积极推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系

第一篇：积极推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系

我国工会推行集体合同制度的成效与展望平等协商集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度，也是维护职工合法权益的有效机制。1995年我国《劳动法》的实施，标志着集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式建立。回顾十年集体合同工作走过的历程，我们可以看到,我国的集体合同制度是与建立和完善社会主义市场经济体制过程同步发展起来的。《劳动法》颁布之际，全总提出要抓住贯彻实施《劳动法》的良好机遇，突出履行维护职责，将集体合同工作作为全会工作的重中之重，带动工会各项工作的全面发展。为此，各级工会抓宣传、抓试点、抓培训，采取了重点突破，整体推进的工作策略，到1997年，形成了举全会之力抓集体合同建制的工作格局。1998年各地按照全总提出的“两个坚持、两个灵活”的要求，加强指导，总结经验，破解难题，在实践中探索出多种集体合同的实现形式，形成了全方位多层次、灵活多样、注重实效的发展态势。2001年全国总工会与劳动和社会保障部、中国企业联合会/中国企业家协会、国家经贸委在南京召开了全国贯彻实施《劳动法》《工会法》推行集体合同劳动合同工作经验交流会议，会议提出了要坚持所有企业都要推行平等协商集体合同制度；坚持平等协商与签订集体合同相协调；坚持把职工关心的热点、难点问题作为集体合同的重点；坚持把工资集体协商作为推行集体合同制度的重要内容；坚持把推行集体合同制度与推行劳动合同制度有机衔接起来；坚持把推行集体合同劳动合同制度与建立现代企业制度相结合。各地认真落实“六个坚持”的要求，形成了政府、工会和企业代表组织三方合力推进集体合同工作的新格局。经过十年的努力，集体合同工作取得了突破性进展。

（一）集体合同由少到多，覆盖面不断扩大。十年来，各级工会把推行平等协商集体合同制度作为工作重点，许多地方成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小组，将其纳入地方发展和法制化建设的重要内容。国家协调劳动关系三方会议、全总和各省、区、市总工会先后制定下发了一系列集体合同工作指导意见，总结经验，推广典型，加强指导和服务，有力地推动了集体合同工作的发展。各地根据劳动关系实际，努力创新集体合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司签订进城务工人员集体合同，解决集体合同覆盖进城务工人员的问题；大连市在改制企业推行《改制企业职工安置费用财产保全集体合同》和《改制企业财产抵押合同》，解决改制过程中保全职工的债权问题；江苏昆山市在建筑施工企业签订《工资支付担保集体合同》，解决了建筑施工企业拖欠职工工资的“顽症”。山西、河北、广东、江苏等省市和县区开展了“集体协商月”、中山等市确定“集体合同月”制度，营造了良好工作氛围。云南红河州工会采取“联户协商、逐户签约”的方式，解决了区域性行业性集体合同共同条款与企业标准的衔接问题；青岛、杭州、石家庄等市工会加强集体合同基础管理工作，建立了计算机信息管理系统，对集体合同全程监控，实行动态管理。青岛市还对拒不签订集体合同和不履行集体合同的企业建立“不良信誉档案”，促使106家企业很快签订了集体合同。到2004年底，全国共签订集体合同64.7万份，覆盖企业135.9万个，覆盖职工9808.7万人。

(二)工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核心内容。各级工会抓住贯彻《工资集体协商试行办法》的契机，积极推动企业开展工资集体协商。全总和地方各级工会通过召开会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高工会干部和职工代表的业务水平和协商技巧，为工资集体协商奠定了良好基础。珠海市最早颁布了《珠海市企业工资支付条例》，规定其行政区域内的企业要通过集体协商，签订工资协议。珠海松下马达公司1995年因工资问题引发劳资纠纷，此后就一直坚持工资谈判制度。每年工会的头等大事就是工资谈判，还建立了劳资协商会议制度，使职工工资在企业效益增长的情况下，每年都有所增长，稳定了劳动关系，企业效益连年增长，规模不断扩大。江苏省将集体合同工作作为依法治省，富民强省，建设稳定江苏的重要措施。苏州市委、市政府将工资协商工作列入目标管理。镇江市总工会把提高职工收入作为全会“第一要事”来抓，通过市委市政府发文，对工资协商提出具体要求。无锡市滨湖区把工资协商作为“富民亮点”工程的主要措施，制定了推进工资协商三年工作目标。淮安、苏州突破计税工资标准的限制，规定只有经过集体协商的工资才能在企业成本中列支，其当年工资基数和新增效益工资实发数，可在企业所得税税前列支，这些措施保证了工资协商的实效。为了加强工会工资协商工作，上海于2002年9月成立了工资协商顾问团，现在全市的8个区、1个产业和43个街道、乡镇、经济开发区相继建立了工资协商顾问团及指导站，指导参与基层工会进行工资协商。普陀区的专家顾问团定期会商和评估全区的集体合同工作，并在全区建立了局、乡镇、街道和社区的工资协商指导小组。还强化上级工会的代表职能，直接参与和指导企业进行平等协商，解决基层企业协商谈判中地位、力量和信息不对等，工会干部“不能谈”、“不会谈”、“不敢谈”的问题。江苏镇江市总工会在建立市、县两级工资协商指导员队伍的同时，又聘请10名市人大代表、10名市政协委员担任全市工资协商督察员，深入基层企业进行专项调研，视察和指导活动，有效地促进了工资集体协商工作。目前，各省（市）都进行了工资协商试点，到2004年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业已达33.9万个,覆盖职工3554.8万人。9个省（市）建立了工资协商专业指导员队伍，推动了集体合同工作的深入发展。

(三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的发展。浙江温岭市总工会在全市羊毛衫行业依托行业工会与行业协会开展工资协商，签订行业工资协议，确定行业工资（工价）标准，改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部环境，稳定了劳动关系，实现了劳资双赢，提高了企业持续竞争力。深圳市总工会1998年在布吉镇坂田村签订第一份村级区域性集体合同，又于2002年在全市建筑装修行业签订了行业集体合同，目前全市已普遍推行了区域性行业性集体合同。珠三角地区的6个地级市已基本实现了村村签订区域性集体合同。上海市在876个街道、乡镇、经济开发区通过区域性集体合同，覆盖了4.3万多家企业和50.6万名职工。江苏、河北等省积极推行在一个综合性的区域性行业性集体合同基础上，分别就工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利，以及女职工特殊权益保护等涉及劳动关系方面的突出问题，签订专项集体合同的作法，增强了集体合同的操作性和实效性。据2003年统计数据分析，全国签订的区域性行业性集体合同总数虽然只占到全国集体合同建制总数的20%，但所覆盖的企业却是全国集体合同建制总数的55%；所覆盖的职工却占到全国集体合同覆盖职工总数的36%。到2004年底，全国共签订区域性行业性集体合同共14.3万份,覆盖企业85.6万个,覆盖职工4289.3万人。

(四)集体合同工作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增强。全总和各省、自治区、直辖市总工会积极推动和参与制定集体合同法规，《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等一批规范性文件陆续发布。全国已有17个省人大颁布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式颁布了集体合同规定。全国和各省、市总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动，将平等协商集体合同制度实施情况作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对平等协商集体合同制度实施情况进行了专项检查。这些都对进一步增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。郑州铁路局从1995年以来签订了三期集体合同，集体合同由开始时的38条58款发展到现在的55条99款，不断细化完善，增加的内容主要是劳动标准方面的具体条款。该局还编制了《集体合同工作规范》，将集体合同的内容、形式、程序、组织领导和责任制度纳入iso9000质量管理体系，纳入生产经营决策机制、监督机制和日常管理制度之中，推动了集体合同工作规范化、制度化、程序化。大连佳能公司从1991年起建立了劳资协议会组织，通过

“劳资协商恳谈会”、“劳资协议会”制度，实现劳资自治。目前已签订九轮集体合同，达成各类协议34项。现在每当政府的劳动保障政策有变化，或公司做出相关决策前，都要进行劳资协商。通过集体合同规范了劳动用工，不仅职工受益，也使企业经营者的利益得到保障。据天津市总工会的调查，有72%的职工认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障。据对上海、河北、福建、广西、重庆、云南、陕西、宁夏等八省市5907名职工调查，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满意率在80%以上的占64%。据江苏和广东对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。

(五)劳动关系三方协调机制普遍建立，为集体合同的深入发展创造了良好条件。劳动关系三方协调机制，是市场经济条件下协调劳动关系的一个有效途径。我国协调劳动关系三方机制的实践性探索工作，是在1983年中国正式恢复在国际劳工组织活动开始的。以此为开端，由中国劳动和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会／中国企业家协会作为中国的政府、工人和雇主的代表组成三方代表团参与国际劳工组织和亚太地区一系列劳工活动。1990年9月7日，我国人大常委会批准了国际劳工组织第144号公约，即《三方协商促进履行国际劳工标准公约》，表明我国正式承诺遵循国际通行的三方性原则来协商处理劳动关系方面的问题。1995年随着《劳动法》的颁布实施，三方之间的协作配合工作更加密切。一些省、自治区、直辖市在党委和政府的高度重视和直接领导下，于20世纪的90年代中期开展了建立三方协调机制的探索。1996年，海南省在国内率先建立了劳动关系三方协调机制。2001年8月，国家一级劳动关系三方协调机制正式建立。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部建立了省一级三方协调机制。市（地）三方协调机制的建制率达94.11%，其中天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、福建、江西、河南、湖南、重庆、云南12个省、直辖市的市（地）三方协调机制建制率实现100%。县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率达53.53%，其中河北、河南两省的县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率实现100%。2002年8月2日，全国建设系统建立了全国第一个行业最高层面的劳动关系三方协调机制。截至2004年底，全国共建立各级劳动关系三方协调机制6684个，三方协调机制网络格局初步形成。各级三方会议坚持政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，把推行集体合同制度作为工作重点，先后制定下发了关于集体合同的国家和地方性法规以及一系列规范性指导意见，加强了协调劳动关系工作，完善了劳动关系调整体制，在促进劳动关系和谐稳定、企业效益稳步增长、维护劳动者合法权益等方面发挥了积极作用。各级三方协调机制将推行平等协商集体合同制度作为一项重要工作内容，加强指导和服务，及时协商解决本地区本行业劳动关系方面的突出问题，进一步加强源头参与和机制建设，为集体合同工作的深入发展创造了良好的外部条件。

目前，集体合同工作发展势头很好。从趋势上看，集体合同建制从过去国有和集体企业为主，向非公有制企业和改制企业发展；从注重建制数量，向注重完善机制、提高质量、增强实效的方向发展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调配合，合力推进的方向发展；集体合同内容由比较宽泛的面面俱到，向突出工资等重要的劳动条件或劳动标准方面发展；集体合同形式由企业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向发展。集体合同制度的建立，使劳动关系主体双方共决机制初步形成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求，使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变，这种转变不论对于协调劳动关系工作，还是建立社会主义市场经济体制都具有十分重要的意义。

十年的实践证明：实施集体合同制度，使工会依法维护职工合法权益有了基本载体和手段。实施集体合同促进了企业劳动标准的落实，职工工资得到保障，随意加班加点现象得到有效控制，休息休假制度得到保证，养老、医疗和失业保险金交纳率有所提高，劳动条件和职工福利有了不同程度的改善，促进了企业劳动关系的和谐稳定。实施集体合同制度，加强和改善了企业管理，规范了企业用工行为，促进了企业发展。集体合同对企业经营者和职工群众都有较强的约束力，有效地克服了企业行政行为的随意性，进一步完善了劳动用工、劳动时间、劳动保护、工资发放以及社会保险制度，增进了企业与职工之间的理解和沟通，企业管理得到明显改善和加强。实施集体合同制度，促进了工会干部队伍整体素质和参政议政能力的提高，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。集体合同制度使工会作为职工利益代表者和维护者的身份得到充分体现，树立了工会依法维护的形象，促进了工会干部加强有关法律法规、企业管理、劳动工资、社会保障等知识的学习，提高了工会干部队伍的整体素质和工作水平。

在推进集体合同工作的实践中，各级工会不断破解难题，探索规律，勇于创新，讲求实效，积累本文来源于www.xiexiebang.com和创造了许多宝贵经验:一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的高度，把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、参与协调劳动关系、服从服务于全党全国工作大局的重要途径和手段，把提高思想认识贯穿于工作的始终，坚持不懈地推动集体合同工作深入发展。二是坚持紧紧依靠党的领导，与政府有关部门密切配合，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。三是坚持从实际出发，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻难点，着力解决劳动关系中的突出矛盾，注重集体合同工作的实际效果。四是坚持加强机制和制度建设，积极推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全平等协商等各项制度，把集体合同工作纳入企业管理体系之中，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，不断探索平等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推进平等协商集体合同工作的思想创新、机制创新和方法创新。这些经验是各级工会特别是基层工会从实践中得出的重要结论，也是今后集体合同工作必须坚持的基本原则。我们要在认真总结经验的基础上，努力把握规律性，增强预见性，提高主动性，更好地指导今后的工作。

十年多来，推行平等协商集体合同制度取得了很大的成效。但是，当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。有的地方党政领导对推行平等协商集体合同制度的重要性认识不足，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集体合同制度会影响本地区的投资环境。有的企业经营者对集体合同有抵触情绪，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关注劳动合同，对集体合同不太关心，认为工资是厂长、经营者说了算，满足于“干活拿钱”，自我维权意识差。部分工会领导对集体合同工作的长期性、艰巨性缺乏认识，将集体合同视为阶段性工作，重视程度比前几年明显下降，直接影响了工作的深入发展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有企业和集体企业改制力度加大，原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严重，许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营者认为，企业已经改制了，好容易才摆脱国有企业那些条条框框，为什么还要照搬国有企业那一套，因此把签订集体合同看成是束缚企业发展的枷锁，不愿重签和续签集体合同。部分改制企业的职工对集体合同的认识也有误差，把平等协商集体合同仅仅理解为涨工资、增福利的具体承诺，而忽视这些具体劳动标准背后的劳动关系机制的深刻变化，对集体合同协调劳动关系、整体维护职工利益的重要性认识不够。虽然上级工会再三强调企业改制要与签订集体合同同步运行，搞好衔接，但由于认识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。特别是改制为民营企业的，平等协商、续签、重签集体合同的难度都很大。面对非公有制企业迅速发展的局面，集体合同工作明显跟不上形势发展的要求，建制率普遍偏低，据调查，不少省市非公有制企业集体合同建制率只占应建企业的30%左右。三是有些集体合同的针对性和实效性不强。有些地区和企业只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲实效。集体合同文本照搬照抄法规条文，缺乏具体的细化和量化标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发生争议也难以裁决。有的地方存在集体合同雷同化的倾向，缺乏企业特点，甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利，使集体合同成为“摆设”。有的企业集体协商图形式，签订的集体合同对企业没有约束力，使职工对集体合同不感兴趣，难以实现有效监督，直接影响集体合同作用的发挥。四是对集体合同工作的宣传力度不够。由于对集体合同的重要性和必要性宣传不到位，部分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对平等协商、签订集体合同的积极性和关注程度不高。由于宣传不到位，也使社会各方面对此知之甚少，甚至一无所知，未能形成全社会共同关注，有关各方支持配合的氛围，增加了这项工作的难度。五是相关立法滞后,有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如聘请本单位以外人士担任协商代表，签订区域性行业性集体合同等法律法规不明确。有关法律相互衔接不够紧密。如《工会法》规定，工会通过平等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出平等协商要求，另一方不得无故拒绝。《劳动法》规定企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项进行平等协商签订集体合同。而《企业法》、《公司法》规定企业分配方案和办法由企业或董事会和股东会决定。法规本身刚性不足，执法监督力度不够。《劳动法》中对平等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的保护、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严，致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约，拒不履行合同，却又不受法律的追究，严重影响了集体合同的严肃性和其作用的发挥。这些问题在一定程度上影响和制约了集体合同工作的深入发展，必须认真研究并切实加以解决。

劳动关系的协调稳定是和谐社会的基础和前提，没有劳动关系的稳定就不可能建成和谐社会。随着我国劳动关系的发展，特别是中央提出构建社会主义和谐社会的要求后，职工合法权益的保护越来越受到社会各界的广泛关注，集体合同作为协调劳动关系的重要手段，在构建和谐社会中的作用越来越突出。进一步建立健全平等协商集体合同制度，妥善调处劳动关系矛盾，保持社会和谐稳定，是工会组织实践“三个代表”重要思想的具体体现，是服从服务于党和国家工作大局的内在要求，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要载体和手段，也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。形势的发展和职工的需要对集体合同工作提出了更高的要求，集体合同工作面临着新的发展机遇。当前和今后一个时期工会推动平等协商集体合同工作的指导思想是：以

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以更好地表达和维护职工合法权益为出发点和落脚点，以建立和完善协调劳动关系长效机制为目标，以基层单位特别是非公有制企业为重点，以职工群众广泛参与为基础，以加强机制建设和能力建设为保证，切实增强工作的针对性和实效性，努力推动平等协商集体合同工作实现创新和发展，在改革发展稳定的大局中发挥更大的作用。预计到2008年，全国60%以上的职工将受益于集体合同，集体合同的工作制度和机制会更加健全和完善，法制建设将取得新的进展，合同的质量将进一步提高，实效性进一步增强，合同履约率普遍提高，集体合同制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济社会发展中的作用将更加突出。为实现这样的的目标，我们一定要抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，不断加大工作力度，推动集体合同工作迈上一个新台阶。

（一）构建社会主义和谐社会，对推行平等协商集体合同制度工作提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系，这是建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。平等协商集体合同制度是劳动关系双方通过自主协商，寻求最佳利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动关系和谐稳定的有效机制；是坚持以人为本，依法维护职工合法权益的基本途径；是保护、调动和发挥广大职工积极性的重要手段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，保持社会的稳定和谐。这就要求必须从完善协调社会利益矛盾和劳动关系矛盾的机制入手，建立劳动关系三方机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动合同制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解和仲裁制度等，使之在构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展中，发挥更大的作用。

（二）解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求必须加快建立以平等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加快经济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新情况、新问题。就业压力增大、收入分配差距过大、社会保障和职工福利制度改革，使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致劳动关系和各种社会利益矛盾突出,侵害职工合法权益现象还相当严重,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律法规的现象屡见不鲜,劳动争议案件不断上升，群体性事件时有发生。解决这些问题，要求必须加快建立适应社会主义市场经济发展要求的、规范有序的劳动关系协调机制。集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段，在化解劳动关系矛盾，协调社会利益关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终不渝地把推行平等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧抓实抓好，不断增强工作的责任感和紧迫感，在落实“组织起来、切实维权”工作方针中更好地发挥这项制度的作用。

（三）非公有制经济特别是中小企业的迅猛发展，要求必须大力推进区域性行业性集体合同。发展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的迅速发展。大量非公有制企业集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流动性大；企业工会力量薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；职工权益缺乏有效的保障机制，侵犯职工利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂，在这些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，通过区域性行业性平等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题。从近年来的工作实践和发展趋势看，推行区域性行业性集体合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系矛盾，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益，建立和谐稳定的新型劳动关系，为促进企业健康持续发展营造一个良好的社会环境。因此，提高区域性行业性平等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增强实效性，已经成为各地深化集体合同工作一大趋势。推行区域性行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同的约束力。因此，必须从当地的实际出发，加大工作力度，加强有关各方的协调配合，不断创新工作思路，促进区域性行业性平等协商集体合同工作的创新和发展。

（四）解决拖欠工资问题和工资分配领域中的无序现象，要求必须全面推行工资集体协商制度，建立企业工资分配共决机制。随着我国劳动分配制度的改革和工资分配方式的多元化发展，企业拖欠工资问题和收入分配无序现象比较突出。企业无故拖欠和随意克扣职工工资，不按时足额发放工资的现象，严重侵犯了职工的利益，至使一些职工特别是困难群体的生活陷入困境。这些问题已经成为影响劳动关系稳定，激化社会矛盾，引发群体性突发事件的主要因素。据统计，因工资问题导致的劳动争议事件已占到50.95%。如果不能及时有效解决，必将危及社会的和谐稳定，影响经济社会的健康发展。因此，工资分配问题已经成为全社会共同关注的问题，更是职工最关心的切身利益。而在目前，解决社会分配不公和工资分配领域中的无序现象，除了国家宏观调控和政策引导外，还要有一个在企业层面协调各方利益关系，反映自身利益要求的工资协商机制，从而在我国真正建立起“市场经济调节、企业自主分配、职工民主参与、政府调控指导”的工资分配体制。当前，推行工资协商制度的重点是非公有制企业、自主决定工资总额的国有和集体企业及其实行经营者年薪制的企业。开展工资协商工作，重在分配机制创新，建立正常的工资增长和调整机制，工资支付保障机制和欠薪补偿制度，最终建立企业工资分配共决机制。开展工资协商工作要因地因企制宜，按照先行试点、以点带面的思路稳步推进。市场经济比较完善，经济较发达地区推进的速度可以更快一些，其他地区也要采取积极措施，创造条件，稳妥推进。已经开展这项工作的地区要在总结经验，扩大推行范围的基础上，完善制度，充实内容，规范运作，提高工资协商水平，增强其实效性。上级工会要加强对这项工作的指导和服务，抓好培训，有条件的地方要建立专业指导员队伍，有的可派人参与或帮助基层企业工会进行工资协商。

（五）进一步提高集体合同的权威性约束力，要求必须建立和完善各项相关制度。我国集体合同制度建立以来取得了令人瞩目的成果，建制率逐年提高，覆盖面不断扩大，实效性进一步增强，其作用也越来越明显。但是，在集体合同工作中也存在着一些不容忽视的问题。比如，有的地方和企业协商主体不到位，协商过程不充分，协商程序不规范；有的履约监督不到位，责任追究不明确，缺少强有力的制约手段和履约保障机制；有的监督检查流于形式，集体合同缺乏权威性和法律严肃性；有的职工群众的关注程度和参与程度还不高。这些问题的存在，影响着平等协商和集体合同质量，制约着集体合同工作的发展和作用的发挥。为了保证集体合同工作规范有序的进行，增强集体合同的权威性和法律约束力，巩固和发展建制工作成果，切实发挥其作用，必须建立和完善相关制度，促进集体合同工作制度化、规范化和法制化。当前，加强制度建设的重点，一是建立平等协商制度，企业凡是涉及劳动关系方面的问题，都要通过工会与企业平等协商加以解决。要把平等协商贯穿于集体合同工作的全过程，签订集体合同前要协商，履行集体合同中遇到问题也要通过协商解决。同时，还要进一步明确平等协商的形式、内容、程序和办法，形成制度，加以规范，并在实践中不断充实和完善。二是建立履约责任制度，将履行集体合同与经济责任制、岗位责任制和目标管理责任制相结合，纳入企业管理制度之中。还要建立奖惩考核和责任追究制度，保证集体合同的履约兑现。三是建立监督检查制度，将集体合同履行情况定期向职工代表大会报告，上级工会要将人大的执法检查、政府部门的劳动监察和工会的劳动法律监督相结合，综合运用法律的、行政的、经济的和民主监督等手段，促进企业签订和履行集体合同。对拒绝平等协商和不履行集体合同的企业责令改正，直至依法追究法律责任。四是建立职工参与和评价制度。

（六）夯实集体合同工作基础，要求必须切实提高职工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作的主体和直接受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和生命力之所在。要增强集体合同的吸引力，提高其有效性，就必须最大限度地引导、发动和组织广大职工，参与平等协商、签订和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权和监督权，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行情况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价，使签订集体合同真正成为广大职工群众的内在要求。

(七)推动集体合同工作的深入发展，对工会干部和职工协商代表的素质要求越来越高，要求必须加强培训工作。我国开展平等协商集体合同工作以来，促进了工会干部队伍建设，提高了工会干部的整体素质，培育和锻炼了一支善于协调劳动关系，精通协商谈判，敢于维护职工权益的工会干部队伍。但是，在实际工作中还有部分工会干部和职工协商代表的能力素质远不适应平等协商集体合同工作的要求，不同程度地存在着不敢谈也不会谈的问题，成为影响平等协商工作的一个突出问题。因此，加强培训工作，提高工会干部和职工协商代表业务素质，增强维权能力，已经成为摆在我们面前一项十分重要和紧迫的任务。各级工会组织要坚持把培训工作作为一项长期的战略性任务来抓，采取多种途径和方式，面向基层，分类培训，建立全方位多层次的培训工作体制。在培训方法上坚持灵活多样，将专业培训和常规培训相结合，专题研讨和办会办班相结合，专业授课与专题辅导、模拟角色训练等多种形式相结合进行，使培训工作见实效、出人才，为集体合同工作提供智力支持和素质保证。

（八）集体合同制度的普及和深化，要求必须加快《集体合同法》的立法进程。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，使我国的集体合同工作进入一个新的发展机遇期，对集体合同法制建设也提出了新要求。但是，我国还缺少规范集体合同工作的主体法《集体合同法》，相关法规也不健全，有些程序性规定衔接得也不够好，导致集体合同工作中有的协商主体不明确（如区域性行业性平等协商主体），执法主体不到位（政府职能部门），履约监督不落实（企业内部和社会监督），违约责任难追究（法律责任缺失），集体合同工作缺乏强有力的法律支撑。这是我国集体合同签约难、履约难和监督难的主要障碍。因此，加快集体合同立法，完善相关法规政策，依法建制，依法规范，把集体合同工作纳入法制化轨道，是当前一项紧迫而重要的任务。我们必须下大力气推动《集体合同法》的立法进程，促使其尽早出台。同时，要积极推动地方立法，出台地方性集体合同条例或规定，制定相关的法规政策，做到有法可依，依法保障。各级工会还应发挥三方机制作用，加强宏观层面的立法参与和政策的制定，联合制定集体合同工作指导性意见，为开展集体合同工作提供政策支持和法律保障

（九）进一步拓展平等协商集体合同工作，要求必须依托三方协调机制，加强对平等协商集体合同工作的指导、协调和服务。今后一个时期，随着改革的不断深化，我国劳动关系主体地位将更加清晰，国家、企业和劳动者三方利益格局基本形成，大量涉及企业与职工在劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的矛盾和问题溢出企业，凸现在社会层面，迫切需要政府、工会、企业代表组织三方通过协商进行协调解决。为适应市场经济对协调劳动关系工作的要求，我国已经确定了政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，提出了以劳动合同、集体合同为主要调节方式，由政府、工会和企业组织三方负责指导，政府依法实施监督检查工作的目标。因此，进一步拓展平等协商集体合同工作，必须依托三方协调机制，推进协调劳动关系工作的法制化、规范化。为此，必须深入研究新情况、准确把握新趋势，努力适应新要求，不断促进三方协调机制建设，使其在协调劳动关系工作中发挥更大作用。通过协商，切实发挥政府部门、工会组织和企业代表组织政策参与、协调立场、反映诉求、调解矛盾、沟通信息、指导服务、规范行为的作用，是引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，促进劳动关系的和谐稳定，保护、调动和发挥广大职工和企业经营管理者的积极性，保持良好的社会秩序和经济发展环境的需要。当前，随着社会主义市场经济的发展及经济结构调整的深化，企业转制力度的进一步加大，合资、独资、私营、个体经济的发展壮大，企业所有制形式和劳动者就业方式日益呈现多样化，涉及职工切身利益和合法权益的问题也越来越复杂，有些问题只靠劳动和社会保障部门已很难协调，需要更多的政府职能部门的介入，协调解决更广泛的劳动关系问题，进一步完善三方协调机制，更好地促进劳动关系的和谐。如在经济结构调整过程中，工会要维护转制企业职工的权益和利益，就必须与发展改革委、国资委等部门进行协调，从源头上参与政策制定；在实施中，涉及职工下岗、身分置换等问题，还要与财政等部门进行协调，区分不同职工群体，进行具体维护；在再就业政策的制定和落实方面，与民政、税务、工商等部门的协调更是至关重要；至于私企、外企职工利益的维护，与私企、外企管理部门的协调也是必不可少的。因此，扩充劳动关系三方协调机制的成员单位，吸纳相关政府职能部门为成员单位，在某些议题的协商过程中，请相关政府职能部本文来源于www.xiexiebang.com门参加，增强协商的实效性，逐渐形成工会与企业代表组织和政府相关部门建立多边对话的格局将是大势所趋。

（十）形成推进平等协商集体合同工作的合力，要求必须积极争取各级党委、政府的重视和支持，形成良好的社会氛围。要及时主动向党委汇报和向政府通报集体合同工作情况，取得党委的重视和行政的支持，研究解决集体合同工作中遇到的问题，将推行平等协商集体合同制度纳入地方实施富民工程和依法治市的内容，纳入改善投资环境、构建和谐社会、促进经济社会协调发展的整体规划。要充分运用各种新闻媒体，加大对平等协商集体合同工作的宣传力度，扩大社会影响，营造良好的社会环境。要加强理论政策研究，探索中国特色的集体合同工作的特点和规律，不断健全完善集体合同工作运行机制和工作方式，推动集体合同工作深入发展。

第二篇：积极推行集体合同制度努力构建和谐劳动关系

积极推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系

平等协商集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度，也是维护职工合法权益的有效机制。1995年我国《劳动法》的实施，标志着集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式建立。回顾十年集体合同工作走过的历程，我们可以看到,我国的集体合同制度是与建立和完善社会主义市场经济体制过程同步发展起来的。1998年各地按照全总提出的“两个坚持、两个灵活”的要求，加强指导，总结经验，破解难题，在实践中探索出多种集体合同的实现形式，形成了全方位多层次、灵活多样、注重实效的发展态势。各地还认真落实“六个坚持”的要求，形成了政府、工会和企业代表组织三方合力推进集体合同工作的新格局。经过十年的努力，集体合同工作取得了突破性进展。

（一）集体合同由少到多，覆盖面不断扩大。十年来，各级工会把推行平等协商集体合同制度作为工作重点，许多地方成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小组，将其纳入地方发展和法制化建设的重要内容。各地根据劳动关系实际，努力创新集体合同建制形式，取得了良好效果。到2004年底，全国共签订集体合同64.7万份，覆盖企业135.9万个，覆盖职工9808.7万人。我县共签订集体合同130份，覆盖企业330个，覆盖职工21238人。

(二)工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核心内容。各级工会抓住贯彻《工资集体协商试行办法》的契机，积极推动企业开展工资集体协商。全国各地方各级工会通过召开会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高工会干部和职工代表的业务水平和协商技巧，为工资集体协商奠定了良好基础。目前，各省（市）都进行了工资协商，到2004年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业已达33.9万个,覆盖职工3554.8万人。我县按照上级的要求，从2003年开始，先后在安徽鸿雁集团公司等12个企业开展了工资集体协商，签订了12份工资集体合同。

(三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的发展。我县从2005年下半年在15个乡镇推行区域性职工代表大会审议通过并签订了区域性集体合同，集体合同内容包含了工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利等内容，2006年7月我县又在商场、行业签订了行业性集体合同，有力地推动了全县职工民主管理工作再上一个新台阶。

(四)集体合同工作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增强。近几年来，全总和省、市总工会积极推动和参与制定集体合同法规，出台了《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等一批规范性文件。据了解目前全国已有17个省人大颁布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式颁布了集体合同规定。各级总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动，将平等协商集体合同制度实施情况作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对平等协商集体合同制度实施情况进行了专项检查。2001年、2003年、2004年我县人大先后三次组织县人大代表对党政机关、企事业单位贯彻《工会法》、《劳动法》和集体合同制度进行了视察，这些都对进一步增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。根据县总通过发放调查表对2907名职工调查反映出，有72%的职工认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满意率在80%以上的占64%。对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。

目前，集体合同工作发展势头很好。从趋势上看，集体合同建制从过去国有和集体企业为主，向非公有制企业和改制企业发展；从注重建制数量，向注重完善机制、提高质量、增强实效的方向发展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调配合，合力推进的方向发展；集体合同内容由比较宽泛的面面俱到，向突出工资等重要的劳动条件或劳动标准方面发展；集体合同形式由企业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向发展。集体合同制度的建立，使劳动关系主体双方共决机制初步形成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求，使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变，这种转变不论对于协调劳动关系工作，还是建立社会主义市场经济体制都具有十分重要的意义。

在推进集体合同工作的实践中，我县各级工会不断破解难题，探索规律，勇于创新，讲求实效，积累和创造了许多宝贵经验:一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的高度，把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、参与协调劳动关系、服从服务于全县工作大局的重要途径和手段，把提高思想认识贯穿于工作的始终，坚持不懈地推动集体合同工作深入发展。二是坚持紧紧依靠各级党的领导，与政府有关部门密切配合，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。三是坚持从实际出发，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻难点，着力解决劳动关系中的突出矛盾，注重集体合同工作的实际效果。四是坚持加强机制和制度建设，积极推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全平等协商等各项制度，把集体合同工作纳入企业管理体系之中，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，不断探索平等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推进平等协商集体合同工作的思想创新、机制创新和方法创新。今后我们要在认真总结经验的基础上，努力把握规律性，增强预见性，提高主动性，更好地指导今后的工作。

十年多来，推行平等协商集体合同制度取得了很大的成效。但是，通过我们对全县部分企事业单位的调查，当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。有的企事业单位领导对推行平等协商集体合同制度的重要性认识不足，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集体合同制度会影响本单位的发展。有的企业经营者对集体合同有抵触情绪，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关注劳动合同，对集体合同不太关心，认为工资是厂长、经营者说了算，满足于“干活拿钱”，自我维权意识差。部分企业工会领导对集体合同工作的长期性、艰巨性缺乏认识，将集体合同视为阶段性工作，重视程度比前几年明显下降，直接影响了工作的深入发展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有企业和集体企业改制力度加大（目前，全县所有国有、集体企业已全部改制），原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严重，许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营者认为，企业已经改制了，好容易才摆脱国有企业那些条条框框，为什么还要照搬国有企业那一套，因此把签订集体合同看成是束缚企业发展的枷锁，不愿重签和续签集体合同。虽然上级工会再三强调企业改制要与签订集体合同同步运行，搞好衔接，但由于认识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。特别是改制为民营企业的，平等协商、续签、重签集体合同的难度都很大。面对非公有制企业迅速发展的局面，集体合同工作明显跟不上形势发展的要求，建制率普遍偏低。三是有些集体合同的针对性和实效性不强。只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲实效。集体合同文本照搬照抄法规条文，缺乏具体的细化和量化标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发生争议也难以裁决。有的企业存在集体合同雷同化的倾向，缺乏企业特点，甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利，使集体合同成为“摆设”。有的企业集体协商图形式，签订的集体合同对企业没有约束力，使职工对集体合同不感兴趣，难以实现有效监督，直接影响集体合同作用的发挥。四是对集体合同工作的宣传力度不够。由于对集体合同的重要性和必要性宣传不到位，部分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对平等协商、签订集体合同的积极性和关注程度不高。由于宣传不到位，也使社会各方面对此知之甚少，甚至一无所知，未能形成全社会共同关注，有关各方支持配合的氛围，增加了这项工作的难度。五是相关立法滞后,有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如《工会法》规定，工会通过平等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出平等协商要求，另一方不得无故拒绝。《劳动法》规定企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项进行平等协商签订集体合同。而《企业法》、《公司法》规定企业分配方案和办法由企业或董事会和股东会决定。法规本身刚性不足，执法监督力度不够。《劳动法》中对平等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的保护、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严，致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约，拒不履行合同，却又不受法律的追究，严重影响了集体合同的严肃性和其作用的发挥。这些问题在一定程度上影响和制约了集体合同工作的深入发展，必须认真研究并切实加以解决。

（一）构建社会主义和谐社会，对推行平等协商集体合同制度工作提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系，这是建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。平等协商集体合同制度是劳动关系双方通过自主协商，寻求最佳利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动关系和谐稳定的有效机制；是坚持以人为本，依法维护职工合法权益的基本途径；是保护、调动和发挥广大职工积极性的重要手段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，保持社会的稳定和谐。这就要求必须从完善协调社会利益矛盾和劳动关系矛盾的机制入手，建立劳动关系三方机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动合同制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解和仲裁制度等，使之在构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展中，发挥更大的作用。

（二）解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求必须加快建立以平等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加快经济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新情况、新问题。就业压力增大、收入分配差距过大、社会保障和职工福利制度改革，使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致劳动关系和各种社会利益矛盾突出,侵害职工合法权益现象还相当严重,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律法规的现象屡见不鲜,劳动争议案件不断上升，群体性事件时有发生。解决这些问题，要求必须加快建立适应社会主义市场经济发展要求的、规范有序的劳动关系协调机制。集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段，在化解劳动关系矛盾，协调社会利益关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终不渝地把推行平等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧抓实抓好，不断增强工作的责任感和紧迫感，在落实“组织起来、切实维权”工作方针中更好地发挥这项制度的作用。

（三）非公有制经济特别是中小企业的迅猛发展，要求必须大力推进区域性行业性集体合同。发展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的迅速发展。大量非公有制企业集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流动性大；企业工会力量薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；职工权益缺乏有效的保障机制，侵犯职工利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂，在这些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，通过区域性行业性平等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题。从近年来我县的工作实践和发展趋势看，推行区域性行业性集体合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系矛盾，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益，建立和谐稳定的新型劳动关系，为促进企业健康持续发展营造一个良好的社会环境。因此，提高区域性行业性平等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增强实效性，已经成为深化集体合同工作一大趋势。推行区域性行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同的约束力。因此，必须从当地的实际出发，加大工作力度，加强有关各方的协调配合，不断创新工作思路，促进区域性行业性平等协商集体合同工作的创新和发展。

（四）夯实集体合同工作基础，要求必须切实提高职工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作的主体和直接受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和生命力之所在。要增强集体合同的吸引力，提高其有效性，就必须最大限度地引导、发动和组织广大职工，参与平等协商、签订和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权和监督权，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行情况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价，使签订集体合同真正成为广大职工群众的内在要求。

（五）集体合同制度的普及和深化，要求必须加快《集体合同法》的立法进程。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，使我国的集体合同工作进入一个新的发展机遇期，对集体合同法制建设也提出了新要求。但是，我国还缺少规范集体合同工作的主体法《集体合同法》，相关法规也不健全，有些程序性规定衔接得也不够好，导致集体合同工作中有的协商主体不明确（如区域性行业性平等协商主体），执法主体不到位（政府职能部门），履约监督不落实（企业内部和社会监督），违约责任难追究（法律责任缺失），集体合同工作缺乏强有力的法律支撑。这是集体合同签约难、履约难和监督难的主要障碍。因此，加快集体合同立法，完善相关法规政策，依法建制，依法规范，把集体合同工作纳入法制化轨道，是当前一项紧迫而重要的任务。我们必须下大力气推动《集体合同法》的立法进程，促使其尽早出台。同时，要积极推动地方立法，出台地方性集体合同条例或规定，制定相关的法规政策，做到有法可依，依法保障。各级工会还应发挥三方机制作用，加强宏观层面的立法参与和政策的制定，联合制定集体合同工作指导性意见，为开展集体合同工作提供政策支持和法律保障。

（六）形成推进平等协商集体合同工作的合力，要求必须积极争取各级党委、政府的重视和支持，形成良好的社会氛围。要及时主动向党委汇报和向政府通报集体合同工作情况，取得党委的重视和行政的支持，研究解决集体合同工作中遇到的问题，将推行平等协商集体合同制度纳入地方实施富民工程和依法治县的内容，纳入改善投资环境、构建和谐社会、促进经济社会协调发展的整体规划。要充分运用各种新闻媒体，加大平等协商集体合同工作的宣传力度，扩大社会影响，营造良好的社会环境。要加强理论政策研究，探索中国特色的集体合同工作的特点和规律，不断健全完善集体合同工作运行机制和工作方式，推动集体合同工作深入发展。

五河县总工会

2006年7月

第三篇：如何努力构建和谐劳动关系

总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”随着改革开放和现代化进程的推进，我国现代型劳动关系的基本框架已经形成。同时应当看到的，由于种种历史及现实因素的制约，我国的劳动关系仍然存在着许多明显的不足，不少劳动者的基本

权利没有得到应有的保护，推动建立和谐劳动关系的任务十分迫切。

一、从社会公正的高度看待和谐劳动关系问题

社会公正是社会制度和社会政策的基本依据。具体到我国社会来说，只有把劳动关系上升到维护社会公正的高度，才能在基本理念进而在基本制度设计和基本政策安排上真正重视和谐劳动关系的发展。大部分社会成员是劳动者，劳动是大部分社会成员的基本活动，大部分社会成员要用大量时间从事劳动，所以劳动者基本劳动权利的保护问题理应成为社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中应有之义。显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利的保护问题，重视劳动政策的制定和实施，重视和谐劳动关系的发展。唯有如此，才能使劳动者获得平等的社会地位，获得基本的尊严；才能使社会各个群体各尽所能，各得其所。如果不能将劳动关系问题上升到社会公正的高度来对待，那么，劳动关系将会处在一个次属的社会位置，最多只是在考虑社会稳定时将之当成一个比较重要的变数来看待，而一旦社会趋于稳定则劳动关系依然处于不予重视的不确定境地。如果这样，我国的社会公正的维护和实现不可能从总体上有所进展，我国的社会活力也不可能从根本上得到持续有效的激发。

二、进一步激活工会的潜能

在现代社会和市场经济的条件下，工会的主要职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位，所以，工会组织进一步发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大地激活，从而能够有效地扮演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色。总书记指出，工会应当“把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来，不断提高为职工群众服务的能力和水平。”至于如何进一步激活工会的潜能，使之在新的历史条件下更加有效地维护工人的基本权益，应当进行多种设计，考虑多种可能的路径，在不同类型的企业当中，进行多方位的试点，然后再选择较为成型的方式予以普遍推行。

三、注重雇主组织的规范化建设

一个规范的雇主组织，对于形成健康合理的劳动关系来说是不可或缺的。我国雇主组织建设的关键在于必须有效地解决好三个问题。一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为。雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是自律性。雇主群体的主要职能是创造社会财富，此外还应担当必要的社会责任。要做到这一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看，社会各个群体都应当依照自己对社会的不同贡献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置。从职业分工的角度看，每个社会群体都有着自己特定的职业边界而不能随意越过；从利益获得的角度看，各个群体之间应当“各得其所”，而不能随意侵占别的社会群体的合理利益。

四、形成有效的集体协商制度

在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础性的内容。集体协商制度对于形成公正合理的和谐劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度，借助工会的力量，同雇主一方进行平等的谈判协商，从而形成一种能够为自己接受的、公正合理的劳动保护政策。劳动集体协商是指，劳动者为了维护自身的劳动权利，通过工会或自己推举的代表，同雇主一方通过平等的谈判协商，签订集体合同。《中华人民共和国劳动法》规定：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。”

集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时容易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。如果没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必定是不公正、不协调的。

针对我国现阶段劳动者所面临的实际问题，在完善集体谈判协商制度时要特别注重以下几点：其一，政府就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等劳动者基本的劳动条件，根据各个地区以及不同

行业的实际情况，制定最低标准，使集体谈判协商能够有一个基本的标准可以遵循；同时，政府应当大幅度扩大劳动监察人员队伍，加大劳动监察的力度，组织必需的集体劳动合同的普遍检查，督促集体劳动合同文本的规范化和具体落实的情况。其二，企业工会组织应当将集体谈判协商作为自己最为重要的任务，并将企业集体谈判协商、集体合同签订率及其落实的具体状况作

为最为自己重要的工作考核指标。其三，对于劳动者本身来说，应当进行劳动合同知识的普及性教育。

五、把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性

基于尽力而为和量力而行原则，必须把握和谐劳动关系发展的可行性和节奏性。第一，注重基础性劳动条件的保护。现阶段，和谐劳动关系的发展面临的问题可以说是千头万绪，难度很大。但从政府的能力以及国家财政实力的角度看，对于劳动者的基础性劳动权益亦即劳动保护的底线方面的劳动政策，如在最低工资标准的制定、劳动时间的保护、消除童工和强迫现象、涉及到人的生命的生产安全的保护政策等方面，在很大程度上则是必须做到也能够做到的。尤其是在民营企业当中，要特别重视解决好这一问题。第二，宜梯度性地推动和谐劳动政策的发展。区域发展的不平衡性是我国现实社会一个公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差别，使得不同区域劳动者对于劳动政策的具体要求必然有着明显的差别。同时，与发展水准的巨大差别相适应，各个地区的政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区的企业主群体在经济运作方式以及社会理念方面也必然会出现较大的差别。在这样的条件下，我国对于和谐劳动关系发展的推动，不宜采取整齐划一的作法。在发达地区的城市如北京、上海、深圳、苏州等地，可以在确保劳动政策底线的前提下，进一步提升其劳动政策的水准，如提高养老保险、医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则应将劳动政策的重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实施工资最低标准、提高“三险”的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。

在一个比较长的时间内，我国采取梯度性推动和谐劳动关系发展的策略是十分有益的。这种做法符合我国的实际情况，具有可行性和有效性；而且，在和谐劳动关系上先行一步的经验，对于后来者无疑有着重要的示范效应，在一定程度上为广大劳动群众提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。

第四篇：努力构建劳动关系和谐建筑业

扎实开展创建活动 提升工会工作水平

努力构建劳动关系和谐建筑业

滕州市建筑工程管理局（2008年11月6日）

各位领导、同志们：

近年来，滕州市建筑工程管理局在市委、市政府和市总工会的正确领导下，在有关部门的大力支持下，坚持以人为本，发挥行业优势，以建立“规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定”的社会主义新型劳动关系为目标，大力开展劳动关系和谐企业（单位）星级创建活动，督促企业依法完善经营管理，规范用工行为，履行社会责任，有效地维护了职工合法权益，促进了我市建筑业健康有序发展。目前，建工系统已先后有市建筑设计院、集团公司、中地公司3家单位荣获“枣庄市二星级劳动关系和谐单位”荣誉称号；市二建公司、三建公司、腾飞公司、建兴公司、鲁南公司、瀚邦公司、远东公司、华夏公司、六建公司等13家单位被评为 “滕州市劳动关系和谐企业”，建工系统星级劳动关系和谐单位创建率达到了97%。建工系统工会也多次荣获全市“工会工作信得过单位”、“全市先进系统工会”等荣誉称号。

我们的主要做法是：

一、精心组织，真正夯实创建活动基础

自2006年以来，按照上级部署和要求，建工局把开展创建劳动关系和谐企业活动作为“落实科学发展观、构建和谐建筑业”的有效载体，纳入局党委重要议事日程，制定了建工系统星级创建活动三年规划和实施方案，按照“四个一”的要求开展工作，即将创建活动与建筑业发展工作“一并部署，一并检查，一并考核，一并落实”。一是建立领导机构。我们成立了以局党委书记为组长，工委主任为副组长，局机关和系统各单位工会主席为成员的建工系统劳动关系和谐单位创建活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责创建活动的组织协调和日常工作。二是落实目标责任制。我们严格实行了创建工作目标责任制和领导干部“一岗双责”，班子成员按照责任分工，对职责范围内的创建工作担负起全面领导责任。局工委积极组织有关部门抓好任务分解、工作考核和责任追究等工作，健全完善了“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合、全员参与”的创建工作格局。三是积极做好创建活动宣传。通过张贴悬挂宣传标语，开办宣传栏、黑板报等，使企业、职工都能了解创建活动的目的、意义和要求，提高了对活动的关注和参与力度，营造了浓厚的舆论氛围，为创建活动搭建了一个良好的工作平台，确保了创建活动的顺利开展。

二、多措并举，切实保障企业和职工合法权益

一是健全工会工作机制。我局工委建立了工会与同级行政的联席会议制度并坚持开展活动。所辖各单位工会均建立了与自身所有制结构相适应的“工会维权五大工作体系”：

1、以平等协商集体合同制度为主体的劳动关系协调体系；

2、以职工代表大会为核心的职工民主管理体系；

3、以职工经济技术创新工程为载体的建功立业激励体系；

4、以送温暖活动为平台的困难职工帮扶救助体系；

5、以经费收缴为主要来源的工会物资保障体系。通过五大工作体系的建立，形成了建功系统全面、科学的维权工作体系，为实现全总“主动依法科学”维权提供了机制保障。我局在认真开展调研，掌握系统职工信息情况的基础上，建立了系统困难企业、困难职工和“一对一重点结对帮扶”对象的动态管理档案，及时对困难职工给予帮扶，筹措专款积极开展送温暖活动，积极开展了“帮扶送教育”和“金秋助学”活动，使系统广大干部职工普遍感受到了党的温暖，感受到了工会大家庭的温暖。

二是积极协调劳动关系。我们充分发挥工会与行政联席会议制度、劳动关系三方协商制的作用，从源头上保障职工的权益。从劳动关系建立的起点抓起，大力推行劳动合同制度，指导职工与企业签订劳动合同，规范劳动合同的内容，加强对劳动合同履约情况的监督，使劳动合同真正发挥保障职工合法权益的作用。目前，所属企业均全员签订了劳动合同，签约率达到100%。积极推进平等协商和集体合同、工资集体协商制度，通过工会代表职工与企业依法进行平等协商，确定和规范劳动标准和条件。所属工会组织均代表职工与单位行政平等协商，签订了集体合同。并签订了女职工特殊权益保护合同和劳动安全卫生专项合同。坚持和完善职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度和非公企业职工民主管理制度等，通过有效途径和办法，保障职工的民主政治权利。我们通过建立职工法律援助制度，及时化解各种劳动纠纷。针对当前职工群众最关注的收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题，要采取切实有效的措施推动解决，努力促进劳动关系的和谐稳定。三是搞好劳动安全卫生保障。我们以深入开展“安康杯”竞赛和“职代会保安全”活动为契机，在全系统范围内开展了群众性安全生产活动，建立健全了安全卫生监督检查制度，共聘任了100名职工安全生产监督员，加强了劳动保护监督检查员队伍建设。企业行政方面严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产管理和劳动安全卫生防护，累计投资 万元，所有单位、工地全部配齐必要的劳动安全卫生设施，同时大力开展安全生产教育，提高了职工的自我保护意识和防护能力，杜绝了重大生产安全事故的发生，确保了系统职工的健康与安全。

四是保障职工经济利益和民主权益。系统各单位基本做到了职工工资随效益增长并按时发放，按规定参加养老、医疗、失业、生育和工伤等5种社会保险，及时足额缴纳各项社会保险费，按规定计提拨缴工会经费。今年1-10月份，累计收缴养老保障金1639.3万元，收缴民工工资保证金424.24万元,清理拖欠工程款1193.427万元，清理拖欠农民工工资649万多元。所属企业均建立了职代会制度。企业每年至少召开一次职工代表大会，厂务公开、民主管理工作实现了制度化、规范化、经常化，提高了工作的透明度。同时，积极开展了“双爱双评”活动，有力地保障了职工的民主权益。

三、加强培训，优化职工队伍素质

建工系统积极开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。充分利用建工局作为山东省建筑职业技能岗位培训滕州基地的优势，与山东建筑大学、青岛理工大学、中国海洋大学、辽宁工程技术大学紧密合作，在滕州开办了工民建专业大专班、本科班，对各类从业人员进行继续教育和知识更新培训，建立起了一支能打硬仗、拉得出、调得动、具有较强竞争能力的综合施工队伍。先后培训企业高层管理人员2450人次、中级（关键）岗位人员5240人次、项目经理3000人次、特殊工种4143人次、“三类人员”1620人次。2007年在系统具备条件的企业设立了农民工业校，完成了500名“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”工作。目前，全行业完成了63名一级建造师、297名二级建造师注册工作，117人取得职业技师资格，关键岗位人员、职业技能人员3万多人，各类技术工人８万余人。全行业持证上岗率达43%，外出特种作业人员的持证上岗率已达95%，全面激发了产业活力，树立了文明产业形象。建工局工委还积极组织开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，为广大职工构筑了一个展示技能风采的舞台和岗位成才的快速通道。多次选派人员代表滕州市参加上级各类职业技能大赛和技术比武活动。在枣庄市“泉兴杯”建筑行业职业技能大赛上分别荣获建筑瓦工、装饰木工、安装管道工第一名，并夺得装饰木工、安装管道工团体一等奖，建筑瓦工团体三等奖。今年5月，成功地承办了枣庄市“鲁班杯”建筑行业职工职业技能大赛，荣获一等奖1名，二等奖3名，并荣获团体一等奖。

尽管我局在创建劳动关系和谐企业活动中取得了一定成绩，但距领导的要求和兄弟单位还有距离。在今后的工作中，我们将以此次会议精神为指导，进一步加大创建力度，强化工作措施，引导企业认真贯彻劳动法律法规，努力做到主动维权、依法维权、科学维权，建成企业与职工“良性互动、利益兼顾、共谋发展、共享成果”的和谐劳动关系，促进建筑业又好又快发展，为“和谐滕州”建设做出应有的贡献。

谢谢大家！

第五篇：积极推行行政指导工作 努力构建和谐行政

积极推行行政指导工作 努力构建和谐监管环境

无锡工商局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照国家工商局“四个统一”和省工商局打造“三型”工商的要求，从积极履行工商职能，构建科学的监管体系出发，本着依据国家法律法规和政策，在行政相对人同意或协助下，适时灵活地采取非强制性手段，促使其自愿纠正或消除轻微违法行为，从而创造出一个和谐的监管环境。近年来，无锡工商局在全系统广泛推行了行政指导工作。实践表明，推行行政指导工作是对行政执法行为的一个重要补充，此举进一步完善了监管手段，强化了企业自律的意识，同时又提高了工商部门行政执法的效能，规范了行政执法行为，为在全社会构建和谐监管气氛和环境迈出了坚实的一步。

在推行行政指导工作中，无锡工商局的具体做法是：

一、确立行政指导工作的原则和制度

无锡工商局在推行行政指导工作中确立的原则是“工商所能，企业所愿，政府所想，法律所依”，与此同时把握好的基本要求是“立足职能，全面导入，因事制宜，和谐监管”。简言之，即工商部门必须在工商行政管理职能、职责和管辖范围内，针对适宜施行行政指导的事项和对象，选择相应的最佳方式进行行政指导，以促进工商职能的进一步到位。

确立的四项制度是：行政提示、行政告诫、行政建议和信息披露。具体地说，行政提示适用于对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、许可期限等应履行的相关责任义务的不到位；行政告诫适用于对市场主体违反市场秩序但法无明确规定或轻微违法但无相应罚则的行为；行政建议适用于对违法主体进行处理的同时，应向该主体或其上级部门发出建议书，促使其合法经营；信息披露适用于对市场主体严重扰乱市场经济秩序，必须定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会披露公示，以引导帮助社会公众增强防范意识的行为。行政指导工作四项原则的确立，有助于工商执法人员在实施监督管理时，针对不同对象、不同行为、不同性质采取适当的方式进行行政指导工作。

二、实施行政指导与日常业务的有机结合

无锡工商局在开展注册登记、户外广告许可、市场管理、商标发展、企业年检、查处违法违章行为等日常业务过程中，注重发挥行政指导的积极作用，将行政指导作为日常工商行政管理业务的主要内容，努力建立行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等传统管理模式并行的工作机制，从而促进工商行政管理职能的全面发挥。锡山工商局东亭分局在开展注册登记时，认真做好企业注册前后两个阶段的行政指导工作，即注册前的“申办导示”和注册后的“法律告知”。在“申办导示”中，指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型和组织形式，明确公示办理登记时所需提供的有关材料和登记程序，指导申办人到有关部门办理市场准入的前置许可证明文件。在对企业注册登记后的“法律告知”中，告知企业应享有的权利和义务，企业每年的年检起止期和违反有关条例法规所应该承担的后果等，为企业上好了法律法规教育的第一课。

三、实施行政指导与专项整治的有机结合

在开展各类专项行动、专项检查、专项整治的过程中，无锡工商局将行政指导与依法处理各种违法违规行为结合起来，把推行行政指导作为规范市场经营秩序、维护公平竞争的重要手段。以人为本，重在规范，努力加强对行政相对人的事前引导和指导，以降低管理成本，健全监督管理长效机制，实现监督管理长效目标。宜兴工商局周铁分局针对本地区化工生产企业较为密集但规模较小的企业又占多数的这一特点，他们结合化工企业专项整治和太湖周边地区环境专项整治活动，积极帮助企业分析利弊关系，指导企业调整产业结构，协助配合当地政府做好化工的关、停、并、转工作，这样既为企业指出了发展方向，又减少了可能出现的社会矛盾，从而实现了双赢的局面。从实施行政指导工作以来，该分局前后共向化工企业发出“行政提示书”56份，并建立了完善的工作管理台帐。崇安工商局中山路工商所结合开展“放心消费创建活动”，实施“红盾进商场”、“红盾进社区”，一方面督促指导经营者建立完善并落实企业自律管理制度，另一方面又通过在每个社区设立“红盾维权站”，对广大消费者进行商品质量真伪鉴别的指导，披露了一些不法商家为欺骗消费者所设置的种种伎俩和陷井，收到了较好的社会效果。

四、实现行政指导与回访检查的有机结合

无锡工商局在实施行政指导工作中，要求对已实施行政指导措施的市场主体，工商巡查责任人要加强回访复查，督促其整改解决，并记入监督检查资料簿。对于不能及时改正违法行为或者拒不改正的，要综合运用社会监督、舆论谴责、行政处罚等多种手段，使问题得到解决。而对于法律法规规定须先行责令改正再处罚情形的，应发出《责令改正通知书》，规定期限督促其尽快改正，并将《责令改正通知书》存档备查。综上所述，工商部门实施行政指导后的效果如何，企业整改的情况如何，都有赖于对企业的后续回访检查。换言之，工商部门只有在实施回访检查后，才能视检查后的具体情况决定是否要依法采取进一步的监管手段和措施，以使存在的问题得到彻底的解决。江阴工商局澄南分局对辖区内新设立的企业一个不漏地进行了回访检查，宜兴工商局在企业年检时对所有分公司实行了备案制度。

五、实施行政指导与促进地方经济发展的有机结合

全面推行行政指导工作，就要把服务经济建设，引导企业发展作为工商行政管理义不容辞的职责，实现工商行政管理的工作职能从权力本位为主向责任本位的转变，工作特征从管理型为主向服务型工商的转变，工作方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成的转变和工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变。唯其如此，工商部门才能从传统的管理模式进入新型科学监管、依法监管、和谐监管的轨道，才能真正担当起为企业保驾护航、为地方经济发展作出贡献的重任。根据无锡市城市建设行动纲要，运河西路延伸段工程被列为市2008年重点工程建设项目。但在该路段有7户有照经营户租用沿河滩基从事建筑材料的经营，影响了整个工程的施工。无锡工商局南长分局按照市政府的要求，立即派员到现场介入沿河经营户的动迁工作。他们向沿河经营户说明其原经营场所已被政府征用，应当依法办理注销手续或经营场所的变更手续，并当场向经营户送达了《行政许可书》。由于工商人员言词恳切，工作细致，又陈明了利害关系和法规要求，上述经营户均在政府规定的期限内全部撤出了施工路段，保证了重点工程的顺利施工。

实施行政指导是当前“两费”取消后工商部门监管与执法这一职责的有效补充与延伸。一手抓刚性执法，一手抓柔性指导，宽猛相济，刚柔并用，缓解和减少了执法部门在监管过程中与行政相对人可能产生的对立与冲突，达到了工商行政管理执法效果和社会效果的有机统一。