求；“充分利用数据，科学指导基层”，提出了加强税源管理的武器与工具，“加强协调配合，统筹部署工作”，就是要解决多头管理体制所带来的“上面千条线、下面一根针”的矛盾，解决基层疲于应付、无所适从，工作效率不高的问题。贯彻总局会议精神要把六项任务整体考虑，统筹安排。

切实加强税源管理的组织领导。解决税源管理的问题，最根本是靠制度，建立长效机制。各级国税机关要进一步提高认识，加强领导，把加强税源管理摆到重要的议事日程，加强对税源管理的统筹与协调，充分发挥各部门在加强税源管理工作中的作用。要不断创新加强税源管理的机制和方法，解决税源管理所面临的困难和问题。希望各单位结合四川国税近年来加强税源管理的实践经验，研究制定加强税源管理的具体措施。既要坚持长期以来行之有效的做法，扎实工作，更要解放思想、锐意创新，创新工作思路、工作机制和工作方法，学会运用多种资源与手段，全面提高加强税源管理的能力。

（二）健全运行维护机制，提升综合征管软件应用能力

综合征管软件已成功上线，系统稳定，运行顺畅。但其运行维护和深化应用的工作将是漫长和艰巨的。关于综合征管软件的运行维护问题涉及许多方面，省局还要专题研究。在此，强调四点：一要建立配套的运行维护机制。运行维护包括操作应用中的问题，不仅是技术问题，更多的是业务认识、业务规范以及操作应用的测试问题，征管部门要积极参与和支持。省局推综办将尽快转变组织形式，建立运行维护队伍。各市州局的推综办人员不能全部解散，要留一定数量的业务技术骨干，负责运维工作。二要深化全员培训工作，提高系统操作水平和规范作业的能力。有的单位上线的培训时间仓促，效果不够理想。各单位要结合上线运行后发现的问题，采取积极有效的措施，深化全员培训，不断提高操作应用水平，这是保证运行质量的基本前提，务必引起高度重视。三要正确处理好日常业务处理与系统操作的关系，进一步梳理特殊业务需求，优化综合征管软件设置与操作。四要加强垃圾数据清理。对于进入综合征管软件的失真、虚假和没有利用价值的数据要定期组织清理；对操作应用过程中出现的采集或录入错误的数据修改，一定要严格审核程序，履行相关手续，防止数据修改中的随意性，防止“错误数据错改、正确数据改错”的问题发生，确保综合征管软件系统数据的真实性和准确性。五要关心和爱护好推综骨干队伍。在推综过程中，省局及各单位都发现和培训了一批业务技术骨干，他们为四川国税事业作出了贡献，希望各单位要继续关心爱护他们，培训造就他们，用好用活他们，让他们真正成为开创征管新局面的骨干力量。

（三）建立征管考核指标体系，强化数据应用

牢固树立“数据管理、管理数据”意识，建立“数据管理，管理数据”的工作模式，是现代税收征管的基本要求。通过数据来分析掌握情况，运用数据来指导工作、加强管理，必将将加快各级国税机关和税务干部思维方式和工作模式的转变。伴随着推综的进程，省局决定从建立征管质量考核指标体系和加强数据应用两方面入手，不断提升征管质量和效率。

建立税收征管考核评价指标体系是提高我省国税系统征管质量效率的必然要求和重要途径。当前，我省国税征管工作还比较粗放，一般纳税人税负、税收收入增长速度、宏观税收负担等指标偏低，表明了当前我省税收征管质量的某些方面还落后于全国平均水平，这就要求我们必须采用科学的方法，抓住综合征管软件上线的有利时机，采取积极措施，从过去的定性考核转移到定性、定量考核上来，以定量考核为主，用事实说话，用数据说话，用指标说话，用业绩说话，用具体的数据质量指标引导征管工作的重点和方向，用数据质量指标评价工作水平的高低，以考促改、以考促管、以考促收，提质提效。根据四川国税实际，此次会议提交了“建立征管质量与效率考核评价指标体系的意见”，请大家认真研究，提出修改、完善的建议。今后，省局将根据征管工作、信息化建设的进展情况，拓展指标体系，逐步达到总局税收征收管理质量与效率考核评价指标体系所涵盖的指标范围。征管质量考核的相关指标，主要通过综合征管软件V2.0的数据资源，自动计算生成。各单位的征管质量指标执行情况将纳入目标管理考核，并作为业务工作目标考核的主要依据，用于综合评定各单位整体业务工作质量。

深化数据应用工作是今后的长期工作，是“管理数据，数据管理”的具体体现。省局草拟了“加强数据应用工作的意见”和“数据应用综合管理办法”，已在一定范围广泛征求意见，此次会议我们再次印发给大家，请大家认真研读，共同修改完善后，提交局长会议讨论。随着综合征管软件的上线和数据应用工作的深入，必将对传统的思维模式、管理方法产生较大冲击。各级国税机关要建立并优化以数据处理、数据分析、决策和执行为主要内容的数据应用运转机制，形成科学规范的管理流程。形成一个业务、技术互动，省、市、县有效联动，处理、分析、决策、执行环环相扣的应用机制。各环节生成的《数据处理报告》、《数据分析报告》和《数据应用执行报告》以及其他相关信息以电子文件格式存储到省局的《数据应用发布平台》上，形成完整、集中的应用信息。

数据应用是一项综合性很强的工作，需要各级各部门领导高度重视。各级国税机关要落实专门的机构和专职人员，抓好数据应用的综合协调工作。各相关部门也必须积极参与、密切配合，充分发挥各自的优势和作用。在数据应用的四个工作环节中，信息中心（数据处理中心）利用数据处理的优势，定期编制并发布数据处理报告，要注意收集业务和基层部门对数据应用的效果和需求，及时调整处理内容。业务部门对处理报告中反映的数据进行分析，编制数据分析报告，找出数据存在的质量问题和管理的薄弱环节，针对问题提出改进措施；领导依据数据处理报告和数据分析报告进行决策；基层要自觉利用各类共享数据（信息）资源，做好税源管理具体工作，并按照数据分析报告或数据应用决策信息加强对征管薄弱环节管理。各地应根据数据分析的成果，评估、指导、监督辖区内各单位税收征管质量和各行业及重点税源的税负变动情况，发现问题，矫正偏差。同时，查找管理上的不足，提出强化管理的思路、方法和措施。各单位要根据数据分析报告确定纳税评估对象，根据评估结果确定稽查对象，给基层以有重点、有目标、有要求的具体工作指导，从而加强税源管理，提高整体工作的质量与效率。

（四）扎实做好换证工作，积极稳步推广税控装置

全面换发税务登记证件，将是全省国税系统推综结束之后，又一项劳动强度大、涉及面广的工作。按照总局的统一部署，从2006年8月1日起到11月30日止，对已经办理了税务登记的纳税人持有的税务登记证件进行统一更换。关于换证工作，省局要专题部署。在此，我再强调四点：第一，要加强宣传。要充分利用新闻媒介，采取多种形式加大宣传力度，认真做好刊登、张贴《四川省国家税务局关于统一换发税务登记证件的公告》的工作，为换证工作创造良好的条件；要积极向当地党政领导汇报情况，争取党政领导和广大纳税人的支持和理解。第二，要精心组织。换证是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的工作，各级国税机关要高度重视，周密部署，精心组织。明确工作任务，落实工作责任。第三，要把握实质。换证不仅是更换税务登记证件、加强证件管理的简单工作。换证的基本目的不仅是换证、换张纸，而是清理纳税户，清理漏征漏管户。换证是与纳税人加强沟通、宣传税法的过程，是更好地为纳税人服务的过程。各单位在静态数据采集时虽然开展了清理，还要充分利用换证的有利时机，再次清查管户，完善户籍管理。第四，要严格纪律。税务登记工本费的收取是一个非常敏感的问题。换证收费要严格执行总局的规定和省物价局明确的收费标准，严禁乱收费，严禁搭车收费，严禁强制搭配证件外框（壳）。各单位要公布举报热线，加强社会监督。哪个单位出了问题，既要追究当事人的责任，更要追究主要领导和分管领导的责任。

推行税控装置是社会各界和税务机关都关注的热点问题。目前，省局已成立税控收款机推广应用领导小组和办公室，并按照四部（局）电视电话会议的部署和总局征管专业会议的具体要求，省国税、地税局已共同向省政府书面报告，正在积极推动此项工作。在省政府正式印发我省税控收款机推广应用实施方案、并完成税控收款机具的选型招标工作后，省局将组织试点，为全面开展推广工作摸索经验。各地要在地方政府的主导下，按照省局的统一部署，成立由相关部门组成的税控收款机推广应用工作领导小组，负责组织领导和协调工作。各级国税机关也要分别成立推广应用领导小组和办公室，负责推广应用工作。要加强舆论引导，让社会各界和广大用户了解推行税控收款机的重要意义、法律规定、推行范围、推行方法和政策规定，争取社会各界、特别是广大纳税人的理解和支持，为推广应用工作的顺利进行创造一个良好的社会氛围。各单位要抓住推广应用税控收款器具的契机，积极创新发票管理机制。要切实加强发票管理，解决“真票虚开”和“假票制售”两大顽症，要把对纳税人逐笔开具发票的制度要求，与鼓励消费者介入的“发票有奖”、“发票查询”（识别真伪）活动和推广税控收款机三者结合起来，逐步建立“逐笔开具发票、鼓励索取发票、方便查询辨伪、推行机器开票”的发票管理新机制，推广税控装置作就是新机制的重要环节。

加强普通发票管理。当前，普通发票管理面临许多新情况、新问题。与票证中心的管理关系正在理顺，与增值税普通发票的业务联系正在摸索和磨合，普通发票印制管理要进一步统一规范，计算机开票的范围要逐步扩大，各地普通发票的内部管理随着省局数据集中综合征管软件的应用变得公开透明等等。这些都表明，普通发票管理正在发生根本性变化，应当引起分管局领导和科（处）长的高度重视，要用新的理念和新的措施去研究、解决普通发票管理中的问题。同时，要认真落实普通发票管理的相关制度和要求，加强内部管理，改变和杜绝内部管理混乱、安全措施不落实的问题；加强印制企业管理，防止不按规定承印业务现象的发生；加强用票单位特别是使用企业衔头发票单位管理，及时纠正和处理不按规定印制、使用发票的问题。

（五）落实纳税服务规范，提升纳税服务水平

健全完善纳税服务体系和纳税服务质量考核评价体系，加强纳税服务的科学化和规范化管理，是当前纳税服务工作的重点。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

落实纳税服务规范，深化纳税服务效果。各单位要结合贯彻落实总局纳税服务规范和省局制订的纳税服务标准（川国税发[2005]125号文）、以及省局制定的《2006年纳税服务工作方案》，建立健全纳税咨询限时答复制度和涉税事项限时办结制度，为纳税人提供各种切实有效的服务措施。合理精简审批程序和手续，简化纳税人报送的涉税资料，优化办税流程。主动为纳税人提供多样化的服务内容，适应纳税人对纳税服务的个性化需求，有针对性地开展纳税服务工作。要充分发挥“12366”、网站、短信台和办税服务厅等服务载体的功能，健全和完善纳税服务网络体系。要进一步抓好办税服务厅“三统一”和“两项要求”的落实，完善办税服务厅窗口功能设置。要借助推行应用综合征管软件并建成省局集中电子申报平台之机，积极运用税收信息化手段，大力推进多元化申报纳税，进一步完善和拓展现有服务方式。要认真总结和完善开展纳税信用等级评定管理工作中的有益经验和做法，继续做好纳税信用等级评定工作。准确评定纳税人纳税信用等级，建立并落实税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，构建促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。

积极探索建立健全纳税服务质量考核评价体系。从发展趋势看，纳税服务的质量考核评价体系也将成为征管质量考核、执法责任制的内容。省局要求，各单位要将纳税服务作为税收工作考核的重要内容，分级负责。一要建立国税机关内部纳税服务质量监督与考核激励机制。明确纳税服务岗位职责和考核评价标准，严格责任追究，做到定量考核和定性考核、定期考核与日常监督相结合，实现责任到人、措施到位，大力纠正和规范不依法服务的行为与现象。建立健全激励机制，加强对国税人员纳税服务的管理考核，量化考核指标，将考核结果与工作业绩相结合。二要建立纳税人及社会各界对国税机关纳税服务质量的评议评价制度，定期征询纳税人意见，通过多种形式了解纳税服务质量和效果，提升纳税服务水平。

同志们，“十一五”全省国税征管工作任重而道远，当前的任务十分繁重。我们要坚持以科学发展观武装头脑，牢记历史使命，切实更新观念，按照科学化、精细化管理的要求，真抓实干，努力创新，为开创“十一五”税收征管新局面而努力奋斗！

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第四篇：在全省国税征管工作会议结束时的讲话

同志们：

历时一天半的全省国税征管工作会议就要结束了。这是一次内容丰富，意义深远的会议。会议期间，蒋巨峰副省长到会作了重要讲话，崇明局长代表省局党组作了主题报告和讲话。崇明局长的报告和讲话进一步明确了现代税收征管理念，确定了落实征管新模式、分类构建我省征管格局的目标，阐述了征管质量与效率的定性、定量标准及其关系，提出了今后一个时期税收征管的工作任务。会议还提交了《税收征管业务岗位职责大纲》、《重点税源管理办法》、《纳税评估管理办法》和《纳税约谈管理办法》等讨论文件，印发了37篇征管工作经验，雅安、眉山等10个单位作了大会交流发言。这次会议时间虽短，但内容极其丰富，确定的征管工作任务十分繁重。许多参会代表在讨论中说：这次会议的规格高、规模大、内容多，在全省国税征管史上是空前的。特别是一些县（市、区）局长认为，通过这次会议，进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，增强了信心；同时，也感到压力很大。会期是短暂的，贯彻落实好这次会议精神，开创ＸＸ国税征管工作新局面的任务，光荣而艰巨。下面，我就贯彻落实会议精神等问题讲三点意见。

一、贯彻落实会议精神必须强化执行力

强化执行力是确保会议精神贯彻落实到位的关键。执行力是管理的核心环节，只有强有力的执行，才能确保决策目标实现。执行力是创新的动力，只有执行才有创新的基础和前提。执行力已成为当前影响征管质量效率的关键问题，有章不循，有规不行，有文不办的现象在有的地方较为突出，提高执行力应当引起各级领导高度重视。必须强化执行力，才能保证会议精神的全面贯彻落实。贯彻落实会议精神的重点是认真学习领会好崇明局长的主题报告，也就是要以分类构建征管格局为抓手，全面贯彻落实会议部署的各项工作。要用分类构建征管工作格局的进程和成果检验各单位的执行力。

分类构建征管格局必须强调规范、统一。分类构建征管工作格局试点已取得成功，方向已经明确，必须按照省局的统一规范要求全面实施，大力推进。但是，当前存在两大问题：一是理解不准确。有部分单位和领导把分类构建征管工作格局简单理解为就是规范机构名称或“洗脸工程”，有的把分类构建格局认为仅是撤并机构，有的单位虽然上报了分类构建征管格局的方案，也只是一个机构设置方案。二是一些地方行动不够积极。省局在［2006］04号通知要求：各市、州局应在省局分类构建税收征管工作格局的规划设计框架内，实事求是制定具体实施方案并报经省局批准后执行。个别条件不具备的，可暂缓实施。但仍有部分单位还没有认真研究分类构建征管工作格局问题，有的还在观望等待，有的有畏难情绪。

分类构建征管工作格局要正确认识和处理“因地制宜”和“积极稳妥”的原则。“因地制宜”是要在省局的总体架构下去细化，去充实，去完善，去发展，而不是自行其事，各搞一套；“积极稳妥”是要坚持改革方向，积极推行，但在方法和措施上要“稳妥”。而不能表面赞同，实际上按兵不动。绝不能以“因地制宜”、“积极稳妥”作为不执行上级规定的借口、推卸责任的理由。

为此，希望各单位一定准确把握分类构建征管格局的内容和要求，坚定信心，加快进程，全面实施。还没有实施分类构建征管格局的单位，要组织人力，抓紧时间搞好调查研究，制定上报实施方案。已经实施了分类构建征管格局的单位要按照规范、精细、科学的要求，在建立高效协调的运行机制上下功夫，在巩固、完善上下功夫，并创造更多的经验，为其他全面实施分类构建征管格局提供有益的借鉴。我们一定要按照崇明局长的要求，用三年时间基本完成此项工作。

省局在上半年已出台了一些分类构建征管工作格局的措施和办法，各单位也要富有创造性认真贯彻执行。如省局关于印发《规范办税服务厅“一站式”服务的意见（试行）》和《明确日常检查与税务稽查业务边界的意见（试行）》的通知（川国税发〔2006〕39号），省局关于印发《ＸＸ省国税系统纳税服务标准(试行)》的通知（川国税发〔2006〕55号）。各单位要结合全面实施分类构建征管工作格局，进一步贯彻执行。今后，省局到各地调查研究，首先要检查省局布置的各项工作任务的贯彻执行情况。

二、贯彻会议精神必须坚持开拓创新

创新是执行力的体现，只有创新才能把会议精神真正贯彻落实到位。崇明局长在主题报告中提出要树立创新理念，必须旗帜鲜明地鼓励基层用改革创新的办法解决税收征管工作的一切困难和问题。创新是现代税收征管的特征，也是现代税收征管的动力和活力。第二届全省国税系统优秀创新项目评选和这次大会交流和经验给我们一个重要启示：现代税收征管必须与时俱进，只有与时俱进，税收征管才具有活力，才能跃上新台阶，开创新局面。税收征管要与时俱进，就必须把握规律性、体现时代性、富有创造性，就是要遵循和把握税征管工作的内在规律，建立与客观经济形态相适应征管制度、措施，并在实践中不断创新和发展。

基层是创新的源泉，许多好的征管办法措施都来自基层，来自征管一线，省局机关的一项基本职责是对基层创新的指导、总结与推广。当前基层的征管工作承担的任务繁重，面临的困难很多，我们只有通过改革创新去解决面临的困难与问题，才能推动各项工作的发展。创新不是一句口号，创新要真抓实干，关键在于推进观念、管理、手段、制度的创新。就是要破除自满自足、自我感觉良好的思想，树立差距意识和忧患意识，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和工作状态；就是要以追求科学、效率的管理为目的，用科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作秩序、严格的监督体系，高素质的干部队伍，去推进税收征管的规范化、精细化、科学化，实现提高征管质量效率的目标。

三、贯彻会议精神需要提醒注意的几个问题

贯彻落实这次会议精神的任务是繁重的，崇明局长归结的六项工作任务，每一项都是一个系统工程，要做的工作很多，各单位要认真按照崇明局长主题报告和讲话中确定工作任务，统筹安排，周密部署，精心组织，以求真务实的精神和真抓实干的作风，一项一项的抓落实，抓出成效。下面，我强调几个需要注意的问题：

（一）要高度重视个体零散税收征管的一些敏感问题

近年来，我们在突破城区税收和重点税源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明显成效。这次会议，也提交了加强重点税源管理的办法，也介绍了一些加强重点税源管理的经验。在此，我结合省局赴各地调研和信访情况，提醒大家一定重视个体零散税收征管中的一些敏感问题。

1、认真做好起征点调整后的税收征管。对不达起征管业户的管理要体现国家调整起征点政策的目的，让经营规模小的个体工商户真正得到实惠。现在的矛盾焦点是对不达起征点的业户的确定和申报管理上。省局重申两点：第一，对实行定期定额管理的个体工商户，要按照“双定管理”的规定程序对不起征点业户进行确认；第二，本着法制、效率的原则，对不达起征点的“双定”业户实行简并征期、简易申报的办法。

2、确保涉农优惠政策落实到位。解决农民的增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。省局下发了《ＸＸ省国家税务局关于进一步加强贯彻落实涉农税收优惠政策工作的通知》，希望各级国税机关要按照通知要求，切实加强领导，从思想认识、方案措施、政策执行、配合协作等方面狠抓落实，确保税收优惠政策落到实处，执行到位，确保农民群众得到实惠。

3、正确把握个体业户建帐的重点。个体工商业户建账问题，也成为社会关注的焦点，在一些地方引起了强烈反响。要正确、全面、准确地理解新征管法和实施细则对建账工作的规定。在现阶段或今后相当长的一个时期，定期定额管理仍然是个体税收征管的一个主要方式。当前，个体建账工作要抓经营大户，抓重点行业，同时要做好宣传辅导工作。如果简单地把不达起征点的个体“双定”业户和下岗再就业职工纳入个体建账范畴，或者由税务代理机构代为建账，必然增加纳税人的负担，其结果与党和国家出台一系列优惠政策的初衷相悖，必然引起纳税人的不满。这一点务必高度重视。

（二）严格执行委托代征的管理规定

委托代征是当前税收征管的热点问题，这也成为近年来监察、检察、审计查处的重点。为认真贯彻执行新征管法及实施细则，规范委托代征行为，加强委托代征管理，省局在去年下发了《ＸＸ省国家税务局关于进一步加强委托代征税款管理的通知》（川国税发〔2005〕151号），提出了严格委托代征审批权限，严格控制委托代征范围，严格受托单位条件审核，切实加强委托代征工作的管理等要求，尤其是从严限定了委托代征“单位和人员”、“零星分散税收”、“异地缴纳税收”的范围。有的单位以对限定有不同理解为由，不执行省局的规定，对委托代征中存在的问题不认可、不纠正、不查处。希望各单位要从已经发生和问题中吸取教训，从严、从紧规范委托代征工作。我在此强调，执行上级机关的政策性规定，不允许讨价还价。

（三）积极推行纳税人电子档案“一户式”管理

目前，全省国税共有9个单位实现了电子纳税档案的“一户式”。其中6个应用总局综合征管系统（原CTAIS）和3个使用省推征管软件的市、州局。使用总局综合征管软件的单位主要是从总局网站下载有关补丁，于5月21日全部顺利完成 “一户式”管理。为解决适用省推征管软件单位的“一户式”管理，省局针对省推征管软件的主要功能缺陷，本着“因地制宜，事实求是”的原则和“规范、统一、精简、效率”的要求，选择在遂宁、广安、广元三个单位进行适用省推征管软件的“一户式”管理系统试点。经过试点的共同努力，在税务监控系统现有功能基础上，通过开发新增查询功能模块，实现了“一户式”管理。试点运行情况良好，在全省推广应用的条件已经成熟，省局将于会后在全省适用省推征管软件的单位全面推广应用，希望各单位要做好基础资料和数据的清理和准备，加快纳税电子档案“一户式”管理的步伐。

（四）加速12366纳税服务热线建设

总局把加强和规范“12366”纳税服务热线建设作为今年征管工作的重点。各地也作了积极的探索和努力。由于经济技术等条件的制约和影响，实施方式各异，整体进展不理想。

ＤＸ市在7月1日，开通了12366税收服务热线。该系统可以提供涉税咨询，包括税收法律、行政法规及政策、办税程序、税收热点问题及其他涉税咨询，接受涉税投诉和举报，收集意见建议。该系统采取了人工服务与电脑值班相结合的方式，正常工作时间为人工服务，休息时间转为电脑值班，确保该热线24小时为纳税人服务。目前，该局服务热线设置了5条人工坐席专线，专门组织12366服务人员接听纳税人来电，及时为纳税人答疑解惑，记录纳税人投诉举报事项。对不能即时作答的，接听人员会请纳税人留下联系电话，并明确告知电话回复时限。

ＤＦ市局立足现有条件，开通了“12366”纳税服务热线。该热线采取在电信租用12366语音系统平台，实行由ＤＦ市局按市话计费的方式，纳税人免费拨打热线电话，12366热线提供人工服务和自动接收两种方式，系统平台不设立人工坐席，人工服务方式由语音平台自动循环转移到市局政策法规处、征收管理处统一受理或处理，对能当场答复的在线答复，对不能在线答复的，纳税人只需留下电话号码，由经手人找相关部门或人员答复后及时予以电话回复。

ＤＦ的做法投资不大，技术要求不高，其他市州局可以借鉴。省局要求，各市州局的12366纳税服务热线建设年底要基本到位。

（五）积极推进纳税信用等级评定管理工作

这是今年的重点工作。全省国税的纳税信用等级评定工作起步良好。泸州、广元等地在今年四月的税收宣传月活动中向获得A级纳税信用等级的企业颁发了由省国税、地税共同监制的等级证书，在社会上引起强烈反响。有的地方纳税人向省局要求当地国税机关开展纳税信用等级评定。为此，省局要求各地要严格按照总局的《试行办法》规定的内容和要求，积极开展纳税信用等级评定管理工作。国税局、地税局要联合进行评定管理工作。总局将适时组成督查组赴各地了解和检查工作进展情况。

（六）建立欠税公告制度，加大清欠压欠力度。根据上半年征管质量考核报表统计，今年上半年全省国税系统综合欠税增减率为21.06%，与去年同期相比增加较多，一方面是各地在贯彻落实总局关于开展欠税公告前以往欠税的全面清理，欠税统计增加，另一方是全省国税上半年的新增欠税确有部分增长。各单位要在加大控制欠税力度的同时，要建立和实行欠税公告制度。总局正在制定欠税公告管理办法，文件下发后各单位要认真贯彻执行，建立健全纳税人欠税定期公告制度，总局文件未下发之前，各单位也可以进行一些探索。

（七）请大家认真研究几讨论文件，提出修改意见。这次提交会议几个讨论文件和《税收征管工作经验材料汇辑》，引起了与代表的关注，许多与会代表反映，几个讨论文件很重要，是分类构建征管格局，实施精细化、规范化、科学化管理的基础性文件，应当认真研究。也有的代表说，会议印发的经验材料中可圈、可点、可学、可用的很多，值得学习和推广。由于时间原因，这些材料和经验未能得以充分消化和讨论。请大家带回去进一步研究，组织更为深入的讨论，广泛征求意见后，由市州局汇总上报省局。三个管理办法的修改意见请于9月10日前反馈省局，税收征管业务岗位职责大纲有修改意见于9 月30日前反馈省局。省局将充分吸收各地的意见，修改完善后尽快下发执行。

第五篇：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话

文章标题：副局长区国税系统税收征管工作会议讲话

夯基础攻重点破难点抓热点全面提高税收征管的质量和效率

同志们：

今天召开的全区国税系统税收征管工作会议，目的是通过现场的经验交流，总结一年来全区税收征管工作，明确和布置今年征管工作任务，动员全区各级国税机关进一步统一思想，提高认识、扎实工作，全面提高我区税收征管质量和效率。下面我先讲三点意见，稍候王局长还要作重要讲话。

一、一年来全区征管工作回顾

2006年，全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理的要求和区局党组“一二三八”工作部署，以“质量、效率、落实”为主线，稳步实施税收征管信息化“三步走战略”，按照紧握“一个抓手、实现两大突破、破解三大难题”的工作思路，狠抓工作落实，圆满实现了区局党组提出的两大目标之一——税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在：

（一）完善整体构架，征管信息化再上新台阶

2005年7月1日，我区综合征管软件成功上线，实现了省级数据集中。在此基础上，2006年，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和南宁市科技进步二等奖。两大系统的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网系统为两翼的征管信息化“一主两翼”整体构架已经建成，全区征管信息化大飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集中既精简又科学的构架，是广西国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。

（二）强化税源管理，税收征管能力显著增强

根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加强绩效考核，认真抓好落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。

1.强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏征漏管户共2890户，补缴税款55万元。补充采集、修正纳税人行业及明细、注册资金等信息,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税款的行为，提高税法遵从度。

2.深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了50，并且月月如此，这就意味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年12月，全区增值税一般纳税人零负申报率降至19.15，小规模企业零申报率降至21.24，比2005年年底分别下降20和24个百分点，而且是在年初反弹后，从4月起逐月下降的，大大超过区局要求下降10个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观税负和税收弹性系数稳中有升。

3.细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全年共下发757户发票预警企业清单，经纳税评估补税1469万元，核减上期留抵485万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭证检查。如南宁市国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象，开展深入的核查，发现涉及13家企业的187份发票，开票金额3000多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是通过帐外经营，隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照《欠税公告办法》，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠税（系统外欠税）的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。

5.贯彻属地原则，落实分类管理。在全面掌握整体税源的基础上，根据纳税人的行业、规模、经营特点等加以分类，实施科学合理的分类管理，这是提高管理效能的有效途径。如百色市右江区国税局，对重点税源企业，安排局领导联系，指定财会知识较丰富的税收管理员专管；对具有代表性的行业，安排熟悉行业营销特点、掌握一定市场营销知识的税收管理员，实施行业管理；对个体工商业户和农村零散税收，安排有丰富社会经验的税收管理员分片管理。区局在总结各地分类管理经验的基础上，选择管

理办法相对成熟的25个行业，编写《税源行业管理指南

（一）》，指导基层实施分类管理。

6.加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立起具有广西特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度，不断提高税收征收率。如桂林市国税局抽调15人组成纳税评估工作组，集中办公，专职从事间接层纳税评估，指

导税收管理员开展直接层评估。百色市国税局提请市人民政府转发《从第三方取得涉税信息工作的意见》，定期从财政、工商、交通、电力等23个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据，开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。2006年全区共完成纳税评估11170户（次），追补增值税税额7420万元，调减留抵税额2092万元，调增企业所得税应税所得额28624万元，追补所得税税额3259万元。

（三）优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。

各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据《广西日报》开展的问卷调查，全区有97.6的纳税人反映国税系统的办税效率和纳税服务水平比上年有明显提高。

1.推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费使用，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象，降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006年底，全区已有99.3的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。

2.试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。

3.优化征管流程。对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环节和多个窗口，纳税人需要多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的40分钟减少到15分钟，工作效率明显提高。

4.减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费用由70元调整为20元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。

一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国36个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上半年取得第11名的基础上，全年的总成绩又前进2位，排名第9，圆满地实现了党组提出的目标。

过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事，导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催办这些简单的事务，为此花费了大量人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集，数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重，税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。

二、2007年征管工作思路和主要目标

总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底，我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收征管工作的新跨越。

今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化“三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作再上新台阶。

具体的工作目标是：

1.推广“四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统、网上申报系统。

2.建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。

3.完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收管理员四级纳税评估。

4.推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。

——基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征管工作再上新台阶的基点。

——建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。

——纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是广西税源管理的一大特色，也是今年税收征管工作的难点。

——优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关注并寄予厚望，是今年税收征管工作的热点。

简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三步走、四个着力点。”

三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务

（一）夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础

去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作，贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管，是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统”即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础。

一是面向税收管理员，推广税收管理员平台。利用税收管理员平台，按照统一工作内容、统一工作标准、统一工作程序和统一绩效考核的要求，规范和固化工作任务，实现自动分配任务，自动记录工作结果、自动提示完成状态，自动考核工作绩效，着力解决税收管理员“该干什么、该怎么干、干到什么程度，干不好怎么办”等问题。要完善“一户式”管理，为税收管理员提供强大的数据查询和分析工具，做好税收管理员的“电子小秘书”。要在4月底以前完成试点，争取上半年推广到位，确有特殊困难的，也不能晚于10月份。

二是面向管理决策层，开发辅助决策支持系统，建立区、市、县三级监控管理机制。建立和完善全区税收数据分析指标体系，加强区、市、县三级监控管理机制，是今年必须突出抓好的“十项工作”之一。开发辅助决策支持系统，是抓好这项工作一个重要而有效的措施。通过辅助决策支持系统，利用数据集中的优势，为区、市、县三级领导提供宏观和微观税收指标的实时状态和变化情况，帮助他们分析工作中存在的问题和薄弱环节，逐步树立用数据说话的理念，切实改变以往那种单纯凭经验、拍脑袋指挥工作的做法，不断提高科学指挥税收征管工作的能力和水平。

三是面向全体执法人员，推行税收执法管理信息系统。要彻底解决“淡化责任、疏于管理”的问题，就必须建立严格的税收执法责任制，将执法责任分解落实到每一个执法部门、执法岗位和执法人员。借助税收执法管理信息系统，实现对执法情况自动跟踪和考核，达到明确工作职责、规范工作流程，严格责任追究的目的。只有做到了这一点，科学化、精细化管理的措施和办法才能真正落到实处。

四是面向一般纳税人，推广网上申报系统。年初，区局对网上申报系统作了优化，增加了纳税人产品、产量、库存、价格、能耗、物耗等生产经营明细数据的报送功能，完善了与企业财务核算软件的接口，减小企业的数据录入工作量。要采取积极的措施，在10月之前推广到位。要特别注意工作的方法和策略，作好宣传和辅导，避免纳税人怕麻烦而产生抵触情绪，把纸质报表一报了之，要引导纳税人报送电子数据并逐步形成习惯。

推行以上四大系统的任务十分艰巨和繁重，在各系统推行的具体阶段，还要作专门布置。随着各软件的推广应用，我们更要重视数据的质量管理。数据是税收征管业务在信息化条件下的量化形式，税收征管的业务发展水平通过数据来记载和反映。真实准确的数据是开展税收分析和纳税评估的基础。如果质量不能保证，就会降低数据的利用价值，既导致分析结果的错误，又造成信息化资源的浪费。所以，要加强数据质量管理，狠下决心，长抓不懈。一要把好录入关。要规范各具体表证单书的录入流程，对常见和已发生过的采集错误要及时归纳和公布，减少错误重复发生。二要把好监控关。区局目前在后台进行数据质量监控的指标从去年初的30多个已增加到200多个，今年计划增加到500个。各地对区局下发的问题数据清单要及时核实、补正。三要把好考核关。对于已明确错误类型的指标，要加强责任管理和考核。

（二）攻重点，建立“四位一体”良性互动机制

建立“四位一体”良性互动机制，是强化税源管理的核心战略，既是今年全区税收征管工作的重点，也是我们要重点探索的课题。在今年召开的全区税收工作会议上，王局长对此作了强调，并亲自担任领导小组组长，足见区局党组对这项工作的重视。

建立“四位一体”良性互动机制的实质，就是要在税务机关各职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，有效发挥各部门的职能作用，形成管理合力。税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查工作都很重要，都应该做好。但是，从全局的角度考虑，由于机构和人员配备上的相对独立，各部门的目标只是局部最优，不是整体最优，整体最优不是各局部最优的简单叠加。因此，构建“四位一体”良性互动机制的核心就是通过加强各部门的沟通配合，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制，实现整体最优。

1.要以税收分析引导纳税评估。要充分利用税收分析成果，提高纳税评估工作的准确性。要按照“面、线、点”梯次推进的办法，首先开展宏观税收分析，对本地区整体税源进行面的扫描，及时找出影响本单位宏观税负、行业税负、税收弹性的主要行业，再针对重点的行业，利用同业税负分析等方法，对税源进行“线”的剖析，准确定位存在疑点和问题的企业，有针对性地开展企业纳税评估，对税源进行“点”的挖掘。纳税评估工作结束后，要把验证结果及时反馈给分析部门，促进分析水平的提高。

2.要加强纳税评估与税务稽查协作配合。实践证明，纳税评估对强化税源管理，降低税收风险，减少税款流失，发挥了重要的作用。但绝不能因此以纳税评估代替税务稽查，对涉嫌偷税的案件，必须移送稽查部门依法查处，不能一补了之，以补代罚，同时也要克服不加甄别地把所有存在疑点的案件全部移送稽查环节，使稽查部门难以应付。要密切协作配合，确保应移送的案件全部移送，稽查的结果能及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系。

3.要建立三项工作制度，推进良性互动。一是建立领导小组例会制度，加强信息交流和反馈，提高各环节的工作水平。二是建立个案处理应急制度，对典型的个案，各部门要密切协作，及时处理。三是建立考核监督办法，把“四位一体”良性互动机制运行结果纳入各市履职责任考核范围，确保机制的有效运行。

（三）破难点，完善“双层四级”纳税评估体系

纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作，同时也是各级税务机关需要提高的基本功。这就要求我们的税收管理员，要时刻盘算纳税人交的税是否和它的生产经营规模相匹配。去年，我们根据全区税源的分布状况，并结合税收管理员的素质、能力、水平，提出了“双层四级”纳税评估体系。所谓“双层四级”，一是直接层，是指税收管理员那一级，是依据纳税人的活情况、活资料开展的纳税评估；二是间接层，包括三级，是指区、市、县级国税机关依据掌握的经济信息数据，通过人工或计算机分析、处理、测算等手段开展的纳税评估。说到底，无论直接层评估还是间接层评估，都是要分析纳税人是否真正交足税，这是税源管理的核心所在。完善“双层四级”纳税评估体系，必须着力解决以下问题：

1.优化人力资源配置，实现人尽其才。纳税评估是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，要求每个税收管理员都能利用经济指标、财务指标开展纳税评估，确有一定的困难。各地可以抽调业务素质高、责任心强，有一定经验的人员成立纳税评估小组，专职开展间接层纳税评估，并指导税收管理员开展直接层纳税评估，做到“专”“群”结合，起到事半功倍的效果。一般来说，规模较小的增值税一般纳税人、小规模企业，应当由税收管理员根据掌握的企业规模、能耗、成本、库存等活情况、活资料开展直接层评估。对规模较大的增值税一般纳税人，要特别强调区、市、县三级税务机关的间接层评估与直接层评估紧密配合。各县（市）的增值税一般纳税人相对较少，要把两层评估结合起来，减少中间环节，提高工作效率。

2.改进纳税评估办法，提高评估成效。纳税评估是实践性很强的工作，仅仅从书本上是无法学到和掌握评估技能和技巧的，它必须源于实践经验的不断累积，要组织评估人员开展讲评会、交流会等形式的实战交流培训，不断提高评估水平。要在实践的基础上，深入研究各行业的经营特点，总结行业评估经验，完善评估指标体系。要善于利用其他政府职能部门和相关行业管理部门的信息，检验纳税人申报的真实性和准确性。

3.加强部门协调配合，实行扎口管理。市、县局要整合纳税评估工作，各部门不能各自为政，多头下达任务。扎口管理的相关人员一定要定期召开会议，共同研究讨论，要结合上级单位的工作部署和本局的工作任务，统一发布工作指令。作为四级纳税评估的一级，区局将统一发布评估对象清单，各地要认真落实，如期反馈。

4.建立评估长效机制，增强评估刚性。一定要解决纳税人为了应付税务机关，在评估期内把税交足，在评估过后又把税负降下来的问题。要建立纳税评估档案，把每次评估的原由、问题、处理结果记录在案，对屡犯不改的，要依法从重处罚，对典型案例，要在办税服务厅公开曝光，或者集中通报案情，发挥警示作用。

（四）抓热点，提高办事效率，优化纳税服务

加强和优化纳税服务，是税务部门法定的责任，也是行政效能建设需要重点加强的工作。要转变服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，从向纳税人提供一张笑脸、一杯热茶的低层次服务向着力为纳税人提供高效快捷的服务、创造公平竞争的法制环境，切实维护和保障纳税人合法权益的高层次服务转变。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，“四管齐下”，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明服务，切实维护纳税人合法权益，营造和谐融洽的税收环境。

第一、要加强办税服务厅业务整合，下大力解决排长队问题。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的主要场所，其工作的质量直接影响税务机关的形象，要彻底解决办事效率不高，让纳税人多次跑、排长队等问题，确保实现涉税投诉零发生。一是要进一步整合窗口设置，培养复合型人才，实施“大一窗”服务，实行涉税事项一窗办结，减少纳税人重复排队。二是要灵活调整服务窗口和人员，实行人性化管理。在纳税申报期、增值税专用发票认证等办事高峰期，要及时增加窗口数量，在工作量相对较少的时候，可以安排窗口人员协助其他工作或参加学习培训。办税服务厅主要负责人要靠前指挥，根据现场情况及时调度。三是要创新服务方式，大力推广网上认证，适时开通网上办税服务厅，实行网上预审批，减小办税服务厅工作压力。

第二、要完善落实制度，统一规范服务行为。一是要按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作要求，制定全区统一的首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进税务机关及工作人员转变作风、规范行为。二是要深入落实国家税务总局《纳税服务规范》，按照统一、精简、规范的要求，进一步优化税收征管流程，简化办事程序，提高办事效率，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务，方便纳税人。

第三、要落实办税公开，维护纳税人合法权益。要进一步落实文明办税“八公开”制度，使纳税人能够及时了解和掌握各项税收法律、法规，明确自身的权利和义务，切实保证国家法律赋予纳税人的权利得到落实。要大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。特别是发票发售、出口退税、增值税一般纳税人认定、减免税审批及“双定”业户税额核定等关键岗位和环节，要及时将办理的标准、程序、结果向社会公开，自觉接受纳税人的监督。

第四、要加强宣传辅导，提高税法遵从度。坚持税收宣传月的集中宣传和日常宣传相结合，开展形式多样的税法宣传教育，及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识，使纳税人懂法、守法，不断提高税法遵从度，共建和谐征纳关系。

同志们，今年税收征管工作的总体思路、目标任务和工作措施已经明确，下一步的关键在落实。各级税务机关和广大税务干部要牢固树立落实也是创新的观念，按照科学化、精细化管理的要求，夯基础、攻重点、破难点、抓热点，全面提高税收征管的质量和效率！

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