学校完善精神文明建立方案（合集五篇）

第一篇：学校完善精神文明建立方案

精选范文:学校完善精神文明建立方案(共2篇)

一、指导思想与目标1.指导思想：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学校教育教学工作，以培养四有新人为主题，以《中小学教师职业道德规范》《公民道德建设实施纲要》为准绳，以提高人的素质为根本，以校风、教风、学风建设为重点，以道德建设为核心，以创建活动为载体，扎实推进群众性精神文明创建活动深入开展，全方位、多层次、高标准地开展师德建设和群众性精神文明建设创建活动，不断推进学校办学工作健康和谐发展。2.创建目标：根据创建特点和规律，结合我校教育发展的要求和创建实际，健全创建工作体制、机制，推进我校精神文明建设制度化、规范化、长效化，努力在党的建设、思想道德、教学科研、师德师风、学风校风、校务公开与民主管理、校园文化、校容校貌、治安保卫、后勤保障等十个方面有明显的提高，形成我校教学、科研、学科建设与精神文明建设协调发展的良好局面，确保在新一轮精神文明创建活动中各项指标上一个台阶，为我校搬迁新址做好学生精神文明素质的准备，为实现区级文明单位的目标而努力。

二、主要任务1.要用时代的要求来审视精神文明建设，用发展的眼光来研究精神文明建设，以改革的精神来推动精神文明建设，全面把握、形成我校精神文明建设的新格局、新机制，夯实创建区级文明单位的基础。2.统筹规划校园文化建设的格局，完善责任机制、考核机制、奖惩机制。3.加强教风、学风、校风的建设，坚持不懈地营造良好校风、校貌、精神风貌，为实现学校发展目标提供精神动力和思想保证。

三、主要措施

（一）加强理论学习，提高政治素养1.认真组织学习，营造学习氛围党支部要充分利用每周三的政治学习时间，学习党的十七大精神，学习党的路线、方针、政策和法律法规，利用校园广播、校报、板报、辅导讲座等形式，大力营造学习宣传氛围，让全校师生了解形势、把握大局，推动学校各项事业发展。2.积极开展活动，促进和谐发展开展学习活动，不断提高运用科学理论解决问题的能力。通过学习，转变工作作风，凝聚人心，促进学校教育事业健康和谐发展。

（二）深化文明校园创建活动，提升校园文明水平1.以构建“文明校园”为目标，加强学校管理，在学校管理中要实行民主管理，校务公开、事务公开、财务公开；强化“理解教师、尊重教师、支持教师、激励教师”的工作机制，形成“尊重人才、尊重知识”的良好氛围；深入学习法律法规，实行依法管理，依法施教，使广大师生学法、懂法、用法，努力营造安全、文明、和谐的校园环境。2.以“爱岗敬业、悉心育人”为主要内容，大力倡导上好每一节课，关心每一个学生成长进步的师德师风，强化教师的敬业精神和育人意识，进一步加强未成年人思想道德建设，引导青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观和道德标准。3.以加强教师职业道德教育为重点，在学校认真组织教师学习《中小学教师职业道德规范》活动，强化教师职业理想和职业道德教育，提高教师思想政治觉悟，使广大教师树立爱岗敬业、诚实守信、为人师表、教书育人的良好形象。

（三）健全精神文明创建的有效运行机制1.强化整体推进机制，突出整体效应文明单位创建工作几乎涵盖全校方方面面的工作，精神文明创建工作成为整个学校的系统工程。因此，要从整体形象、整体水平、整体效应的高度上，形成人人参与意识，形成爱校荣校，建校兴校的意识氛围，实现文明创建整体性推进。2.强化目标责任机制，突出责任意识文明创建重在落实，落实重在责任。学校各部门主要负责人要亲自抓，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，强调责任到人，各司其职，各负其责。3.强化检查评比机制，突出整改作用建立落实责任制，对各部门和责任人，对精神文明工作情况，实行定期检查和不定期检查相结合机制，健全年末检查评比机制。4.强化考核奖惩机制，突出激励效应文明创建考核是为学校中心工作服务，是促进学校教学、科研、管理、后勤等各方面工作有序开展的保证。学生的德育考评、教职员工的师德师风考核要与文明创建活动挂钩。学校对获得校级文明称号的部门和个人进行奖励。5.强化榜样示范机制，突出典型效应坚持以党风促教风，以教风带学风，开展文明处室、文明班级、文明学生的创建活动，文明集体、文明个人作为评校先进集体、先进工作者的基本条件。对在创建工作中涌现出的具有示范作用和先进事迹，学校将给予一定的物质奖励，以形成弘扬先进的机制。

（四）健全创建工作责任制党政一把手对学校三个文明建设负总责，建立健全党、政、工、团、妇各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制，确保组织、制度、活动、经费“四落实”，做到创建工作有目标、有计划、有要求、有措施；创建活动深入扎实，思想道德风尚良好；政治思想教育网络阵地健全；干部群众精神状态良好，创建意识较强。[学校完善精神文明建立方案(共2篇)]篇一：学校文明单位创建方案(完善版)武汉市关山中学

关于创建市文明单位实施方案

为进一步推进校园精神文明创建工作，不断提高创建水平，提高学校的整体素质和综合实力，为学校的稳定发展，提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，学校党总支决定在积极推进现有工作的基础上，争创市级文明单位。为使工作健康开展，实现创建目标，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及十七届六中全会精神，坚持落实科学发展观，促进精神文明、物质文明、政治文明的协调发展；坚持以人为本的思想，建设一支高素质的教职工队伍，树立我校良好的社会形象，按照市文明单位各项标准全面推进学校各项工作。

二、创建工作目标和任务

通过创建活动的开展，创造优美、整洁、有序的校园环境，全面提高教师的思想道德素质和业务技能，实现教学水平和社会形象的同步增长，全面达到市文明单位标准。

（一）组织领导有力，创建工作扎实

1．领导班子成员团结协作，作风民主，开拓创新，廉洁自律，在创建活动中发挥模范带头作用；

2.校党总支把创建活动摆在重要议事日程，目标明确，责任落实，全员参与；

3．精心组织好“优秀教师”和“青年文明号”等系列创建评比活动；

4．创建工作按照有关工作制度和管理办法，进一步做到规范化、标准化、程序化；

5．积极开展文明单位献爱心活动，热心支持社会公益事业，积

极为社会各界文明创建工作做贡献：

6．注重抓好典型，以点带面，使文明创建活动再上新台阶。

（二）思想教育深入，道德风尚良好

1．认真学习贯彻“三个代表”重要思想，深入学习党章，积极开展党的路线方针政策的宣传教育，大力弘扬和培育民族精神；

2．开展深入细致的思想政治工作，全面实施《公民道德建设实施纲要》，落实爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的“二十字”公民基本道德规范，进一步推进诚信服务，全面提高员工道德水平；结合中央文明办及市文明办的相关要求，积极开展“道德讲堂”的建设，常态化的对广大师生进行社会主义、爱国主义、集体主义教育，引导广大师生树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。

3．以职业道德建设为重点，开展志愿活动，成立“学雷锋志愿服务队”、“环保志愿服务队”等，提高教职工的思想道德素质，形成文明规范的行为方式和健康向上的生活方式。

（三）学习风气浓厚，文体卫生先进

1．以人为本，加强校园文化建设。结合校园文化建设规划，紧扣教育行业特点，加大宣传力度，在教职工中树立“奋力拼搏、勇于开拓、健康生活、超越自我、依法治校、廉洁从教、德艺双馨、为人师表”的关中精神，进一步培育学校的核心价值观，形成有特色的校园文化。

2．以人为本，深入开展创建学习型校园，争做优秀教师活动。广泛开展创建学习型领导班子，学习型党总支，学习型处室活动，营造全员学习，终身学习的校园文化氛围，全面提高教职工素质，促进我校的不断进步。

3．加强科学文化知识和岗位技能培训。制定人才培训计划，结合教育教学的实际特点，搞好岗位培训、技能培训以及安全管理培训。

加快人才队伍建设，加大教育培训力度，以授课、座谈以及安全知识讲座等形式实现全员培训的目标。4．崇尚科学，反对迷信，形成健康向上的生活方式，结合“创一流”实施方案落实卫生责任制。

5．落实计划生育措施，计划生育率达100％。

6．坚持有计划的开展群众性的文体活动，营造健康向上的氛围，建好教工之家，通过开展各项活动，增强教职工的凝聚力。

（四）加强民主管理，严格遵纪守法

1．加强民主管理工作，保障员工合法权益，积极开展“合理化建设”活动。

2．学校教育是一项缜密有序、责任巨大的基础性工程，与民众的生活紧密相连，针对学校教育管理中出现的一些问题要认真做好群众来信来访工作，协调相关部门进行解决，及时处理和反馈意见，定期开展“家校一体，共同创建”的家访活动，为形成教育合力而共同努力；

3．坚持为教职工办实事，提高教职工满意度；

4．社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化，单位内部治安状况良好； 5．坚持依法治校，领导干部无违法违纪案件，全体教职工无严重违法违纪案件及刑事案件，无黄、赌、毒等现象；

6．坚持以人为本，关爱生命的理念，落实安全责任制，以组织应急演练、安全培训等活动，提高员工安全意识，认真贯彻执行安全生产各项规定，开展爱心活动、实施平安工程，全年不发生各类重大安全事故。

（五）内外环境优美，环保工作达标

1．进一步完善内部管理的各项制度，做到文明开展各项建设工作、文明办公，内务管理规范有序；在实现优质服务、保障优良秩序

的同时创造优美的工作环境。

2．维护校园环境卫生，采取责任到人的办法，具体分工，有序管理，做好校园环境的绿化美化保洁工作。3．做好公益广告宣传牌工作，以走道宣传橱窗、宣传标语等形式在校园内外营造浓厚的道德文化氛围，引导广大师生从小事做起，从点滴做起，崇尚道德，践行文明；

4．开展爱国爱校卫生运动，彻底清理卫生死角，形成窗明几净、文明整洁、规范有序的教育环境、办公环境和生活环境；

三、保障措施 [学校完善精神文明建立方案(共2篇)]

（一）、加强领导，建立有效的工作机制，成立创建领导小组。组长：魏玉清、王细炎

副组长：袁雪峰、钱三红、周诗和、刘利、雷红琳

成员：杨金荣、鲁雁冰、刘元利、甘开洲、苏顺勇、胡明燕、陈浩、郭红皎、齐改丽、黄向东、张风尚、张帆、熊光权。

领导小组全面负责对学校创建市文明单位的组织领导，宣传教育监督等工作。

领导小组下设办公室，办公室工作人员由学校相关处室人员组成，在领导小组领导下负责具体工作。

（二）广泛宣传，营造氛围，提高对创建工作的认识

创建文明单位是认真实践“三个代表”重要思想，加强校园管理，不断增强关中综合实力，塑造良好校园形象的重要举措，是事关学校稳定发展的系统工程。各处室要充分利用各自宣传阵地和宣传工具，加大对创建文明单位的宣传力度，动员和引导广大师生参与文明创建活动，充分调动和发挥师生的积极性、创造性，提高师生的知晓率、支持率、参与率，为争创文明单位营造浓厚氛围，努力推动学校科学发展、跨越发展。

（三）明确责任，强化措施，形成创建工作新格局

根据市文明办有关创建工作的要求，各责任处室认真做好测评准备工作，强化工作措施，切实抓好工作责任分解的落实，积极主动开展创建各项工作。

（四）督促检查，抓好落实，确保创建任务落到实处

创建文明单位是校党总支确定的一个重要任务，各处室、各部门要做到物质文明和精神文明建设同部署、同检查、同考核，一级抓一级，层层抓落实，进一步健全并完善精神文明建设的领导机制、工作机制、激励机制和保障机制，做到有目标、有计划、有考核，抓落实、重行动、出效果，防止做表面文章。创建工作办公室在工作中对发现的问题及时提出改进意见，使创建工作健康发展。

四、奖惩办法

各处室、各学科办公室要确保我校创建文明单位工作的顺利进行。在创建中为关中争得荣誉的处室，在评先评优中优先考虑；对创建工作组织领导不力、工作中造成不良影响、出现未达标或被扣分的处室，取消当年评先评优的资格，同时在全校范围内给予通报批评，并进行责任追究。

武汉市关山中学 2012年8月31日

篇二：学校精神文明建设工作实施方案

学校精神文明建设工作实施方案

为进一步推动学校精神文明建设，构建和谐校园，今年围绕争创省级文明单位活动的深入开展，学校党支部决定开展以“讲文明、树新风、构建和谐校园”为主题的精神文明建设创建活动，现将活动方案部署如下：

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕学校改革发展大局和构建和谐校园的目标，落实科学发展观，推动精神文明创建活动，形成“团结、和谐、勤奋、奉献”的校园氛围，全面提升学校精神文明建设水平，努力构建和谐校园，争创省级文明单位，为办好让人民满意的学校营造良好的文明环境。

二、创建目标

领导班子坚强有力，团结协作，锐意进取；广大干部职工精神饱满，奋发向上，创新意识强，工作效率高；内部管理科学规范，管理手段更加完善，各项规章制度更加严谨、健全；思想政治工作切合实际、深入扎实，全校师生思想政治素质和道德水平进一步提高；部门职能充分发挥，各项工作高效开展，工作业绩突出；普法教育深入人心，依法办学的意识和水平显著增强；环境整治工作到位，工作及生活环境整洁优美。

三、主要任务及责任分工

（一）加强领导，狠抓落实。

责任领导：

责任部门：文明创建办公室（书记室）

一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，把各项工作指标分解到各部门、具体到人。在抓落实上狠下功夫，一是要在制度上抓落实，二是要在创建活动上抓落实，三是要在投入上抓落实。

（二）完善制度建设，提供创建保障。

责任领导：

责任部门：

1、完善制度，把创建工作纳入制度化。按照《公民道德实施纲要》的规定，结合省级文明单位创建标准，制定完善我校“文明单位”、“文明班级”等标准和评选办法，并认真组织评选、表彰。

2、加大投入，在人、财、物等方面予以有力支持。根据学校发展和精神文明建设创建工作的实际，加强和充实精神文明创建协调部门的力量。要安排一定的专项经费，确保文明创建工作的正常开展。

（三）抓好“五项工程”。

1、理论武装工程

责任领导：

责任部门：书记室

要坚持把用“三个代表”重要思想和科学发展观武装教育全校师生作为首要政治任务，继续按照武装头脑、指导实践、推进工作的要求，把学习贯彻“十七大”精神不断引向深入。

（1）认真组织隔周一次的政治学习，按照政治学习制度要求，制定详细的年度学习内容及学时计划，加大考核力度，不断提高学习效果。由书记室负责。

（2）严格按照学校党支部的部署和要求，积极开展“讲文明，树新风，构建和谐校园”主题活动。通过组织主题班会、演讲会、专题报告会等多种形式，提高全体师生的政治敏锐性和鉴别力，并以此为契机，严密组织，科学安排，集中精力，扎实工作，采取有力措施，完善保障监督机制，促进和带动我校校风、教风和学风建设。由书记室负责并协调工会、团

支部、大队部和政教处。

2、校园净化、绿化、美化工程

责任领导：迎

责任部门：

（1）教室、办公室等责任区卫生由政教处负责并协调。

（2）保证甬路、大厅及室外卫生分担区干净整洁，加大对学校卫生管理的监管力度。由大队部负责。（3）对校园内的公告栏、宣传栏、橱窗、长久性标语标牌进行清理和规范，该更新的更新，该拆除的拆除。凡保留的公告栏、宣传栏、橱窗、标语、标牌，既要保证其干净卫生，又要经常更换内容，充分发挥其作用，由大队部负责，团支部、总务处配合。

（4）加强对综合楼的施工人员管理，使施工单位和人员自觉做到文明施工、规范施工。由总务处负责。

3、文明形象工程

责任领导：

责任部门：工会、政教处、大队部

（1）广泛深入开展群众性精神文明创建活动，制订评选标准并组织评选表彰。由学校书记室负责组织各部门实施。

（2）以各部门为单位，举办“文明形象大讨论”活动，在师生中广泛开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的“三讲一树”活动，革除陋习，讲求科学，使广大师生养成“做文明人、办文明事”的良好习惯。教职工方面由工会负责组织实施，学生方面由政教处、大队部负责协调实施。

（3）开展“文明年组”、“文明班[学校完善精神文明建立方案(共2篇)]级”创建活动。由工会、政教处、大队部负责。

（4）深入开展校级文明单位的创建与评比活动。要不断改进评比方法和手段，使之进一步规范化、制度化。由书记室负责组织各部门实施。

4、暖心工程

责任领导：

责任部门：学生处

（1）结合“最佳党日”活动，积极开展以“五个一”活动为抓手的党员示范岗活动，组织全体党员对生活上有困难的学生进行“一对一”帮扶。由书记室负责，政教处、大队部配合。

（2）通过开展谈心活动，对老教师及困难教师进行走访慰问。

5、厚德工程

责任领导：

团支部书记

责任部门：书记室、工会、团支部、大队部

（1）在全校教职工中开展师德主题教育。由书记室负责。

（2）制定师德建设考核标准，定期对教师的师德状况进行考核，并把考核结果作为教师聘用和职称评定的重要依据。由书记室负责，工会配合。

（3）全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，搞好社会主义荣辱观教育。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，在学生中广泛开展“诚实守信”主题教育，努力打造“诚信”校园。由大队部负责协调实施。

（四）切实做好思想政治工作。

责任领导：

工会主席

责任部门：书记室、工会

1、切实加强思想政治工作队伍建设，努力建立一支政治强、业务精、作风正，专兼职相结合的思想政治工作队伍。合理配备足够数量的辅导员和班主任，要高度重视辅导员、班主任的培养培训工作，向专业化、职业化、专家化方向发展。由校长室负责，政教处配合。

2、进一步完善党风廉政建设责任制，加强对党员领导干部的党风廉政建设考核。由书记室负责。

3、认真做好普法宣传，积极推进依法治校工作。由政教处负责。

（五）加强校园文化建设。

责任领导：

责任部门：

1、精心组织学校2011年度校园文化活动，做好迎“六 一”活动准备。由书记室负责，大队部、政教处、教导处配合。

2、做好重大节日和重大活动的宣传和氛围营造工作。由大队部负责，教导处、政教处配合。

3、搞好教师节的庆祝和优秀教师评选表彰活动，进一步营造尊师重教的浓厚氛围。由书记室、工会负责。

（六）加强综合治理，创建平安校园。

责任领导：

责任部门：大队部

1、加强门卫管理，对进入校园的外来人员和车辆进行严格检查登记。加强对校园内自行车摆放的管理。由大队部负责。

2、加强对学校土地、房屋、办公备品的管理，由总务处负责。

3、加强全校师生消防知识教育，建立健全消防安全责任制，适时举办学生消防疏散演习，及时抓好整改工作，消除不安全因素。由大队部负责，其他职能部门配合。

4、会同当地公安、工商、卫生等部门认真搞好校园周边环境治理和管理，维护学校安全与稳定。由大队部负责。

四、组织领导

精神文明创建工作，在校党委的统一领导下，由校精神文明建设指导委员会统一组织实施。校精神文明建设指导委员会下设办公室（书记室）。校精神文明建设指导委员会对创建工作任务落实情况进行检查、考核，对创建工作及时给予指导。

五、措施和要求

1、提高认识，努力营造创建氛围。学校各部门要提高认识，采取切实措施，把精神文明建设当作全局性、本职性的工作，摆在全校工作的先导地位。

2、积极组织，动员师生广泛参与。在创建工作中，倡导创建活动与日常工作相结合、与提高师生员工的文明素质和校园的文明程度相结合、与迎接学校教学评估工作相结合。要积极组织，广泛动员全体师生员工积极热情地投入到这一活动中来，从本部门做起，从领导做起，以实际行动带领和影响广大师生员工，争取广大师生员工的最大理解和支持，搞好层层宣传发动，形成人人参与创建的局面，确保我校精神文明创建工作扎实有效地开展下去。

3、明确职责，切实保障工作任务落实到位。要明确责任，把这项工作纳入重要工作日程。各部门要根据自己所承担的任务制定详细具体的实施方案，具体任务责任到人，既要分工负责，又要密切配合，形成合力，确保任务完成。

第二篇：激励机制建立与完善

建立健全干部考核奖惩激励机制，对于推行横向岗责体系建设，进一步提高税收各项工作管理效率具有重要意义。因此强化对干部的考核评价激励，既要完善考核激励机制，突出人性化管理，又要合理设计考核指标。建立科学的评议考核指标体系，实行过程控制，实施全员全面考核，进一步提高考核激励工作的可操作性和实效性。

一、完善考核激励机制，不断优化考核手段

目前我们现有考核激励制度或缺乏实质内容或千篇一律、大同小异，考核激励留于形式：有的单位考核激励制度过于繁琐，缺乏可操作性和实效性，部分单位调动干部能动性的有效办法和措施不多，考核激励的力度和深度不够，难以真正起到奖惩作用。推进横向岗责的生命力在于落实责任，形成工作开展到哪里，评议考核就到哪里；过错发生在哪里，问责追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激励奖惩评价体系，就必须形成“有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩”的机制，将责任具体落实到每一个岗位、每一个部门，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，部门之间、岗位之间建立起一种齿轮传动式的工作机制。实践证明“大锅饭”不好吃，“大锅饭”必然导致工作效率低下，不能体现“按劳分配，按绩奖惩”分配原则，久而久之必然影响干部工作热情和工作积极性。所以要实施对干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度办法，明确岗责、指标到人，设立专门考核机构负责对日常考核相关信息的收集、处理和分析。要确立考核方式和考核手段来提高考核工作的效率和效果，积极探索人工考核和采用计算机考核相结合的方式，对工作实绩的考核要重点强调计算机考核，对公共内容的考核要进一步细化和量化，日常工作中要全面掌握干部的个人基础信息、岗位工作信息以及其他相关信息，采取共性指标和个性指标相结合的方式实施有效的双量考核，应根据部门、岗位的实际，选择最适当的评议考核方法，可以采取部门之间、干部之间日常评议与上级定期考核相结合，内部考核与纳税人评议相结合，主管部门与相关部门评价相结合，充分享用计算机信息资源使考核工作进一步深化和细化，增加考核的客观性、真实性和有效性。

二、坚持以人为本，注重人性化管理

一是加强干部思想教育。当前不少干部思想认识不到位，总认为考核就是为了多扣钱，有的干部宁愿让扣点钱也不愿意多工作，少承担责任，一些干部习惯跟能力差干部的比工作好坏，缺乏应有的责任心和进取精神。因此要在思想政治工作中加大对品德的教育和考核力度，对不同岗位、不同层次人员，分门别类、有针对性地做好思想教育引导工作，引导干部树立一盘棋思想，增强干部自我修养意识和责任意识。二是加强地税文化建设，营造文化氛围，培育良好的价值观念、道德规范、行为规范与精神风貌，以人为本，利用税务文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，进一步深入开展“珍爱生命，承担责任，维护荣誉”地税核心价值理念教育活动，大力普及科学化、精细化管理理念教育，培养干部开拓进取、奋发有为的信心和勇气，形成敢抓敢管、敢于负责、真抓实干的良好局面。要深入进行典型引路、比学赶超教育，引导干部端正奉献与索取的态度，不断提高干部队伍的综合素质。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我实现需要引导干部积极工作，规范干部行为，利用行为习惯加强管理。以制度建设为平台，突出人性化管理，综合考虑人员素质差异和岗位能力差别等现象，统筹兼顾，正视差异，包容共进、奖惩有度。使干部的索取与奉献达到很强的一致性，激励干部高效工作。

三、实施全面全员考核，合理设计考核指标

一是全面考核干部。全面考核干部工作绩效，横向岗责评议指标能量化的应尽可能量化，量化指标要有准确的指标定义和解释，不宜定量评议或者不能定量评议的要定性评议。综合考虑加分因素和扣分因素，破解难以量化的考核难题，对共性指标采取考核扣分的办法，对个性指标的考核应坚持扣分与加分相结合的原则，并将考核得分换算成百分比，作为全面考核的计分系数，对干部综合素质进行全面考核。二是加强对干部能力的考核。在推行横向岗责体系建设的过程中，要对内设机构进一步整合优化，并合理分配和使用人力资源，把素质高、能力强的干部分散配备到各科室各岗位，有效发挥传帮带作用，同时不断强化业务技能培训，把掌握新技能、新知识的能力作为一项重要内容进行考核，让人员使用尽其所能。三是合理设置考核指标。全面推行激励竞争机制，明确界定干部岗位职责，按照岗责体系明确的工作数量、工作质量、工作效率要求设置干部工作考核指标，并对工作考核指标进行量化，设定目标奖励系数，适度拉开差距，完善责任追究制度，进行考核奖惩兑现。

四、打破传统分配习惯，突出考核激励实效

国家公务员，习惯于相对平均的分配体制，长期形成的分配观念难以在短期内改变，但推行横向岗责体系建设要求我们必须要敢于打破“大锅饭”，按照各科室、各个岗位工作数量和工作业绩分别做出适合大家口味的“绩效饭”，要以利益分配机制为动力，打破“大锅饭”，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。同时不能过分强调考核奖惩，要突出考核激励实效，尽量避免出现干得越多，责任越大，差错可能越多的问题，尽可能的使干部工作积极性不受到影响，考核中注重不同岗位、不同科室管理责任的相对不平衡性，尽量避免可能出现考核结果相对不公平的现象发生，在考核实践中进一步细化和量化考核激励措施，必须贯彻“注重效率，兼顾公平”原则，必须正确处理好激励与惩戒的关系，因此，结合工作人员受教育程度、个人素质和业务水平、工作能力，承认差异，尊重差异，把工作事项按承担的工作量以及难易程度、责任大小分门别类，以事定岗，以岗明责，按岗定级，择优上岗，因才施用，动态考评是解决各岗位之间不平衡的有效途径。应根据各岗位的职责权限，结合工作量大小、难易程度和执法风险大小，将奖金分配到岗，通过竞争上岗、双向选择与班子集体研究相结合的方式，建立绩效奖等级制，实行按岗计酬，违规追究，强化工作人员的风险意识和责任意识，提高工作的积极性和主动性。稳步推进考核激励机制规范化、科学化，以考核促进工作，充分调动干部的主观能动性，激励干部积极工作。最终营造工作有序、考核有章、奖罚分明、监督有力、执法公正，和谐共进的良好工作氛围。

第三篇：建立和完善货币资金管理制度

建立和完善货币资金管理制度

——益阳中央储备粮库主任宋耀涛挪用公款案

一、案例介绍

（一）概况：

2007年9月19日，湖南省益阳市第二中级法院以挪用公款罪一审判处宋耀涛有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年。

被告人宋耀涛原系益阳中央储备粮库主任，他生性好赌，2004年初开始，跟随一帮赌友赴澳门豪赌，欠下赌债无数。为此胡某利用手中大权，以各种业务往来的名义签发公司支票和本票，然后将钱款汇入赌博公司在境内指定的账户。经过法庭确认，其挪用公款的数额竟高达1600多万。由于大量资金无法追回，致使企业倒闭。

2006年3月，一封举报信塞进了益阳市人民检察院的信箱。打开这封举报信，检察官们发现，举报信反映了原益阳中央储备粮库主任宋耀涛有挪用巨额公款的嫌疑。举报信的内容笼统，且有些模糊。然而，这封举报信提供的线索却清楚地表明：益阳中央储备粮库有许多资金流入了一些私人公司，而这些巨额公款却“有去无回”，且所有资金的出入都是宋耀涛这位国有企业“一把手”掌控的。

益阳市周边的区县(市)沅江、南县和大通湖区是全国重要的产粮大县，粮源十分充足。作为益阳市直管的三家粮库之一，位于益阳沅江市的琼湖粮库是洞庭湖区沅江、南县及大通湖区近40年来粮食的重要集散和储藏基地，近10年来共从这些地区集并、调入稻谷达5.6亿斤，年平均库存达1.4亿斤。琼湖粮库实行的是企业管理模式，自负盈亏。宋耀涛是当地人，1999年即当主任。2002年到2003年，宋耀涛迅速完成了裁员工作，依法解除了119名职工的劳动关系，并有效保持了企业稳定。在改制的两年中，琼湖粮库每年盈利240多万元。“减员增效”的佳绩让宋耀涛在当地粮食系统中小有名气——他多次被评为优秀党务工作者，两任沅江市人大代表。由此，益阳市人民检察院对这封举报信非常重视，多次研究后决定进行摸底调查。

反贪污贿赂局经过初查，发现与益阳中央储备粮库有资金往来的一些公司，实际上并没有业务往来，宋耀涛通过这些公司套现后“蒸发”了巨额公款。那么，这些巨额国有资金究竟去了哪里呢？

内查外调的结果令人疑惑：益阳中央储备粮库财务人员不知道，相关证人不清楚，上级领导更不知情。此时，40岁出头、戴着眼镜、喜欢留着小山羊胡、被人描述为“能说会道”的宋耀涛，愈加引起了侦查员的注意。

国企老总涉嫌重大经济问题，具有办案经验的侦查员们，首先想到了出入境管理局。于是，几名侦查员便前往出入境管理局，试图查访宋耀涛的出入境记录。结果“不出所料”，出入境记录揭示出宋耀涛出入境活动“确实反常”：从2004年以来的2年多时间里，宋耀涛先后30多次出入香港、澳门；而出入境时间上也颇为蹊跷，有时是上班时间出短差，有时周末去周日回来，有时节假日去几天。从这份异常的出入境记录来看，侦查人员初步确认宋耀涛用公款赴澳门豪赌的可能性非常大。

然而，宋耀涛承认自己屡次外出赌博，但其否认用公款赌博，辩解那些去向不明的公司资金都是合作投资，因为经营不善暂时无法收回。针对宋耀涛的规避，在益阳市纪委的支持下，益阳市检察院部署了“三路”侦查方案———一路人马前往北京，向中央储备粮库有关领导汇报了案情，要求协调力量一起查清财务问题；一路人马前往相关可疑的江苏、深圳等公司查访资金问题；另一路人马则飞到了澳门、香港等地查寻证人。

很快，事件有了初步进展：在益阳中央储备粮库的账册中，查到有2000多万元公款下落不明，其中通过外单位套现的资金达1000多万元。经过多方探秘寻踪，澳门葡京赌场有人认出了“戴眼镜，留着小山羊胡”的宋耀涛。

不久，传来了更令人振奋的消息：在上海，侦查人员终于找到了和宋耀涛一起到澳门葡京赌场赌博的林某。至此，宋耀涛境外“赌场风云史”慢慢重现。

在众多澳门葡京赌场证人的印象里，宋耀涛经常结伴光顾赌场，赌场上，宋耀涛与众不同的一点是出手大方，“输赢几百万，都不在话下”。

（二）具体情况

公司所有资金进出由宋耀涛“一支笔”说了算，这一不合企业管理章法的特权为他开启了用钱的方便之门。为了归还赌债，宋耀涛开始以各种业务往来的名义签发公司支票和本票，随后将钱款汇入赌博公司在境内指定的账户，此外，他还通过中间人，将公司开具的本票背书后从外单位套现。

据宋耀涛交代，有一次他在澳门赌场输光了身上所有的现金，情急之下，他就将其他公司付给一样中央储备粮库的抵押款100万元本票，私自盖上背书章，作为赌资支付，同时通过电话遥控指挥公司财务人员，将上述钱款汇入赌博公司指定账户内。两年里，宋耀涛一而再再而三地向外划款。

据益阳中央储备粮库财务人员反映，原来财务专用章、财务印鉴章等都由财务部保管，但宋耀涛担任“一把手”后，就把所有的公章都收归到自己手里，并明确“公司所有资金进出由他一支笔同意后才能动用”。在本案调查过程中，宋耀涛也承认了这一事实。

据悉在2005年底上级公司决定，凡一次性动用100万元以上资

金的，要由宋耀涛和领导班子另一成员共同签字才有效，但不久宋耀涛就私自动用了公司资金100万元，而理由是“100万元属100万以下的范畴，只要他一个人签字就可以了”。

对于宋耀涛的行为，益阳中央储备粮库财务人员都盲目听从宋耀涛的指挥，知道没有发票、没有合同、没有业务，却采取“他说是货款要打过去，那就打过去”的“不闻不问不汇报”的态度。宋耀涛一个电话，就轻易地将几十万、上百万的资金汇出。这些年来，上级几乎没有查过益阳中央储备粮库的债务与账务情况，为此，几年来粮库对宋耀涛的违法犯罪活动都无从知晓，处于失控状态。

二、案例分析

为归还巨额赌债，在2004年9月至2006年1月，宋耀涛利用公章、财务专用章、合同专用章保管权以及公司资金进出全凭自己“一支笔”的职务便利，频频将公司公款挪用以归还赌债、套取现金，总计金额1639.5万元。下面从案发单位的会计法规、会计基础工作、财务管理等带有普遍警示意义的问题，对该案例进行分析。

1、内部控制管理混乱，有法不依

《内部会计控制规范──货币资金(试行)》第六条规定：“单位应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。单位不得由一人办理货币资金业务的全过程”。《内部会计控制规范──货币资金(试行)》第二十二条规定：“单位应当加强银行预留印鉴的管理。财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章”。益阳中央储备粮库总经理宋耀涛担任“一把手”后，把所有的公章都收归到自己手里，并明确“公司所有资金进出由他一支笔同意后才能动用”。益阳中央储备粮库财务人员都盲目听从宋耀涛的指挥，知道没有发票、没有合同、没有业务，却采取“他说是货款要打过去，那就打过去”的“不闻不问不汇报”的态度。宋耀涛一个电话，就轻易地将几十万、上百万的资金汇出。

2、监督检查制度不健全，财务监管不力

《内部会计控制规范──货币资金(试行)》第二十三条规定：“ 单位应当建立对货币资金业务的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查”。

《内部会计控制规范──货币资金(试行)》第二十四条规定：货币资金监督检查的内容主要包括：

（一）货币资金业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否

存在货币资金业务不相容职务混岗的现象。

（二）货币资金授权批准制度的执行情况。重点检查货币资金支出的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。

（三）支付款项印章的保管情况。重点检查是否存在办理付款业务所需的全部印章交由一人保管的现象。

（四）票据的保管情况。重点检查票据的购买、领用、保管手续是否健全，票据保管是否存在漏洞。

（五）随机检查库存现金的账实相符情况。

（六）货币资金收入、支出是否取得合理、合法的凭据。

这些年来，北京总公司几乎没有查过上海公司的债务与账务情况，为此，几年来总公司对宋耀涛的违法犯罪活动都无从知晓，处于失控状态。

3、其他措施：

第一，信任不能取代原则。人都有两面性，即使某个人因能力强而令人信任和重用，也要坚持应有的工作原则，该监督的要敢于监督，该过问的要敢于过问，该说“不”的要敢于说“不”，不能让信任取代原则。国有企业员工迫于“一把手”的绝对权力，放弃原则的思想和行为同样应加以反省。

第二，个人利益不能超越国家利益。在本案中，出纳会计因考虑个人利益而不敢坚持财务制度，不敢维护国家和集体利益，是严重的渎职行为。如果出纳会计有一个人敢站出来，向单位领导或上级有关部门反映，宋耀涛也就不可能作案成功。

第三，要树立法律至上的观念。在本案中，不仅宋耀涛本人没有意识到自己的行为是犯罪行为，而且其他财务人员也没有人认为宋耀涛的行为是违法犯罪行为，这充分说明他们的法律意识非常淡薄。因此，办案检察官呼吁，无论是谁、不管是什么单位，都要绷紧“法律”这根弦，遵纪守法，树立依法行政、依法办事、法律至上的观念。只有如此，才不会陷入违法违纪犯罪的泥潭。

第四篇：建立和完善廉政激励机制

预防腐败是一项系统工程，需要综合施治，建立完善的、行之有效的廉政激励机制是预防腐败体系的重要一环，对廉政起着重要作用。我国是一个发展中国家，经济还不那么发达，人的思想觉悟亦不是太高，法制仍不那么健全。在这种条件下，建立廉政激励机制不可能完全照搬发达国家那种靠强大经济作支撑的激励机制，而应该从实际出发，逐步建立起精神

激励与物质激励相结合的激励约束机制。下面就如何建立和完善廉政激励机制谈几点自己的不成熟的看法。第一，转变观念，统一思想认识。过去，我们过多强调倡导无私奉献的引导机制和规范权力的约束机制，忽视科学、合理的利益机制的建立和完善，单纯地排挤个人利益因素的廉政教育，容易演化成空泛的说教，一味强调无私奉献的正面引导，很难达到示范的目的。因此我们要转变观念，统一各级领导干部的思想认识，加强舆论宣传工作，使各级领导真正重视廉政激励机制的建立对廉政起着激励、调控、平衡的作用，为此，应完善廉政激励机制，包括精神激励、物资激励、地位和权力的激励等。

第二，注重实效，保证廉政激励机制的可行性。一要严格责任。各单位可以根据本单位各个岗位的实际，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围。二要实行量化考核。制定量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。四要强化信息反馈。要充分利用各种媒介，把考核的结果以及出现的苗头及时向领导机关、有关部门和社会各界反馈，增强激励的针对性和实效性。五要重视考核结果的运用，把考核的结果作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。

第三，探索建立廉政评价标准和指标体系。指标体系包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况。定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定的奖励。

第四，借鉴国内外成功经验，建立健全有关法律和政策，解决制度缺位问题。国内，如苏州市委2003年底通过了一份“关于建立预防和惩治腐败体系”的决定，首次提出“探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励”，并把“建立和完善廉政激励机制”作为“体系防腐”的8个重点机制之一予以明确规定。国外在研究激励机制比我国要早，形成较系统的激励约束与防止腐败有机结合的机制，并且使具体措施以法律和具体政策的形式存在，如新加坡的《公务员指导手册》，对政府部门公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面都作了明确具体的规定。这些都值得我区在制订相关政策时加以借鉴。

第五篇：如何建立完善质量管理体系

如何建立完善质量管理体系

产品质量决定了企业的成败，它是企业形象的内涵所在，也是顾客是否认可企业的首要因素。“质量第一”不再仅仅是口号，而是加快企业良性发展的根本举措，在市场经济竞争越来越加剧的今天，无论怎样强调质量管理的重要性都不过份。加强质量管理，并建立完善的质量管理体系成为企业管理的重要内容。质量管理可以从下六个方面着手：

一、领导者应建立协调一致的质量管理目标。

为满足各受益者需求，最高管理者应制订明确的质量方针和目标，并提出要求，充分动员全员参与质量管理，激发企业上下共同完成质量目标的决心，使他们的能力得以发挥、潜力得到挖掘。通过不断扩大管理能量、拓宽管理辐射面和提升管理层次，不仅达到了质量管理的目的，也会带出一个重视质量的团队，十分有利于企业文化的建设。

二、主营者的重视是做好内部质量审核的关键。

内部质量审核，对完善质量体系和提高产品质量都具有重要的作用。要做好内部质量审核关键在于领导对内审的重视。领导质量意识，不仅表现在控制不合格产品，使之不能出厂或是出了不合格品及时采取措施，更重要的是充分利用内部质量审核体系这个重要的管理手段，促进内部体系的保持和改进。领导要认真研究如何建立内审机构，任命干部确定其职责和制定工作方针，但最重要的还是要有一个固定的管理统率者，时刻关注质量，常抓不懈，忌讳调换频繁，专职管理不稳定。

三、管理者要正确处理质量与自身的关系。

按ISO9001质量体系认证的有关规定，管理者应是领导的一名成员或几名成员，一般不能任命一名中层干部作为管理者的代表。管理者的工作重点是：建立相应组织程序，培训人员，制订计划，实施内部质量体系，审核、审批报告，必要时亲临生产现场指挥，特别是在产量与质量发生冲击时，产量无疑应服从质量。管理者抓质量要全身心投入，把好各道关口，保证产品正常流通。

四、建立健全的网络体系、加速全员质量意识。

“质量是生产出来的，不是检验出来的”，光靠有限的质检员来抓质量是远远不够的，要充分激发全员来齐抓共管，形成广泛网络层，从而保证每一个细小环节乃至各道关卡都严格过关。企业应制订个人与部门质量目标，制定奖惩制度，并对实施过程进行管理和自我结果评价，定时业务培训，推进公开双向和各种观点交流，与专职人员上下形成一个整体，能使各个过程相互协调、配合、相互促进，有效利用自己的资源，这样一个管理网络阶层才更有效。

五、持续改进、不断创新，为质量管理提供有力依据。

持续改进可以不断与客户需求相适应，持续改进是一个企业的永恒动力。改进的核心是提高有效性和高效率的质量管理，更科学来实施质量目标、方针。对于符合逻辑、客观的数据以及测量获得的信息，也要有机地结合起来进行科学分析与研讨，得出行之有效的决策依据，逐渐增强质量管理素质。

六、进一步完善质量管理体系。

在建立内在质量体系的基础上，还要因地制宜并结合我国一系列的质量管理程序，形成完整的科学体系，全面开启质量管理途径，确定实施目标所需的过程和职责。可从七个步骤考虑：

1、建立质量目标的测量方法；

2、应用测量方式，确定当前每一过程的有效规划。

3、确定防止不合格和消除其原因的措施。

4、寻找和改进效率的机会。

5、要明确指出最佳效果，并对改进的效果测良。

6、对目标与成果进行评价。

7、评定改进活动，以确定、适宜的后续措施。