南阳市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见

第一篇：南阳市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见

南阳市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见

各县、区运管所：

《中华人民共和国道路运输条例》的颁布施行，给道路运政执法工作提出了新的课题，如何在新形势下确保《道路运输条例》的精神得到正确贯彻，提高运管机构依法行政的能力和运政执法水平，履行好运政管理职能，这就要求必须从加强运政执法队伍建设，规范运政执法工作出发，努力建设一支高素质的运政执法队伍，并使执法工作不断得以规范，才能切实履行好政府赋予运管机构的职责，推动道路运输事业健康发展。

一、重视和加强执法队伍建设是正确执法、依法行政的前提和保证。

首先要把好运政执法人员“入口”关。要把思想政治素质好、业务水平高、工作能力强；有事业心、有责任感；组织纪律观念强、职业道德修养高，文化水平高，身体素质好、年富力强的正式在编人员吸收到执法队伍中来。并且要按照要求对他们进行法律法规、业务技能、职业道德、法纪观念等方面的培训考核，提高他们的素质和水平，使他们能真正担当起运政执法工作的重任，适应运政执法工作需要。

其次，要建立执法人员督察和责任追究制度。运政执法队伍素质如何直接影响着运管部门的形象。由于执法人员的工作性质特殊，因此，必须建立一套有效的制度，要靠制度去规范每一名执法人员的行为。要对执法人员岗位职责履行情况进行必要的督察，及时发现其行为规范是否有违背工作原则，存在违法违纪偏离执法方向的问题，是否有管理不作为和乱作为的行为。并且要建立责任追究制度，对不按规定违规执法发生的错案、假案要认真查处，对直接责任人要严肃处理。对执法队伍必须坚持严格管理，培养执法人员的责任意识，工作大局意识和树立运管部门良好社会形象的整体意识。

二、规范运政执法工作程序是文明执法，公正执法的客观需要和关键环节。

程序是一种模式、是一种标准，同时是一种工作规范，它有利于促进执法工作实现公正、公开、公平、和便民、高效。市处在根据有关法律法规规定的行政执法原则和运政执法主旨的总体要求下，同时结合多年来运政执法工作实践，制定了《运政执法工作流程图》，作为规范我市运政执法工作的一种尝试。市县两级执法人员要认真遵守。同时还要明确以下要求：

1、建立“两公开，一监督”制度。公开道路运输违章处罚规定、标准和依据；公开稽查人员照片、姓名、职务和编号，自觉接受人民群众的监督。

2、建立社会监督制度。道路运输管理机构要建立健全来信来访、举报等社会监督制度，设立举报箱和举报电话，指定专人负责举报的查核和来信来访的处理工作，并将核查处理结果回复举报人和来信来访者。

3、建立行政执法责任制，明确行政执法责任人，以保证行政执法的廉洁、勤政、务实和高效。运政执法人员在工作中要坚持依法行政，文明检查，严格按法律法规规定的执法程序办事，不得超越职权和滥用职权。

4、建立内部监督制度，实行执法过错责任追究制。对运政执法人员的执法活动要实行跟踪监督，建立完善运管机构内部督查制度，对在执法公务中有超越职权，滥用职权和执行处罚徇私情况要加强监督，及时纠偏，有重大问题要及时上报上级主管机关，对违规者要按规定严肃处理。对当事人和直接责任人要追究行政责任。

5、各级运政执法管理机关应做好各类资料、报表及文书的整理归档工作，并按时上报上级主管机关。

6、执行运政执法检查工作应做到：

（1）运政执法人员必须持有效的合法证件。

（2）运政执法人员在进行执法检查时，必须是经单位批准且2人以上。

（3）运政执法人员进行执法检查前，要佩带检查证件，携带有关执法文书，取证器材等，做好执法检查工作准备。

（4）运政执法人员要严格按照新道条规定在公路路口检查车辆，不得随意拦截正常行驶的车辆。不得造成公路“三乱”。（5）运政执法人员在进行检查时要正确使用检查方式及停车示意牌（灯）。

（6）执法人员在检查车辆时要先敬礼，后亮证件，按规定检查项目做到礼貌待人，语言文明，文明检查，并做好各项登记记录。

（7）执法人员在进行车辆检查时，不得双向拦截车辆及拦截车辆不得越过三辆。

（8）对发现有违法、违章行为的车辆要按新道条规定，依照程序进行调查，取证处理。

（9）运政执法人员对客货运输企业，维修企业，客货运输场站的车辆，驾驶员培训学校，进行流动监督检查时，要文明执法，告知检查项目，做好各项记录。

7、运政执法文书填写必须规范。应做到：

（1）各类执法文书一律由省级主管部门统一制发。

（2）执法文书要使用蓝黑或黑色钢笔填写。

（3）填写各类执法文书一定要按规定内容填写，不得省略或简写。时间、地点要准确无误，需要鉴定人、当事人签字的必须要求签字。

（4）各类执法文书需加盖处罚机关印章的，必须是同级运政执法管理机关的行政印章。

附件：1.道路运政执法工作流程图

2.运政执法人员“十不准” 3.运政执法人员工作守则

二○○四年十月二十二日

第二篇：交通运输管理处加强运政执法队伍建设纪实

过得硬才能打得响——市交通运输管理处加强运政执

法队伍建设纪实

编者按：2005年以来，市交通运输管理处积极履行道路运输市场监管职能，在推动道路运输市场健康发展，培育繁荣、规范、有序的道路运输市场上下功夫，率先实行了农村班车公司化改造，率先完成了农村客运班车通达工程，率先实施了学生班车公交化改造，为港城营造了一个繁荣、有序、安全、便捷的交通出行环境。一流的业绩，需要一流的队伍来创造，该处深知建设一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的运政执法队伍的重要性。为此，今年以来，市交通运输管理处把运政执法队伍建设作为突破口，努力建设一支纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，抓出了成效，也收获了希望……

三种手段提升队伍综合素质

一个优秀的执法队伍必定是一群素质较高的人的集合体，它强调的是整体的综合素质。市交通运输管理处“学”字当头，把强化政策理论、业务技能等各个方面的学习作为提升执法队伍整体素质的重要途径，切实抓紧抓好，抓出成效。

狠抓教育。为保证运政执法队伍每周4小时的学习时间，今年以来，该处恢复了晚间学习制度，利用每周二晚进行集中学习，同时要求各执法人员每周自学两小时。通过集中学习与自学相结合的方法，在运政执法队伍中开展了以学习时事政治为内容的爱国主义教育、以熟悉相关法律法规知识为内容的业务教育、以爱岗敬业树立正确荣辱观为主要内容的职业道德教育、以观看曝光录像为主要内容的警示教育。

注重引导。该处在运政执法队伍中适时开展了执法目的大讨论，每位执法人员从理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职、发挥作用等方面进行自我剖析，查找差距，对“执法为什么”进行了深刻思考。通过展开讨论，进一步端正了执法队伍的执法动机，明确了执法目的，纠正了少数执法人员思想上的偏差，强化了执法人员“为民执法，为民服务”的意识。鼓励加压。为建设“学习型”的执法队伍，该处把鼓励执法人员岗位成才作为提升队伍整

体素质的重要手段，年初，提出了到2008年执法人员全部达到本科以上学历的目标。目前，在职本科以下学历的执法人员90%已参加了各类本科学历的成人教育。

三种途径提升队伍战斗力

“工欲善其事，必先利其器”，为提高执法队伍依法行政水平，该处从三种途径入手。导入ISO9001质量管理体系，提升工作质量标准。没有规矩不成方圆，为进一步规范内部管理，提高管理水准，导入了ISO9001质量管理体系，今年又根据实际对部分规章制度及各类工作流程进行了修订与完善，形成了三个层次五个大类质量管理文件。工作流程细化到了每一项工作、每一个岗位，使每项工作达到要求标准化，程序规范化，记录痕迹化。开展执法队伍封闭式军训，提升队伍正规化水平。为全面提高运政执法队伍规范化、标准化水平，该处把每年7月定为军事训练月，通过在酷热中进行军姿训练、队列训练及执法手势训练，锤炼意志品质，增强不畏艰难的品质，培养雷厉风行的工作作风及增强令行禁止、高度统一的纪律意识。

开展行政执法模拟演练，提升实战能力。刀愈磨愈利，兵越练越精。为切实加强执法人员的执法水平，该处开展了模拟实战演练，演练中执法人员按照法定程序，有步骤、有针对性地对违章经营者开展调查，并制作询问笔录，模拟演练后进行点评，对暴露的问题当场进行纠正。增强了执法人员法律法规的应用能力、现场处理能力和语言表达能力，起到了事半功倍的效果。

三项措施规范运政执法行为

运政执法人员不仅是市场运行的“裁判员”，更是市场秩序的“坚强卫士”。每位执法人员手中存在一定的执法权力，为确保文明执法依法行政，该处实施了三项措施。

严肃执法队伍纪律。要求运政执法人员严格遵守“十条禁令”，即禁止“吃、拿、卡、要”；禁止“冷、硬、横、推”；禁止“三乱”；禁止“赌博”。通过聘请行风监督员及加强月度考核来规范执法人员的执法行为，杜绝行政不作为或乱作为等违法乱纪行为发生，保证队伍的纯洁性。

规范执法自由裁量权。在运政执法过程中，为克服和避免执人情法、办人情案，该处实

施了《道路运输重大违章行为处罚自由裁量标准》，明确了各类违章行为的处罚标准和尺度，杜绝执法的随意性，限制执法过程中的自由裁量权。同时坚持实行查、处分离制度，外勤查处的案件统一交由违章窗口处理，杜绝暗箱操作。

强化执法过程动态监管。为克服运政稽查过程中检查的随意性及避免同一路段重复检查，防止三乱行为的发生，4月份，该处在全市运政稽查标志车上安装了GPS卫星定位系统，以加强一线执法人员稽查巡视路线及车辆的调度管理。

三个机制转变执法理念

随着运政执法人员“执法为民”、“为民服务”意识的提高，执法人员在行业监管过程中逐渐从“你申请，我审批；你经营，我收费；你违章，我罚款”的管理模式转变为“你申请，我服务；你经营，我关注；你违章，我教育”的多元化的服务理念上来。

推行首问负责制，提高工作效能。凡接受群众问询的部门和人员，属于自己职责范围的事项，必须负责办理到底；不属于职责范围内的事项，须告知有关承办部门和人员的联系方式，不说“不知道”，要讲“怎么办”，不得以任何方式敷衍推诿。推行企业蹲点负责制，根据行业管理的特点，分派执法管理人员蹲点各个重点客、货运企业，对企业的规章制度执行情况及安全运输情况进行监督管理，做到及时发现问题，现场解决问题，实行面对面服务。推行免费服务机制，寓管理于服务中。免费为出租车驾驶员办理上岗证；依托出租汽车服务中心，免费为出租车换洗座套，保持良好的车内卫生环境。

推行绿色通道快捷机制，实行有情执法。简化审批手续，把原新增车辆营运证办理需要辖区交管所初审简化为直接到审批中心交通窗口即时办理，办理手续得到简化，审批时间大大缩短。推行轻微违章教育放行制。即对不危及交通安全及公共秩序，情节轻微且未造成一定后果的行为，实行第一次教育，第二次警告，第三次轻罚，充分体现“教育为主、处罚为辅”原则，做到以情动人，以理服人。

第三篇：加强执法队伍建设提升运政执法水平

加强执法队伍建设提升运政执法水平

——榆林市运管处召开全市运政执法队伍建设工作会议 今年是交通运输的大转型之年，也是交通行业管理队伍大建设之年。多年来自收自支的体制，导致了运管系统人员结构问题突出，文化水平偏低，管理素质不高，人员包袱越背越重。在全市运管统一纳入财政这一转型时间，为了进一步规范全市运政执法行为，6月28日，榆林市运管处召开全市运政执法队伍建设工作会议，这次会议，既是一个执法队伍建设会，也是一个培训会、打基础会，各县区运管所所长、主管稽查领导、稽查股股长，恒泰集团、长运集团、东方集团、佳日公司负责人以及处机关副科长以上领导和稽查支队全体人员共90余人参加了会议。省运管局副局长龙浩仔、市交通运输局副局长安欣、法规科科长苗庆义、市公安局治安支队政委董兴利等领导应邀出席了会议。

与会人员观摩了市运管处稽查支队的内业资料和执法文书档案，观看了由市处稽查支队运政执法纪录短片《创新引领发展》，府谷县运管所、横山县运管所还在大会上做了经验交流发言。会议要求各县区运管所要进一步统一思想认识，转变工作思路，牢固树立全市运政执法工作一盘棋的思想，从基础工作抓起，从队伍建设抓起。一是要认真组织运管人员学习《道路运输管理工作规范》，开展岗位练兵。组织人员进行培训和考核，让运管人员真正弄清自己的职责是什么、规范是什么、差距是什么，通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。8月份市处将在全市范围内组织一次以学习《规范》为主要内容的知识竞赛。二是要狠抓规范化建设。严格按照《规范》标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范，逐步消除目前工作中存在的随意性大、棚架现象严重、工作标准不统一的问题。三是要严格规范执法行为。从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难说”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决禁止公路“三乱”行为。四是要突出抓好外勤执法队伍建设。具体地说要做到“三个统一”、“三个落实”、“三个加强”。统一成立案件处理室，专门负责处理适用一般程序的案件；统一执法文书的使用；统一暂扣凭证的使用，全市各稽查大队必须统一使用市上印制的暂扣凭证，原

来县上使用的暂扣证一律作废；落实源头治超巡查机制，各县稽查大队要与货运股配合根据货物装载单位数量成立适当的巡查队，对辖区内一般货物装载单位实施巡查监管，对特别重要的货物装载单位实施进驻监管，对车辆维修企业实施监督检查。要根据本区域源头单位数量及分布情况，采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重点进驻”等多种监管方法，主要查验货运源头单位装载登记情况、治超工作开展情况以及装载货物车辆过磅单、煤炭运销单、焦炭运销合同等相关资料，在实施监督检查时，应当有2名以上执法人员，着全省统一的运管制服，仪容整齐，并出示合法有效证件；落实案件查处罚缴分离制度；落实稽查信息抄报告制度；加强交叉稽查联合执法；加强执法队伍的建设；加强执法活动的监督检查。五是加强作风效能建设。认真落实市委深入推进“三明两创”活动要求，深入开展依法行政大讨论活动，采取有效措施，把思想教育与制度规范结合起来，严格自律与强化监督结合起来，进一步完善监督和责任追究机制，坚决杜绝下达罚款指标和目标任务的作法，通过一段时间的努力，使全市运管机构“工作态度明显好转，工作效率明显提高，工作质量明显提升，工作纪律明显加强”（段高贵）。

第四篇：规范运政执法,重塑运政形象

规范运政执法，重塑运政形象

为进一步端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，促进交通运输法律、法规的正确实施，提高交通运输行业执法水平和管理能力，围绕市委市政府提出的2010年为“行政执法规范年”这一主题，深入贯彻公正、公平、人性化执法理念，市公路运输管理处在全市运管系统全面推进“行政执法规范年”活动。自活动开展以来，我处按要求、按计划推进依法行政，围绕行政执法培训、行政执法知识考试、行政处罚案卷评查、行政执法文书规范、行政执法行为规范等工作，有条不紊的开展了“行政执法规范年”活动，成效显著。今年，全市稽查人员出勤2968天，47782人次，检查车辆134570辆，查处违章车辆9703辆，承办案件9703起，其中简易程序1652起，一般案件8051起。2010年继续保持无错案，诉讼、复议零记录，全面完成了各项目标任务。

一、“加强领导、健全机构，落实责任

（一）处领导高度重视此次“行政执法规范年”活动，成立了由陈明富处长为组长，带头抓，分管处长任副组长，亲自抓，相关科室为成员的“行政执法规范年”活动领导小组，处多次组织召开全体职工大会，深入研究和探讨“行政执法规范年”活动实施方案，听取多方意见，在认真调研的基础上，于三月份下发了《关于印发“行政执法规范年”实施方案的通知》。明确开展此项活动的指导思想，工作目标，活动内容，时间安排以及工作要求，确保此次规范年活动各项工作落实到实处。

（二）各县（市、区）运管所加强宣传力度在当地媒体上以不同形式进行了宣传，在单位门口悬挂了横幅，印制了宣传彩页，对《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《交通运输行政执法规范》进行了重点宣传，让广大交通运输经营者了解本行业的法律法规，熟悉我们运输管理行业的政策，主动配合我们的工作，让广大交通运输经营者监督我们运管人员的执法行为的一举一动，从而规范我们的执法行为。

二、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平

（一）规范执法人员着装

上路执法检查时执法人员做到服装整齐统一，证件佩戴齐全，动作规范准确，检查车辆先敬礼，后出示证件，检查中使用文明用语，对于个别不理解的司机或车主耐心解释、以诚相待、以理服人。在执法过程中从未发生过吃、拿、卡、要等违法违纪行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法和依法执法。

（二）、提升了执法能力

市处包括各运管所配置了执法需要的多功能现场执法图像记录仪，实现了从执法现场同步录音录像取证和违章处

理的全过程实时监控，能对瞬间发生的客运违章行为进行捕捉，并对违章行为进行证据固定，使违章全过程更清晰、直观的记录下来，减少了以往违章车主死不承认、百般抵赖纠缠执法人员的情形，化解了执法现场矛盾；而且也缩短了查处违章的时限，提高了工作效率，实现了无纸化取证，降低了执法成本。在每个大队的稽查车辆上配置手提电脑、打印机等案件实时处理设备，实时现场笔录直接电脑输入、打印，克服了现场笔录传统手写不工整、不规范等问题。制作笔录类文书指定专人负责，将与案件有关的现场情况全面、真实、准确地记录下来。坚持客观、公正原则，依法调查、收集证据。

今年七月我高度重视，处积极行动，组织全市运政人员业务岗位培训，聘请了市检察院、法院的专业人员就我们有关的法律法规进行了阐述和讲解，以案说法，理论实践相结合，取得了良好的效果。在封闭集训期间每天进行正规化指挥动作及队列训练，对全体参训人员的理论知识成绩进行综合考核并就相关内容开展了业务知识竞赛，成绩良好。

（四）是运管处组织进行了督促检查。11月上旬，处领导领导和法制科负责人组成行政执法监督检查组，到全市运管系统进行专项检查，相互学习，相互交流，探讨行政执法工作中的矛盾和困难，交流先进经验，取长补短，共同提高。

对检查中发现的问题，要求立即改正，严格按照《“行政执法规范年”实施方案》要求，认真对照检查，直到统一规范为止。

二“行政执法规范年”取得的成效

（三）、规范了行政处罚程序

全市全面使用新版行政处罚系统，统一稽查案件办理程序，做到查处案件100%进入行政处罚系统。严格执行持证上岗、告知制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度。制定办案流程，明确工作标准，切实落实分级审批制度等工作机制，切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。进一步规范和合理使用形式行政处罚自由裁量权，制定规范轻微违法行为免罚规定和重大案件集体商议制度。2010年以来，我处把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进公正执法、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容。一是结合现行法规对认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定原则，对本部门的行政执法依据进行详细梳理和归纳，避免权利使用的随意性。二是结合《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法》，在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题，极大地弱化了徇情枉法的条件。情节轻微、危害程度较小、有立功表现、减轻危害后

果的、困难群体等违法行为要按照《行政处罚法》有关规定，通过集体商议决定是否需要减免，并把会议纪要、商议内容记录在重大案件集体讨论薄上，参与讨论人员签字。2010年，减免案件共80件，其中减轻处罚案件60件，免予处罚案件30件。

（四）、规范了法律文书格式与内容

几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上行政执法工作中存在问题的集中体现。今年全市全面推广说理式法律文书、更加注重法律文书中的事实和证据部分的写法，全面反映执法程序和内容，提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性。处理中心全采用A4纸打印制作行政处罚法律文书，统一执法文书制作模块和格式。在办理违章案件时以办理“精品案件”为宗旨吗，从各个环节进行审理把关，使每个案件都经得起审查和考验。对处理完毕的案件，及时将相对人的基本情况、有伏案监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、归卷。年底运管处成立案卷评查小组，建立健全案卷行政执法案卷评查标准。确定主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、使用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项标准。通过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生。

（五）、规范了执法案卷存档工作

进一步重视法律文书存档工作，严格按照要求制作案卷封面、目录及编号等，按顺序集中放置所有文书材料及证据材料，做到有案必存、一案一档，卷内材料齐全完整，无重份或多于材料。案卷归档后，不得擅自改变或修改案卷内容，以作备查。

在当前运政执法工作中，我们是在探索中前进，在求实中创新，虽然做了一些工作，但离上级要求的还有一定距离，运输市场秩序还需要进一步规范，行政执法需要进一步完善，我们一定要按照市委市政府的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓创新，再接再厉，不断提高行政执法规范化建设水平，在全社会树立良好的执法形象，为建立统一、高效、权威的道路运输市场监管新体制而努力。

第五篇：城管执法队伍建设工作意见

城管执法队伍建设工作意见

为适应新形势、新任务需要，切实加强全市城管执法队伍建设，提升执法队伍整体素质和城市管理水平，高标准、高质量履行城市管理执法职能，现制定工作意见如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以服务和保障武汉城市圈“两型社会”建设，加快经济社会全面大发展为目标，以“执法管理创新”为主线，以正规化建设为平台，以强化责任追究为手段，以绩效考核为抓手，以主题活动为牵引，以“政治思想，执法能力，执法勤务，作风纪律，执法保障”建设为全年工作重点，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的总体要求，创新工作思路和举措，力求全市城管执法队伍的“综合素质、整体形象、执法保障、工作绩效”有新突破，为全市经济社会更好更快发展提供高质量的环境支撑。

二、工作目标

按照“执法管理创新年”的要求，加快执法队伍全面建设，努力实现“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、勤务规范、保障有力”的建队目标：

（一）全市城管执法大队实现50%正规化建设达标。

（二）正规化建设全项达标中队，争创全项达标标杆中队。

（三）中心城区所有中队全部实现正规化建设全项达标。

（四）开发区执法大队有一个中队实现全项达标。

（五）远城区各有一个中队实现全项达标。

三、工作任务

（一）着力抓好思想教育，在增强队伍政治素质上有突破。

1、抓好“四个理念”教育。理念教育要以执法大队集中统一组织教育为主，中队自行组织为辅。上半年集中组织抓好“四个理念”教育：即“严格、文明、公正执法理念；执法就是服务的理念；以人为本、有情操作理念；执法重心前移的理念”。教育中要组织大讨论，强化“四个意识”，即依法执法、文明执法、公正执法、廉洁执法意识，进一步端正执法就是服务的观念，切实把执法队员思想统一到践行“为人民服务”宗旨的政治要求上来，使“执法就是服务”的理念深入人心。大队、中队在组织理念教育中，要制定科学可行的教育计划，要紧密结合工作实际开展形式多样的教育活动，确保教育效果。

2、抓好爱岗敬业基础教育。结合城管执法工作实际，针对执法队员思想现状和执法工作中常见易发问题，抓好随机教育，强化热爱城管事业，热爱执法工作，热爱自己岗位的光荣感和责任感，强化敬业精神，挖掘源动力，调动积极性，激发执法队员大胆作为、积极作为，营造健康向上的“干事文化”氛围。

3、抓好学习先进典型活动。为充分发挥先进典型的标杆和示范作用。全年要继续开展向学习活动，要结合各自岗位，重点学习其倡导“恪尽职守、忠于事业的政治品格；情系群众、无私奉献的公仆情怀；爱岗敬业、争创一流的实干精神；顾全大局、淡泊名利的高尚情怀；祥和友善、朴实无华的优秀品质。”要丰富学习形式和方法：学习中要紧密结合不同的岗位，采取事迹宣讲、报告会、演 讲会及借助大众媒体等形式开展丰富多彩的学习活动，确保学习效果。大队、中队要善于培养、发现、挖掘、总结本单位、本岗位的先进典型，营造“培养典型、爱护典型、学习典型、彰显典型”好氛围，树立“风正、气顺、团结、上进、干事”的健康向上的风气。

（二）着力抓好勤务管理，在规范执法执勤上有突破。

1、试点先行，探索破解执法难题方法。市局在城管执法大队组织以“落实路段管理责任制”为重点，在城管执法大队组织以建立社区城管工作室为重点的试点先行工作。着力解决“复杂区域、重要路段、结合部、插花地带、易发生问题部位如何管理等问题，研究如何科学组织执法勤务，解决执法力量严重不足等困难。适时组织召开现场观摩会，全面推行试点经验做法，提高执法效能。

2、推行先进执法管理方式。一要大力推广‘一巡’，执法工作做到‘两先’，服务群众做到‘三导’，中队建设做到‘四勤’工作法；要学习推广“以人为本，寓管理于服务之中”的为民价值理念，核心内涵是“在服务上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具体形式。二要将信息化管理、电子化办案等科学手段运行导执法管理中。以更好更有效探索科学的执法管理方式，提高为民执法的服务效果。三要建立统一规范的执法勤务管理数据库，完善路籍档案和执勤方案，为科学有效管理做好基础工作。

3、细化管理责任区域。为有效解决长期因责任区域不明确，导致相邻管理单位因结合部、交叉地段、插花地带管理扯皮、闹矛盾的问题。市局拟采取实地勘察，现场办公，以文件形式进一步明确有争议的管理责任区。提高全市市区环境管理效果。

4、规范执法车辆标识。市局拟定一季度规范统一全市城管执 法系统的车辆标识颜色、部位、内容、字体、图案等，提高执法勤务管理标准。

（三）着力抓好业务培训，在提升执法能力上有突破。

1、强化业务培训。市局在年内要分批组织各区局主管队伍建设领导、执法大队领导、中队长、支部书记和大队科室负责人培训，重点提高谋划、组织指挥、管理队伍、思想政治工作、协调沟通、处理突发事件的能力。并在年内组织部分督察队员培训，重点提高督察队员管理队伍、检查指导、督察能力。各区局要采取不同形式组织全体执法队员培训，时间不少于一周。重点提高执法队员执法、办案、处理应急事件、宣传、协调、做群众工作、化解执法纠纷、独立工作能力。

2、抓实岗位练兵。执法中队在积极参加市区两级培训，完成规定集训任务的基础上，精心组织开展“小项目练习、小案例分析、小案情研讨、小内容考核、小经验交流”的五小练兵活动。中队要制定科学的岗位练兵计划，处理好工作与业务训练的矛盾，确保每个月集中组织一次业务训练，大队要采取案例分析、问题研讨、执法经验交流等形式定期组织业务训练活动，提高队员执法能力和城市管理水平。市局将结合国庆60周年和城管执法队伍换装，组织检阅执法队伍仪式，展示城管执法队伍良好形象。

3、开展“大练兵”活动。市局将采取以大队为单位参加业务比赛的办法，上半年组织法规知识竞赛，下半年组织执法技巧比赛及队列会操。各执法大队年内要统一组织法规竞赛、执法技能比赛、队列会操，推动执法业务训练深入展开，确保执法业务训练人员、内容、时间、效果四落实。(四)着力抓好作风纪律，在提升队伍整体形象上有突破。

1、抓队风队纪专项教育整顿。上半年市局统一计划部署在全市城管执法队伍中开展队风队纪专项教育整顿活动，重点解决纪律观念不强、作风不实、队风队纪不严、仪容仪表不端庄、着装不规范、形象素质不好等问题。各执法大队在不同时期和工作阶段，有针对性抓好作风纪律教育的整顿，切实提升队伍形象素质，努力实现“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求。

2、抓队风队纪养成。大、中队要建立和完善队员穿衣戴帽、仪容仪表、精神面貌、言谈举止、生活工作习惯检查考核具体内容、标准、方法和具体措施。要形成制度，用制度约束队员日常言行。中队每月要安排1次队列、礼仪训练，时间不少于2小时，培养良好形象素质。大队要发挥督察队伍作用，定期组织办公场所、执法现场执法人员的队风队纪检查，并纳入月度、季度等考核评比。

3、严格协管员管理。要按照新出台《城管执法协管员管理办法》的要求，严格协管员的招聘、使用和管理。要建立责任机制。大、中队聘用协管员，大、中队为管理责任主体。街道聘用协管员按照谁使用谁管理谁负责明确责任主体，大、中队要主动沟通、协调、理顺街道聘用协管员的责任关系。要严格执行协管员协助城市管理工作规定。协管员力量比例大的中队，要合理编设勤务组，由正式队员任组长，在执法活动中由执法队员牵头带队，落实协管员不准执法的规定。要完善协管员管理教育制度，协管员的学习、教育、日常管理、业务培训与执法队伍同步计划，同步组织实施，同步检查考核，并在协管员中实施末位考核淘汰制，落实协管员管理制度。协管员管理情况纳入大、中队考评。

（五）着力抓好“硬件”投入，在加强执法保障上有突破。要继续按照“实用、合理、高效”的原则，加强执法装备，办公场所设施建设。已全项达标的中队要按照提升档次的标准，落实执法硬件保障建设；争创全项达标的中队，要重点解决执法办案基本装备、器材及办公基本条件建设。争创执法大队达标单位，要有固定的办公场所、有基本办公器材、办公用品，按需要的标准抓“硬件”建设。大、中队要加强沟通和协调，主动争取区、局、街道的支持，落实上下内外联动，确保基本保障建设落到实处。

四、主要措施

（一）创新工作机制，提升队伍建设整体水平。

1、创新执法队伍培训机制。市局要以学校和社会培训机构为依托，建立相对稳定的培训基地，完成培训任务，结合培训实践活动分类编写城管执法队伍培训大纲、教材，研究制定规范配套的培训制度，为建立城管执法队伍培训机制做准备。

2、创新督察工作机制。加强全市城管执法队伍督察工作，实行“以小组为单位，包大队”定向指导督察责任制。加大督察力度；市局将以执法大队督察机构为单位组织督察工作先进评比活动，每半年组织评比一次，年终组织综合评比，调动督察队伍大胆工作积极性，充分发挥督察队伍职能作用。并建立全市督察人员上岗考核机制，凡是担当督察工作人员必须经报市局相关部门考核后，方能上岗督察，并建立督察机构人员档案，落实“区局督察机构人员调整必须报上级相关部门备案”规定。强化责任追究，城管执法大队要建立执法队员末位考核制，协管员末位淘汰制，严格落实执法管理责任制。

3、创新队伍建设激励手段和机制。

（1）研究制定全市城管执法队伍奖励办法，并设专项奖励基金，用于队伍建设激励。

（2）开展“城管执法标兵”、“优秀大队长、中队长”评选活动，调动积极性，营造争先创优氛围。

（3）执法队伍建设达标考评排序通报，按季度报市政府主管城管工作的部门和领导、各区委区政府主管城管工作的领导批阅，以争取各级领导对队伍建设重视和支持。

5、创新便民服务机制。建立便民服务示范岗。各执法大队都要设置执法勤务示范岗，在主干道、窗口地段等便民服务部位设置2个以上便民服务示范岗。

全年开展“便民服务月、服务周、服务日”活动。每年春节当月为全市城管执法队伍“便民服务月”，每季度后一周为“便民服务周”，每月首日为“便民服务日”。各大队都要有便民服务的具体内容和方法，通过服务扩大城管执法队伍正面影响，增强市民认同感。便民服务活动纳入执法大队、中队正规化达标考评。

6、创新社会监督机制。强化社会监督作用，通过定期发放征求意见卡、召开座谈会、联谊会、聘请义务监督员等方式，听取社会各界对城管执法及队伍建设的意见和建议。

（二）开展主题活动，推进队伍建设有序发展。

全市城管执法队伍要围绕“执法管理创新年”这条主线，开展主题活动，强力推进队伍争创达标工作。

1、开展“便民服务月”活动。按照市局的统一部署，春节之前因地制宜推行便民新举措，重点推进城管社区工作室建设和文明执 法示范岗建设，用优质的服务展示城管执法队伍的良好形象。

2、开展教育整训活动。市局统一筹划部署，各执法大队集中组织执法队员、协管员进行执法心理教育，组织体能、执法法规知识、执法办案技能培训，强化执法人员休养，增强执法管理能力。

3、继续开展“结对共创”活动。通过实施中心城区执法大队及基础好的大队于远城区执法大队和基础较薄弱的大队结对共建，管理责任区域相邻的中队“结对共创”的方法，努力实现资源共享、力量互补、优势共用的思路，推进城市管理整体水平提高。各大队、中队都要结成互学、互帮、共创的对子，并作为的重要工作实施考评。

4、开展“守规章、正队风、树形象”的队风队纪专项教育整顿活动。市局统一计划，专题部署，以执法大队、中队为单位组织学习规章制度，对照执法勤务保障制度及队风队纪要求，认真查摆，遵守纪律、仪容仪表、执法着装、日常管理、办公秩序、执法工作等存在的突出问题，集中组织整改，整改情况作为季度考评的主要内容。协管员同步执法队员参加学习教育整改活动。

5、组织“大练兵”活动。市局拟定上半年组织城市管理法规知识竞赛，下半年组织一次执法技能比赛、队列基础动作及中队长组织指挥会操。各区局执法大队都要组织相应的“大练兵”比武活动，推进执法能力和队伍形象提升。

（三）强化考评措施，大力推进正规化达标工作。

1、继续坚持分类达标考评。全项达标的中队，依照标杆的标准，争创全项达标标杆中队；其他中队按照40%比例争创正规化建设全项达标中队。市局正规化建设专班将分类组织考评。

2、开展执法大队正规化建设达标考评。市局制定城管执法大队正规化建设考评内容、标准和考评方法，并与中队达标考核同步实施考评。

3、实施季度检查考评排序通报制。市局拟对“双月考评”调整为季度考评。依据各执法中队承担的不同管理执法任务，按照直属中队、驻街中队、中心城区执法中队、远城区执法中队不同基础和职能调整达标考评内容，分类实施考评排序通报。