官员警卫制度反思

第一篇：官员警卫制度反思

官员警卫制度反思：当公民路遇“领导”

很有意思，不得不说，历史总是惊人的相似。旧时官家出巡，不免要有前呼后拥的仪仗，锣鼓喧天的动静，层层森严的保卫，鞍前马后的接应。排场不小，那为的是官家的威严，是公权力自身的展示，是通过仪式所施加给小民的符号暴力。大人驾临，哪个小民敢去惊扰官驾呢，还不立刻纷纷退下。如果反应慢的，手脚不利索，等还不没明白情况，说不定就被一干官差上来就地拿下了，等着被办一个“惊驾”的罪名。前不久，北京律师周泽就一不小心，“惊驾”了。

10月16日下午，在汶川出差的周律师与朋友参观映秀震区在建工程时，一青年突然上前要求其“走开”，并称有领导要来。此时，周的朋友看到一行官员走出，当即拍下照片。该男子要求删除照片。周律师上前理论，多名便衣男子用毛巾捂住周的嘴并反扭胳膊将其用手铐铐住后强行拖走。事后，证明是本地警方所为。周律师在自己的微博上公布了这一情况，引起了媒体的关注。通过人肉搜索，发现此次莅临的领导是四川财政厅陪同下的财政部某官员。虽然事情发生到今天，后续的情况发展似乎是令人满意的。微博的曝光与媒体的关注，不只令公安机关向周律师赔礼道歉，四名相关的警员还将受到处分。然而网友质疑之声并没有被平息，涉事领导的级别似乎与此次的警卫级别不相称。笔者也对这个问题更感兴趣。碰巧，今年温总理来北大时，我生平第一次见识了传说中的“一级警卫加强”，切身的感受让我对官员警卫制度不禁产生了一些疑问。当时，也有一位可能是上访的中年妇女与周律师有着相同的遭遇：还只是远远地被隔离在人群的外围，大叫了一声“温总理，我有……”，就立刻被警卫人员直接“驾起来”迅速脱离现场了。但是，或许会有不少人会采取另一种态度来对待后一种情况。或许这样的强制驾出是必要的，因为重要政府官员的安保工作，在任何国家，其必要性都是得到肯定的。

高级政府官员，因为他们肩负着重要的政治责任，他们执行法律，制定政策，了解信息，及时作出调整应对，妥善处理公共问题，应对突发事件。可以说，优秀的政府官员，也是一笔可观的公共财富，其自身就是非常重要的行政资源。尤其随着政府机关间网络化与层级化关系的发展，部门领导人将是行政神经网络的重要节点，其地位类似于神经元。行政机关的有效回应性、行政组织自身的效率性，不得不严重依赖“神经元”的选择、判断与协调功能。而一旦出现意外，其负所责工作之再建或恢复无疑会是一笔不小的成本。这样，花上纳税人一点钱，作为一种风险管理的手段，就当是为公众获得良好政府之治理的连续性与稳定性交了一笔保费，为防范万一与非常之状况，组织好警卫工作本来是自然之理。

必要性虽然得以证成，但中国的情况是仅仅这样的说明，政府似乎就觉得可以对人民有个交代了。剩下的事，怎么编制预算，花多少钱是合理的，具体怎么制度安排，需要采取哪些手段，比如是否只要一有被认定“异常”的情况就当即拿下，或者直接“就地正法”，那就是政府的“自留地”了，是纳税人不能进的小屋啊。领导自己决定怎么安排自己的保卫工作，这是否合理呢？或者我们是否可以相信，领导绝对是根据自己的实际需要，自己客观的安全形势与潜在的风险情况来花纳税人的钱的，他们自己制定的保卫措施即使非常严厉但对于保护自己的安全而言也是非常必要的。笔者不禁想起自己的经历。虽然温总理与扮演群众的学生干部互动良好，我想给电视机前的观众们一定呈现了一幅非常和谐融洽的景象。但如我这样的真正群众就只能被挡在图书馆外了，事前没有任何通知说总理来后图书馆禁止出入，导致不只我一个人在内的许多同学没能事先调整好自己的安排，一些人急着取东西出来也只能在“一级警卫”的强大阵容面前白费口舌了。（或许应该用毛巾塞住这些学生的嘴巴？）图书馆被挡在门外的人们，心里可一点也不“和谐”。我们的生活秩序被打乱了，没法和谐。不知道是不是担心北大的学生里有人会对总理做出危险举动，但图书馆那么大，总理所在的位置其实也就一张椅子大小，为了保护总理一人有必要把安全控制范围限定在整个图书馆以至于我们都被挡在门外么？或许也就是仅仅担心我们惊了驾，样子不好看吧。不知道，政府没有任何理由。目前据我所知，规范警卫工作的只有中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《警卫工作规定》。大致内容可能包括外宾警卫、领导人警卫和重大活动警卫三个部分。但这一规定的具体内容据说是秘密。我想对于安全保卫工作，应当有一定的保密性。否则，保卫工作完全公开，显然就是在潜在的破坏者面前暴露了自己，向“敌人”展示自己的弱点了。但其实真正应该保密的是每一次警卫工作的具体安排，而不是比较方向性、体制性的法律规定。公开该文件，就是公开行政机关与相对人的权利义务，而不是具体的警力安置数量，空间配置范围，遇险时的应急预案等等。这些完全可以规定在公安机关内部的指导性文件上。甚至只是可以形成口头的安排，具体情况具体处理，丝毫不会影响警卫工作的实效性、保密性与灵活性。但如果不公开，或者从源头上说，如果这一警卫制度的设立不需要经过人民代表的财政监督与法律监督，不需要权衡成本与风险，不需要合理的规范警卫工作必然会用到的强制性手段，不告知公民如果一不小心路遇“领导”、被认定惊了“銮驾”而遭受到了人身或者财产伤害时是否有权利向法院请求何种之救济，而是由行政机关自我设置、自我授权，那么真的就与旧时的官老爷出巡没什么分别了，就与封建制没什么分别了。因为我们确信，这一制度设计本身，只考虑了官员的安全需要，而公民的权利与人格尊严则被弃置道旁了。在官员的人身安全面前，所有公民已经被默认为恐怖分子，你们的人身安全只不过是警卫们可以随时处置的对象。

问题不止集中于警卫工作立法有待公开化，有待财政监督与法律监督，有待公民权利的申明与保护与相关行政强制权的合理规范。或许更值得关注的，就像周律师的遭遇一样，是警卫工作的严重混乱。目前，许多地方公安机关根据中央的《警卫工作规定》制定了具体的执行性规定。这些五花八门的地方规定，本身是否合理，是否不当的加强了强制手段就很可疑。而且，由于中国政府体制这种实际上由上而下的授权关系，下级仰赖上级领导的提携关照，需要向上级殷勤献媚，或者也是畏惧监督，害怕领导视察时真的遇见直叩轿门上告的群众，或者是为了领导视察清除视野障碍，方便领导能专心聆听工作汇报，把闲杂人等一并驱散等等理由，本来只是为了保卫官员人身安全的警卫制度给了下级政府实现这些目标的“合法”手段。也许根本就没有什么危险，或许根本就没人知道这是什么领导，也不会去叨扰他们和“群众演员”在摄像机镜头前照事先预定的脚本摆造型做戏。但是出于各种目的，警卫制度被用起来给领导清场、开路了，把前来视察的领导与人民隔绝起来，所谓的视察民情，大概就是看看经过清场开路，已经空无一人的民情世情吧。警卫制度的发展，向我们展示了公共权力异化的又一生动个案。当我们被莫名其妙的压服，口中被强行塞入毛巾，被人身控制并丧失行动自由和安全，而仅仅是为了另外一个人的行动自由和安全时，那一刻，人们心中无疑会感受到最为深切的不平等。除非有一个能让人认可的理由，能有诉诸正义之裁决的机会，否则人民政府的光辉形象就会在我们心中轰然倒塌。我们再次看到，权力还是在时不时地挤压着法治的生存空间。当公民路遇“领导”时，我们发现，公民的权利是依然还是这样脆弱与无助。唯一可以值得庆慰的，或许就是法治国家与人权保护已经载入了我们的宪法之中，成为共和国向他的人民宣示的最根本的政治信条。当未来我们主张公民的权利需要某些制度的完善甚至重整才能加以保护时，我们可以确信自己并不理亏，我们应当确信自己底气十足。

第二篇：宾馆警卫岗位责任制度

宾馆警卫（保安）岗位责任制度

一、遵守工作时间，坚守工作岗位。每天须提前十分钟到岗，与交班人员进行接班前情况沟通，了解岗位工作现状，履行交接班手续后上岗。值班人员上岗后，不得擅自离开工作岗位。

二、当班警卫（保安）人员未经领导或接待处工作人员安排，不得进入客房区域，不得干扰入住客人。

三、强化安全防范意识，非入住本馆客人，未经领导及当班接待人员安排或允许，不得擅自带入本宾馆内。

四、晚17：00时后入馆人员，属本宾馆员工者须经接待处值班人员同意，方可允许其进入馆内；在本宾馆住宿人员须出示住宿相关证明或经接待处值班人员确认后方可允许其进入。

五、当馆内出现争执等非正常现象时，应主动配合值班工作人员平息和化解矛盾，不允许有粗暴、鲁莽等野蛮行为和损害本馆声誉的现象发生。

六、当馆内发生治安等案件或有发生上述案件苗头时，应积极协助当班值班人员及时报案，及时消除安全隐患，做好馆内安全保卫工作。

第三篇：火药库防火警卫制度

火药库消防警卫制度

一、火药库全体人员必须认真严格遵守各项规章制度，随时提高警惕，严防火灾、爆炸、被盗等事件的发生。

二、消防委员会消防员和义务消防员要经常检查火药库消防安全，对于酿造火险隐患的人和事，消防员有权提出劝告和制止；对于不听劝阻者，应及时向安全部门反映。

三、火药库工作人员必须掌握消防器材的使用方法，火药库应配备足够的消防器材，如：消防栓、灭火器、消防工具、沙箱等。消防器材应存放在专用消防箱内，消防箱应设置在取用方便的位置。锁消防箱的钥匙任何人不得自己携带，应悬挂明显之处。

四、消防器材要设专人管理，并要经常检查、更换、充实。任何人不准偷拿，借用消防器材，违者要严肃处理。

五、库区内使用火源要有安全措施，库房内外不准堆放易燃、易爆、杂品杂物等，任何人不准携带引火物品，包括枪支弹药进入库房内，库区内禁止放牧、游览、喂养牲畜和从事其它作业。

六、火药库照明线或其它线路要经常检查，如有线路老化、断线、短路等现象应及时更换修理。库房周围的杂草要经常除剪。通往火药库区的道路要平整、宽敞，以保证消防车顺利通行。

七、火药库区警卫人员工作期间要坚守岗位，尽职尽责，不准饮酒、睡觉、闲谈，不得进行任何娱乐活动。

八、火药库区围墙、刺网、要经常检查，有损坏之时应及时修补。警卫人员发现有钻越、翻爬护网、围墙者要及时制止，并要追及原因。对行迹可疑的人，警卫人员有权进行盘查过问，必要时可送交公安部门处理。

九、消防器材应妥善保管，并要放置明显位置，库房工作人员要经常对消防器材进行除尘、去锈，对于不能使用或已失去灭火效果的器材，应及时更换补充。

十、火药库库管人员，工作中不能让领料人员进入库房，不准在库区长时间闲谈，发料完毕后，应随时将库房门关好锁牢。火药库全体工作人员，都要热衷于本职工作，应认真遵守“手拉手、口对口、你不来、我不走”的交接班。

第四篇：中美官员制度的比较

中美官员制度的比较

随着改革开放以来，中美关系一直是我国国际关系的热点。中美关系有一个极为奇怪的现象：一方面绝大多数中国人，上至达官显贵下至平民百性，指责得最多的国家是美国；另一方面中国人如果有出国的机会，无论是贵族还是平民，往往首先选择美国。近几年政府派出大批中青年干部去国外学习从政经验和政治理念，首选的国家也是美国。

当国民义愤填膺地责骂美国时，我以为美国人也在大洋那边和中国人对骂，可事实不是这样。从美国回来的留学生说：普通美国人很少对别人说三道四，没有几个人想到要去指责中国人，因为“中国人怎样”与他们的生活没多大关系。至于美国政府，如果想到要为难中国的话，丑话也只能说给外国人听，不能说给美国人听，因为美国政府没有对内宣传的官方媒体。美国真是一个奇怪的国家，主流媒体完全掌握在公民手中，政府和政党没有控制任何一家电视台和报刊。

单从语言来说，中国人对美国的不满和愤慨显然要多些，按正常逻辑美国应该比中国更糟糕，可实际情况是中国人只要一有机会就会削尖脑袋往美国跑，没听说哪个美国人往中国跑。不少中国的花季少女争着嫁给美国老头；可从没听说过美国的年轻靓女争嫁中国老头的事，就算这个中国老头是超级富豪也不例外。

一个人的行动更能折射出他真实的内心世界，语言则更多欺骗的成分。根据“鸟往明处飞”的中国古谚，美国的真实情况可能并没有中国人说的那么糟，至少比中国的现状不差分毫。

为什么会有那么多的中国人往美国跑而没有几个美国人往中国跑呢？

也许有人会说美国建国有两百多年的历史，中国建国只有半个世纪的时间，积累的经济成果显然要多些，人民的生活更富裕一些。

诚然今天的美国比中国富得多，但这并不是中国人往美国跑的根本原因。今天在美国一掷千金花天酒地玩名车买豪宅的大多是中国富豪，在中国富豪挥金如土的气势下，美国富人早就甘拜下风且明智地退到一边，承认中国富人比他们更潇洒也更有钱。没有哪个文明人会傻到去和“敢把钞票打水漂”的暴发户较劲。

一个国家有没有吸引力不仅取决于这个国家的经济条件，还取决于这个国家的自然环境、政治空气和文化氛围，其中政治空气则是第一位的。中东的沙特可以说富得流油，可没有几个文明人愿意去那个国家定居。如果说沙特的自然环境恶劣的话，文明人却更愿意去自然环境更为恶劣的邻国以色列定居。

中美的真正差距可以从这两个国家官员的职能上去寻找答案。官员是什么？这个问题中美两国有绝然不同的回答：美国：官员是“职业”；中国：官员是“职权”。

下面我们来比较一下中美官员的差别：

一、政治理念：美国官员是一种“职业”，不是“职权”。既然同是职业，就一样要履行职业规定的责任义务，遵守职业道德，没有高于其他“职业”的任何特权。中国官员则更多体现为“职权”，从来都凌驾于各行各业之上，拥有支配各“职业”的广泛权力。

二、民众政治心态：美国人在日常生活中对陌生的凡夫俗子，有一种与生俱来近乎本能的信任；但对于政府和官员，却有一种与生俱来的本能的不信任。美国人对官员的不信任不是基于对“人”的不信任；而是基于对“权力”的不信任，认为人一旦拥有“权力”，就有滥用权力和以权谋私的倾向，无论是天使还是魔鬼都有这种倾向，只是程度不同而已。所以美国人根本不相信有与生俱来且始终如一的“清官”。正是这种天生的“多疑”，造就了美国社会中一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，正是这种无所不在的压力，使任何官员都拥有很强的危机意识，在工作中不得不有所检点，处处小心，在“渎职”和“越权”的夹缝中谨慎为政。

我国的情况则恰好相反：中国人从来就相信政府和官员，含怨蒙辱时也寄希望于政府和清官，深信政府会自觉主持公平正义，尤其是对高官寄予厚望，除非官员在众目睽睽之下做了伤天害理的大坏事。与之形成鲜明对应：中国人对一般人却是天生的不信任，除非这个人做了显而易见的大好事。中国人尊奉的处世格言是“害人之心不可有，防人之心不可无。”而政府和官员所享受到的超前的信任，反而使之失去接受监督的机会。历史的经验一千次证明：一个被受治者认为天然值得信任的政府，最终会变得实际上最不值得信任。人都有犯贱的一面，由人组成的政府也是这样，“鞭策”使之进步；“溺爱”使之堕落，甚至毁灭！

美国社会加在官员身上的套索一方面限制了官员在任期内为所欲为；另一方面则保护了官员的“名节”，防止其玩物丧志走向毁灭，给自己的家族带来灾难。很少听说过美国政府产生过需要动用极刑的“巨贪”，因为美国体制根本没有产生巨贪的机会。中国社会给予官员的宽松环境让官员在任期内能随心所欲；但也给官员自身和其家族遗留下无穷的隐患。如果你不是一个“末世赌徒”；如果你是一个对自己和家族有责任心的聪明人，我相信你会选择在前一个环境下为官。

不加限制的权力能让天使变成魔鬼！

三、基层会议：我国基层政府的会议多是举世皆知的，这点美国和中国有相似之处。单从会议次数来说，美国基层政府的会议甚至比中国更多，不同的只是会议的规模、形式和内容。美国基层政府“小会”多“大会少”，开会是为了解决实际事务，一次会议着眼于解决一个或几个具体事务。会议没有固定的模式，一般是会议主持人提出问题，然后与会者在规定的时间内发表意见，最后主持人简单说两句就宣布散会，与其说是“会议”，还不如说是为解决事务征求意见的碰头会。所以每次会议时间都很短，主持人和与会人员没任何废话，更没有假话、空话、套话。会议没有固定的模式，也不设主席台，就象几个情趣相投的朋友在一起讨论问题一样轻松自在。中国基层政府的会议一般都遵从约定俗成的模式：主席台上就座的是领导，台下是听众，首先是主持人的“开场白”，介绍参加会议的主要领导，然后是主要领导和指定的典型代表发言，最后是主持人长篇大论的总结。无论是领导讲话还是主持人总结，都是事先由秘书写好讲稿（也有领导自己执笔的）并打印成册，装在资料袋里分发给每个与会人员，领导只是在主席台上把讲稿上的文字照本宣科地朗读一遍。会议更多地体现为一种仪式，不是着眼于解决具体事务。因此讲话稿的内容有相当多的假话、空话和套话，听者不知所云，讲话的领导也意识不到自己在说什么，甚至领导内心也不相信自已宣讲的那些文字，正是“嘴上说一套；心里想的是另一套”。

四、上下级关系：美国上级不管下级，总统不管州长，州长不管市长，厅长不管处长„„下级也不遵从上级，他只需要按自己职位的职能要求行使自己职责，做好自己份内的事情，就根本用不着和上级套近乎。总统去某一个城市视察，市长和市政官员根本不出面陪同，仍自顾自干本职工作，那个城市的政治生活不会因此受到任何影响。总统在那个城市的“衣、食、住、行”全是自己买单，市政府不用花一分钱。中国是“个人服从组织，下级服从上级„„”，上级对下级拥有绝对的支配权。省长去某县视察，不但这个县的党政要员要全程陪同，连省县之间的政府要员也要赶往此县恭候自己的上司。省长在此县的“衣、食、住、行”县政府都作了精心且极为妥善的安排，根本不用省长自己掏一分钱„„

为什么会出现两种绝然相反的情形？并不是美国官员天性就比中国官员廉洁务实且拥有高贵的情操，归根结蒂还是两国官吏任免机制的不同造成的。美国的各级官员都是当地人民自己选举出来的，不是上面任命的，美国的总统不能任命州长，州长也不能任命市长，就更不用说升降和罢免了。州长、市长的任命、升降和罢免全是当地人民组成的议会说了算。你别看小布什在国际上颐指气使、今天指责这个国家是邪恶轴心，那个国家搞恐怖；明天又制裁伊朗，威胁军事打击北朝鲜，俨然成了地球的家长；但他在国内的权力小得可怜，他的任何行动、每花一分钱都要经过国会批准，没有国会的授权他寸步难行、一筹莫展。美国总统可以把巴拿马总统抓到美国审判，可美国的一个普通市长就可以不买总统的帐。联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会。音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特“请”出了剧场，理由是阿乃“恐怖主义分子”，气得克林顿七窍生烟，但也只限于生气而己，对市长的决定他无可奈何，只好自己去道歉，他甚至连纽约市都代表不了，因为纽约市民没选他克林顿当市长。因此在美国没有“跑官”“要官”的现象，因为官是人民选的，不是上司给的，跑了也等于“白跑”；要了也等于“要白”。

中国官员的升降任免则是上司说了算，官员所在地的人民没有任何权力。所以中国的官员只需对自己的上司负责，而不用对辖下的人民负责。

为了讨好自己的上司，下级官员就有可能贪污受贿，以便有多余的钱向上司行贿，至于因此得罪了人民则无关紧要，因为只要上司对他有“好感”，人民根本奈何不了他，这也是那些腐败官员在犯事前象弹棉花一样“越弹越升”的秘诀所在。

我在机关工作过几年，对“机关潜规则”感触至深：一个人在机关的奋斗目标不是把本职工作干得尽可能出色，而是职位的步步升迁，努力从科员、副科员，一步一步升迁到副处长、处长，甚至更高级别；一个人怎样才能仕途顺利、步步升迁？那就是不断得到上司的赏识与提拔。由此演生出的“官场潜规则”则是：下级不对工作负责，而对上级负责；上级提拔下级，不看政绩，而看下级如何对待自己。

五、政府结构：美国的基层政府机构通常不设副职，既保持了较高的行政效率，避免推卸责任，又防止了吃财政饭的官员数量膨胀。中国基层政府机构都设立了一个或多个副职，副职的职能名义上是协助正职工作防范正职独裁，但在实际行使职能的过种中则常常出现下述情况：副职只要认为正职重用他，给了他足够的“特权”，正职就是再渎职再腐败他也不置一词；副职如果认为自己不被重用，就算正职“全心全意为人民服务”他也会暗中使绊子。所以中国基层政府的副职多半是“特权”的标志，很少出于工作的需要。

六、官员的私生活：美国个人的私生活受到高度的尊重。如果你是一个普通平民，只要不触犯法律，你在正妻之外拥有多少情人，包养了多少“二奶”，政府和他人都无权干涉，那些娱乐性的媒体说不准还把你捧为风云人物，把你的风流花心美化为“私生活丰富多彩”。美国的官员就另当别论了，他们的私生活必须是清澈透明的，如果你在任期内制造了“绯闻”，无论你是多大的官，就算是国家元首，一样要受到严厉的追究和制裁，轻则丢官，重则身败名裂。克林顿的绯闻案众所周知，尼克松被弹赅下台也不是什么大不了的问题，不过是说了几句“谎话”。

和美国相比，中国的官员则是另一番景象：普通平民大多没条件玩情人和包养“二奶”，官员在情人“二奶”市场则近水楼台先得月，玩情人包“二奶”在中国部分地区已成为官场的一种时尚。很多官员还不止包养了一个“二奶”，而是几个甚至几十个“二奶”，情人的数目那就更多了。和美国不同的是：中国平民玩情人包二奶不但会受到舆论的谴责，还有可能被警察当成“卖淫嫖娼”犯抓起来，包“二奶”则会因“重婚罪”受到法律追究。官员玩情人包“二奶”则很容易逃避任何制裁，除非他犯了事丢了官。

七、文凭职称：美国几乎没有买卖文凭和职称的怪现象，“注水”文凭也不多见。中国的假文凭和假职称则满天飞。至于“注水”文凭，可以从本科一直“注”到博士或博士后。美国官员一旦发现学历职称有“注水”现象，不但马上丢官，还会因此身败名裂，终生抬不起头来。中国官员则对文凭和职称相当“热衷”，不在任期内混个“本科、硕士、博士”就是没有“上进心”的表现，因此官员大多接受在职教育，大学也积极配合官

员的“好学精神”。至于在职文凭是否存在“注水”现象就仁者见仁智者见智了。

八、经济状况：美国是世界上最富的国家，可美国政府却是最穷的，且贫穷的程度让人震惊，居然会穷得开不了门，所以美国地方政府会出现因贫穷而停业一段时间的“怪事”。美国官员能支配的钱相当有限，每支出一分钱都要向当地议会详细汇报，因公务收受哪怕是一支普通钢笔的小礼品都得上交国库。不少中国人都误认为美国官员的薪水很高，他们的廉洁是“高薪”养出来的，其实美国官员的收入只有中等水准，有些官员在任上还无法养家糊口，只好在八小时之外从事服务性的兼职，甚至于堂堂一个大市长去作舞厅的看门人。

中国是世界上公认的贫穷国家，但中国的政府却很富有，“再穷也不会穷政府”，官员从不缺钱花。陕西渭南市红绿灯因积欠电费75万无人买单，电力部门只好强行断电。你想想现代化都市没有红绿灯会陷入怎样的交通混乱状况，会潜伏着多大的危险？可红绿灯还是断电了。在红绿灯断电期间，这个城市的公车照样在路上跑，官员照样在吃喝公款，从未听说过公车上不了路或因公款吃紧不招待上司吃饭的现象。中国官员虽然不是最富的，但绝不会出现市长那样的高官无法养家糊口只好去当看门人的现象，就是兼职了也绝不会干看门人之类的低等职业，那个市最体面的职业会争相为他敞开大门。

近些年中美两国有不少城市结为“友好城市”，既然是“友好城市”就难免市政官员的你来我往，但中国城市好象是“剃头挑子一头热”，去访的多而回访的少。之所以如此并非美国官员不懂礼貌或摆臭架子，而是他们拿不出来中国访问的钱，官员的每一分公务支出都得纳税人认可，他们不能随意动用哪怕是一分钱的公款。于是出现这样的怪现象：富裕的美国市长常常为来中国参加所谓的“贸易洽谈会”纳税人会不会买单而困扰；贫穷的中国市长则豪爽地拍胸：尽管来吧，所有费用我报销！

九、新闻监督：美国官员受到新闻媒体无孔不入的监督，在任上哪怕是出了一点在中国看来微不足道的“丑闻”就会被媒体曝光，并受到毫不留情的追究。中国官员就是犯了再大的错误也不容易被媒体自由曝光，除非上面决定曝他的光。美国的新闻媒体都是民营的，政府和政党没有控制任何一家报刊和电台。中国的主流媒体基本上都控制在政府手里，因此新闻必须服从官员意志。

十、职位保障：美国官员一旦任期届满，就得离开政府去自谋职业，该干啥就干啥，除非选民认为他很优秀要他连任。所以美国的官员不是终身制，在任上有浓厚的危机意识。美国政务官和公务员是两个不同的体系，公务员大多是终身制的，因为公务员是面向全社会公开考试选拔的，不是官员任命的，也不是权贵利用职权带进行政部门的，职能也是纯技术性和服务性的，只有“按章办事”的义务而无“自由裁量”的权力，和中国的公务员有本质的区别。中国的官员多为终身制，在任上只要不犯显而易见的大错误，尤其不犯和上级“不一致”的“错误”，就可继续在政府部门

呆下去，一直到退休，退休后还可享受优厚的俸禄。中国官员任期届满只是职位升迁或换一个地方当官，并不等于离开政府。因为职位有很强的保障，中国官员在任上几乎没有什么危机意识，因此也容易“饱暖思淫欲”撇开美国的意识形态和中美摩擦，单从文明水准来说，美国确然拥有很多我们无法比拟的优势，有不少值得我们学习借鉴的地方，这也是我国政府近几年派出大批政务官去美国实习的原因。这项英明决策说明我国的高层政务官富有远见且勇于负责，知晓我们的劣势，也知道中国和文明世界的真正差距。中华民族要想真正走上文明富强之路，就有必要学习美国的优势，尤其是要学习美国政府“自我免疫”和“自我更新”的机制，使“官逼民反”和“周期性改朝换代”的内战永远在中国绝迹。

如果我们汲取了美国的成功经验，中国就会在不远的将来超过美国，中国人争相往美国跑的现象就会成为历史，相反世界各国的仁人志士都会削尖脑袋往中国跑，就象一千三百年前的唐帝国引来万帮来朝一样。那时美国少女争嫁中国老头的事就不是什么新闻了。

如果中国社会形成一种人人自主各自为战普及于多数民众的对政府的压力，“廉洁政府”就会从“文件”走向“现实”。

第五篇：警卫职责

1.目的：为了树立良好的企业形象，加强警卫勤务管理，规范警卫人员的言行操守，维护企业财物和员工的安全，特制定本管理办法。

2.范围：本公司所有警卫人员.3.内容: 3.1工作守则: 3.1.1警卫人员为公司形象代表,必须做到: a.精神饱满； b.纪律严明； c.礼貌待人； d.反应迅速； 3.1.2主要任务：

a.保障公司财产及员工的人身安全； b.维护、监督公司各项规章制度； c.维护公司的正常秩序； 3.2警卫职责 3.2.1共同职责：

a.值班时,应着制服,随身携带对讲机,保持通信联络； b.监督员工按时打卡及统一着装；

c.警卫有权阻止员工在上班时间无《公出单》派车外出或员工无理由自行外出； d.不准在警卫室闲聊或做与工作无关的事；

e.不定期巡察厂区，对厂区物品进行检查，防止意外事件的发生；

f.厂区内如发生纠纷,应及时劝阻和制止,并及时报告警卫队长或管理部有关人员处理该问题。

g.保持警卫室、公告栏、打卡器及厂区大门的清洁卫生； h.严禁盗打电话。3.2.2值班规定：

a.各岗位警卫必须保持仪容整洁，精神状态佳、态度和蔼、认真负责；

b.热情接待来访人员，遇公司理级以上干部及贵宾来访时应敬礼问好；

c.坚守岗位，不得擅离职守，因事离开岗位必须有人代班，无关人员不得在工作时间与警卫闲聊；

d.值班警卫严禁睡觉、看小说杂志、酗酒、监守自盗；

f.加强对厂区、消防设施巡察，发现问题及时报告警卫队长处理，对因作失职，给公司造成损失者，追究当班警卫责任；

3.3门禁制度

3.3.1任何人员在24：00后进出本司，警卫必须在《夜间人员出入登记表》上记录人员的相关信息。

3.3.2任何人员携带行李、包裹等个人物品出本司的，警卫必须核实由舍监人员签名的《个人物品放行单》并保留一份，核实无误后，方可放行。

3.3.3人员将公司的物品带出公司，警卫必须核实由主管签字的《物品出厂凭单》，并保留一份，核实无误后，方可放行。如有误，警卫必须及时与相关部门人员联系。

3.3.4公司员工进出管制：

a.员工（台干除外）上、下班，一律打卡后方可进出。中午休息若员工外出，视同上、下班。警卫人员负责监督打卡操作，除特殊情况原因外，打卡须由本人操作，不得互相代打卡，凡代替打卡或请人代打卡者由警卫开立处罚单报告于管理部执行，并由管理部公告，警卫人员应记录该员工并上报管理部，若发现违反者应制止，未制止追求相关警卫的责任；警卫负责打卡器的正常工作，出现故障，及时向总务汇报。打卡器不能正常工作时，或员工陪客户未打卡等特殊情况，员工可在警卫室领取《刷卡补签申请单》。

b.公司人员若上班时间因公外出，须凭《公出单》方准进出厂区（副总级以上干部出车只需在警卫室登记）。警卫应在《公出单》上填写公出人员进、出公司时间，并在《车辆进出厂登记表》中记录。每月汇总后交至总务；

c.公司员工进出公司必须佩带员工证，如有未佩带员工证者，警卫有权阻止其进入,如需进入公司需由主管签核后方可放其进入公司。

d．在工作期间内，如工作人员离开工作地点，必须要佩戴好相应的证件，行政楼人如发现人员没有佩戴的，应给与处罚，管理部发布公告。

3.3.5外来人员进出管制：

a.外来人员因公来访公司行政楼，警卫应先请其填写《来宾证使用登记簿》（凭有效证件换取[来宾证]），然后通知被访者，凡欲拜访总经理之来宾，警卫得先以电话联络其他相关人员，经同意后，方可引入； 凡省、市、区等部门领导来访时，警卫应先准予其入场，同时电话通知经理级主管；如来宾因需要进入工厂，警卫必须将[来宾证]取回将[工厂参观证]交由相关人员。

b．外来者进入公司打球或娱乐的，必须要有相关部门主管担保，警卫应先填写《外来娱乐人员登记表》，方可进入。

c.外来工（包括临时工、劳动工、家属等）进出，警卫应负责在《外来人员进出登记表》上记录外来工进出公司的时间。外来工需配戴警卫发放的各类有效证件，无证者，禁止入内；

d.来访人员若是吸烟者，应请其熄灭烟火，并告知公司内严禁烟火之条例；

e.来访人员未经公司相关领导同意,相机、录像机描绘工具等公司禁带器具由警卫暂时代为保管，出司时一并交还。

3.3.6公司员工或公司车辆进出管制

a.公司员工车辆（自行车、电动自行车、摩托车）出入公司凭公司车牌，否则警卫可以不予放行。

b.公司员工（自行车、电动自行车、摩托车）：警卫监督此类车辆，按规定停放在指定的停车位上，一律不允许此类车辆进入厂区。

c.公司车辆外出,须有《公出单》（协理级以上干部同行时可免《公出单》）。警卫应在《车辆进出厂登记表》上记录车辆进出公司的时间以及相关信息。

3.3.7外来车辆进出管制：

外来车辆（客车、货车、以及其他车辆）进入公司，警卫须查明其进入公司之事由，并将扣留[驾驶证]或[行驶证]，并在《外来车辆登记簿》中登记，发放[车辆临时出入证]，并因视来由作如下处理：

a.采购物品来公司（不需过磅的）,警卫必须通知资材或相关部门人员。出司时，收回[车辆临时出入证]并归还[驾驶证]或[行驶证] b．采购物品(需过磅)，警卫必须将该车相关信息记录在《过磅车辆登记表》中，并通知资材或相关部门人员到场监督过磅。（其他按a点）

c.车辆若为装货（无需过磅），警卫则通知出货联系人，并告知出货地点。出司时，警卫保留一份《物品出厂凭单》核实无误后，归还[驾驶证]或[行驶证]收回[车辆临时出入证]方可放行；若有不符，不得出厂，并应与《物品出厂凭单》签核者联系；

d.车辆若为装货（需过磅），警卫需保留《成品交运单》、《称重计量单》。（其他按c点）

e．非上述情况,则直接与被访者或被访者主管联系,有关人员未到之前,车辆不得擅自开进厂区,随车人员及驾驶员应在警卫室内等待,不得随意在厂内走动；

3.3.8警卫保管公司邮件收发章,代收公司所有外来邮件、报刊、包裹、信件等并在《邮件登记簿》上登记，负责保管，直至总务派人来取。所有邮件、报刊等其它人员不得代领。

3.3.9当警报铃报警时,警卫应根据报警灯的方位,联系值班干部或上班员工，前往报警方位查看有无异常（节假日厂内无人时，根据情节轻重，拨打北仑派出所电话86880459或节假日值班干部），同时应把事态及时上报公司高级主管。

3.3.10警卫由警卫组组长安排，必须24小时不定时的在本司巡逻，并在《巡逻记录表》中纪录巡逻时间、以及巡逻人员和异常报告。每天不少于20次。

3.3.11警卫必须严格按指定的巡逻区域不间断的进行公开和秘密的巡逻，详细检查巡逻区域、办公室、车间、仓库、堆场以及所有公共场所，检查各部位是否有未登记，许可的外来人员逗留，要严格按照治安处罚条例及公司管理制度执行，在查明身份后，责其迅速离开。

3.3.12在巡逻中发现漏水，未关闭的无人灯、门窗等及时关闭。

3.3.13警卫在巡逻时发现破坏公司环境的人员应及时制止。3.3.14警卫在巡逻时检查员工着装以及佩戴厂证等情况。

3.3.15在执勤巡逻中，警惕性要提高，责任心要强，文明执勤，不准擅自离岗，保证本次巡逻执勤任务的圆满完成;3.3.16警卫监督为违纪情况，并在《违纪人员登记表》中记录，上报管理部负责人员，由管理部公告决定。

3.3.17警卫必需每星期特定时间进行简单军训，并在《军训人员签到表》中记录。3.3.18警卫必需每星期特定时间进行消防演练，并在《消防演练人员签到表》中记录。3.3.19警卫严禁以下情况的人员或车辆进司: a.携带易燃易爆及危险品的人员及车辆； b.不明身份,衣冠不整的人员；

c.未预约的洽谈公务人员与车辆，或是洽谈公务人员拒绝登记检查者； d.来访人员未说明我司受访部门及受访人员者。3.3.20严禁以下公司员工进司： a.携带违禁物品者； b.穿拖鞋、短裤、背心者； c.衣帽不整、形象太差者。

d.未经主管核准，擅自带客参观者。e.已离职者。

3.3.21严禁以下情况人员、车辆出司： a.人员与车辆出厂时拒绝检查者；

b.货物出厂无《成品交运单》或《物品出厂凭单》或实际物品与此两份单不符合者； c.《物品出厂凭单》未经相关部门主管签核者； d.本厂车辆外出,无《公出单》者； e.员工上班外出,无《公出单》者； 3.3.22警卫检查时应注意事项: a.不可触及人身；

b.检查时态度要谦和有礼,避免引起被检查人员误会与反感,必要时婉言说明,并请其谅解 ；

c.严禁公报私仇,故意刁难。

3.4突发事件的处理：

3.4.1遇火灾、水灾、台风等自然灾然时应勇于救护，情节严重应迅速向有关部门或主管汇报，如遇台风警报，警卫人员应时刻准备着。

3.4.2遇偷盗等其他危及本司人员的人身或财产安全的行为，值班保安应迅速与警卫队长及其它警卫联络，并立即打当地派出所电话报警，处理完事件后，应将事情经过详细记录在《保卫工作日志簿》上，严重事件应保护好现场。

3.4.3员工之间发生纠纷，警卫人员应及时劝阻，并制止事态的发展，情况严重应报警处理；厂员工与外厂人员发生争吵、斗殴等行为，应协助调解，并及时报告警卫队长处理，情况严重应及时报警处理。

3.4.4员工发生急病或工伤应立即通知警卫、舍监或总务主管，以便安排厂车及时送医救治。

3.5工作交接： 3.5.1值班状况交接

a.按时交接班,详细了解上班值班情况；

b.查看《保卫工作日志簿》检查所要交接的公文、信件和证件； c.检查来访人员情况； d.上级规定或指示的事项； e.送货或寄存物品的转交。3.5.2警用物品的交接：

a.交接班时，仔细检查对讲机、警棍和充电器，手电筒的使用状态； b.接班后，警具、警械应随身携带，不得交与无关人员玩耍； c.接班时工具如有人为损坏（因公损伤除外），接班人要应及时告知；

d.所有交接物品，应在当面交接时清点，检查清楚，并详细记录于《保卫工作日志簿》上，以保证遇紧急情况时能投入正常使用，否则，由接班警卫负责。

3.6警卫队长职责：

3.6.1警卫队长负责安排警卫人员的工作时间以及其他事项的安排，其他警卫必需服从安排；

3.6.2对警卫人员在工作岗位上不定时抽查，及时纠正警卫人不规范行为； 3.6.3警卫队长对其他警卫人员的工作可以作全面检查，也可抽查； 3.6.4警卫队长应对警卫人员的违纪情况及时记录，作为考核的成绩。3.7考核办法：

3.7.1考核目的：对警卫人员工作的评定，督促警卫人员执行厂规、厂纪、履行厂规、厂纪，履行保安责任，保证公司财物及人员的安全。

3.7.2考核内容：

a.服从执勤日志安排，认真做好上下班交接及填写好《保卫工作日志簿》； b.按规定着装，穿制服、打领带、扎腰带、戴帽子、配带警徽标志，注重仪容、仪表的整洁及保安室周围的卫生；

c.对公司主管干部应注重礼貌，热情接待来访人员和接电话的礼节；

d.自觉遵守厂纪厂规，随时督导员工遵守制度，与同事之间互相协助及团结； e.坚守岗位，当班期间对责任区物资的巡视检查，值班时不饮酒，不做与工作无关的事情；

f.遇紧急情况的处理和对其它岗哨的支持；

g.积极参加有关保安及消防安全训练、组织活动和部门主管指派的其它活动； h.对公司规章制度及保安有关规定的了解与执行； i.对公司物品的保护及警具警械的保养、爱护与配带； j.品行端正、言行诚信、忠于职守。3.8奖惩条例 3.8.1奖励

3.8.1.1有下列事迹之一者，给予嘉奖一次或发放奖金； a.维护公司利益，有具体事迹者；

b.热心服务，有具体事迹，足可为其它员工楷模者； c.工作尽心尽责，阻止公司财物被盗者； d.具有其它较大功绩者。

3.8.1.2有下列事迹之一者，给予记大功一次及发放奖金； a.遇有意外或突发事件，奋不顾身，拼力抢救而减少损失者； b.维护公司安全，冒险执行任务，避免重大损失者； c.维护本公司重大利益，竭尽全力，避免重大损失者； d.具有其它重大功绩，足为他人表率者； 3.8.2惩罚：

3.8.2.1凡警卫人员有下列情形之一者，视情节严重予以警告、或记过； a.工作不交接，擅离岗位，玩忽职守者；

b.当班酗酒或睡觉者； c.监守自盗者；

d.因工作失职造成公司损失5000元以上者； e.对来宾言语或行为轻浮、下流或粗暴无礼者； f.对来宾索取好处及全家或故意刁难者；

g.暴行犯上，不服从管理，工作不认真，造成失误者； 3.8.2.2有下列情形之一者，给予记过处分及罚款50元。a.值班看小说杂志，私拆信件者；

b.利用上班时间，做与工作无关的事情者； c.交接班时，对应交接事件未交接而造成失误； d.不请假外出，晚上不归者；

e.对员工言语轻浮、下流、粗暴无礼或故意刁难者； f.值班时间，电话及对讲机私用，影响勤务者。g.未经许可，擅自调班者。

3.8.2.3有下列情形之一者，给予处分或罚款20元。a.不穿制服或仪容不整者； b.满口污言秽语者；

c.对来访人员未能严格检查登记，未发来访证而放行者； d.对违反安全、卫生管理规定的人员，未加制止，视而不见者； e.未能按时打扫保安室内卫生，造成保安室秩序混乱者； f.不按本办法执行者。4.相关文本 《地磅管理办法》 5.相关表单 《来宾登记簿》

《夜间人员出入登记表》 《刷卡补签申请单》 《车辆进出厂登记表》 《外来车辆登记簿》

《过磅车辆登记表》 《外来人员进出登记表》 《外来人员娱乐进出登记本》 《公出单》 《物品出厂凭单》 《个人物品放行单》 《成品交运单》 《称重计量单》 《邮件登记簿》 《保卫工作日志簿》 《巡逻登记表》 《违记人员登记表》 《军训人员签到表》 《消防演练人员签到表》 「来宾证」 「工厂参观证」 「车辆临时登记表」 6.相关流程图

《出货警卫操作流程图》

《胶带（水）厂物品出货流程图》 《主原料请购流程流程图》 《母料添加剂请购流程图》 《胶水单体请购流程图》

《报废编织袋（纸袋）处理流程图》 《报废太空/栈板包处理流程图》 《报废纸管（纸板）处理流程图》 《废铁处理流程图》 《废油处理流程图》 《报废纸护板处理流程图》

《边角料/再制料处理流程图》 《包材处理流程图》 《重油请购入厂流程图》 《重油油渣处理流程图》 《垃圾清理处理流程图》