加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面

第一篇：加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面

加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面

——温州城市社区队伍建设调查与研究

社区建设是一个系统工程，涉及方方面面，如果说社区组织建设是社区建设的根本，社区党的建设是社区建设的核心的话，那么社区队伍建设就是社区建设的关键。社区工作者是社区工作和社区建设的关键因素和基本力量。

一、温州城市社区工作者队伍

社区工作者，简称社工，应当说属于社会工作者（社工）中一分支。2006年7月20日，人事部、民政部联合颁发了〈关于印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知〉（国人部发[2006]71号），这标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安臵、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。我们所称的社区工作者其实也在从事上述工作，但不专门、专业，我们是否可以理解为国人部发[2006]71号文件并未把社区工作者纳入社会工作者职业范围，或者说把社区工作者从社会工作者职业范围中单独析出了。

社区工作是个专业，社区工作者是个职业，社区工作者包括哪些人？社区工作者有广义、狭义的说法，广义的社区工作者是指参与社区建设，专职或兼职从事社区工作的人员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等。狭义的社区工作者是指社区主体组织的成员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、居委会工作人员等。许多专家学者将社区理论工作者视为社区工作者之一，张纯洁在《活力社区—温州城市社区建设研究》一书中将社区理论工作者纳入社区工作者队伍之一，我赞同。应当说社区理论工作者是社区建设的指导员，在温州由本土社区实践工作者升华的社区理论工作者、社区专家以及社区理论方面有建树的人少之又少，培育社区理论工作者，鼓励社区理论研究，总结归纳温州社区建设成果，其意义在社区发展中可能是开创性的。

在大家的印象中，社区工作者是‚白忙官‛、‚百忙官‛。朱镕基总理一次到沈阳市视察，特意去看望一位社区主任，朱总理亲切地对这位社区主任说：‚你这个‘小巷总理’比我还风光嘛！你做了那么多好事，我代表党和人民感谢你！‛从此，全国各地的社区主任又多了一个‚小巷总理‛的头衔。

对社区工作者队伍建设党中央高度重视。2001年5月1日，胡锦涛总书记在杭州考察社区党建工作时指出：‚……另外，社区也是我们培养党政干部的地方。一个年轻的同志能把社区的党组织书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，以后就可能把一个街道搞好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的重要的途径。‛

温州市相当重视社区队伍建设，目前一支热爱社区工作，善于社区工作的社区工作者队伍已经形成。从2001年社区体制改革开始，温州社区工作者队伍整体素质明显提高，也如同国内社工一样，温州社工的‚四个千（走千家万户、讲千言万语、想千方百计、历千辛万苦）‛、‚五个百（串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）‛精神赢得了群众的普遍赞赏。温州的社工队伍，从队伍构成来看，由社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团（老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女代表大会、文体团队、业主委员会等）班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等构成；从性质上分析，分为有报酬的专职制的社区工作者（俗称‚坐班干部‛）、无报酬的义务制的社区工作者。我喜欢将上述社区工作者相对区分为社区实践工作者和社区理论工作者两类。

（一）有报酬的专职制的社区工作者

在温州，2001年至2004年间的‚社区管理办公室模式‛中，社区党组织成员和社区居委会成员是兼职义务制的，社区管理办公室人员实行专职坐班制。社管办人员一般2到8人（包括个别民选社区居委会成员同时坐班），大多数社区4人，往往设主任1人，少数社区设副主任1 人，实行有报酬的专职制，受社区居委会委托，负责社区事务管理、开展各项具体工作、协助政府完成工作。实践中社管办社工由各街道统一招聘，按照‚公开、公平、公正、择优‛的原则，竞争上岗，聘用条件一般要求具备高中以上文化程度、年龄50岁以下、身体健康等，程序有通告、报名、笔试、面试、确定人选、签订聘用协议等。最后由街道办事处或社区居委会和社管办社工签订聘用协议书，聘期不定，一般一年一聘，试用期为三个月。

1999年居委会‚坐班干部‛的平均年龄为51.5岁。2001年社区统一换届后，鹿城区638名社管办人员平均年龄由换届前约51.5岁降至42.1岁。文化程度大专以上由3.3﹪提高到8.2﹪，高中由32.9﹪提高到54.7﹪，初中由59.1降至31.5﹪，小学文化程度仅占0.6﹪，社区两委班子、工作者素质有了质的提高。2003年鹿城区706名社管办人员中，大专以上文化程度46人，占6.52﹪，高中专文化程度477人，占67.5﹪。[1] 2001年社区体制改革前，据统计，鹿城区居民党员中年龄在60岁以上的占82.3﹪，初中以下文化程度占86.6﹪；居民区党支部班子成员年龄60岁以上的达83.5﹪，初中以下文化程度的占76.3﹪；居民区支部书记的年龄在60岁以上占79.2﹪，年龄最大的78岁；居委会干部中在60岁以上的占50.1﹪，居委会主任平均年龄60岁，最大的73岁。2001年社区体制改革后，鹿城区社区党支部班子平均年龄由61.1岁降低到49.8岁，文化程度大专以上由1.8﹪提高到7.4﹪，高中文化由16.1﹪提高到36.2﹪，而初中文化由70﹪降低到48.5﹪，小学文化由12.1﹪降低到7.9﹪。2001年社区统一选举后，鹿城区1014名社工中共有542名党员，交叉兼职面达50﹪以上，其中党支部书记兼居委会主任或社管办主任有92人，交叉兼职面达65﹪。[2] 2001年温州社区体制改革后，一批相对有文化、年轻，几乎没接触过社区工作的同志走上了社区工作者岗位，他们成了温州历史上第一批‚社区主任‛。社管办人员中，相当一部分人有过一定的工作经历，更是有一部分年轻的社区男主任，这在居委会大妈的时代是从来没见过的。有文章介绍说，‚他们有企业出来的职工，有学校毕业的大中专学生，有失业人员，有退伍军人，特别有从生意场上转向社区工作的，其选择看似离谱，实际上合情合理。他们有一定的生活经历、社会阅历，在经历了创业的艰辛后，也想回归故里，尝试一下全新的社区工作。‛确实，这批社工给温州的社区带来了活力。2000年7月以来，他们经过了温州市开展的全国文明城市、全国卫生城市、精品社区（文明示范社区）、文明社区、环境模范社区、品牌社区、魅力社区等等创建工作，经历了象非典、禽流感那样的突发事件，经受了琐碎的社区日常工作，这批社区工作者交出了满意的答卷。这批有报酬的专职制的社区工作者构成了社区工作、社区管理、社区创建的骨干力量。2004年下半年，温州市对社区管理办公室模式进行改革，取消了社管办，设臵了社区议事协商委员会，使这批社管办人员通过统一换届，经社区成员（代表）大会民主选举，成为有报酬的专职制的居委会成员。社区居委会回到了2001年居委会改制前居委会坐班的角色。

（二）无报酬的义务制的社区工作者 1、2001年温州城市社区体制改革后2004年社区换届选举前社区居委会班子成员 温州市鹿城区委、区政府2001年4月11日《关于大力加强社区建设的意见》(鹿委发［2001］22号)提出：‚社区居委会作为社区自治的主体组织，要按照《城市居委会组织法》中有关规定选举产生，其成员一般为7-9人，设正主任1人，副主任、委员若干人，任期三年。‛这些规定跟我国大多数社区的做法没什么区别，但温州的社区居委会成员实行无报酬的义务工作制，这点上跟其它地方有所区别。我国大多数社区实行的是：居委会是社区居民代表大会的执行机构，居委会成员实行有报酬的专职制。而温州的社区居委会是社区成员代表大会闭会期间的常设民主议事机构，对社区成员代表大会负责，实行无报酬的义务工作制，这是温州居委会改制的一种体制上的探索和创新。2001年温州城市居委会改制后，居委会成员实行无报酬的义务工作制，个别兼任社管办成员实行有报酬的坐班制。2001年温州社区进行统一的普遍的选举，大多数居委会主任、委员由在职干部或离退休人员担任。温州市委宣传部副部长郑达东以全票当选为第一届琴棋书画社区居委会主任，成为温州历史上第一位在职县级领导担任的社区居委会主任。郑达东说‚……对在职党员干部来说，一是执政党中的一员，二是享用源于人民的公薪，在本职工作之余，参加社区工作，直接为自己熟识的，每天抬头不见低头见的邻居朋友服务，从岗位的普遍意义延伸到社区的具体指向的‘公仆’、‘先进分子’，是实践江泽民书记‘三个代表’重要思想的又一途径。群众信任、选择了你，就更没有任何推辞的理由。所以，我珍视这个民选的头衔。……说句实话，在居民大会投票选举居委会主任时，我也投了自己一票。因为，我把担任这个职务作为当志愿者来对待。‛ 鹿城区五马街道于2002年1月完成社区选举，当选的221名社区居委会成员中，在职机关干部占42.9%，100来名在职机关干部走进社区，干起不拿一分钱报酬的社区工作。有人觉得，居委会成员应该是‚民间政治家‛、‚社会活动家‛，居委会班子成员实行无报酬的义务工作制，其做法可能还好些。2、2001年温州城市社区体制改革后2004年社区换届选举前社区党组织班子成员 在温州，无报酬的义务工作制的社区工作者还有社区党组织书记、委员，第一：社区党组织书记兼任居委会主任，即所谓的‚一肩挑‛，实行无报酬的义务工作制。20世纪八九十年代，为了加强党组织对居委会工作的领导，也为了便于党组织与居委会工作的协调，组织部门提倡居民区（社区）党组织书记和居委会主任‚一肩挑‛，提倡居民区（社区）党组织委员和居委会委员交叉任职。2000年12月22日《中共温市委组织部关于在鹿城区洪殿街道、南浦街道、瓯海区景山街道开展城市社区党建试点工作的意见》提出：‚居民区党支部书记与居委会主任实行‘一肩挑’，对新建的居民区要同步建立居民区党组织，实现‘一居一支部’。‛实际中‚一肩挑‛还较少。温州市委办公室［2004］54号《关于认真做好社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的通知》指出：‚提倡社区党组织主要负责人通过法定程序担任社区居民委员会主任；提倡社区党组织班子成员按照法定程序当选为社区居民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。‛之后‚一肩挑‛情况大幅度增加。第二：社区党组织委员也实行无报酬的义务工作制。

3、社区社团班子成员

社区社团（老协、关协、残疾人协会、计生协会、妇代会、文体团队、业委会等）班子成员都是社区无报酬的义务制社区工作者。如社区老协、关协理事会往往二个牌子一套班子，在居委会的领导下，经老协、关协会员大会选举产生，理事会会长设1人，副会长2-3人，理事若干，理事会职数一般为会员的10﹪；计生协会会长、副会长、理事；妇女代表大会主席、执委；文体团队如健身舞队、腰鼓队等班子成员；业主委员会的主任、委员等等；他们都是社区无报酬的义务制社区工作者，社区社团是社区建设的依靠力量。

4、社区居民小组长、居民楼幢长

《城市居民委员会组织法》第十四条规定：‚居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。‛在社区中，居民小组长和楼幢长有交叉，不论是居民小组长还是楼幢长，他们都是居委会延长了的手臂，居委会面对上级这么多的工作任务，很多是依靠他们去做的，他们既是宣传员，又是信息员，还是调解员，更是卫生员，他们是真正的‚白忙官‛。2005年10月25日，温州都市报晚霞版块称‚‘小组长’‘楼长’们是居民生活状况的‘测温计’，也是居民最基层的组织者、管理者，还是百分之百的义工、志愿者。……他们就像社区里一盏盏明亮的楼道灯，守望着自己的岗位，照亮着邻居的心。‛确实如此。

5、社区志愿者 社区志愿者是个宽泛的概念。凡积极参与社区建设，参与社区组织开展的公益性活动，无偿提供劳动的人，都是社区志愿者。在温州每个社区都建有一支以上志愿者队伍，台帐上‚志愿者‛专门有一块要求。志愿者队伍有不同划分，如文明城市创建志愿者、在职党员志愿者、社区服务志愿者，卫生义务监督队伍等。卫生义务监督队伍建立于1995年，是鹿城区为了强化环境卫生的监督管理而成立的，鹿城区设大队，各街道乡镇设中队，各社区设小队，成员由社区楼幢长、小组长、离退休人员、居民等组成。卫生义务监督队伍志愿者同时又会是其它队伍的志愿者。这几年温州开展了轰轰烈烈的文明城市、文明社区创建，文明创建志愿者队伍活跃在创建第一线，构成了城市文明一道亮丽的风景线。

志愿者队伍以工作任务划分，可分为科普志愿者、护绿志愿者等；以年龄划分，可分为夕阳红志愿者、红领巾志愿者、青年志愿者等；以职业身份划分，可分为在职党员志愿者、共青团员志愿者、巾帼志愿者、新温州人志愿者、还有白衣天使志愿者等。有人称赞：志愿者队伍是一个社会人力资源中的生力军和宝贵的财富，也是衡量社会文明程度的重要标志。

说到这里，我们知道做好社区工作真的不容易，有人说社区工作者是上管天文地理、下管鸡毛蒜皮；是责大权小、事多钱少；有人说社区工作者要有外交家的口才、运动员的身体、宰相的肚量……

二、文明社区创建对社区队伍建设的要求

浙江省精神文明建设委员会2000年12月25日下发的〈关于印发《浙江省文明城市（地级以上）评审条件评分标准》的通知〉（浙文明［2000］10号）中没有‚队伍优化‛的规定。

浙江省精神文明建设委员会2003年9月1日下发的《关于浙江省文明城区评审条件的说明》（浙文明［2003］8号）中文明社区创建‚队伍优化‛规定：1.按照每400户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员，优化社区工作者的年龄、知识结构。2.提高社区工作者的待遇，社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。3.建立社区工作者素质培养机制，加强对社区工作者的工作指导和岗位培训。

温州市精神文明建设指导委员会办公室2003年11月4日下发的〈关于印发《温州市文明示范社区考评细则》的通知〉（温文明办［2003］64号）把‚队伍优化‛项目的考核分为2部分：人员配备、工资待遇。评分要求与浙文明［2003］8号文件相比少了第3点的规定。

温州市精神文明建设指导委员会2006年3月20日下发的〈关于印发《温州市星级文明社区建设管理办法》和《温州市星级文明社区考核标准及评分细则》的通知〉（温文明委[2006]8号）没有单列‚队伍优化‛考核项目，在‚组织健全‛中规定：按照每400户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员，成员之间团结协作好，工作分工明确，有岗位责任制。

三、温州城市社区队伍建设存在的问题

2005年‚全国百城社区建设情况调查‛显示，当前社区工作者队伍建设仍然存在一些问题：社区工作者素质参差不齐。生活待遇仍然偏低。[3]从总体上讲，温州社区工作者队伍基本实现优化，但社区队伍建设也存在着诸多问题，需要政府和全社会予以关注，主要表现在以下几个方面： 1、2001年至2004年间，温州市由各街道统一面向社会招聘专职社区工作者，录取后，有的由社区居委会与专职社工签订聘用协议书，街道作为监证单位，有的街道办事处直接与专职社工签订聘用协议书，按照社区组织建设的要求和法律规定，这些做法有待探讨。

我认为，不管是街道或是社区居委会聘用专职社工担任社管办主任或成员，就形成劳动合同关系。我国《劳动法》第二条规定：‚在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。‛专职社工通过聘用合同与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的属于劳动法调整的对象，由于专职社工工资低，向劳动行政部门提出‚社区工作者年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险‛（浙文明［2003］8号及其它文件规定）标准的要求，过去部门会回复说专职社工不属于他们的管理对象，事实上劳动行政部门又把专职社工依照民选居委会成员来看待。我认为，如果专职社工与街道或社区居委会发生劳动争议的话，就适用劳动法。并且如果街道与专职社工签订聘用协议书，一旦发生专职社工违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的话，将发生国家行政赔偿问题；如果与社区居委会签订聘用协议书的专职社工发生上述问题，将发生其它形式赔偿问题；但如果是民选居委会成员就不属于劳动法的调整对象，不存在劳动法上的劳动争议问题，也不适用国家赔偿法。

2、温州富裕，但温州城市专职社区工作者的报酬普遍偏低，以前称之为‚白忙官‛，现在是‚白忙官‛加‚百忙官‛。杭州社区专职工作者报酬由职级工资、奖金福利、补（津）贴、住房公积金缴费及社会保险缴费等五部分构成，其中职务等级工资分12级，最低级12级每月700元，最高级1级每月1280元；奖金福利分定额奖金福利、目标管理奖励；补（津）贴包括岗位津贴、物价补贴、门诊医疗补助、防暑降温补贴和国定假日加（值）班费等五项内容；社会保险待遇包括基本养老保险金、失业保险金、基本医疗保险金、女工生育保险金和工伤保险金五项。国内大部分地区社区工作者报酬有基本工资，少有奖金，极少有真正意义上的保险，报酬低。社工的低收入甚至难以维持自身的生活开支，更不用说当一种职业维持家庭开支了。

鹿城区1999年前居委会办公经费财政没有补助。1999年始，每居财政补贴1万元。2001年9月坐班干部月补200元左右。2002年始每居财政补贴增至1.2万元，党支部书记坐班的原来每月补助180元，不坐班的仅20元，社区工作者，即原来的坐班干部每月200元之间，差额部分根据街道的经济实力增补。社区完成调整合并后（从2002年开始），社区工作者平均月工资600元。[4] 根据2005年10月份的调查，某街道（一个街道内社区工作者报酬基本一样，因为是街道制定按月发的）专职社工工资每人每月900元，年终奖金500元，社区主任每月950元，年终奖金1000元，保险个人缴纳20﹪，街道缴纳80﹪，这几乎算是温州社工报酬最好的街道了。报酬差的街道，专职社工每人每月六七百元，社区主任每月多几十元，没有养老、医疗保险。这还是2005年的调查数据，2002年更低些。据统计数据，2002年温州市鹿城区城市居民人均可支配收入为14591元，全年职工平均工资为16554元。2005年鹿城区城市居民人均可支配收入19805元。目前温州专职社工每人每年报酬在8000元至12000元之间，真正意义上的养老、医疗保险多数没办理。浙文明［2003］8号及其它文件规定：‚提高社区工作者的待遇，社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。‛透过这些数据可以看出，温州城市专职社工的年收入远远低于当地职工上一年的人均收入水平，大多数也没有为专职社工办理或接续养老、医疗保险。有的街道上报民政部门说已为专职社区办理养老保险，比如有的街道每人每月100元，有的街道每人每月140元，当保险费包含在报酬里（本身1个月报酬就七八百元），街道没有将保险经费统一缴纳给社会保险部门，其实社工拿到所谓的包括保险的报酬后，也没有去办理什么保险，没有社会养老保险手册，这不是真正意义的保险。

几年来，专职社工的报酬低成了各级党代表、人大代表、政协委员关注的话题，为此他们提了不少提案、议案、建议。社区工作者职、责、权、利极不相衬，严重地挫伤了基层工作者的积极性，也确实我们看到他们的付出与获得是不平衡的，但他们依然辛勤地劳作，赢得了群众和社会各界的普遍赞赏，我们没有理由说国家机关中在基层的工作人员收入就要低些？我们没有理由说一个系统中下级与上级其收入相差就要这么大？我们没有理由说同样作为劳动者专职社工同机关工作人员的收入相差就要这么大？我们认为，由于职务、级别、知识、专业等差别，工资收入适度拉开是必要的，也是必然的，但差距如此之大没有任何理由，也显失社会公平。

由此看来，改进专职社工的就业环境和工作待遇是必要的，要建立相应的合理的社工报酬制度，解除他们的后顾之忧。目前街道无力解决社区工作者的报酬问题，我认为市区两级政府应当执行有关专职社工的报酬规定，同时温州市应统一专职和兼职社工的最低工资标准和基本的保险项目。

另外在社工报酬的问题上，我还想谈点看法。民选社工无论专职、兼职是经社区成员代表大会选举产生的，其报酬应根据本社区经费情况通盘考虑，每个社区的集体经济不同，民选社工报酬自然不同，不受劳动法调整，受居委会组织法调整(但我还是觉得专职的民选社工其报酬应不低于当地最低工资标准，兼职的民选社工应给予适当补助)。《城市居民委员会组织法》第十七条规定：‚居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。‛浙江省规定‚社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。‛这里的社区工作者应理解为专职社工，各级政府应执行文件规定，政府能做到不做不应该，但问题是现实的，有的地方政府财政紧张、刚性强，政府只能在保证财政资金支付能力的前提下，逐年逐步提高社工的报酬。我认为党政领导干部应将心比心，社区工作者也是一线劳动者，政府应尽最大努力解决他们的劳动报酬问题。

3、社区工作人员上岗业务培训和日常综合培训缺乏规范，仅在上级下派工作任务时组织临时性应付培训，缺乏系统的专业知识培训和综合培训。几年来，鹿城区也举办了多次针对社工的专业培训，但都不如浙江省民政厅、浙江行政学院举办的浙江省社区工作者上岗培训班培训效果明显，至2004年底，浙江省共有2728名社区负责人参加了省级培训，取得了浙江省社区工作者岗位资格证书，温州市也组队参加了各次培训。象这样的培训应持续化、规范化。根据2005年‚全国百城社区建设情况调查‛数据分析，在从事社区工作前的职业人数中，下岗人员最多，其次是离退休人员，其他依次是在职人员、待业人员、应届毕业生、其他人员。温州也一样，社区工作者中年轻社工储备不足，女性偏多，男性过少，年龄偏大。社区工作具有专门性、专业性，经常性、规范化的岗位业务培训是相当必要的。

4、社工队伍不稳定，变动频繁，一方面社会就业压力大，就业困难，想进入社区工作的人很多，包括大中专毕业学生；另一方面许多在职的社区工作者任期未到提早离去。我调查过一个社区，原本只有三个专职社工，三年里换过7个人。调查显示打算较长期在社区工作的人大多年龄偏大、文化偏低，其中又以女性居多。打算短期干的往往将社工当作一种过渡性的职业或增加人生阅历、工作经历的渠道之一，往往持边工作边观望态度，遇到好时机便一走了之，有的甚至于干几个月就走人了。有的社工对社区工作缺乏正确认识，有着混日子和干不好大不了走人的想法，不能全心投入。一些社工的从业动因是为了谋生和充实生活。现实中社区工作给人没有出息的感觉，社会对社工职业认可度低，社工报酬低等等，导致社工思想不稳定，社工整体素质不强，社区队伍不稳定，造成社区工作难以打开局面、社区建设难以上台阶。

5、社工负担过重，压力过大。是官非官官官都是百忙官，百多项社区日常工作，还有临时突击性任务，另外计生、禁毒、安全等一票否决也压到社工身上，令社工疲于应付，专职社工报酬低与超强的工作负荷难以对应，超负荷的工作和精神压力下其结果往往是选择提前离开奔向其他地方。

‚去社区居委会工作，可时间不长就纷纷离开了‛有人做过调查，调查显示‚认为居委会工作人员的待遇太差；认为社区工作人员的身份不明确，即不明确其是否为国家公务人员，无编制；认为人们对这项工作常常不给过高的评价；认为单位太小，大材小用；认为居委会权财有限，解决不了百姓生活中的实际问题。部分工作人员提到居委会工作繁重，琐碎事多，使大学生无法适应，这些现实情况使大学生奉献社区的热情受挫。‛社区人才留不住，原因多方面的，社工负担重是一重要原因，其外社工报酬低，现实社会所逼，特别对于年轻的男性社工来说，面临养家糊口的社会压力更大些，这是年轻的男社工少的一大原因。

6、社区工作者是个职业，但不是炙手可热，社工专业、职业的含金量低、职业期望低。社区工作与管理已专业化、社工已职业化，但社区工作者出路是个问题。2005年11月11日，温州晚报第8版《‚精英教育‛忧思录》一文讲到，国家劳动和社会保障部2004年8月、12月和2005年3月、10月先后四次发布40个新职业，社会工作者是其中之一。曾有国人预测，20年后中国最热门的高等学府所设的专业中，当推社会学。然而，眼下的社会学专业却是‚门庭冷落车马稀‛。眼下，温州大学（筹）法政学院这些即将毕业的首届社会学专业大学生不得不面对一个尴尬的现实：对口的单位进不了，不对口的单位也难以跨入门槛。在社会工作专业毕业班里，55个同学中，约有10个人选择考研，而选择考研和参加公务员考试‚双保险‛的则有40多个。前不久举行的国家报关员资格考试，虽然跟他们的专业毫不相干，但班上居然有十几个同学前去报名应考。在教师资格考试中，这个班也有40多个人参加了。而对于到企业、社区工作，则普遍不怎么看好。找工作有的和本专业没多大关系，待遇也很差。有的同学动起了其他脑筋。《‚精英教育‛忧思录》从毕业即意味着失业；开始的设想很不错；现实落差太大；大学仅是‚技能教育‛四方面介绍了社会工作专业在温州面临的‚水土不服‛的窘境。这不得不令人深思。

7、政府批准设立新的社区，文件会要求‚新设立的社区依法选举产生社区居委会，街道办事处负责指导社区日常工作。‛但街道往往不依法指导选举产生居委会，就聘用几个社工以居委会名义对外开展工作。在居委会选举和日常管理中，街道习惯于随意指派、调动、撤换居委会成员、干涉居委会工作。有的街道对居委会规定了详细的考勤（作息、上下班、签到、请假）等制度，无视居委会的性质、权利及民选居委会成员的权利（当然对街道聘用的专职社工这样规定另当别论）。

四、对温州城市社区队伍建设的探讨

《居委会组织法》第八条规定：‚居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生……年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；……‛。本居住地居民应当理解为居委会辖区居民，现在各地方社区选举仍然大多以本社区户籍在、非农业户口居民为对象，不利于社区建设，既然社区区域确定，居住在本社区的居民不管是非农业还是农业户口，不管户籍在还是不在，都是社区管理的对象，除依照法律被剥夺政治权利的人除外，都应有选举权和被选举权。街道招聘的专职社工参加居委会换届竞选，就算落选也可干专职，如居民参与候选，就算选上也兼职，还有街道随意指定、调动、撤换居委会候选人，干涉居委会选举，这在一定程度上也影响了参选者和选民的参与热情。居委会选举难以真正民选产生，原因较多，还如参与渠道不畅通，组织化参与不足等。社区选举参与率虚高或一定程度地参与，耗费了大量人力、物力、财力。2004年温州市城市社区统一换届选举，鹿城区规定，户籍所在地与居住地不一致的鹿城区居民，街道向社会公开招聘在社区工作一年以上的（不到一年的但工作实绩优秀的）社区工作者，如持有不在户籍所在地参加选举证明的，享有选举权和被选举权。由于社区管理办公室的成员是面向社会公开招聘的，有的工作人员非鹿城区居住地的居民，在这次统一换届选举中没有选举权和被选举权，无法参加选举成为工作所在居委会班子成员。这给了政府和社区理论工作者、社区实践工作者一个提示，社区体制创新不要紧，要紧是要衔接好相关的问题，特别是要衔接好法律上的问题。社管办工作人员相当一部分非本居住地（本社区）居民，就如目前许多乡镇干部存在的走读现象一样，温州的社区干部也存在着走读现象，在一定意义上说与居委会组织法的意图不符，也不利于社区居民自治。

《居委会组织法》第十二条规定：‚居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务。‛2004年温州城市社区统一换届选举规定：候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，具有一定的组织领导能力和文化知识，廉洁奉公、作风民主、办事公道、年富力强，热心为居民服务，年龄原则要求在50周岁以下，学历高中以上，原社区工作者成绩突出的，年龄可放宽至60周岁，文化程度可适当放宽。选举中限定居委会成员的候选任职资格，一定程度上促进了社区工作者队伍的的年轻化、知识化。有专家指出‚如果将任职资格绝对化或当成硬性指标，又未免过于苛刻和不公平，有悖于居委会组织法精神和居民自治的发展方向‛。又有人问‚如果不对居委会成员的候选任职资格做种种限定，又怎么保证提高社区队伍的整体素质呢‛？我们认为，贯彻执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是必须的，社区体制创新是必要的，也就是说1.保证居委会作为基层群众性自治组织的性质不变质。2.相对有利于推进社区民主自治建设。3.正视当前政府事务繁多需要社区协助完成的事实。在以上三个标准上，我们可以尝试多种社区组织体系模式。下面我介绍几种社区组织体系模式：

1、上图我们如且称之为‚分设模式‛：社区工作站（各地名称不同）与社区居委会分设，同级，并行。工作站受街道办事处领导，承担政府事务和协助完成社区事务，受社区居委会监督。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府（街道）面向社会招聘并签订聘用合同，受街道考核。

2、上图我们如且称之为‚下设模式A‛：社区工作站受社区党组织和居委会领导，承担社区事务和政府事务。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府（街道）面向社会招聘并签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

3、我们如且称之为‚下设模式B‛：社区工作站受社区党组织和居委会领导，承担社区事务和政府事务。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府（街道）面向社会招聘，由社区居委会签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

4、我们如且称之为‚内部模式A‛：居委会工作人员（非民选居委会成员）专职，承担政府事务和社区事务，工资福利待遇由政府提供，由街道签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

5、我们如且称之为‚内部模式B‛：居委会工作人员（非民选居委会成员）专职，承担政府事务和社区事务，工资福利待遇由政府提供，由社区居委会签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

以上各种社区组织体系模式国内各地也出现过，大致也就这么几种，各模式各有利弊。社区组织体系创新既要符合现有的法律、法规、政策，又要体现社区发展方向，这确实是社区建设中的一个需慎重对待的问题。我认为，政府不要干涉社区居委会选举，居委会组织法规定民选居委会成员5-9人，规定民选居委会成员候选任职资格，我们必须遵守，政府不能干涉，不能另立法律规定以外的前臵条件，要完善、健全民主选举过程、机制、制度，特别是要引导居民选举相对有文化、有素质、年轻的人选。居委会按组织法规定承担相应职责。政府经费定好后不经街道一次性直接下拨社区居委会，由居委会自我支配。居委会成员专职、兼职与否，职数多少，补贴多少，由居民（代表）大会讨论决定。社区经费不够由社区居民代表大会和居委会自行解决，体现了居民自治。民选居委会成员以外的专职社区工作者由政府和居委会共同决定具体事宜，以暂时承担繁重的政府事务。社区民主自治建设到一定程度，可视情况取消‚为暂时承担繁重的政府事务而设臵的民选居委会成员以外专职社工的模式‛。

无论哪种社区组织模式，对于民选居委会成员以外的专职社工的建设，我认为可以由政府和社区居委会共同尝试许多做法，可以象公务员的考核录用那样面向全社会招聘优秀的人才进入社区，以提高专职社工队伍的整体水平，这个完全可以做到，不受《居委会组织法》等法律约束。

下面我介绍北京和浙江的一些做法。据京华时报报道：2006年北京市首批招聘2000名大学毕业生到郊区担任村党支部书记助理和村委会主任助理。3年内，到京郊农村工作的大学毕业生争取达到8000名，实现‚村村有大学生‛的目标。正式招聘2006年2月全面启动。招聘统一招收、统一安排，入选大学生与乡镇政府签订为期3年的合同，平均月薪2500元，连续两年考核合格，外地生源可解决北京户口。3年后可进入人才市场自主择业，如果被国家机关、国有企事业单位录用，在村镇工作年限计入工龄；如果大学生工作满两年后报考研究生，入学考试总分加10分，并在同等条件下优先录取。又据新京报报道，有北大学生报名竞聘，其中有硕士、博士，北大也对当选村官的同学制定了奖励政策。

2006年7月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》（浙委办［2006］72号），计划通过5年时间基本实现一村（社区）至少一名大学生的目标。招聘到村（社区）的大学生原则上以安排助理职务为主。收入不低于当地上年职工平均工资。有考公务员、考试加分，竞升优先，物质奖励等优惠。规定从2009年开始，浙江省的县（市、区）、乡镇（街道）机关招考公务员主要从招聘到村和社区工作3年以上且年度考核均为称职以上的高校毕业生中招考。[5]乐清市在温州地区率先启动村村有一名大学生工程。2007年计划首次公开招聘50名高校毕业生到农村和社区工作。基本报酬按大专学历人员每月一般不低于1200元，本科学历人员每月一般不低于1400元标准确定，奖金由村、社区自行确定。这些对于大学生来说，无疑是天大的喜讯；对于村居建设来说，其意义是重大的，对提高村居工作人员队伍建设是一种很好的尝试。

总之，‚社区里具有规划能力，能把大家召集在一起，能帮助人们做决定，尊重社区里所有的人，善于同居民沟通，被居民普遍认为可以信任的人。这些人既可以是老年人，也可以是年轻人；既有男性，也有女性；既可能比较富，也可能比较穷。重要的不是他们的年龄、性别或财产，而是他们具备的作为一个社区工作者所应有的民主意识、善于决策，开拓创新等素质。‛[6]这是对社区队伍建设的最好阐述。

温州市第十次党代会提出的‚温州要实现第三次跨越‛的宏伟目标令大家鼓舞，现在，温州的发展处在一个关键的时期，这要求各级党委、政府要重视城市建设，重视社区建设。社区是城市的基层、基础部分，社区建设是城市建设的重要内容，而在社区建设中，社区队伍建设是关键因素和基本力量。我想只有社区工作者队伍建设加强了，活力社区发展了，实力社区提升了，和谐社区构建了，我们就能开创‚三个温州‛建设的新局面，从而实现温州的第三次跨越！

第二篇：开创社区教育工作新局面

为了贯彻落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，深化社区教育，推动教育强区创建工作，促进社区建设。崇外街道社区教育以“三个代表”思想为指导，认真贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕社区建设的总体目标和重点，落实《崇文区社区教育建设“十五”计划》，探索“发展社区教育，创建学习崇文”的途径，提高社区居民的整体素质和生活质量，促进

社区教育的全面发展。随着社会不断进步发展，社区精神文明建设也要具有时代性、针对性、有效性。近年来我街道社区教育形成了“以学校为载体，社区为依托，家庭为基础”的社区学习化网络，充分利用社区的师资、场地等各种资源围绕道德、技能、文化体育、法制、科普等形式先后成立了法制教育、社会实践教育、少儿文化活动等基地，以提高社区居民整体素质和生活质量为中心，发展社区教育和促进学习化家庭和学习化小区建设为重点，以市民学校常规性管理为内容，强化基础建设，朝着社区教育依靠社区、面向社区、服务社区的方向发展。

一、加强领导，健全组织

我街道自９１年创建市民学校以来，各级领导十分重视，由街道工委办事处党政一把手亲自担任市民学校领导工作，将市民学校工作提到办事处主要工作议程上，同时从人力、物力、财力等方面给与全面支持。市民学校建立之初我们聘请北京市文明办副主任赵津芳、原区政协主席王再云担任名誉校长，办事处主要领导担任校长。校务委员会委员由各相关科室及辖区有关单位的负责同志组成，大家各负其责，对市民学校工作共同研究，力争将各项工作做得更好。校务委员会每半年召开一次，根据区市民总校和区文明办的要求研究市民学校全年工作，每年年初根据上级要求和本市区政府和办事处的中心工作制订教学计划，尽管近几年我街道进行大面积危改拆迁，但市民学校从91年成立至今从未间断。

市民学校成立后，为了便于在居民中开展工作，我们又先后在辖区居委会中成立了十七所市民分校。各分校都成立了校务委员会，并依据总校计划，制订分校计划，从而使市民学校组织机构上更加健全，管理上更加规范化、制度化。

二、经费保障有力，加强硬件设施

办事处每年对社区教育工作都给与较固定的经费投入，从而使之社区教育活动能够顺利开展。

为了让社区教育有自己的宣传阵地，街道领导克服种种困难，拆掉了办事处内的存车棚，建起一个长12米的宣传园地，又在15条街巷分别建立长8米的宣传栏，03年又在崇西大街建立了百米长廊。部分居委会建立图书阅览室，并为图书阅览室配备计算机，以方便辖区居民更快更方便的了解社区教育工作的第一手资料。

三、开展系列讲座，服务社区群众

市民学校创办至今，能够紧密结合形势，根据居民的需要，围绕党和政府的中心工作，联系崇外社区的实际，开展适合学员特点的教学活动，使学校的小氛围与社会的大环境融为一体，取得了明显的效果。

1、进行社会公德教育，提高学员的文明素质

要提高整个社会的文明程度，就必须提高社会全体人民的文明素质。近年来，市民学校在这方面开展了一系列的社会公德教育，以提高学员们的整体素质。如今年1月21日，崇外街道在市民学校举办了“礼仪在生活中知识讲座”。此次讲座我们特意聘请了区教育专家马成奎老师主讲，讲座涉及礼仪的本质、礼仪的原则、礼仪的功能、日常交际礼仪、交谈的技巧以及如何做一个文明北京人等六个方面的内容，通过丰富翔实的案例和风趣的语言，向听课的五好文明家庭代表、楼门院负责人、积极分子、社区干部150余人介绍了文明礼仪的重要性和日常礼仪的技巧。今年我街道每一至两个月，将围绕“生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪”等内容，开展以“礼仪北京、人文奥运、魅力崇文”为主题的文明礼仪系列教育实践活动，普及文明礼仪知识，从而提高全地区居民的文明素质，为奥运会创造良好的人文环境。

2、进行各项法规教育，提高学员的法律意识

我们的社会是个法制社会，只有全体人员都知法懂法，才能做到守法，社会才能长治久安，因此进行各项法律法规的教育就成了市民学校教育工作的一项重要内容，几年来，我们根据不同的社会群体通过市民学校对他们开展了各类法律法规的教育培训。如2003年我们针对老年人最为关心的房产纠纷、赡养问题以及老年婚姻等方面的问题。请了法律律师事务所的顾问董亮同志根据法规对他们进行详尽的讲解。并以答疑、咨询的形势对老年人提出的问题进行面对面的交流和法律辅导，老师讲的生动、形象，通俗易懂，所讲内容都涉及老年人的切人利益，深受老年朋友的欢迎，50多名老年人参加了此讲座。对外地民工，我们对他们进行了《法律援助条例》知识的宣传，特别是对工头拖欠工资现象，如何利用法律武器保护自己的权益，对中小学生我们利用假期，组织他们进行《未成年人保护法》以及禁毒和禁止观看黄色书籍与录像等方面的宣传教育，提高他们的法律意识。通过对学员的法制教育增强

第三篇：加强党建工作开创社区建设新局面

加强党建工作开创社区建设新局面

党的十六大报告提出的关于党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。高度重视社区党的建设，以服务基层为重点，构建社区党建工作新格局的要求，为加强和改进社区党建工作的开展。经过半年多来对社区党建工作的实践，根据社区党建工作的要求，为此，我对社区党建工作开展作如下打算：

一、必须充分明确社区党建的范畴和任务

1、社区党建必须紧密围绕党的基本路线，不断加强党的组织思想和作风建设，努力提高党的凝聚力和战斗力，把社区党支部建设成为带领广大党员的坚强领导核心。

2、社区党建必须紧紧围绕社区建设这个中心，从抓好社区班子建设，提高党员队伍素质入手，充分发挥党组织和党员在两个文明建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二、必须充分重视社区党建工作

充分加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设，巩固提高社区党支部地位的需要，社区党组织是党的最基层组织，是党建工作的重要组成部分。随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义经济体制的逐渐建立，大量的社会职能分离给社区，党组织管理党员的范围扩大了。现根据文化社区党支部118名党员的现状分析，且有以下五种党员：

1、社区内的离退休党员有41人；

2、务工经商2人；

3、乡镇个体劳动者1人；

4、其他党员74人。

5、外出打工党员包括其他党员在内：有失业的党员，无业党员，学生党员等，他们都由社区进行管理。由于支部召开会议非常困难，所以我们如何把社区内的所有党员的积极性均调动起来，使党组织的活动覆盖到社会、经济生活的各个领域中去，从而不断提高基层党组织凝聚力和战斗力，这就是夯实了党建工作的务实基础，也是社区党建工作面临的重大问题之一。

三、社区党支部在社区工作中应发挥思想保障作用

社区党总支的重要任务是带领社区全体党员认真贯彻、学习马克思主义的基本理论、党的基本路线、方针、政策和国家的法律、法规教育，正确引导广大的党员和居委干部，把思想统一到建设有中国特色社会主义的理论上来，从而扎实地把握正确的政治方向，随着改革的不断深入，面向深层次、矛盾的显现和利益的调整，促使社区不同层次的党员和广大居民对党的方针、政策的理解和接受，当然需要有一个过程，这就更需要依靠社区党总支认真组织广大党员学习，随时了解和掌握他们思想情况，倾听居民的心声，掌握居民的思想脉搏，有针对性地做好宣传教育工作，化解矛盾，巩固和发展、安定团结的政治局面，只有这样，才能保障社区各项工作的顺利进行，才能为改革开放和现代化建设保驾护航。

四、积极发挥社区工作中的领导核心作用

文化社区党总支是2002年11月15日成立以来，一个总支有三个支部委员、两个党支部，共有党员118名。自组织成立以来，我们以党组织为社区各组织和各项工作的领导核心，在社区的政治生活、社会生活、经济生活的各个领域中担当领导责任，主要体现在以下几个方面：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，落实上级领导、党组织在社区所布置的各项任务；

2、充分讨论对本社区管理模式、社会服务、社会治安、综合治理等方面的重大问题；

3、经常支持和帮助居委工作，按照法律和各自的章程而充分行使职权，协调好各种关系；

4、加强党组织的自身建设，充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；

5、根据党的不同时期的中心任务，屡次进行思想政治工作和精神文明建设，为居委搞好发展经济出谋划策。

五、关于今后社区工作的奋斗目标

我们要培养一支高素质、高质量的党员队伍，就必须要有一支组织健全、政治合格、作用优良、具有开拓精神和创新意识，能全心全意为人民服务的社区党建领导班子，这样才能使其组织发挥先锋模范作用，协调居委干部做好各项工作领头人，使之成为社区各种组织和各项工作的领导核心，组织教育党员和带领社区居民，进行自我管理、自我教育、自我服务的领导者。

六、社区党支部应如何搞好2003年的党建工作

1、建立健全社区党组织。现在我们已设文化社区党总支，今后在条件充足的情况下，按照党章规定，凡是党员人数在100人以上的，建议可以成立社区党委，怎样使组织的职能更加健全，力度更加加强，促使社区的各项工作更加发展。好范文版权所有

2、继续对党员进行分类管理，社区内的失业、无业党员、民办非企业党员、尚未分配的退转军人、毕业学生、外出打工等其他党员的组织关系在社区内的，真正实行直接让他们参加社区学习。

3、发挥在职党员在社区的各项活动的技能。根据上年的情况，文化社区的在职党员在社区报名登记的有300多人，参加活动的285人，其中为社区困难户、特困户、残疾人捐款的有17人，参加平安志愿者队伍并夜巡的有266人，为文化社区承担一部分的工作，同时我们也掌握了他们的基本情况，真正体现了市委市府提出的资源共享、社区共建、共谋发展原则和设想。

4、加强党员的理

论学习。2002年我们文化社区党支部上半年分南北区党支部，他们能坚持每月一次组织党员进行学习，并进行每月一次电化教育。2003年我们已成立了党总支，分两个党支部，我们将继续坚持两个支部每月一次学习制度，党总支每一季度学习一次，组织他们学习党的“十六大”精神，认真贯彻落实市委市府的各项任务，使社区党支部成为广大党员的学习基地，只有不断地加强党的理论学习，才能使广大党员始终坚持共产党人的理论信念，在社会中发挥其的先锋模范作用。

5、认真做好社区党员的发展工作。发展社区党员工作是党的建设中一项重要的经常性工作，经常有计划地把社区那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，使社区党总支不断增添新鲜血液，坚持保持成熟一个发展一个的原则。我们已在2002年发展预备党员和培养积极分子各一名，2003年吸收2名优秀青年社区干部作为培养、考察对象，使我们文化社区的党员在发展和吸收新鲜血液中始终保持着蓬勃的生机和活力，保证党的事业在社区后继有人。好范文版权所有

6、进一步深化社区工作，丰富党建内容，开创社区新局面。社区党总支除抓党的思想组织、作风建设外，还要抓好社区服务、社区的两个文明建设、社区的治安管理、社区的环境卫生等内容较多，但千头万绪，凡是要抓根本。根据社区居委的“四有”原则，确定我们工作的指导思想，社区建设必须依靠居民群众，为居民办实事，羸得居民的理解和支持，发挥整体合力的结果。以上谈的是我在近几个月居委工作中一些认识和感受，可能还存在某些不足之处，作为我今后努力的方向，继续组织全体党员和居民，以利班子成员开拓思路，创新工作，发挥余热，努力使文化社区工作更上一个新台阶。

第四篇：构建五大网络　努力开创社区建设新局面

近年来，东山街道办事处根据形势发展和任务需要，逐步探索建立了社区教育、社区文化、社区服务、社区管理、社区党建五大网络，有力地加强和推进了社区建设，为辖区居民创造了一个文明、和谐、方便、舒适的工作环境和生活环境。该办先后被评为全省“文明单位”、“文明街道办事处”、“公民道德建设示范点”、“齐鲁街道之星”和“中国街道之星”。

一、建立社

区教育网络，提高社区居民文明素质

创建文明社区，首先要着眼于培养高素质的文明市民。为此，东山街道办事处始终把思想道德教育作为文明社区建设的根本和关键，不断加强网络阵地建设，改进教育形式和方法，收到了较好效果。

一是建立教育网络。在发挥好街道、居委、居民片组主渠道作用的同时，该办十分重视调动社会各方面的力量参与社区教育，组建成立了老干部宣讲团、家教协会、辖区精神文明建设协调委员会等三支队伍，通过巡回宣讲，定期研讨，每季度召开联席会议等形式，扩大教育覆盖面，形成了思想道德教育同向同步、配合联动的格局，进一步提高了居民的整体文明素质。东山的老干部宣讲团成立于1986年3月5日，已经有17年的历史，现在成员15人，全部由东山辖区离退休老干部组成。他们的共同特点是身体条件好、政治素质高、语言表达能力强。宣讲团的主要任务就是根据上级党委的工作部署和要求，结合形势任务的需要，定期不定期地宣传党的大政方针、相关政策及做革命传统报告，宣讲的范围是社区内的各成员单位，有时还扩展到社区以外。宣讲的内容目前已有20多项，材料全部是宣讲团成员自己撰写。截止目前，这支不领任何报酬的宣讲团队伍撰写讲稿已达到90多万字，巡回宣讲3000多场次，受教育者达11万人次，深受居民和社会各界的欢迎和好评。

二是强化阵地设施建设。投资50多万元成立了工委党校，购置了摄像机、录放机、电视机等教育器材，并在9个社区居委会建立了党员活动室。同时，积极联系协调辖区中小学校，成立了7所家长学校，聘请了28名离退休和在职教师为义务辅导员。投资18万元，建立了科普一条街和黑板报、宣传栏、标语牌62处，为组织开展社区教育提供了良好的环境和条件。

三是开展教育活动。该办从居民的日常行为规范抓起，持续不断地开展社会公德、家族美德宣传教育，每年利用9月20日“公民道德建设宣传日”、“双文明”活动月和年终教育整顿的有利时机，通过印发倡议书、设立宣传站、家庭承诺、“中小学生与父母共签协议”等形式，开展大规模集中性教育活动。为增强教育效果，该办每年重视发挥典型的示范带动作用，组织开展文明市民、文明家庭、文明楼院、文明街巷等系列创建活动，评选树立了一大批各具特色的先进个人和群体，有力地推动和促进了社区教育的开展，先后有13人和16户家庭被评为市、区十佳文明市民和十佳文明家庭。在搞好教育的基础上，积极组织开展以“爱心捐助”、“志愿者队伍”等为主要形式的道德实践活动。去年抗非典捐款，辖区24000多户居民和企事业单位，累计捐款达280多万元。捐赠面达98.4，捐款直接救助困难家庭262户，救助贫困学生232人，帮助22名特困学生走进了大学的校门，收到了良好的社会救助效果，反映了辖区居民良好的文明素质和高尚的道德和高尚的情操。

二、建立社区文化网络，丰富活跃居民精神文化生活

随着物质生活水平的逐步提高，居民对开展文体活动的热情日益高涨，对文体活动的需求也日趋多元化，针对这一情况，东山街道办事处把抓好社区文体活动作为文明社区建设的有效载体，努力用积极健康向上的文体活动占领居民思想文化阵地。一方面，该办进一步加强了硬件设施建设。先后投资180多万元建起了1处文化站、9处全民健身园，在9个居民委员会普遍建立了“便民书柜”，藏书总量达6000多册。为倡导科学有益的健身方法，该办在辖区开辟了50多处晨晚练点，聘请业余辅导员33名，开展了太极拳、太极剑、扇子舞等体育健身项目，每天参加锻炼的居民达3000多人。有的居委会积极宣传马克思主义唯物论，组织开展科学健身活动，深受居民欢迎，辖区居民没有一名“法轮功”练习者。二是借用外力，搞好文化活动。该办成立了“东山社区文化联谊会”，吸纳辖区16个企事业单位为成员，每年都举办社区大型消夏晚会、社区迎春晚会、七一、八一、十一文艺汇演等活动，办事处每二年举办一届大型的体育运动会。去年，举办了办事处首届合唱艺术节，得到了各成员单位的大力支持，在社会上产生了较大的影响力。同时，该办还积极实施家庭文化工程，连续两年举办“家庭藏书”大赛，连续六年开展了文艺之家、书画之家、京剧之家等特色家庭评选活动，并通过家庭文化图片巡回展、事迹报告会等形式宣传推广，在辖区引起了较好的反响。目前，辖区形成了以居民家庭为主，社区成员单位广泛参与，共创社区文化的浓厚氛围。东山文化站被评为全国先进文化站，东山街道办事处被评为“全国群众体育先进单位”、“

全国城市体育先进社区”。

三、建立社区服务网络，为居民提供舒适方便的生活环境

近年来，东山街道办事处把搞好社区服务作为“民心工程”，针对一些“政府不能办、企业无力办，居民需要办”的事情，采取街道、居委会“搭台”，居民和下岗失业人员“唱戏”的方式，积极兴办便民利民服务项目。三年来，先后投资156万元，建起了东山社区服务中

心和9个社区服务站，通过问卷、走访等形式，对愿意提供服务的和需要服务的居民进行调查登记，在此基础上，组织兴办了医疗卫生、生活品供应、裁剪缝纫、美容美发、小饭桌、家政服务等386处服务项目和网点，涵盖了居民生活的方方面面，初步建立了一个门类齐全、快捷方便的社区服务网络，为下岗职工提供就业岗位和就业信息3800多个，辖区内下岗失业人员再就业率达82.6。其中社区医疗服务站共为居民提供各种服务1.6万人次，开设家庭病床328个，深得居民的好评。同时，该办坚持“资源共享，优势互补，共同受益”的原则，调动各方面力量，积极实施街企共建，不断拓宽服务领域，提高服务层次和水平。目前，与工人疗养院联办的老人公寓已投入使用，取得了良好的经济效益和社会效益。该办还十分注重培养居民参与社区服务的自觉性，发动居民互帮互助，定期组织“邻里互助一条街”、“便民服务一条街”及“手拉手、心连心”、“结对帮扶”等活动，辖区志愿者队伍达2136人，参与互助率达80以上。

四、建立社区管理网络，塑造繁荣、美丽、有序的社区形象

社区是城市最基本的社会单位，担负着城市管理的大量职能，社区稳则城市兴。东山街道办事处坚持“以块为主，条块结合”的方针，以“安全文明小区”创建为主线，不断强化城市管理职能，社区管理走上了规范化、制度化轨道，创造了安定祥和的社会环境。在社会治安管理方面，该办在9个居委会全部建立了治安巡逻、民事调解、看门望锁、转化帮教四支队伍，共1982人，他们分片包干，各司其职，密切配合，形成了一张治安防范的大网，覆盖社区方方面面、每个角落，在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。近年来，共为公安机关提供犯罪线索532条，协助公安机关抓获犯罪分子24名。在计划生育管理方面，该办在做好居民计划生育日常管理和服务的同时，把流动人口的计划生育管理作为重点，除在居委会设计划生育信息员外，还在每个居民小组设1名计划生育信息员，辖区信息员数量达到1536名，对用工单位和承租居民用房的外来人口，实行严密监控，发现问题及时处理，社区计划生育率、流动人口建档率、晚婚晚育率均达100，连续8年被评为全市计划生育先进单位。在环境卫生管理方面，该办充分发挥辖区爱卫会的职能作用，一方面加大了“门前五包”的监督检查力度，对违反规定的给予黄牌警告，并限期整改，使经营业户卫生意识明显增强。另一方面，加大了对招标承包的小街小巷卫生保洁的检查频率和密度。由原来的一天一抽查，改为一天两次普查，取得了较好效果，辖区卫生面貌得到了有效的维护和保持。同时，该办还组织居委会和片长组长对居民楼道内卫生定期检查，建立并落实了居民轮流值日制度，使“室内现代化、室外脏乱差”现象得到了根本性扭转。每年重大活动期间，该办都组织开展大规模的卫生清扫活动，进一步增强了全民的卫生意识。该办被烟台市委、市政府评为“创建文明城市先进单位”。

五、建立社区党建网络，发挥驻区单位建设社区的积极作用

为了全面推进社区建设，东山街道办事处注重做好驻社区单位的工作，该办以社区党建为龙头，搭建社区平台，充分利用驻社区单位的优势和资源对社区居民有偿、低偿和无偿的提供服务，做到资源共享，收到了良好效果。驻社区的中国银行图书馆藏民2万多册，包括政治、经济、文化、科技在内的21大类书籍免费对社区居民开放，为社区居民的学习科技文化提供了有效载体；东风电影院每到老人节前免费为社区老年居民放映影片；儿童电影院为社区提供健身活动场地；烟台海关利用工作岗位，每年安置社区内的下岗职工就业；家政服务公司今年安置辖区“4050”人员138人。中国银行烟台分行的大门前，原来是“法轮功”的辅导站点，中央宣布取缔“法轮功”后，社区居委会第二天就把这块阵地给争夺了过来，组织辖区80多名居民练太极拳、练太极剑、练扇子舞，摒弃了封建迷信，杜绝了歪理邪说，强健了居民体魄，受到了社会各界的高度评价。

第五篇：开创社区教育工作新局面的汇报材料

为了贯彻落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，深化社区教育，推动教育强区创建工作，促进社区建设。崇外街道社区教育以“三个代表”思想为指导，认真贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕社区建设的总体目标和重点，落实《崇文区社区教育建设“十五”计划》，探索“发展社区教育，创建学习崇文”的途径，提高社区居民的整体素质和生活质量，促进社区教育的全面发展。随着社会不断进步发展，社区精神文明建设也要具有时代性、针对性、有效性。近年来我街道社区教育形成了“以学校为载体，社区为依托，家庭为基础”的社区学习化网络，充分利用社区的师资、场地等各种资源围绕道德、技能、文化体育、法制、科普等形式先后成立了法制教育、社会实践教育、少儿文化活动等基地，以提高社区居民整体素质和生活质量为中心，发展社区教育和促进学习化家庭和学习化小区建设为重点，以市民学校常规性管理为内容，强化基础建设，朝着社区教育依靠社区、面向社区、服务社区的方向发展。

一、加强领导，健全组织

我街道自９１年创建市民学校以来，各级领导十分重视，由街道工委办事处党政一把手亲自担任市民学校领导工作，将市民学校工作提到办事处主要工作议程上，同时从人力、物力、财力等方面给与全面支持。市民学校建立之初我们聘请北京市文明办副主任赵津芳、原区政协主席王再云担任名誉校长，办事处主要领导担任校长。校务委员会委员由各相关科室及辖区有关单位的负责同志组成，大家各负其责，对市民学校工作共同研究，力争将各项工作做得更好。校务委员会每半年召开一次，根据区市民总校和区文明办的要求研究市民学校全年工作，每年年初根据上级要求和本市区政府和办事处的中心工作制订教学计划，尽管近几年我街道进行大面积危改拆迁，但市民学校从91年成立至今从未间断。

市民学校成立后，为了便于在居民中开展工作，我们又先后在辖区居委会中成立了十七所市民分校。各分校都成立了校务委员会，并依据总校计划，制订分校计划，从而使市民学校组织机构上更加健全，管理上更加规范化、制度化。

二、经费保障有力，加强硬件设施

办事处每年对社区教育工作都给与较固定的经费投入，从而使之社区教育活动能够顺利开展。

为了让社区教育有自己的宣传阵地，街道领导克服种种困难，拆掉了办事处内的存车棚，建起一个长12米的宣传园地，又在15条街巷分别建立长8米的宣传栏，03年又在崇西大街建立了百米长廊。部分居委会建立图书阅览室，并为图书阅览室配备计算机，以方便辖区居民更快更方便的了解社区教育工作的第一手资料。

三、开展系列讲座，服务社区群众

市民学校创办至今，能够紧密结合形势，根据居民的需要，围绕党和政府的中心工作，联系崇外社区的实际，开展适合学员特点的教学活动，使学校的小氛围与社会的大环境融为一体，取得了明显的效果。

1、进行社会公德教育，提高学员的文明素质

要提高整个社会的文明程度，就必须提高社会全体人民的文明素质。近年来，市民学校在这方面开展了一系列的社会公德教育，以提高学员们的整体素质。如今年1月21日，崇外街道在市民学校举办了“礼仪在生活中知识讲座”。此次讲座我们特意聘请了区教育专家马成奎老师主讲，讲座涉及礼仪的本质、礼仪的原则、礼仪的功能、日常交际礼仪、交谈的技巧以及如何做一个文明北京人等六个方面的内容，通过丰富翔实的案例和风趣的语言，向听课的五好文明家庭代表、楼门院负责人、积极分子、社区干部150余人介绍了文明礼仪的重要性和日常礼仪的技巧。今年我街道每一至两个月，将围绕“生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪”等内容，开展以“礼仪北京、人文奥运、魅力崇文”为主题的文明礼仪系列教育实践活动，普及文明礼仪知识，从而提高全地区居民的文明素质，为奥运会创造良好的人文环境。

2、进行各项法规教育，提高学员的法律意识

我们的社会是个法制社会，只有全体人员都知法懂法，才能做到守法，社会才能长治久安，因此进行各项法律法规的教育就成了市民学校教育工作的一项重要内容，几年来，我们根据不同的社会群体通过市民学校对他们开展了各类法律法规的教育培训。如2003年我们针对老年人最为关心的房产纠纷、赡养问题以及老年婚姻等方面的问题。请了法律律师事务所的顾问董亮同志根据法规对他们进行详尽的讲解。并以答疑、咨询的形势对老年人提出的问题进行面对面的交流和法律辅导，老师讲的生动、形象，通俗易懂，所讲内容都涉及老年人的切人利益，深受老年朋友的欢迎，50多名老年人参加了此讲座。对外地民工，我们对他们进行了《法律援助条例》知识的宣传，特别是对工头拖欠工资现象，如何利用法律武器保护自己的权益，对中小学生我们利用假期，组织他们进行《未成年人保护法》以及禁毒和禁止观看黄色书籍与录像等方面的宣传教育，提高他们的法律意识。通过对学员的法制教育增强了他们的法律意识，自觉遵法守法，促进了辖区社会治安秩序的稳定，近两年我们街道在全区各类治安案件发案率最低的。

3、进行健康教育知识的教育

03年我们针对现在社会已步入老龄化这一现状。举办了老年性骨关节炎疾病预防和治疗的讲座。此次讲座得到了德威治花市大药

房的大力支持，他们特地邀请了美国默沙东公司的张玉华医师来此讲课，我辖区内的近百名居民参加了此次讲座活动。张玉华医师就居民感兴趣的中老年骨关节炎的诊断和男性脱发的治疗进行了讲解。讲座结束后，居民们又对自己关心的问题对张玉华医师进行了咨询。

市民学校还利用社区红十字会卫生救护培训这一契机，对辖区市民学校学员进行基本的卫生救护培训。辖区社区居民踊跃报名参加了这次培训，参加培训的市民学校学员不仅有社区居民和社区干部，还有辖区学校的老师。教课老师是来自市红会的资深教师，在授课的过程中，学员们全都聚精会神的听老师讲自救互救知识。有36名学员以优异的成绩取得了市红会颁发自救互救合格证书。

2004年春季禽流感在北京市周边地区有所蔓延，我街道市民学校针对这一情况及时举办了防治禽流感知识讲座。辖区内近百名的养鸽户和社区居民参加了此次活动。动物检疫中心的两位医师就居民关注的什么是禽流感、患病后有哪些病状、该如何预防和对养鸽户如何防治自家的鸽子感染禽流感等问题进行了讲解。通过此次讲座也增强了社区居民对禽流感的防治意识。

4、开展科学生活知识教育

随着人们生活水平的提高，人们对衣、食、住、行有了进一步的要求，如何用科学的知识指导我们的工作生活是人们普遍关心的问题，我们聘请洗染厂的同志给学员们讲了皮衣的保养，洗涤用品的正确应用，还请哈德门饭店的营养师讲了如何营养膳食、合理配餐，学员听了获益非浅，使人们认识到现在用餐不能向过去那样吃饱就行，现在要讲吃的好，吃的精，营养搭配合理，既达到身体需要，又不过多增加脂肪。针对当前假冒伪劣商品较多，居民买东西上当受骗的现象，请崇文门菜市场的同志给居民们讲了识别假冒伪劣商品方面的知识，他们现场咨询，解答群众提出的问题，收到了较好的效果。

我们还利用科技宣传周举办健康知识讲座、健康生活征文演讲，观看《美丽生活——更年期知识讲座》录像等等。让科普知识真正做到走进社区、贴近了百姓。

5、加大力度，对校园周边进行综合整治

为了给辖区学校的师生创造良好的教学和学习环境，多年来，我们一直把校园周边环境整治工作作为我街道城市管理的一项重要内容。曾先后多次组织力量，对校园周边进行集中整治，拆除违法建设、取缔无照经营、清除卫生死角等等。随着我地区危改拆迁，辖区学校从原来的9所，减少到3所。2003年针对辖区学校周边环境的现状，办事处决定对96中学周边进行全面整治，道路铺装、更换草坪、粉饰墙壁，拆除违法建设，建休闲场所和街心景点等，办事处共出资百余万元，工程历时近一个月时间，使96中周边环境有了较大的改观。近年来，为巩固整治成果城管监察分队每天进行几次巡视，至今未出现反弹现象。

四、开展特色活动，力争有所突破

1、精心组织元宵灯会

元宵灯会作为我街道传统特色活动已经连续举办了五届。每年主题都各具特色，具有时代感和社会性，深受社区居民欢迎。

02年我们为配合公民道德宣传年，举办了第二届元宵灯会，此次灯会围绕《公民道德建设实施纲要》这一主题，把《纲要》的20个字张贴在花灯上，近千盏由社区居民制作的各式各样的花灯，在十余幅精神文明宣传横幅的衬托下，呈现出节日的喜庆气氛，驻街武警、消防指战员与社区居民、中小学生共同参与宣传，区领导吉胜久、周榕、赵中原和区有关部门领导前来，深入到居民家中发放《纲要》宣传材料，市首都精神文明办公室宣教处处长孙平闻讯也赶来参加宣传，市、区领导对该项活动都给予了充分肯定，元宵灯会受到了社区居民的普遍好评。《人民日报》、《中国质量报》、《劳动午报》、《北京法制报》、《北京青年报》、《北京社会报》、《北京晨报》等多家新闻媒体都相继进行了报道。

03年为配合“十六大精神进社区”这一主题，在举办了第三届元宵灯会。把全面实现小康社会的词语张贴在花灯上，并组织部分已转化的“FLG”练习者参加。区委副书记张湘、区委常委宣传部长赵中原、区委常委组织部长刘云斋、副区长徐鸿达和区各部门领导及街主要领导深入到居民家中，向居民致以节日的慰问，并送去《贯彻十六大精神，建设文明社区系列教育活动普及读本》，与居民共同品尝元宵。

04年配合新小区的建立，举办了第四届元宵节灯会。灯会紧紧围绕“我为社区献一策”这一主题，在居民自制的五百余盏花灯上，社区居民早早的就把自己对家园美好设想写成条幅，挂在灯笼下面。另外我们还在街巷内设置了“社区献策台”，社区的居民积极献计献策。

05年我们又以“礼仪进万家，文明伴我行”为主题。开展花灯评选活动，发动居民自制花灯；并把一些文明用语挂在灯笼上。这次灯会共有居民自制的115盏花灯参展，有6花灯分别获一二三等奖。

2、评选十佳少年活动

评选十佳少年是我街道创立的，每两年评选一次，目的在于培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。02年是第三届十佳少年评比。我们对十佳少年评比标准进行了重新审定，在全地区中小学校中进行了广泛地评选，确定出十佳少年表彰名单。在表彰会上，街道向十佳少年颁发了奖状和奖品，十佳少年的代表就自身学习、生活的情况进行了介绍，十佳少年的家长就如何培养教育孩子进行了经验交流，区教委、团区委、区妇联等部门的领导前来参会，对十佳少年表示祝贺，并提出殷切的希望。辖区中小学生近百人参加了表彰会。

3、开展迎新春征集百幅春联书画笔会

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bsp;征集百幅春联是我街道市民学校举办的春节文化系活动之一，去年春节前夕街道主要领导、机关干部、社区居民和中小学生等近百人参加，大家挥毫泼墨尽情抒发对美好生活的热爱之情，参加活动的最大年龄有86岁的老人，最小年龄有8岁的孩童，通过书画笔会活动，大家彼此增进了了解和友谊，此次活动共征集春联百余幅、谜语百余条，为迎新春增添了喜庆气氛，也丰富了社区居民的文化生活。

4组织市民学校学员开展全民抗非典活动

1）、开展抗击非典文体活动

在全市抗击非典攻坚战取得阶段性胜利时刻，我们组织辖区7个社区居委会的居民和原“FLG”练习者，举办了为期一周的“争创四无社区，抗击非典科学健身”文化系列活动。大家集思广益，挖掘居委会内的各类人才，利用单位会议室、学校操场、拆迁空地等活动空间，组织了七场群众喜闻乐见的文体活动。如： “抗击非典知识竞赛”，保持党员先进性专题演讲，科学健身运动会、棋牌赛等等。

2）、自制外来务工人员防控非典宣传手册

为稳定外来务工人员情绪，使他们安定在地区，街道社区教育委员会针对其特点，自制了《外来务工人员防控非典宣传手册》，内容包括中央、市委领导讲话、防控非典问答、联系电话和街道加强建筑工地民工防控非典工作的具体措施等，语言力图简单明了，晓之以理、动之以情，使外来务工人员体会到党和政府的关怀，从而自觉做好“三就地”的落实工作，积极投身抗击“非典”的战争中去。

3）、设立科学抗非典寄语专栏，掀起科学抗非典的新高潮

崇西市民分校在崇文门西大街组织学员利用宣传橱窗举办了告别文明陋习群众留言活动，许多学员在留言栏上写下“随地吐痰如害命”、“不要从楼上抛垃圾”、“爱护地球等于爱护自己”等发自肺腑的感想，还有的小朋友拿起画笔，用生动形象的漫画抨击破坏环境的行为。

5、举办“读一本好书”征文活动

为了丰富学生们的暑期文化生活。去年8月初举办了“读一本好书”征文活动和科普知识自办板报活动。历时半个月时间，辖区内近百名中小学生参加了此次活动，共有165篇征文，其中27篇征文分获一、二、三等奖和优秀奖。于8月27日在街道礼堂举行了“读一本好书”征文演讲会，并当场向27篇征文的作者颁发了奖品，科普知识自办板报兰也同时展出，学生们普遍反映此次活动很有意义，并希望在今后的社区教育众多举办这类活动。

6、把胡同文化逐步推向都是现代化小区

1）、设立社区网络图书室

2003年3月初，我街道都市馨园市民分校第一家社区网络图书室正式开始运行。图书室配备了电脑，可以和首都国家图书馆联网，方便了社区居民对书籍的借阅。图书馆在原有的基础上又在区图书馆的帮助下添置了近千本新书，丰富了图书的藏书量，增加了社区居民的借阅范围，现图书馆藏书近5000册。

2）、设立 “新闻早餐”阅读站

2005年1月街道市民学校在已有的社区网络图书室的基础上，又开办了“新闻早餐”阅读站。阅读站的启动旨在丰富社区居民文化生活，提高居民文化素质，使群众更好地了解国内外新闻。区图书馆馆长齐金薇及办事处主要领导出席了启动仪式发布会，并在发布会现场对阅读站的设立提出了几点希望及要求。现场的社区居民反应热烈，他们纷纷表示，“新闻早餐”阅读站是大家急切盼望的一个了解时事的窗口，它的设立是及时的，必要的。

“新闻早餐”征订了《北京青年报》、《北京晚报》、《晨报》、《北京法制晚报》、《中国体育报》、《中国老年报》、《中国妇女报》、《娱乐信报》、《京华时报》等九类报纸，内容丰富，涉及领域广泛，希望能够为广大居民提供更丰富的文化信息，推动社区文化事业的发展。

五、今后社区教育工作想法

以构建和谐社会和和谐社区为主要内容，（1）进一步开展对学员社会公德、加强自我防范意识、遵纪守法等方面的教育。（2围绕2008年北京奥运，继续组织开展百句英语进我家活动，聘请英语特长生为辖区内的居民进行英语培训，提高居民们的简单英语对话能力。（3）如果条件成熟我们准备举办一些各种类型的培训班，如书法、绘画、舞蹈丰富光学员的文化生活，进一步增强社区的凝聚力和学员之间的亲和力。（4）对辖区的下岗无业人员进行各种培训，为再就业奠定基础。

社区教育是社区发展的必要保证，社区呼唤教育，教育立足社区。社区教育本身并不是目的，其目的是建设和发展社区，提高社区成员的人口素质和生活质量，只有这样，才能使社区教育具有更强大的生命力。