县人社局加强普法宣传构建和谐劳动关系 积极践行党的群众路线

第一篇：县人社局加强普法宣传构建和谐劳动关系 积极践行党的群众路线

县人社局加强普法宣传构建和谐劳动关系

积极践行党的群众路线

为切实保障广大劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，5月30日上午，县人社局在县城文化广场举办了构建和谐劳动关系普法宣传活动。此次活动是深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风，强化服务意识的重要体现。活动现场共发放宣传资料300余份，接受劳动者咨询50余次。通过宣传《工伤保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》《调解仲裁法》、《社会保险法》等劳动法律、法规，达到提高劳动者依法维权的意识，规范用人单位的用工行为，构建和谐劳动关系的积极作用。县人社局以党的群众路线教育实践活动为契机，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐稳定的突出问题为出发点，充分发挥执法部门、行业职能优势和主导作用，积极预防化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。下一步，县人社局劳动保障监察大队将进一步加强日常监督管理和执法检查，加大宣传力度，力争做到以主动执法为基础，普法宣传为手段，切实维护广大劳动者的合法权益，积极构建和谐劳动关系。

第二篇：人社局劳动关系工作总结

人社局劳动关系工作总结

一、特殊工时审批工作

严格把关特殊工时审批，确保行政行为合法有效。依照《XX区实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理办法》的规定，从收件、受理、调查到复核、审批等各个环节严格把关，使特殊工时审批工作进一步制度化、规范化。一年来特殊工时审批业务均在法定时限内完成，审批工作无违反法律法规以及有关规定的行为，审批结束后及时整理资料做好归档工作，工时审批卷宗资料齐全清晰明了。同时，加强对审批后企业的调查管理，监督、指导企业严格执行批准的特殊工时制度，保障员工身体健康和合法权益，执行特殊工时制度的企业没有发生由此引发的重大劳资纠纷。

截止至2015年10月31日，一是完成特殊工时审批业务24宗，其中不定时工时审批16宗，综合工时审批8宗。审批涉及劳动合同约定工资高于XX市职工上月平均工资三倍以上，且可以自主安排工作、休息时间的人员、外勤、长途运输、餐饮业一线工作人员等岗位8106人次。二是接听申请特殊工时工作制咨询500多人次，接待来访咨询264人次。

二、大力推进集体协商，促进企业签订集体合同。

我局继续大力推进集体协商，促进企业签订集体合同，推动XX区劳动关系和谐稳定发展，以推进区域性和行业性集体协商为主，推进规模较大企业单独开展集体协商为辅，以点带面，扩大覆盖面，有序推进集体协商工作。配合各级工会加大集体协商制度宣传力度，促进企业签订集体合同。同时有针对性地督促、指导、服务本辖区内有较大影响的企业和员工人数规模较大的重点企业开展集体协商。

截止至2015年10月31日，共审查集体合同176份，涉及企业9386家次，涉及员工110576人次。其中审查企业集体合同128份，涉及企业128家次，涉及员工22255人次；审查区域性集体合同48份，涉及企业9258家次，涉及员工88321人次。接待企业来访咨询裁减人员备案业务共25人次。

三、2015年企业薪酬调查

圆满完成2015年企业薪酬调查工作。指导样本企业填报数据，督促样本企业按规定的时间报送数据，负责对数据质量进行审核并上报，上报企业家数227家，是全市唯一一个完成市局下达任务数的单位。

四、做好劳动争议调解的相关工作

自2014年10月，着手推进企业调解力量，选定在XX市艺星珠宝有限公司作为我区企业劳动争议调解组织的试点企业，双方就制度建立、调解室选址等问题进行协商，于2015年4月15日正式挂牌成立“XX市艺星珠宝有限公司劳动争议调解委员会”。同时，为了使调解员能自我约束、自我管理和自我规范，也为了让公众清楚了解调解员的职能和制度，我局给十个街道下发了《劳动人事争议调解员行为规范（试行）》、《劳动人事争议调解工作程序》以及《基层劳动人事争议调解组织工作职责（试行）》三项制度，劳关科已将三项制度制成挂墙文件发放至各个街道，并督促其上墙公布在办公场所内。

五、做好重点帮扶企业工作

根据全局的统一部署，劳动关系科积极开展重点企业帮扶工作，走访帮扶企业，指导完善规章制度，规范劳动用工管理，堵住漏洞，降低法律风险，督促企业建立集体协商机制。

一、特殊工时审批工作

严格把关特殊工时审批，确保行政行为合法有效。依照《XX区实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理办法》的规定，从收件、受理、调查到复核、审批等各个环节严格把关，使特殊工时审批工作进一步制度化、规范化。一年来特殊工时审批业务均在法定时限内完成，审批工作无违反法律法规以及有关规定的行为，审批结束后及时整理资料做好归档工作，工时审批卷宗资料齐全清晰明了。同时，加强对审批后企业的调查管理，监督、指导企业严格执行批准的特殊工时制度，保障员工身体健康和合法权益，执行特殊工时制度的企业没有发生由此引发的重大劳资纠纷。

截止至2015年10月31日，一是完成特殊工时审批业务24宗，其中不定时工时审批16宗，综合工时审批8宗。审批涉及劳动合同约定工资高于XX市职工上月平均工资三倍以上，且可以自主安排工作、休息时间的人员、外勤、长途运输、餐饮业一线工作人员等岗位8106人次。二是接听申请特殊工时工作制咨询500多人次，接待来访咨询264人次。

二、大力推进集体协商，促进企业签订集体合同。

我局继续大力推进集体协商，促进企业签订集体合同，推动XX区劳动关系和谐稳定发展，以推进区域性和行业性集体协商为主，推进规模较大企业单独开展集体协商为辅，以点带面，扩大覆盖面，有序推进集体协商工作。配合各级工会加大集体协商制度宣传力度，促进企业签订集体合同。同时有针对性地督促、指导、服务本辖区内有较大影响的企业和员工人数规模较大的重点企业开展集体协商。

截止至2015年10月31日，共审查集体合同176份，涉及企业9386家次，涉及员工110576人次。其中审查企业集体合同128份，涉及企业128家次，涉及员工22255人次；审查区域性集体合同48份，涉及企业9258家次，涉及员工88321人次。接待企业来访咨询裁减人员备案业务共25人次。

三、2015年企业薪酬调查

圆满完成2015年企业薪酬调查工作。指导样本企业填报数据，督促样本企业按规定的时间报送数据，负责对数据质量进行审核并上报，上报企业家数227家，是全市唯一一个完成市局下达任务数的单位。

四、做好劳动争议调解的相关工作

自2014年10月，着手推进企业调解力量，选定在XX市艺星珠宝有限公司作为我区企业劳动争议调解组织的试点企业，双方就制度建立、调解室选址等问题进行协商，于2015年4月15日正式挂牌成立“XX市艺星珠宝有限公司劳动争议调解委员会”。同时，为了使调解员能自我约束、自我管理和自我规范，也为了让公众清楚了解调解员的职能和制度，我局给十个街道下发了《劳动人事争议调解员行为规范（试行）》、《劳动人事争议调解工作程序》以及《基层劳动人事争议调解组织工作职责（试行）》三项制度，劳关科已将三项制度制成挂墙文件发放至各个街道，并督促其上墙公布在办公场所内。

五、做好重点帮扶企业工作

根据全局的统一部署，劳动关系科积极开展重点企业帮扶工作，走访帮扶企业，指导完善规章制度，规范劳动用工管理，堵住漏洞，降低法律风险，督促企业建立集体协商机制。

2015年是全面深化改革的关键之年，福利中心在区委、区政府的关心支持以及区民政局的坚强领导下，紧紧围绕“建设繁荣文明幸福的新罗湖”奋斗目标，以“底层情怀、职业精神”为信念坐标，始终坚持贯彻改革的开创精神，力求常态化养老工作实现新突破，荣获XX市2015“敬老孝亲”十佳单位。在扩大养老规模、增加服务内容、拓宽服务功能、提升服务水平上敢想、敢干、勇于担当，积极探索养老服务的“罗湖模式”建设。现将2015工作情况汇报如下：

一、凝神聚气抓好养老服务队伍建设

（一）调整薪资福利标准，健全员工权益保障机制

秉持“以人为本”的人性化管理理念，新班子带领全体职工共谋养老发展，为努力建设并稳定一支综合素质高、作风优良的养老护理专业服务队伍，新班子着力建立和完善工作责任机制、考核激励机制和监督制约机制。到任后的首件大事即为关心员工的职业发展和需求，调整员工薪资福利标准。根据市政府2015年最低工资标准调整方案，于2015年3月规范并调整了护理人员、电工等一线员工的工资福利标准，工资组成包括基本工资、岗位津贴和职务补贴（班长补助）。二是规范临聘员工节日补贴的发放。三是规范了临聘员工加班制度。所有“三班倒”员工，按实际加班时间支付加班费。行政管理及其他人员加班制度按照中心调休相关规定调休。四是加大对员工岗位责任意识与工作效率建设力度，通过对工作纪律和工作作风的整改，严格工作纪律、ab角制度、落实工作人员坐班制及请销假制度，使得中心的工作作风及工作效率得到极大的转变。稳定团结了员工队伍，树立了全新工作风貌，得到了一线员工的广泛好评，调动了员工的工作积极性、主动性和创造性。

（二）加强护理员队伍管理，着力抓好职业技能培训

一是坚持工作会议常态化工作格局。每两周召开一次管理层及护理班长工作列议，每月底召开一次全体护理人员工作小结会议，检查点评护理工作中存在的问题及提出改进工作措施。对工作表现好的班组颁发《流动红旗》予以奖励，每季度评选“优秀员工”；2015年6月25日为28名从事护理工作10年以上的老护理员颁发了“十年服务奖”，以此表彰先进，凝聚团队力量。二是重视护理员工职业技能培训。对服务一期的新招收的护理员先后进行两次上岗培训，重点进行政治思想、职业道德教育及基本护理技能的培训；对于老护理员采取边工作边学习提高的措施；加强与承接二期运营服务的机构众安康公司的协调与管理，做到每天有联系，每周有碰头，有特殊工作任务时及时研究制定实施方案，确保服务质量。同时，规范护理员队伍的管理和加强业务学习培训，10月底先后分两批组织35名护理员进行了护理业务学习考核，进一步提高整体业务素质。

二、抓实抓牢日常养老服务，打造优质养老服务品牌

（一）“一转三化”扎实推进养老服务质量大提升

一是购买服务加快角色转型。继续探索实施“费随事转”购买服务方式，加大了对入驻中心的服务公司的指导、监督和考评力度。打破大包大揽传统模式，充分发挥社会组织积极性。二是标准化建设打造行业标杆。全面落实计分入住制度，严格执行iso9001:2008质量认证体系，紧抓养老服务机构标准化试点单位建设。三是精细化服务保障无忧养老。护理员持证上岗率居全市首位，针对不同护理级别老人，提供助餐（剪碎食物）、起居（协助穿脱衣裤、如厕、卧床使用便盆）、助浴（一般沐浴、床上擦浴）、助洁（梳头、洗脸、清洁口腔、修剪指（趾）甲、洗脚）等无缝照料服务。四是人性化关怀提升为老服务质量。按区委区政府统一部署推进“医养融合”服务，医养融合项目被市民政局作为养老服务创新典型上报省民政厅和国家民政部参评；配置普通轮椅、沐浴轮椅、坐便器、四角手杖、轮式助行架等辅助用具方便老人生活；建造楼顶空中花园，打造绿色宜居环境；转变“临终关怀”为“感恩关怀”，尊重老年人心理需求，全力保障老人最后生命阶段质量。

截至2015年10月底，服务老人达667名，目前在院老人525名。今年来，先后收到4封老人及家属的表扬信和1面锦旗。

（二）创新“老年人精神慰藉”服务项目，打造老人幸福乐园

2015年8月正式启动“老年人精神慰藉工作室项目”，设置阅览室、棋牌室、书画室、音乐舞蹈活动室、老年课堂、精神慰藉工作室等6大功能室，被列为2015年XX区改革创新项目，深受老人喜爱，项目特色突出，呈现出以下四大特点：一是项目设置科学，内容丰富多彩；二是专业人员授课，服务质量保障；三是天天都有活动，老人受益多多；四是形成常态运作，社会反响良好。精神慰藉服务项目自开办两个月来，先后前来参观的各级领导及部门、社会组织、企业单位的志愿者团队达30多批次，每月参与老年人达500多人次。将“老有所学、老有所乐、老有所为”落到实处，实现福利中心在提供生活照料、护理康复等基本养老服务的基础上，拓展精神层面多元化、个性化服务的全面发展。

（三）服务功能外溢，推进“无围墙”社区公益养老服务

2015年，按照中心工作的调整，充分发挥区福利中心托底保障及示范引领作用，以“守护夕阳志愿者协会”为依托，大力推进“无围墙”公益服务，为辖区内孤寡、高龄、空巢、失能和困难家庭老人提供医疗体检、康复理疗、心理疏导、家政陪伴等养老上门服务。今年1-10月，共为辖区355名高龄、孤寡、空巢、失能、困难家庭老人提供了上门服务，服务时间累计达873小时，上门服务项目覆盖医疗体检、康复理疗、心理疏导、家政陪伴，受到服务对象及家属的欢迎。

（四）加大宣传推广力度，创新“互联网+养老服务”新模式

2015年区社会福利中心建立健全助老信息共享机制，实现养老服务方式多元化、便民化、智慧化。一是获取养老信息途径多元化。有服务需求的老人可通过到访登记、电话预约、网上办事等多渠道提交入住申请。新推出的养老服务微信平台和便民二维码扫一扫服务，囊括机构信息、办事指南和服务中心模块，集服务信息公开、在线咨询、预约办理为一体，可一键获取各类养老信息和实时动态，老人在家即可享受便利服务。二是养老服务指引便民化。在服务处所公开张贴服务信息、放置便民联系卡和便民折页，已向辖区10个街道的83个社区工作站发放宣传手册和联系卡2万份。在网络平台公开排队轮候情况、老人入住程序、收费标准等信息，老人可即时了解、预估照护等级、匹配服务类型，实现养老服务线上线下双重指引。三是养老服务信息公开化。适时公布老人轮候入住数据，床位空余情况一查便知；定期公布养老收费标准，不同等级服务收费一目了然。实现养老这一稀缺服务资源的公开透明、物尽其用。

三、常思“行稳致远”，做好安全生产确保中心零事故

（一）构筑养老安全屏障，消除各类安全隐患

一是完善安全设施设备。2015年上半年，中心在内院广场增设广场车道减速带和安全标识牌，排除了福利大厦一期楼梯口栅栏存在的安全隐患。7-8月对一期消防栓地下管网漏水问题进行了整改，消除了地下消防管网每月漏水3000多立方的情况并确保了中心一期消火栓用水。为入住二期的老人各楼层的阳台、露台、窗台的加装防护网、房间加装不锈钢晒衣杆，确保入住的安全和便捷。另外，在区、局领导的帮助协调下，开通了福利大厦二期东南面消防安全通道及应急避难人员出入口，保障广场活动老人安全及消防安全出入口畅通无阻。二是“零死角”严保消防安全，加强安全培训和实战演练。中心定期邀请市消防协会讲师蒋健为中心各部门工作人员及服务单位众安康、绿青公司员工进行消防安全培训。如，为吸取河南鲁山养老公寓火灾事故教训中心于5月紧急召开2015年第二季度安全生产工作会议；6月联合翠竹街道办事处、翠宁社区工作站，组织开展2015年安全生产月联合消防演习。7月下旬，组织安全管理员到老人楼层对入住老人进行现场防毒面具使用方法培训。8月吸取天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故教训，召开“危化品及易燃易爆物品”安全工作会议。三是严把安全生产监督管理关。7月，市政府副秘书长李一康、市消防监督管理局副局长郑雁文到中心检查指导消防安全工作；8月，公安部消防局夏季消防检查督导组、全国消防标准化技术委员会副秘书长屈励、省消防总队防火部部长肖蓉、市消防局副局长郑雁文、罗湖消防大队长李汶等领导到中心进行消防安全督查和指导；9月，区民政局分管安全生产工作同志到中心检查安全工作。四是严格落实一岗双责制度，在开展各项服务工作中，注重加强安全防范，从今年初起，入住老人外出一律凭“出入卡”进出，各楼层班组认真做好老人外出请假登记工作，严格执行楼层（老人房间）管理规定，确保老人生活区域的安全。2015年1-10月，中心共召开10次消防安全工作会议、6次教育培训、7次消防安全防火大检查、1次联合消防演练，总参加人数达700多人次。

（二）严控食品安全卫生，保障老人舌尖上的安全

一是注重老人餐具消毒。严格做到每餐把老人餐具分开清洗，分开消毒，厨房内部卫生用消毒液程常态化清洁、消毒。严禁非厨房工作人员进入，防止进入污染。二是严控传染性疾病。2015年初诺如病毒爆发时，中心第一时间召开预防诺如病毒感染动员大会，部署诺如病毒预防工作，及时控制疫情。进入6月份，甲型流感病毒猖獗，中心严把预防“甲流”的“源头关”，及时召开预防动员大会，启动甲流防控应急机制,确保了老人的生命健康安全。

四、做好社会捐赠及便民慈善工作，助力爱心传递

区社会捐助接收管理服务中心以“低门槛、便民化”的慈善理念为指导，努力做好日常捐助工作。2015年1月到10月共接收捐赠物品68156件（包含旧衣服、新衣服、旧鞋、旧棉被等），其中送市捐助中心新衣服2423件、旧衣服13799件，转慈善超市新衣服34件，报废旧衣服、棉被、旧鞋等共计51900件，余1172件旧衣服暂存仓库。

区慈善超市以便民、惠民为宗旨，每周一至周五按时营业，向辖区低保特困群众发放日常用品。2015年1月至10月XX区慈善超市为辖区低保户困难户免费发放各种生活物品共计16017件，价值49.02万元（其中公益金购买15786件，价值41.69万元，爱心人士捐赠750件，价值7.33万元），受益群众10433人次/4505户次。

第三篇：乌苏市人社局依法开展劳动纠纷调解构建和谐关系

乌苏市人社局依法开展劳动纠纷调解构建和谐关系

针对劳动人事争议案件逐步增多和劳动纠纷案件趋向多样化这一情况，今年，市人社局仲裁工作人员不断转变工作方式，耐心细致调解，使用人单位及时认识到在劳动管理方面存在的不足，并帮助劳动者通过法律途径维护自身的合法权益，促进了用人单位劳动关系的规范和谐。

近日，市人社局劳动人事仲裁院受理一起工伤案件。当事人马某在某棉加厂工作期间受伤被认定为工伤，因所在单位六个月内都未支付工伤保险待遇，马某来市人社局申请仲裁调解。经调查，该棉加厂系民营企业，该棉加厂法人代表常年在外地，由其亲属代为管理，这给调解工作带来了一定的难度。同时，该厂的抵触情绪使双方当事人形成了“拉锯条”的局面，调解工作一度陷入了僵局。仲裁人员本着把握分寸、耐心细致、不急不躁的工作理念，反复对双方当事人讲解有关法律规定，使双方最终认识到了用劳动法律法规来维护各自的权益。最终，该棉加厂按照工伤保险条例有关规定支付了马某应得的各项待遇，该纠纷通过调解圆满解决，有效地防止了双方矛盾的激化。

第四篇：积极构建非公企业和谐劳动关系[定稿]

积极构建非公企业和谐劳动关系

随着我区经济建设步伐的加快，非公企业数量和职工人数不断增多，企业劳动关系仍存在一些问题，应引起高度重视并采取措施妥善解决。

一、非公企业劳动关系存在的问题

（一）劳动关系呈现多样化、复杂化的趋势。企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业及工资分配形式、企业与职工间的关系呈现多样化趋势。新生代农牧民工已经成为非公有制经济领域劳动力主体，他们与改革开放初期的农牧民工相比，需求发生了根本性变化。他们要求体面劳动，融入城市有尊严地生活。而现实情况是，农牧民工在教育、医疗、居住等问题上面临许多困难。目前，我区企业超“三性”（临时性、辅助性、替代性）规定使用劳务派遣工成为普遍现象，并出现了无序发展的趋势，侵犯劳务派遣工合法权益的现象时有发生。突出表现在劳务派遣用工方面同工不同酬，同岗不同酬，绩效工资存在差别，劳务派遣工与合同制员工在补贴、津贴等方面存在差异，工资增长难。劳务派遣工工作和生活压力大，缺乏对企业的归属感，易造成职工队伍的分化和对立，引发劳资纠纷和突发性事件。另外，由于以往企业改制的阶段性和政策的局限性，历史遗留问题和新阶段产生的问题相互交织、相互影响，大大增加了劳动关系的复杂性。

（二）劳动法律政策落实不到位，协调劳动关系机制需探索创新。一部分中小企业经营者法律意识淡漠，不与职工签订劳动合同，不为职工参保缴费，同工不同酬、加班加点超时劳动、拖欠工资的现象不同程度存在。这类企业一旦倒闭，遗留下的工资拖欠、社会保险等“欠账”将无人买单。

（三）地区之间、行业之间、企业内部职工之间收入差距较大。近年来，我区经济发展迅速，但城镇单位就业人员工资却没有达到全国平均水平，2011年我区城镇单位就业人员工资比全国平均水平低 681 元。2010年，西部地区（呼和浩特市以西六个盟市）在岗职工年平均工资为 40620元，东部地区（呼和浩特市以东六个盟市）在岗职工年平均工资为31163.5元，西部地区比东部地区多9456.5元；2003年职工年平均工资最高的鄂尔多斯市与最低的兴安盟相比差距为5261元，到2010年差距扩大到 27814元。19个行业中农林牧渔业、制造业、建筑业、批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业等8个行业低于全区企业职工年平均工资。从企业内部看，高管工资与一线职工工资差距较大。

（四）对劳动关系的重要性认识不足，推进力度还需要加大。一些地方和部门，一些非公有制企业对构建和谐劳动关系认识不到位，工作力度不大，存在措施虚、方法粗、落实差等问题。特别是目前劳动监察力量薄弱，无法适应劳动关系矛盾易发多发形势的需要；相关部门合力推进工作力度不够，基层企业代表组织不健全或是缺乏履行职责的主动性。

二、构建非公企业和谐劳动关系

（一）进一步健全劳动关系协调机制。一是建立发展和谐劳动关系会议制度。二是完善协调劳动关系三方机制。推动三方机制向乡镇、街道、社区、工业园区和行业延伸，将辖区内的小微企业与灵活就业人员的劳动关系纳入协调范围。三是加强劳动争议调解仲裁能力建设。健全企业劳动争议调解委员会，推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设。完善劳动人事争议仲裁制度。加强各级仲裁院建设，增加专业人才，做到仲裁力量与仲裁任务相适应，不断提高仲裁效能。四是健全劳动关系矛盾预警机制。各地应加强劳动关系舆情研判，建立劳动关系矛盾预测、预报、预防机制和分析评估机制，完善矛盾纠纷排查制度。

（二）监督劳动法律政策的贯彻落实。一是各级人大、政府、政协要加大对劳动法律法规贯彻落实情况的执法监督检查，确保劳动法律法规的履行落到实处。二是各级劳动保障部门应当切实加强劳动监察组织建设，探索建立劳动监察协管员队伍，把专业人员充实到队伍中，提高队伍素质，提高劳动法律监督水平。三是各级政府要认真履行劳动保障行政监督检查权。一方面，要完善和落实劳动保障监察执法制度。建立健全违法行为预警防控机制，建立监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制。另一方面，要建立健全劳动关系群体性事件报告制度和应急联动处置机制，协调社会各方力量，监督企业依法履行义务，使劳动法律法规得到真正贯彻落实。

（三）推动企业普遍建立工资集体协商制度。《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》于 2012 年 10 月 1 日正式实施，各级党政部门应高度重视，积极推动《条例》的贯彻落实，积极推动企业普遍建立工资集体协商制度，着力解决职工工资收入分配中存在的突出问题，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小职工收入差距，构建和谐劳动关系。

（四）强化企业构建和谐劳动关系的价值取向和文化理念。引导企业以社会主义核心价值观为统领，树立尊重职工、依靠职工、关心职工、促进职工发展的管理理念。探索和建立多种形式的沟通平台，关注职工特别是农牧民工和劳务派遣工的精神需求，增强他们的归属感。树立用人单位与职工利益共同体、事业共同体、命运共同体的理念，推动企业和职工共同培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为构建和谐劳动关系提供强大的精神动力。

（五）充分发挥各关联方在协调劳动关系中的作用。一是政府应当在发展和谐劳动关系中发挥主导作用，通过立法干预和宏观调控，加大劳动执法力度，把全社会劳动秩序和劳动行为纳入刚性规范轨道。加快劳动标准体系建设，切实加强劳动定额标准管理；要继续落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息指导制度；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理进行工资分配。二是企业作为劳动关系的主体之一，在劳动关系的协调中占据主导地位，应当主动承担责任。企业必须坚持以人为本，实行人本管理；要依法落实劳动合同、集体合同制度，完善以职代会为主要形式的民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权和分享权；要树立遵纪守法的自律意识和承担社会责任的自觉意识；树立依靠科技进步和提高劳动者素质发展经济的新理念，树立和谐劳动关系也是生产力的新理念，逐步形成自觉建设和谐劳动关系的企业氛围。工商联要大力加强区域性行业性组织建设，在教育引导督促企业执行法律法规、履行社会责任方面主动作为。三是工会作为劳动关系的主体之一，应当承担重要责任。工会组织必须紧紧抓住劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的问题，加强源头维护。指导督促企业依法规范劳动合同的订立、覆行、变更、解除和终止行为。努力培养企业协商文化，依法开展工资集体协商，着力解决好部分职工特别是劳动密集型企业一线职工工资偏低、增长偏慢的问题，确保实现职工劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，使改革发展成果惠及职工群众，从根本上减少和化解社会关系矛盾，维护职工队伍稳定，促进社会和谐安定。

（作者系自治区政协十一届常委，自治区总工会巡视员）

责任编辑：刘 佳

第五篇：积极推行集体合同制度努力构建和谐劳动关系

积极推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系

平等协商集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度，也是维护职工合法权益的有效机制。1995年我国《劳动法》的实施，标志着集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式建立。回顾十年集体合同工作走过的历程，我们可以看到,我国的集体合同制度是与建立和完善社会主义市场经济体制过程同步发展起来的。1998年各地按照全总提出的“两个坚持、两个灵活”的要求，加强指导，总结经验，破解难题，在实践中探索出多种集体合同的实现形式，形成了全方位多层次、灵活多样、注重实效的发展态势。各地还认真落实“六个坚持”的要求，形成了政府、工会和企业代表组织三方合力推进集体合同工作的新格局。经过十年的努力，集体合同工作取得了突破性进展。

（一）集体合同由少到多，覆盖面不断扩大。十年来，各级工会把推行平等协商集体合同制度作为工作重点，许多地方成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小组，将其纳入地方发展和法制化建设的重要内容。各地根据劳动关系实际，努力创新集体合同建制形式，取得了良好效果。到2004年底，全国共签订集体合同64.7万份，覆盖企业135.9万个，覆盖职工9808.7万人。我县共签订集体合同130份，覆盖企业330个，覆盖职工21238人。

(二)工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核心内容。各级工会抓住贯彻《工资集体协商试行办法》的契机，积极推动企业开展工资集体协商。全国各地方各级工会通过召开会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高工会干部和职工代表的业务水平和协商技巧，为工资集体协商奠定了良好基础。目前，各省（市）都进行了工资协商，到2004年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业已达33.9万个,覆盖职工3554.8万人。我县按照上级的要求，从2003年开始，先后在安徽鸿雁集团公司等12个企业开展了工资集体协商，签订了12份工资集体合同。

(三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的发展。我县从2005年下半年在15个乡镇推行区域性职工代表大会审议通过并签订了区域性集体合同，集体合同内容包含了工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利等内容，2006年7月我县又在商场、行业签订了行业性集体合同，有力地推动了全县职工民主管理工作再上一个新台阶。

(四)集体合同工作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增强。近几年来，全总和省、市总工会积极推动和参与制定集体合同法规，出台了《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等一批规范性文件。据了解目前全国已有17个省人大颁布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式颁布了集体合同规定。各级总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动，将平等协商集体合同制度实施情况作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对平等协商集体合同制度实施情况进行了专项检查。2001年、2003年、2004年我县人大先后三次组织县人大代表对党政机关、企事业单位贯彻《工会法》、《劳动法》和集体合同制度进行了视察，这些都对进一步增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。根据县总通过发放调查表对2907名职工调查反映出，有72%的职工认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满意率在80%以上的占64%。对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。

目前，集体合同工作发展势头很好。从趋势上看，集体合同建制从过去国有和集体企业为主，向非公有制企业和改制企业发展；从注重建制数量，向注重完善机制、提高质量、增强实效的方向发展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调配合，合力推进的方向发展；集体合同内容由比较宽泛的面面俱到，向突出工资等重要的劳动条件或劳动标准方面发展；集体合同形式由企业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向发展。集体合同制度的建立，使劳动关系主体双方共决机制初步形成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求，使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变，这种转变不论对于协调劳动关系工作，还是建立社会主义市场经济体制都具有十分重要的意义。

在推进集体合同工作的实践中，我县各级工会不断破解难题，探索规律，勇于创新，讲求实效，积累和创造了许多宝贵经验:一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的高度，把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、参与协调劳动关系、服从服务于全县工作大局的重要途径和手段，把提高思想认识贯穿于工作的始终，坚持不懈地推动集体合同工作深入发展。二是坚持紧紧依靠各级党的领导，与政府有关部门密切配合，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。三是坚持从实际出发，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻难点，着力解决劳动关系中的突出矛盾，注重集体合同工作的实际效果。四是坚持加强机制和制度建设，积极推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全平等协商等各项制度，把集体合同工作纳入企业管理体系之中，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，不断探索平等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推进平等协商集体合同工作的思想创新、机制创新和方法创新。今后我们要在认真总结经验的基础上，努力把握规律性，增强预见性，提高主动性，更好地指导今后的工作。

十年多来，推行平等协商集体合同制度取得了很大的成效。但是，通过我们对全县部分企事业单位的调查，当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。有的企事业单位领导对推行平等协商集体合同制度的重要性认识不足，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集体合同制度会影响本单位的发展。有的企业经营者对集体合同有抵触情绪，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关注劳动合同，对集体合同不太关心，认为工资是厂长、经营者说了算，满足于“干活拿钱”，自我维权意识差。部分企业工会领导对集体合同工作的长期性、艰巨性缺乏认识，将集体合同视为阶段性工作，重视程度比前几年明显下降，直接影响了工作的深入发展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有企业和集体企业改制力度加大（目前，全县所有国有、集体企业已全部改制），原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严重，许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营者认为，企业已经改制了，好容易才摆脱国有企业那些条条框框，为什么还要照搬国有企业那一套，因此把签订集体合同看成是束缚企业发展的枷锁，不愿重签和续签集体合同。虽然上级工会再三强调企业改制要与签订集体合同同步运行，搞好衔接，但由于认识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。特别是改制为民营企业的，平等协商、续签、重签集体合同的难度都很大。面对非公有制企业迅速发展的局面，集体合同工作明显跟不上形势发展的要求，建制率普遍偏低。三是有些集体合同的针对性和实效性不强。只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲实效。集体合同文本照搬照抄法规条文，缺乏具体的细化和量化标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发生争议也难以裁决。有的企业存在集体合同雷同化的倾向，缺乏企业特点，甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利，使集体合同成为“摆设”。有的企业集体协商图形式，签订的集体合同对企业没有约束力，使职工对集体合同不感兴趣，难以实现有效监督，直接影响集体合同作用的发挥。四是对集体合同工作的宣传力度不够。由于对集体合同的重要性和必要性宣传不到位，部分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对平等协商、签订集体合同的积极性和关注程度不高。由于宣传不到位，也使社会各方面对此知之甚少，甚至一无所知，未能形成全社会共同关注，有关各方支持配合的氛围，增加了这项工作的难度。五是相关立法滞后,有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如《工会法》规定，工会通过平等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出平等协商要求，另一方不得无故拒绝。《劳动法》规定企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项进行平等协商签订集体合同。而《企业法》、《公司法》规定企业分配方案和办法由企业或董事会和股东会决定。法规本身刚性不足，执法监督力度不够。《劳动法》中对平等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的保护、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严，致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约，拒不履行合同，却又不受法律的追究，严重影响了集体合同的严肃性和其作用的发挥。这些问题在一定程度上影响和制约了集体合同工作的深入发展，必须认真研究并切实加以解决。

（一）构建社会主义和谐社会，对推行平等协商集体合同制度工作提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系，这是建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。平等协商集体合同制度是劳动关系双方通过自主协商，寻求最佳利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动关系和谐稳定的有效机制；是坚持以人为本，依法维护职工合法权益的基本途径；是保护、调动和发挥广大职工积极性的重要手段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，保持社会的稳定和谐。这就要求必须从完善协调社会利益矛盾和劳动关系矛盾的机制入手，建立劳动关系三方机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动合同制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解和仲裁制度等，使之在构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展中，发挥更大的作用。

（二）解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求必须加快建立以平等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加快经济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新情况、新问题。就业压力增大、收入分配差距过大、社会保障和职工福利制度改革，使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致劳动关系和各种社会利益矛盾突出,侵害职工合法权益现象还相当严重,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律法规的现象屡见不鲜,劳动争议案件不断上升，群体性事件时有发生。解决这些问题，要求必须加快建立适应社会主义市场经济发展要求的、规范有序的劳动关系协调机制。集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段，在化解劳动关系矛盾，协调社会利益关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终不渝地把推行平等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧抓实抓好，不断增强工作的责任感和紧迫感，在落实“组织起来、切实维权”工作方针中更好地发挥这项制度的作用。

（三）非公有制经济特别是中小企业的迅猛发展，要求必须大力推进区域性行业性集体合同。发展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的迅速发展。大量非公有制企业集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流动性大；企业工会力量薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；职工权益缺乏有效的保障机制，侵犯职工利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂，在这些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，通过区域性行业性平等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题。从近年来我县的工作实践和发展趋势看，推行区域性行业性集体合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系矛盾，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益，建立和谐稳定的新型劳动关系，为促进企业健康持续发展营造一个良好的社会环境。因此，提高区域性行业性平等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增强实效性，已经成为深化集体合同工作一大趋势。推行区域性行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同的约束力。因此，必须从当地的实际出发，加大工作力度，加强有关各方的协调配合，不断创新工作思路，促进区域性行业性平等协商集体合同工作的创新和发展。

（四）夯实集体合同工作基础，要求必须切实提高职工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作的主体和直接受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和生命力之所在。要增强集体合同的吸引力，提高其有效性，就必须最大限度地引导、发动和组织广大职工，参与平等协商、签订和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权和监督权，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行情况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价，使签订集体合同真正成为广大职工群众的内在要求。

（五）集体合同制度的普及和深化，要求必须加快《集体合同法》的立法进程。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，使我国的集体合同工作进入一个新的发展机遇期，对集体合同法制建设也提出了新要求。但是，我国还缺少规范集体合同工作的主体法《集体合同法》，相关法规也不健全，有些程序性规定衔接得也不够好，导致集体合同工作中有的协商主体不明确（如区域性行业性平等协商主体），执法主体不到位（政府职能部门），履约监督不落实（企业内部和社会监督），违约责任难追究（法律责任缺失），集体合同工作缺乏强有力的法律支撑。这是集体合同签约难、履约难和监督难的主要障碍。因此，加快集体合同立法，完善相关法规政策，依法建制，依法规范，把集体合同工作纳入法制化轨道，是当前一项紧迫而重要的任务。我们必须下大力气推动《集体合同法》的立法进程，促使其尽早出台。同时，要积极推动地方立法，出台地方性集体合同条例或规定，制定相关的法规政策，做到有法可依，依法保障。各级工会还应发挥三方机制作用，加强宏观层面的立法参与和政策的制定，联合制定集体合同工作指导性意见，为开展集体合同工作提供政策支持和法律保障。

（六）形成推进平等协商集体合同工作的合力，要求必须积极争取各级党委、政府的重视和支持，形成良好的社会氛围。要及时主动向党委汇报和向政府通报集体合同工作情况，取得党委的重视和行政的支持，研究解决集体合同工作中遇到的问题，将推行平等协商集体合同制度纳入地方实施富民工程和依法治县的内容，纳入改善投资环境、构建和谐社会、促进经济社会协调发展的整体规划。要充分运用各种新闻媒体，加大平等协商集体合同工作的宣传力度，扩大社会影响，营造良好的社会环境。要加强理论政策研究，探索中国特色的集体合同工作的特点和规律，不断健全完善集体合同工作运行机制和工作方式，推动集体合同工作深入发展。

五河县总工会

2006年7月