社区戒毒的实施与完善思考

第一篇：社区戒毒的实施与完善思考

摘 要：本文从推进社区戒毒工作健康有序发展指导思想入手，揭示了目前开展此项工作存在的四大问题，认真分析了原因所在，提出了要确立社区戒毒思想意识、强化社区戒毒组织保障、加强社区戒毒宣传教育、完善社区戒毒配套法规、健全戒毒人员管控措施、保障社区戒毒经费投入的六点思考，旨在调动全社会积极参与社区戒毒工作的激情，为彻底打赢禁毒人民战争贡献力量。

关键词：社区戒毒； 实施完善； 思考

2008年6月1日实施的《禁毒法》，重构了我国以社区戒毒、自愿戒毒、强制隔离戒毒三大戒毒措施为主体的戒毒体系。社区戒毒这一新型戒毒措施，是司法行政机关在社区戒毒战略思想指导下，优化配置社区矫治工作机构与司法资源，协调各相关部门，针对吸毒成瘾者建立的一种科学的矫治工作系统，是司法行政机关在新的历史条件下打赢禁毒人民战争的有效形式和途径。笔者就目前社区戒毒工作存在的问题、主要成因、完善对策谈谈个人的一些看法，以期推进社区戒毒工作更加健康有序向前发展。

一、社区戒毒出现的问题

经过两年多社区戒毒的运行实践证明，开展社区戒毒不但有利于吸毒者身心健康和行为矫正、克服原公安强制戒毒和司法行政劳教戒毒这两种隔离式戒毒措施的弊端，而且有利于发展实践中所探索的社区戒毒经验，弥补强制隔离戒毒的不足，同时也可以保障吸毒者的人身自由，体现了戒毒人性化管理，显示出社区戒毒作为《禁毒法》中一大亮点的独特优势。但是在开展这一工作的过程中，依然暴露出诸多问题。

（一）戒毒机构空缺，工作定位不准。目前，虽然在街道办事处设置了社区禁毒专干，但仅只是负责辖区内的吸毒和戒毒人员的登记工作，真正的社区戒毒机构并没有建立起来，更无从开展社区戒毒工作。《禁毒法》规定：初次发现的吸毒成瘾人员可责令其接受社区戒毒，而经社区戒毒后再次吸食、注射毒品的可对其进行强制隔离戒毒。在还没有正式建立社区戒毒机构的地方，对吸毒人员分别采用四种处置方法。一是将初次发现的吸毒成瘾人员交到社区，但社区由于还没有真正开展戒毒治疗工作，社区戒毒流于形式。二是将初次发现的成瘾人员先拘留15天，然后再将其释放。三是根据《禁毒法》第三十八条“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，将初次发现的吸毒成瘾人员当作“吸毒成瘾严重”的情况直接送去强制隔离戒毒。四是对于有底案的再次吸毒成瘾人员则送去强制隔离戒毒。在一些被认为是社区戒毒工作开展相对较好的地方，社区戒毒的主要工作内容，一方面是能较好的开展社区美沙酮维持治疗工作，另一方面就是建立了较好的社区工作机制和团队，并组织志愿工作者队伍，对经过戒毒治疗后回归社会的戒毒人员开展较好的社区帮教工作。这两方面的工作都不能算是真正意义上的社区戒毒工作。社区药物维持治疗虽然是在社区开展，但并不是《禁毒法》所指的社区戒毒工作内容。在《禁毒法》中，此项

内容被单独的列在第五十一条，它被当作是减低毒品危害的一种措施；而对吸毒人员开展戒毒回归后的社区帮教工作则是《禁毒法》所指的“社区康复”的工作内容。因此，在这些所谓社区戒毒工作开展相对较好的地区，只能说是社区康复工作开展得还不错，真正意义的“社区戒毒”其实大多都处于缺失状态。

（二）配套法规未出台，戒毒功能不健全。2008年6月1日《禁毒法》正式颁布实施，社区戒毒工作有了专门的法律依据，戒毒体系得以进一步完善。但由于新法刚刚出台，在实际工作当中有的地方甚至还不了解新的《禁毒法》的内容，这在一定程度上制约了执法力度，由此引发了一系列不良后果。如吸毒人数增加速度较快，复吸率高，对社区戒毒工作不够重视等。开展社区戒毒工作，缺少与《禁毒法》配套的相关法律法规和具体的实施细则，是导致大多数地区社区戒毒模式至今尚未搭建成型的主要原因之一。《戒毒条例》和一些相关法规至今尚未出台，仅依靠《禁毒法》来构建社区戒毒模式缺少可操作性。社区戒毒模式构建工作中涉及的很多问题需要相关配套法规作为支撑，所以在有关具有可操作性的配套法规颁布前，社区戒毒工作难以真正展开，导致社区戒毒工作未能较好地落实。《禁毒法》第三十四条规定：“城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。”我国目前正处在社会转型期，基层政权组织和居委会、村委会的社会控制力已经大大削弱，而适应转型社会特点的现代社区和社区组织大都还没有形成。与一些发达国家的社区相比，我国大部分城市的社区相对不够成熟，一些社区应具备的功能还不够健全，基础条件较差。比如在社区卫生服务方面，我国与一些国家和地区就存在着很大差距。一些发达国家如英国、日本、加拿大、澳大利亚等在社区卫生服务方面堪称世界一流水平。在亚洲，韩国、马来西亚、新加坡、印度等国家的社区卫生服务开展得也很不错。而我国虽然近十多年来社区卫生服务发展建设速度很快，但与其他先进国家相比毕竟存在很大差距，而且各地社区卫生服务发育、成熟水平也参差不齐。在这种情况下，我国许多社区还难以承载社区戒毒这样的新生事物。在农村，社区各方面的资源和条件更是明显滞后于城市，特别是比较偏远落后的农村，城乡差别更为严重。对于构建农村地区的社区戒毒体系来说，社会支持系统和资源更加短缺。

（三）执行主体不明确，戒毒人员管控难。根据《禁毒法》第34、35条的规定，社区戒毒的执行主体为戒毒人员户籍所在地或现居地的城乡街道办事处、乡镇人民政府。而实际执行主体则为街道办事处、乡镇人民政府指定的基层组织。对于何为基层组织，《禁毒法》没有明确，但大体可以推测其主要是指基层群众性自治组织，即居委会和村委会。照这样看来，社区戒毒有赖于社区组织的健全，能够切实承担对社区戒毒人员的监管工作。而在我国很多地方，基层政权组织和居委会、村委会的社会控制力非常薄弱，社区难以承担社区戒毒的执行职责，这样会使得社区戒毒人员处于无人监管的放任状态。与强制隔离戒毒相比，社区戒毒是在一个相对宽松和开放的形式下进行戒毒治疗的。这既是其优点，也可能是其致命的弱点。比如吸毒者熟悉毒品来源和市场，容易得到毒品，导致边戒边吸、复吸等不良结果。而在社区戒毒工作实践中，还存在着图形式、走过场，对吸毒人员的帮教监管措施不力等问题。《禁毒法》第34条规定，公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应

当对社区戒毒工作提供指导和协助。但由于缺乏经验，社区之间没有注意开展交流与合作，对吸毒人员的迁入、迁出没有引起高度重视，没有将情况及时通知其他社区，使得监控戒毒作用没有得到充分的发挥，工作人员对戒毒人员的约束手段十分有限，因此难免会在戒毒人员的管理控制方面出现一些困难和问题。

1.生理脱毒期的管控问题。戒毒人员是一类特殊的病人，在生理脱毒期会产生强烈的戒断症状，但患者毕竟还是要经历一个痛苦的生理脱毒过程。因此，生理脱毒期的病人是很难像其他病人那样顺从地配合医生进行治疗的。这个时期的病人依从性都很差，通常需要采取一定的强制性手段强迫病人接受治疗。而《禁毒法》只是在第三十七条规定“对在治疗期间有人身危险的，可以采取必要的临时保护性约束措施”,没有规定如何控制病人接受治疗。由于社区戒毒是一个不具备强制执法权的机构，如果要对病人采取强硬的控制行为，既缺乏明确具体的法律依据，也缺少有效的控制手段。而且社区戒毒病人身份缺乏一定的法律界定，非执法人员也不便对其采取强硬措施。

2.生理脱毒后的管控问题。《禁毒法》规定社区戒毒期限为三年，戒毒病人的生理脱毒期只需7-10天，因此，经生理脱毒治疗后，病人还有相当长的时间需要继续接受社区戒毒。虽然这个阶段的病人情绪和状态相对稳定，但由于社区戒毒环境较为宽松，如何有效监管戒毒人员，使他们在三年内都不去接触和偷吸毒品，这是一个具有一定管理难度的问题。仅仅通过社区戒毒协议、批评教育和用转入强制隔离戒毒等手段来威慑、控制病人，其约束力是有限的。因为对于有过成瘾体验的戒毒者来说，不是仅仅通过提高认识和觉悟以及靠意志力就能够克服心理依赖、抵御毒品诱惑的。

（四）队伍素质有待提高，经费投入有待加强。社区戒毒是一项既具有较强专业性又涉及各种相关领域的综合性管理工作。这项工作既需要专业性较强的医护人员，又需要懂得一定卫生常识、戒毒知识、心理学知识、法律知识、社会管理知识和相关综合知识的专职工作人员，这就需要建立一支具有一定专业水平的工作队伍。目前我国的社区层次并不是很高，缺乏现成的、能够从事社区戒毒工作的专职人员。由于社区工作层次低、条件差，再加上吸毒者普遍遭到社会歧视，人们一般都不愿接近他们，因此，在社区戒毒队伍的构建中，那些真正具有一定专业水平和能力的人，是否愿意和安心到社区从事这项工作，将是一个客观存在的现实问题。而另一方面，社区戒毒又需要拥有一定数量的高素质专业人员来从事这项工作。社区戒毒开展较好的地方，一般只是药物替代疗法或冷伙鸡疗法，而且治疗也无能为力。然而毒品的成瘾性非常强烈，吸毒者在吸毒成瘾后产生的心理依赖使他们在个性、性格、脾气、思维等诸方面发生了改变。心理的变态常使他们对戒毒是否成功抱有无所谓的思想，从而阻碍了戒毒的成功。目前的情况是缺乏一套专门针对吸毒者的、可操作性的、系统的心理疗法教程。仅凭戒毒医生个人掌握的技术水平进行操作，显然难以达到预期的效果。因此，社区戒毒工作岗位对从业人员素质的要求与从业人员的择业取向之间存在着一定的错位。如何构建工作队伍是社区戒毒工作面临的又一重要问题。而社区戒毒工作经费不足，也是导致社区戒毒基础设施建设落后，影响社区戒毒工作的一大阻碍。以前在强制戒毒、劳教戒毒中，由于经费无保障，多数戒毒所缺少交通工具和通讯设备以及必需的医疗设备，以致戒毒工作无法正常开展。而我国有效的戒毒机构有限，无法满足全员收戒吸毒人员的现实要求，众多需强制隔离戒毒的人员滞留在社区，给社区戒毒工作带来很大的压力和困难。

二、存在问题的成因分析

社区戒毒工作在运行过程中出现的以上问题，已经成为制约社区戒毒工作进一步发展的瓶颈。究其成因，主要有四个方面。

（一）对社区戒毒工作重要性缺乏认识。一些党政领导对社区戒毒工作重要性的认识不到位，低估了社区戒毒工作的重要作用。认为戒毒工作是戒毒所的事，与己无关。认为社区没有执法权，阻止不了吸毒现象的发生。尤其是在开展戒毒工作过程中可能还经常遇到吸毒人员不配合等状况，开展戒毒工作难度大，没必要浪费时间进行戒毒工作。他们觉得应该把更多的时间用在其他工作上，忽视了辖区人员的毒品预防教育。卫生、民政、劳动等相关职能部门也还缺乏应有的准备，工作进展缓慢。尽管有些社区管理委员会也开展戒毒工作，但还停留在较低层次阶段。事实上，社区戒毒工作是党委政府的法定职责。社区戒毒作为一项重要的工作内容没有真正纳入到政府的工作计划和议事日程中，更没有形成一个具体的、系统的落实戒毒工作的责任制度。上级政府若不重视，各个社区当然不会将戒毒工作作为重点工作来做，更不会将戒毒工作作为日常工作常抓不懈。《禁毒法》已经出台，对于该方面工作有了明确规定，各级政府应认真按照《禁毒法》的规定去做，使社区戒毒工作不再流于形式。

（二）对吸毒人员的认识有误区。相当一部分人对吸毒人员的吸毒行为存在误解。部分人认为只要沾上毒品，要戒掉是不可能的。因此，他们对毒品和吸毒者极其厌恶，认为吸毒者即使不是罪犯也必定不是好人。因而在行动上表现为指责、歧视、远离，甚至把他们打入“另类”.如果对吸毒者的吸毒经过进行一个客观的、全程的、细致的分析，就能发现绝大多数吸毒者都是受害者，并且是年轻的受害者。所以，社区对他们应该同情、挽救，帮助他们早日回归社会。

（三）缺乏专门的社区戒毒队伍。目前，社区戒毒还停留在仅靠司法行政和公安禁毒部门的力量，没有充分发挥社区居民等社会力量的作用。而且，社区戒毒缺乏具有相关专业知识的专业人员，使社区戒毒工作在一定程度上也受到限制，由于缺少专门的社区戒毒队伍和与之相适应的志愿者队伍相互配合，使社区戒毒工作大打折扣。社区戒毒工作是一项专业性、连续性很强的工作，工作人员如果业务不熟悉、社情不了解，就难以达到预期的工作效果，但现状是由于社工身份难以落实，待遇保障较低，难以安心工作，流动性很大。同时社工素质参差不齐，如果缺乏责任心，社区戒毒措施就难以真正落实到位，很可能会导致漏管失控。如果社工缺乏足够的爱心，也不能为吸毒成瘾人员提供到位的帮扶，使社区戒毒工作开展流于形式。如果不了解涉毒人员心理，工作方法简单，还可能激起工作对象的抵触情绪，导致其“破罐子破摔”,丧失改正的信心。专门队伍的稳定和素质问题必将制约着社区戒毒工作的最大效果，不利于社区戒毒工作经常性开展，不利于长效机制的形成。

（四）社区戒毒宣传工作不到位。社区戒毒是一种全新的戒毒措施，要使此项工作得到社会各界的理解和支持，必须加强舆论宣传力度，只有把政策法规宣传到位，才能为禁毒法的实施和社区戒毒工作的顺利开展营造全民参与禁毒工作的大氛围。而我们相关的禁毒宣传模式只局限于标语横幅、广播电视、发放宣传资料等，各职能部门没有深入组织社区戒毒具体内容的宣传学习，没有深入各个层次人群的宣传学习。宣传效果也只停留在概念性的基础上，局限在初次吸毒人群和强制隔离戒毒期满的部分人群中，没有使社区戒毒真正成为全民关心、全民参与的一项工作。这在很大程度上制约了社区戒毒工作的持续深入开展。

三、社区戒毒的完善对策

（一）确立社区戒毒思想意识。思想意识是行动的指南。社区戒毒工作在我国是一种新型的戒毒模式，在实践中，要确立三个思想意识，以保证社区戒毒工作的顺利开展。

1.确立以人为本的思想。社区戒毒工作使吸毒成瘾者在不与社会隔绝的环境中进行治疗，实现其顺利回归社会的目标，充分体现了刑罚的人性化和人道主义。社区戒毒制度建设和工作推进必须紧紧围绕有利于吸毒成瘾者的再社会化这个主题，落实人性化监督管理措施和教育改造方法。

2.确立非处罚思想。社区戒毒工作是非监禁刑罚执行工作，矫正程序、手段及措施具有法定性和强制性。尽管吸毒成瘾者不在封闭性的戒毒所接受治疗，而在开放的社会上接受康复矫治，但对其进行教育矫治的措施不变。要充分认识吸毒成瘾者的性质，实现科学管理、规范执法，保障社区戒毒与康复工作的严肃性，依法、准确地体现其特性，最大限度地矫正吸毒成瘾者。

3.确立社会参与思想。毒品成瘾是成瘾者不良人格特征与一定的社会环境相互作用的结果，因而治疗、矫治吸毒成瘾者也不能靠单一的隔离手段。社区戒毒就是在成瘾者与社会直接互动的环境中，运用专门机关和各种社会资源及力量，开展教育矫治工作的戒毒方式。社区戒毒工作的创新要把戒断毒瘾要求与社会化戒毒方式有机统一起来，并着力在两者的结合部或交叉点上探寻制度创新的突破口和有效载体。

（二）强化社区戒毒组织保障。目前，社区戒毒在我国尚处于探索性阶段，要保证其按照法律化、制度化、有序化地进行，我们必须通过完善社区戒毒机构，专人专职负责社区戒毒各项具体工作，才能保证国家的社区戒毒政策落到实处，取得预期效果。

1、健全社区戒毒工作机构。社区戒毒工作机构设置合理与否，是戒毒工作能否顺利开展的基本保障。《禁毒法》明确规定，城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。目前，各街道（乡镇）普遍建立由街道（乡镇）党工委、办事处分管领导任组长，由综治办、派出所、社区疾病防治中心和街道（乡镇）有关科室等部门负责人参加的禁毒领导小组（或称禁毒协调指导委员会）。在此基础上，应注重加强戒毒工作机构力量。街道（乡镇）戒毒工作机构可设在综治办内，并且明确一名干部具体负责戒毒工作；对辖区内吸毒人员超过100名以上的街道（乡镇），应设立1-2名戒毒专职干部。居（村）委会可建立戒毒工作小组，可由居（村）委干部、社区民警、社会禁毒工作者和帮教志愿者组成。社区戒毒的优势在于充份利用各种社会资源及力量，共同矫治吸毒成瘾者。仅靠街道（乡镇）、居（村）委干部和社区民警的力量是远远不够的，还必须动员、组织社区居民群众积极参与戒毒工作，培育和建立社区戒毒自治组织。各街道（乡镇）可建立戒毒志愿者协会，各居（村）委会相应设立分会。戒毒志愿者协会可吸收社区内热心于戒毒工作的社会帮教志愿者、戒毒社会工作者、治安积极分子及其吸毒人员家属参加。其主要职责任务是：在社区戒毒工作机构的指导下，协助社区组织开展禁毒宣传教育、心理咨询服务以及对吸毒人员的帮教、治疗和管理。

2、建立社区戒毒专业队伍。毛泽东同志指出：“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人而不是物”.吸毒成瘾者的治疗、矫治工作是一项非常艰巨的工作，社区戒毒工作队伍的专业化水平会很大程度上影响和制约戒毒工作的开展。在调查中发现，我国社区戒毒工作人员素质差别很大，而且尤其是社区戒毒中高层次专门人才在数量上、质量上都还处于比较紧缺的状态，特别是现代化的社区戒毒工作人才、管理人才、教育人才、心理矫治人才等不能满足社区戒毒人员日益增长的个性化教育矫治的需求。优质的专业化矫治队伍尚未组建起来。社区戒毒工作人员大多是来自各监狱、劳教所和司法行政部门“转岗”,加上街道干部、教师和一部分社会志愿者协助矫治工作。因此，为了推进社区戒毒工作的需要，应当大力加强专业化队伍建设。在政策上对戒毒机构编制、经费等方面要给予适当倾斜，也可选派出一些责任心强、经验丰富、业务熟练的人员充实进去，具体从事社区戒毒工作

3、建立各部门间的协作机制。社区戒毒是一项系统性、综合性很强的工作。《禁毒法》指出，禁毒是全社会的共同责任。整合社会资源是社区戒毒工作有力推进的保证。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或义务。公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对各自履行其职责，相互配合，相互支持，建立协作机制，才能保证社区戒毒工作的顺利开展。首先，要建立禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会各界广泛参与的工作机制。其次，要明确社区戒毒工作的职能部门是城市街道办事处、乡镇人民政府，公安、司法、、卫生、民政、劳动保障、教育等部门承担对社区戒毒提供指导和协助的工作。第三，各级政府应加强领导，建立健全禁

毒工作组织体系。明确各相关部门在社区戒毒工作中的责任分工，督促其认真履行职责，并将责任落实情况纳入各级政府的年度综合目标考核。

（三）加强社区戒毒宣传教育。加强宣传，提高认识，是社区戒毒工作有效推进的前提。《禁毒法》实施后，新的戒毒模式对传统理念的冲击较大，很多职能部门不能转变观念，认为社区戒毒没有足够的约束力，吸毒现象会因此更泛滥。这种理念严重制约着社区戒毒有效开展。开展社区戒毒应把宣传教育贯穿始终，针对外来人员、青少年、吸毒高危人群三个层面，启动县（区）、乡（镇）街道、社区三级宣传网络，开展形式多样，丰富多彩的宣传教育。一是要深入宣传贯彻《禁毒法》，对开展社区戒毒工作的重要意义、任务要求和如何开展工作进行深入的学习培训，提高社区工作人员对戒毒工作的认识，调动工作积极性。二是各级禁毒委成员单位要各负其责，充分发挥职能作用，突出学生、社会闲散人员、外来务工人员等易涉毒重点人群以及重点场所的宣传教育，坚持集中宣传与经常性宣传教育相结合，社区戒毒宣传与普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体和组织专题宣讲团等形式，全方位、多角度、有针对性地开展宣传。三是要利用多种形式进行丰富多彩的宣传，通过组建社区戒毒宣传队、发放资料、开展禁毒知识咨询、座谈会和学习会等活动，向群众和涉毒对象广泛宣传《禁毒法》。形成浓厚氛围，提高广大群众对社区戒毒工作的正确认识。四要利用各种形式，全面开展面向社会公众的禁毒宣传教育活动，引导、鼓励社会各界和广大人民群众参与禁毒工作。五要宣传《禁毒法》对吸毒者具有“病人、违法者、受害者”三重属性的定位，注重对吸毒者的人文关怀。六要宣传戒毒措施的转换。从以前的惩罚性措施转换为以教育与救治相结合，帮助吸毒人员戒除毒瘾，充分体现康复治疗、权利保障和人文关怀的社区戒毒方式。促使全社会从思想观念上适应《禁毒法》的要求，树立以人为本的禁毒工作新理念，并对现行的工作机制、工作方法和手段作出调整。

（四）完善社区戒毒配套法规。完善的法律法规是开展社区戒毒（康复）工作的重要前提。我国《禁毒法》于2007年12月29日出台至今已有两年多时间，而与之配套的法规《戒毒条例》至今尚未正式颁布。建议有关部门在拟定《戒毒条例》时能够广泛征求意见，深入基层调查研究，充分考虑《禁毒法》实施后社区戒毒工作面临的问题，根据实际需要制定出具有可操作性的法律规定。除了完善配套法规外，各有关部门还应制定出一些相关的管理规定和实施细则，使社区戒毒工作的构建和开展能够有法可依，有规可循。各地还应该在现有法律政策的基础上，探索性地制定相关操作规范、保障机制。如：落实吸毒人员动态管控机制建设；依法对涉嫌吸毒人员定期尿液检测；相关审批工作和法律文书的制作、下达；落实对强制隔离戒毒出所人员的接转工作；对不执行社区戒毒规定或在社区戒毒期间又吸食毒品的戒毒人员依法采取强制隔离戒毒措施等等，以推动社区戒毒工作深入开展，最大限度地实现吸毒人员躯体脱瘾、身心康复和回归社会。

（五）健全戒毒人员管控措施。社区戒毒相对于强制隔离戒毒来说是宽松开放的，有关部门应针对社区戒毒的特点，制定出适用于社区戒毒管理的配套法规和管理规定。

1.生理脱毒期的管控。对于生理脱毒期的病人，可通过立法将戒断症状期的戒毒病人界定为阶段性的精神病人。在临床上限制精神障碍者人身自由是精神科一种特殊的治疗手段或辅助治疗手段，是临床工作中必不可少的措施。如果将生理脱毒期的病人界定为精神病人，就可按照精神病人的管理方法对此期间的戒毒病人进行限制性管控。这样，社区戒毒的非执法工作人员就被赋予了合法的权限，必要时可对戒断症状期的病人实施约束性措施。

2.生理脱毒后的管控。生理脱毒后的病人面对的主要是稽延性戒断症状和心理依赖问题。相对于戒断症状期的病人来说，这个时期的病人要易于管理一些。对于这个时期的病人，除了采用社区戒毒协议、批评教育和转入强制隔离戒毒等方法来控制病人，还应该采取一些其他有效措施，如可以借鉴“治疗集体”的一些方法来管理社区戒毒。治疗集体又叫治疗社区，始创于欧美，是对吸毒人员进行社会干预的一种常见形式。治疗集体将精神病学、行为科学、社会学和心理学等多学科综合运用到心理治疗中，让自愿戒毒者在一个特定的环境内居住半年到一年，与《禁毒法》提出的社区戒毒模式有相似之处。治疗集体强调所有接受治疗者同吃、同住、同学习、同劳作，共同遵守规章制度，相互帮助、相互鼓舞、相互监督、相互约束、推崇诚实、共同进步。依靠集体的力量，使成瘾者抛弃毒品，促进他们发展和成熟，提高社会适应能力与劳动就业能力。

（六）保障社区戒毒经费投入。社区戒毒是一项刚起步的新生事物，项目的前期建设需要投入大量的财力物力，日后的正常运转也需要有长期的资金作保障。因此，经费问题是此项工作面临的一个重要难题。由于我国地区经济发展不平衡，尤其是对于相对贫困落后的地区来说更是一个较大的经济负担。社区戒毒工作落实到最基层，那就是社区。社区是乡（镇）街道所辖的群众性自治组织，他们绝大部分都没有收益，仅有的办公经费都难以保障原有的工作开展。因此，社区戒毒工作的主要经费来源需要各级财政的大力支持。社区戒毒工作的经费大致可分为场所建设经费、宣传经费、办公经费、专职社区戒毒工作人员工资及兼职社区戒毒工作人员补贴、兼职社区医务工作人员补助、美沙酮药物维持治疗费用、社区戒毒人员尿检费用、社区戒毒工作者帮教技能培训费用等。有力的经费保障机制是抓好社区戒毒工作的基础和前提，也是确保社区戒毒工作长效开展的坚强后盾。因此，要通过多种渠道解决社区戒毒经费的投入。一是各地政府要将社区戒毒经费列入当地财政预算，设立专项经费，实行专款专用，建立健全戒毒经费保障和监督机制，完善基础设施建设。对于一些特别贫困的地区，国家财政应给与适当的经费补贴。二是建立社区戒毒基金会，广泛募集社会资金，鼓励社会团体、企业、民间组织、商人、爱心人士等投入资金，借助社会力量解决部分戒毒经费。三是协调相关企业设立专门的安置就业点，组织生理脱毒后的戒毒人员参与生产劳动，开发多种项目的生产经

营活动。通过生产自救所得收入可用于补贴一些戒毒经费，保障社区戒毒工作的顺利进行。

第二篇：2011社区戒毒

2011社区戒毒（社区康复）实施方案

《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）已于2008年6月1日正式实施。为认真贯彻落实《禁毒法》关于社区戒毒、社区康复的工作要求，切实推进社区戒毒等工作的开展，根据省厅和省、市禁毒办的有关要求，结合我辖区社区实际情况，特制定社区戒毒（社区康复）试点工作方案：

一、组织领导

成立社区戒毒（社区康复）试点工作领导小组，建立社区戒毒（社区康复）人员个人档案和帮教档案，建立帮教小组和志愿者队伍，充分利用家庭成员、亲属、邻里、居民组长等社会关系，帮助戒毒；及时开展法律法规宣传教育和禁毒宣传教育活动，组织戒毒人员开展社会劳动，关心他们的生活和工作，帮助教育在生活工作中遇到的实际困难，重新树立生活的信心和勇气。

二、目标和任务

按照以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫正、关怀救助的戒毒工作原则，在开展社区戒毒（社区康复）的试点工作中，建立以社区为基础，家庭为依托，戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的戒毒工作新体系。努力实现吸人员戒断毒瘾、身心康复、回归社会的最终目标。

三、主要工作职责是：

1、准确掌握社区戒毒人员的具体情况，签订社区戒毒协议，制定戒毒帮扶计划。

2、协助有关单位对无业的戒毒人员开展专业技能培训和就业指导，帮助社区戒毒人员处理家庭关系，解决生活中的实际困难。

3、定期上门进行家访或与社区戒毒人员谈心，了解社区戒毒人员的思想、生活、交友、行踪等情况。

4、对社区戒毒人员进行适时或不定期的尿检，做好记录，为社区戒毒人员提供戒毒治疗的信息。

5、对社区戒毒人员进行法制、禁毒宣传教育，并开展心理辅导，提高拒毒、抗毒能力。

6、发展禁毒志愿者队伍，积极动员社会各种力量加入到禁毒志愿者队伍，充分发挥群众的监督作用。

7、社区戒毒人员违反社区戒毒协议时，应对其进行批评教育，进行书面告诫；严重违反戒毒协议的或在社区戒毒期间又有听毒行为的，应当向公安机关报告。

8、社区戒毒人员接受戒毒满三年的，经综合评估后，认为已经戒除毒瘾的，社区戒毒工作组提出意见，由街道、乡镇社区戒毒办公室报经社区戒毒执行地公安机关批准；予以解除。

四、社区戒毒对象和工作流程

（一）社区戒毒的适用对象 对下列吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒：

1、因听毒被公安机关初次查获，有固定住所和稳定的生活来源，具备家庭监护条件的；

2、怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的；

3、不满十六周岁以上的；

4、七十周岁以上的；

5、因患有严重疾病或者残疾，生活不能自理的；

6、其他不适宜强制隔离戒毒的。

对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受社区康复。社区康复参照社区戒毒的规定执行。

（二）社区戒毒工作流程

对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，期限为三年。对我辖区吸毒成瘾人员拟予社区戒毒的，公安机关制作《责令社区戒毒决定书》并送达社区戒毒人员本人，并在3日内通知社区戒毒办公室和社区戒毒人员家属。社区戒毒人员在接到公安机关《责令社区戒毒决定书》后的七日内到社区戒毒办公室报到。社区戒毒办公室可指定社区戒毒工作组与社区戒毒人员签订社区戒毒协议。

社区戒毒工作组应当认真履行社区戒毒工作职责，对社区戒毒对象进行登记，制定社区戒毒计划，通过尿检、谈话、戒毒知识辅导、法律援助、就学就业援助、告诫、戒毒情况定期评估等方式和途径，对戒毒人员进行管理和帮助。其中每月对吸毒人员的戒毒情况进行小结，每半年进行戒毒工作评估。

社区戒毒人员要按规定接受检测。在为期三年的社区戒毒过程中接受检测的次数不得少于28次。其中第一年每月检测一次，第二年每两个月检测一次，第三年每季度检测一次，并自觉接受不定期的检测的次数不得少于6次。

社区戒毒人员如有情况离开社区戒毒地点三日以上的，须提前一天向社区戒毒工作组报告，按照返回并接受尿检，在外出期间要按规定寄回当地公安机关的尿检证明；变更社区戒毒地点的，须提前十五天向社区戒毒机构书面申请，不得擅自离开。

社区戒毒工作组对戒毒人员违反社区戒毒协议的，应及时进行批评教育，并进行书面告诫；对严重违反戒毒协议的或在社区戒毒期间又有吸毒行为的，及时通知公安机关。

社区戒毒人员有以下行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议：

1、拒不报告戒毒情况，经社区戒毒工作组两次书面告诫，拒不改正的。

2、逃避或者拒绝接受检测三次以上的。

3、擅自离开社区戒毒地点三次以上，或者擅自离开社区戒毒地点累计超过三十天的。社区戒毒人员戒毒期满，社区戒毒工作组提出意见，报社区戒毒办公室后，报经社区戒毒执行地公安机关批准，予以解除。社区戒毒执行地公安机关应当开具《解除社区戒毒通知书》通知作出社区戒毒决定的公安机关。

五、具体工作要求

1、高度重视，明确责任。开展社区戒毒（社区康复）是贯彻实施《禁毒法》的一项重要工作，对贯彻落实科学发展观和贯彻以人为本的执政理念、推动禁毒工作社会化、法治化具有重要的现实意义和深远的历史意义。街道禁毒办领导要深入试点工作一线调查研究，发现问题，加强指导，保证试点工作健康发展。

2、抓住重点，探索创新。在社区戒毒（社区康复）工作中要抓住四个重点：一是明确和落实主管科室和具体职责；二是建立专职工作队伍和工作新体系；三是建立健全规章制度和工作措施；四是解决人员和经费保障制度。

各社区要充分发挥主观能动性，从大局着眼、细节着手，不等不靠，敢想敢干，勇于创新，要善于从本地实际出发，长城街道综合治理办公室

2011.3.22.

第三篇：社区戒毒

心瘾与毒瘾的区别

1.表现的区别：狭义的毒瘾是指人对毒品的异常性依赖。当脱离吸食毒品时，往往表现为躯体上的不适。如：最初表现为哈欠、流涕、流泪、出汗等；逐步发展为软弱无力、失眠易醒、情绪恶劣易激惹、抑郁等。心瘾是毒瘾的续延结果，是由于长期的吸毒-戒毒-复吸的过程中，逐步发展成生活习惯、生活理念、人格、行为能力等一系列的异常改变。如：消极的人生观、丧失责任感、人格分裂、性情易燥、逆反行为等。

2.治疗时限的区别：对毒品的依赖是比较容易脱掉的，目前通常采用较多的是M-B综合治疗方案，一周内24小时监护、安全脱毒；一般再有30-40天的疗养期，便可以达到基本的躯体康复。而心瘾的依赖主要是心理性依赖，是一个比较缓慢的形成过程，它是人的思维方式、思维习惯的异常改变，引发了一系列行为习惯的改变，并随着复及往返的过程，更加固守，所以心瘾是一个需要很长时间的康复过程。

3.治疗方法的区别：毒瘾的治疗通常是采用在隔离毒品的环境条件下，使用替代药品或脱毒的药品配合疗养，逐步控制、暂缓症状。心瘾的治疗是以心理干预-心理自救为主的心理治疗过程，它对吸毒人员的生活理念、生活方式、人格倾向及行为进行矫治。

什么是心瘾

一、什么是心瘾

“心瘾”是一种俗称。确切的说法应是异常的心理依赖（或精神依赖）。它表现为对毒品（成瘾类药物）具有强烈的心理渴求和精神依赖性。精神依赖性亦称心理依赖性，是指多次反复使用毒品后，使人产生的愉快满足的欣快感觉，这种心理上的欣快感觉，导致吸毒者形成对所吸食毒品的强烈渴求和连续不断吸食

毒品的强烈欲望，继而引发强迫用药行为，以获得不断满足的心理活动。吸毒者成瘾后的“终生想毒”和戒毒后又复吸，就是其心理依赖性的内在反应。毒品进入人体后作用于人的神经系统,使吸毒者出现一种渴求用药的强烈欲望,驱使吸毒者不顾一切地寻求和使用毒品。一旦出现精神依赖后,即使经过脱毒治疗,在急性期戒断反应基本控制后,要完全康复原有生理、心理机能往往需要数月年甚至数年的时间。出现精神依赖具体表现有：

（一）吸食毒品逐步成为生活的重心与中心。

（二）正常人的一般性生活习惯被改变。如：生活规律的改变等。

（三）行为能力的退化和减低。如：动作迟缓、丧失劳动能力等。

（四）社会交往与社会生存的缩小或减弱。如：无法与人交流、不能参加工作等。

（五）人格的改变。如：易说谎、性格偏执、强烈的敌对心、逆反行为等。

（六）自我控制能力、调节能力、心理平衡能力的异常改变。

对待吸毒者的七大误区

误区一：吸毒、药物滥用纯粹是意志或人格力量的失败。根据世界卫生组织的定义，吸毒、药物成瘾是一种发生在大脑的慢性复发性疾病，因此吸毒、药物滥用者与患有其他躯体疾病患者一样，都是病人。在吸毒、药物滥用过程中，病人大脑的结构和功能均发生了改变。诚然，吸毒、药物滥用者以强制（冲动）性用药行为的形式表现出来，但这种行为与反复使用药物过程中发生的大脑改变密切相关。近年来发现，遗传因素与个体药物成瘾的发生或多或少有一定的关系。

误区二：为吸毒成瘾者耗资治疗不值得---这是浪费。在对药物成瘾确实有效的治疗上投资，能降低毒品、成瘾药物对健康和社会负面影响（例如：犯罪、经济负担和艾滋病病毒感染等）。国外的研究证明，用于治疗每一美元的投入可获得七美元的回报。无论在发达国家还是在发展中国家，治疗均有成本效益，其耗资低于逮捕入狱的耗费。

误区三：吸毒和酒精相关问题主要存在于发达国家。有确凿的证据表明，吸毒、酒精滥用相关问题在发展中国家呈上升趋势，我国也不例外。20世纪70年代末期以来，国际毒潮不断侵袭中国，过境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃；吸毒人数持续上升，毒品案件不断增多，危害日益严重，禁毒形势严峻。1999年，全国共查获毒品犯罪案件6．5万起，缴获海洛因5．364吨、鸦片1．193吨、冰毒16．059吨，以及部分可卡因、摇头丸（MDMA）、大麻等，破案数和缴获毒品总量分别比1998年增加2．4％和33．6％。中国公安机关登记在册的吸毒人数，1991年为14．8万，1995年为52万，1999年为68．1万。目前，全国各省、自治区、直辖市都程度不同地存在着与毒品有关的违法犯罪活动，中国已由毒品过境受害国转变为毒品过境与消费并存的受害国。据统计，吸毒造成的经济损失每年约千亿元，更为严重的是，吸毒使劳动力丧失、国民素质下降、疾病传播。我国70％的艾滋病患者是由共用注射器注射毒品而感染。可以说，吸毒问题涉及到国家的安危、民族的盛衰、子孙后代的幸福，不能等闲视之。

误区四：吸毒者未受到足够的惩罚。首先，从医学的角度看，吸毒导致脑部功能与结构的变化，吸毒不能控制自己的行为，他们属于病人的范畴，因而应该接受治疗，而不仅仅是惩罚。吸毒者处于社会边缘

状态，更需要社会关心、治疗。当然，对于吸毒行为需要一定的社会控制和必要的惩罚，但仅仅把他们囚禁起来，予以惩罚，而不予任何形式的治疗，只会加重他们对主流社会的不满和报复，或“破罐子破摔”。所以，惩罚并非是有效的预防或治疗策略。

误区五：戒毒所能解决吸毒的所有问题。治疗药物依赖没有神奇的方案，这是一个长期的过程。戒毒所主要能提供某些方面的医疗服务，如使用医疗手段，使发瘾的严重程度降低。但必须认识到，吸毒成瘾是一种慢性复发性疾病，在彻底戒除之前往往需要重复多次的治疗。对于成功的康复，治疗后的照顾和患者本人的决心均非常重要。

误区六：吸毒、药物成瘾很容易戒掉。由于发瘾的痛苦和强烈的渴求，药物成瘾者难以控制自己的行为，因而他们一旦发瘾，就不顾一切吸毒和反复用药；他们面对吸毒、滥用药物对个人健康、家庭幸福和社会安宁的不良后果，无力摆脱。很少吸毒成瘾者不想戒毒，也多次尝试，但常常会失败。不过，很多吸毒者经过治疗与康复，在家人、社会的帮助下重返社会，成为社会的健康一员。

误区七：一旦吸毒，终生吸毒。有人随访了100名海洛因使用者，在吸毒20年后，35％已戒了毒，25％死亡，25％还在吸毒。尽管吸毒者预后不佳，但毕竟有三分之一的人能最终摆脱毒品。不可否认，有不少吸毒者自暴自弃，毫无戒毒动机，对此类人单纯脱毒治疗当然无效，反复进戒毒所的人也都是此类人（已成功戒毒的人也不会让大家知道他有吸毒史），所以就给我们造成了毒不能戒掉的印象。即使是反复戒毒、反复吸毒，也不能说戒毒完全无效。国外研究发现，经过戒毒治疗后，病人常常改变吸毒方式，如改注射为吸入，这对于防止艾滋病等传染性疾病的传播有极大的好处。

毒品犯罪包括哪些罪名？

根据我国刑法第六章第七节的规定，以及最高人民法院关于执行如何选购年货《中华人民共和国刑法》确定罪名的相关规定，我国毒品犯罪包括以下罪名：

第３４７条 走私、贩卖、运输、制造毒品罪

第３５５条 非法提供麻醉药品、精神药品罪

对同一宗毒品实施了两种以上犯罪行为的，按照所实施的犯罪行为的性质并列确定罪名，毒品数量不重复计算，不实行数罪并罚。

对不同宗毒品分别实施了不同种犯罪行为的，对不同行为并列确定罪名，累计毒品数量，不实行数罪并罚。

罪名不以行为实施的先后、毒品数量或者危害大小排 列，一律以刑法条文规定的顺序表述。如对同一宗毒品制造后又走私的，以走私、制造毒品罪定罪。

第３５４条 容留他人吸毒罪

第２款 强迫他人吸毒罪

第３５３条 第１款 引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪

第３５２条 非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪

第３５１条 非法种植毒品原植物罪

非法买卖制毒物品罪

第３５０条 第１款 走私制毒物品罪

第１款 窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪

第３４９条 第１款、第２款 包庇毒品犯罪分子罪

第３４８条 非法持有毒品罪 药物戒毒

现有的戒毒药分为西药类戒毒药与中药类戒毒药两种。

西药类戒毒药又分为治疗与抗复吸药两种。治疗药目前主要指用于早期脱毒的药物。这类药物主要有阿片受体激动剂和非阿片受体激动剂两类。阿片受体激动剂主要有美沙酮、丁丙诺啡腓、二氢埃托啡等，其主要特点是能快速脱毒，但会产生成瘾性.非阿片受体激动剂这类药物有可乐定、洛非西丁、东莨菪碱等,这类疗法可避免对药物的依赖，也有一定的疗效，但副作用较大，严重的甚至造成生命危险。西药类戒毒药全是化学品，作用强，毒性也强，使用后复吸率高，而且多种西药本身也具有成瘾性。

抗复吸药采用纳曲酮可在足量服用期间抵抗吸毒造成的后果，消除吸毒产生的欣快感和身体依赖。但服用纳曲酮不能减轻稽延性症状，因而能坚持服用纳曲酮半年以上的人数只占用药人数的20%左右;因参附脱毒胶囊能有效控制解除戒毒后的稽延性症状,现一般多采用参附脱毒胶囊、纳曲酮合用或单用参附脱毒胶囊抗复吸效果显著。

中药戒毒具有悠久的历史，18世纪末的中国即有中药戒毒的运用，并已形成一套完善的理论:健康的机体阴阳平衡、气血充盈。而毒品进入人体后，损耗脾肾的阴气，引起阴阳失调、气血亏损，造成湿浊内生，全身各通路堵塞，进而阻塞心窍，完全损害大脑，所以吸毒症表现为全身各种功能全部失调。要达到成戒毒的目的，就要调节阴阳、通心窍。中国古代的医学在戒毒万面积累了丰富而宝贵的经验，清代的禁烟英雄林则徐即是其中一例。中药类戒毒药的使用早在我国18世纪末就已开始，当时应用最广的有戒烟丸、忌酸丸和补正丸。20世纪30年代后在山西等地出现了曼陀罗戒毒丸。现目前参附脱毒胶囊比较常用。

中药戒毒重视整体治疗，在消除稽延性症状、康复期的全面调理等方面具较好的作用。在西药已被证明不能彻底戒毒后，医学界已逐渐转向中药戒毒研究，寻求戒毒解毒的新出路。

第四篇：社区戒毒

社区戒毒（康复）工作浅

在中国悠久璀璨的文明史上，没有第二种商品曾经像鸦片那样，震撼过这个古老国度的根基，并给她带来难以估量的灾难与耻辱。时至21世纪的今天，毒品仍是困扰中国发展、危及社会秩序、损害民众健康的重大社会问题，如何能够戒断毒瘾更是困扰我们的疑难问题。2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国禁毒法》，对我国戒毒模式作了重大调整，提出以社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复为重点的戒毒工作思路。本文拟从社区戒毒（康复）工作的理念、意义两方面进行简析，并就如何抓好该项工作提几点建议。

一、社区戒毒（康复）工作的理念

某种物质所以被称为“毒品”，就是由于它们在服用后极易成瘾，即对其产生了依赖性。这种依赖性既包括生理上的，又包括心理上的。根据实践经验，对于吸毒者，只要使其脱离毒源，在辅之以药物治疗，一般需要15日左右就能从生理上脱瘾。但戒断后的巩固率却很低，一般只能达到10 %左右。这是为什么呢？究其原因主要是心理上的依赖性难以解除。吸毒者成瘾，很大程度上是缘于心理上的因素，吸毒能使人产生欣快感，大多数人是为了追求心理上的满足而吸毒，即使实施了药物戒断，一旦重返社会，再次融入从前的环境，四处充满诱惑，又会重享吸毒的片刻“幸福”，再加上自己的意志薄弱，就很容易走上复吸之路。多年来，尽管许多社会工作者和医学工作者在这方面作了很大的努力，但在心理戒断方面，却始终没有取得令人满意的成果。社区戒毒（康复）的最终目的就是要教育、挽救吸毒人员。对吸毒人员在法律上如何定位，一直是专家、学者们研究谈论的话题。有些提议把吸毒作为犯罪，有些认为吸毒是病态，一直争论不休。前者认为吸毒人员违反国家对毒品管制的法律法规，明知是毒品仍然吸食，显然是违法者，后者看到吸毒对于吸毒者本人的身心造成了巨大伤害，吸毒成瘾者显然是毒品的直接受害者。

医学研究表明，吸毒成瘾是一种慢性的易复发的脑疾病，它同其他疾病一样，有自身的发生发展规律。欣快感是使用毒品的重要动因，吸毒者通常伴有其他躯体疾病和精神疾病，躯体疾病包括内脏疾病、肝炎、艾滋病、结核病等，精神疾病包括人格障碍、抑郁症等。长期停止吸毒后也很容易复吸，心理渴求有着复杂的生物学基础，是客观存在的症状，也非戒毒者主观意志所能控制。因此，吸毒人员是特殊病人，复吸是吸毒成瘾者发病规律和病态特征的表现形式。因此，《禁毒法》在“戒毒措施”一章开宗明义地规定：国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。不难看出，社区戒毒的目的是以“教育、挽救为目的”的理念，通过帮助，把吸毒人员从毒品世界中拉回来，过上正常人的生活。

二、开展社区戒毒（康复）的意义

《禁毒法》坚持以人为本，第四章“戒毒措施”将以往实行多年，经实践证明行之有效的各种戒毒措施，进行了注重人性化与提高戒毒效果的整合，更加讲究科学性。明确规定：国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。

首次将社区戒毒、社区康复、药物维持治疗立法；将原先的强制戒毒和劳教戒毒整合为强制隔离戒毒，增加了戒毒康复等相关内容。这标志着我国禁吸戒毒工作向前迈进了一大步。这一大步主要体现在两点上：一是强调对吸毒人员要教育、挽救，改变了原先对吸毒人员以惩戒为主的做法；

二是将一直以来都是由公安机关一家行使戒毒职责，改变为由政府及各有关部门，乃至全社会共同参与戒毒工作。

对于有效解决毒品问题具有深远意义：

首先有利于将禁毒由政府行为、部门行为转变为全社会的行为。实践证明，要有效解决毒品问题仅靠政府号召、公安机关单打独斗是不可能实现的。现在的社区戒毒、社区康复，其工作过程中所发生的功效不可低估，以往公安部门一家累死累活、付出很多、成效甚微，改由街道、乡镇政府依法履行职责，力量更为壮大，资源更加丰富，方法更为多样，工作更加深入，成效也必将更加显著。

其次有利于社会和谐稳定。目前全国累计发现并登记的吸毒人员达100多万之众，把他们都当成违法者，一味地打击、惩处，只能引起吸毒人员强烈的反社会心理，他们吸了戒、戒了吸，“破罐子破摔”，丧失了改正的信心，与社会对立，以身试法，从事贩毒、盗窃、抢劫等活动。吸毒人群相对于正常人群来说，他们的心态非常封闭，因为社会上只要听说某某人吸毒，正常人肯定避而远之，但在吸毒人群中，因为都是吸毒者，遇有“知音”，就找到了“平等”。吸毒人群逐步地被社会“边缘化”的窘境，使他们感觉自己被家庭、被社会抛弃了，因此相互之间结伙抱团，又会引发诸如抢劫、盗窃等一系列的“次生灾害”，对社会和谐稳定构成了直接而现实的威胁。实行社区戒毒、社区康复，就是要创造一个社会包容吸毒人员的氛围，让吸毒人群找到“家”的感觉，得到真情与真爱，使之消除对立情绪，与主流社会合拍，重拾戒毒信心，彻底摆脱毒魔，回归正常生活。"

三、抓好社区戒毒（康复）工作的几点建议

虽然说社区戒毒（康复）是有基础的，是对我国近年来开展创建“无毒社区”活动中对戒毒出所人员落实社区帮教措施的成功经验的总结和升华，但是社区戒毒（康复）仍是一种全新的戒毒模式，没有现成的经验可以借鉴，我们只能在实践中不断摸索和完善。本文认为要抓好社区戒毒（康复）工作首先要做好以下几点：

（一）政府统一领导，分级落实责任。社区戒毒是县（市）、区的一项全新的工作，也是乡（镇）、街道的一项全新的行政工作。作为禁毒工作一项重要内容之一的戒毒工作，由过去公安机关及戒毒专门机构采取强制戒毒和劳教戒毒的方式，调整为社区康复、社区戒毒和强制隔离戒毒。社区戒毒作为一种全新的戒毒方式，即由政府挂帅，公安、司法、卫生、民政、劳动保障、教育等相关部门及全社会共同参与，以社区为主体负责具体实施的社区戒毒方式。因此要抓好社区戒毒（康复）试点工作，首先要从领导层开始转变工作观念，提高各级领导对禁毒工作的重视程度和对社区戒毒工作的认识，其次要建立健全禁毒工作组织体系，真正形成政府领导挂帅，相关职能部门共同参与的机制，才能使其切实发挥作用，再次要分解社区戒毒（康复）试点各级各部门责任，督促其认真履行职责，并将责任落实情况纳入各级政府的综合目标考核。如：宁波市委市政府对各成员单位在社区戒毒（康复）工作中的任务分工进行了明确；以为禁毒委办公室增加专职副主任职数的方式来充实各级禁毒委办公室力量；规定乡镇（街道）综治中心增挂禁毒办牌子，设立禁毒工作办公室；要求每个县（市）区均要建立符合要求的社区戒毒工作医疗机构和美沙酮维持治疗门诊点。

（二）加大经费投入，搞好戒毒保障。社区戒毒（康复）工作落实到最基层，那就是社区。社区是乡（镇）街道所辖的群众性自治组织，绝大部都没有收益，仅有的办公经费都难以保障原有的工作开展。因此，社区戒毒（康复）工作的主要经费来源需要各级财政的大力支持。社区戒毒（康复）工作的经费大致可分为宣传经费、办公阵地建设及办公经费、专职社区戒毒工作人员工资及兼职社区戒毒工作人员补贴、兼职社区医务工作人员补助、美沙酮药物维持治疗费用、社区戒毒人员尿检费用、社区戒毒工作者帮教技能培训费用等。有力的经费保障机制是抓好社区戒毒试点工作的基础和前提，也是确保社区戒毒工作长效开展的坚强后盾，应此要依法将禁毒经费列入各级政府的财政预算；对于美沙酮维持治疗点的建设，政府在经费上应给予全额保障；要研究建立相关机制和政策，引导和鼓励吸毒人员坚持治疗，防止因贫困服不起药的吸毒人员脱失治疗；落实戒毒场所建设等相关经费。

（三）强化宣传措施，营造戒毒氛围。开展社区戒毒（康复）应把宣传教育贯穿始终，针对外来人员、青少年、吸毒高危人群三个层面，启动县（区）、乡（镇）街道、社区三级宣传网络，开展形式多样，丰富多彩的宣传教育。一是要深入学习贯彻《禁毒法》，对开展社区戒毒工作的重要意义、任务要求和如何开展工作进行深入的学习培训，提高社区工作人员对戒毒工作的认识，调动工作积极性。二是各级禁毒委成员单位要各负其责，充分发挥职能作用，突出学生、社会闲散人员、外来务工人员等易涉毒重点人群以及重点场所的宣传教育，坚持集中宣传与经常性宣传教育相结合，社区戒毒宣传与普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体和组织专题宣讲团等形式，全方位、多角度、有针对性地开展宣传。三是社区要采取多种形式进行丰富多彩的宣传，通过组建社区戒毒宣传队、发放资料、开展禁毒知识咨询、座谈会和学习会等活动，向群众和涉毒对象广泛宣传《禁毒法》。形成浓厚氛围，提高广大群众对社区戒毒（康复）工作的正确认识。四是要利用各种形式，全面开展面向社会公众的禁毒宣传教育活动，引导、鼓励社会各界和广大人民群众参与禁毒工作。

（四）组建戒毒队伍，落实工作措施。落实具体从事社区戒毒的工作人员是开展工作的关键，因此各乡（镇）街道应专门落实分管领导以及专（兼）职工作人员，以主要精力来抓好试点工作；社区应建立责任人制的社区戒毒（康复）工作小组，吸收民警、志愿者、医务人员、戒毒对象监护人、戒毒对象所在单位代表六位一体的帮教体系。并建立和完善各类人员、机构的职责及社区戒毒的各项工作制度，建立考核和评价社区戒毒工作效果的机制。

第五篇：对社区戒毒的一点思考

对社区戒毒的一点思考

所谓社区戒毒，就是把正在接受药物戒毒治疗人员、新发现的吸毒人员、新型毒品成瘾人员，作为主要对象纳入社区戒毒，通过社区戒毒监护人员和禁毒社工跟踪帮教和美沙酮维持疗法等措施，帮助吸毒人员戒毒并转化为社区康复，成为正常的人。社区是特定区域内人们所组成的社会生活共同体，同时也是戒毒工作的重要阵地。因此，开展好社区戒毒工作，是防止新吸毒者滋生，提高戒断巩固率，减少乃至逐步消除毒害，从根本上解决毒品问题的有效形式。

一、我国社区戒毒工作存在的问题

开展社区戒毒不但有利于吸毒者身心和行为矫正、纠正原强制戒毒、劳教戒毒这两种隔离式戒毒措施的弊端，而且有利于发展实践中所探索的社区戒毒经验，弥补强制隔离戒毒的不足，同时也可以保障吸毒者的人身自由，体现了戒毒人性化管理，显示出社区戒毒作为《禁毒法》中一大亮点的独特优势。但是在实行这一措施的过程中，依然存在诸多问题。

（一）社区戒毒经费投入不足，社区戒毒基础设施有待进一步完善

经费不足是社区戒毒工作受限的重要原因之一，导致社区戒毒基础设施建设落后，影响社区戒毒工作。以前在强制戒毒、劳教戒毒中，由于经费无保障，多数戒毒所缺少交通工具和通讯设备以及必需的医疗设备，以致戒毒工作无法正常开展。而我国有效的戒毒机构有限，无法满足全员收戒吸毒人员的现实要求，众多需强制戒毒人员滞留在社区，给社区戒毒工作带来很大的压力和困难。因此，政府应加大对社区戒毒资金的投入力度，建立健全戒毒经费保障和监督机制，完善社区基础设施建设，保障社区戒毒工作的顺利进行。

（二）社区监控管理和帮教工作有待加强

社区戒毒是将戒毒人员置于开放的社区环境中戒毒，这既是其优点，也可能是其致命的弱点。比如吸毒者熟悉毒品来源和市场，容易得到毒品，导致边戒边

吸、复吸的不良结果。而在实践中的社区戒毒工作中，还存在着图形式、走过场，对吸毒人员的帮教监管措施不力等问题。《禁毒法》第34条规定，公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。但由于缺乏经验，社区之间没有注意开展交流与合作，对吸毒人员的迁入、迁出没有引起高度重视，没有将情况及时通知其他社区，使得监控戒毒作用没有得到充分的发挥。

（三）戒毒方式上偏重药物治疗，忽视心理矫治

目前，我国的戒毒治疗方法一般只是药物替代疗法或冷伙鸡疗法，而且治疗也无能为力。然而毒品的成瘾性非常强烈，吸毒者在吸毒成瘾后产生的心理依赖使他们在个性、性格、脾气、思维等诸方面发生了改变。心理的变态常使他们对戒毒是否成功抱有无所谓的思想，从而阻碍了戒毒的成功。目前的情况是缺乏一套专门针对吸毒者的、可操作性的、系统的心理疗法教程。仅凭戒毒医生个人掌握的技术水平进行操作，显然难以达到预期的效果。

二、加强社区戒毒工作的几项措施

（一）深刻认识加强社区戒毒工作的重要性，加大投入，为社区戒毒工作提供强有力的保障

戒毒工作要取得实效，走“社区为本”的道路是条捷径。因此，我们要从思想上充分认识到社区戒毒工作的重要性，尤其是各级政府要充分认识到社区戒毒工作的重要性，才能使社区戒毒工作在行动中夯实社区戒毒基础，理顺社区戒毒机构的职责任务，落实力量配备和经费渠道，加强社区戒毒工作人员的教育培训，加大戒毒装备投入，提高科技含量等，以促进社区戒毒工作。

（二）实行以省级主管机关垂直管理为主，当地政府配合的双重领导，形成统一、顺畅、高效的戒毒工作体系

禁吸戒毒工作是一项社会工程，只有公安机关的作用是不够的，各地各级党和政府应大力支持公安机关的工作，一方面为社区戒毒投入人、财、物力，提

供软、硬件设施；另一方面，发动全社会的力量积极开展社会帮教工作，共同参与，最大限度地消除人们对吸毒人员的歧视心理，树立同情和关爱的风尚，形成健康的社会帮教氛围。根据《禁毒法》第38、39条的规定，认真贯彻落实协调好社区戒毒与强制隔离戒毒两项戒毒措施，并根据社区具体戒吸毒情况制定出切实可行的可操作的戒毒措施，如明确对吸毒成瘾者做出强制隔离戒毒决定的具体情形，防止其与社区戒毒发生冲突，以保障两种戒毒措施得以顺利有效地开展

(三)完善社区戒毒的执行主体，建立健全社区戒毒专门工作体系

《禁毒法》将社区戒毒的执行主体赋予了街道办事处和乡镇人民政府，街道办事处和乡镇人民政府又实际将这一执行责任交给了以居委会、村委会为主的“有关基层组织”，并且通过社区戒毒协议的方式来执行，这一执行机制既十分脆弱，也是欠缺专业性的。建议尝试将社区戒毒执行与已经初具规模的社区矫正改革统一，将社区戒毒工作交由社区矫正人员负责，同时，对社区矫正人员进行戒毒专业技能培训。这样既可以给戒毒人员树立榜样，吸取成功的戒毒经验，提高戒断率，同时也在一定程度上解决了社区矫正人员的就业问题。

（四）加大社区戒毒宣传力度，提高社区居民的法律意识

由于《禁毒法》刚刚出台，在实际工作当中有的地方甚至还不了解新的《禁毒法》的内容，因而更不了解社区戒毒这样一种戒毒措施。因此，加大对社区戒毒的宣传教育力度显得尤为重要，社区要组织各方面的力量，利用各种媒体，通过多种形式，在机关、学校、居民小区、公共场所开展广泛的戒毒宣传，重点做好对青少年、个体经营者及外来人口的宣传教育工作，提高社区公众拒毒能力，并主动检举、揭发毒贩违法犯罪活动。

（五）做好调查研究工作，掌握社区涉毒人员情况

社区要充分发挥职能作用，进行调查研究，彻底查清辖区有无毒害及存在的问题，及时发现掌握现有吸毒人员及有可能染毒及易染毒高危人群的基本情况，在外人员涉毒情况。掌握本辖区吸毒存在的场所，毒品分销网络和地下零售市场 的情况，以及毒品流入、流经渠道的情况。

（六）做好帮教工作，降低复吸率

社区对发现的吸毒人员进行帮教，针对帮教对象的吸毒时间、戒毒时间和个人家庭的不同状况制定切实可行的帮教计划和扎实有效的帮教方法。同时，社区应通过各种措施对戒毒人员进行帮教，比如，建立戒毒者家属协会之类的组织，让吸毒者家庭成员得到相关的知识教育和培训，有利于提高帮教水平并可改变目前常见的对吸毒人员责怪、不信任、歧视甚至打骂的现状，加强心理矫正治疗，提供适合的就业机会，将会提高吸毒人员的戒断率，降低复吸率。因此，社区要充分发挥作用，对戒毒人员落实帮教措施，开展帮教工作。