2010年底书记汇报材料

第一篇：2010年底书记汇报材料

创先争优促发展

魅力渤海谱新篇

——镇乡党委书记落实党建工作责任制述职汇报材料

渤海镇党委书记 张福利

2010年，在区委、区政府的正确领导下，在全镇党员干部群众的共同努力下，渤海镇党委牢牢抓住“党员作风建设年”的有利契机，以争创“五个好”党委为目标，深入开展“创先争优”活动，坚持抓班子、带队伍、创品牌、谋发展，不断推进党的基层组织建设，为全镇各项事业发展注入了强劲动力，形成了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的良好格局。全镇全年实现固定资产投资2.4亿元，经济总收入5.2亿元；财政收入4610万元；农民人均纯收入12320元。

一、突出主题，理清思路，开展创先争优活动

渤海镇党委高度重视，强化领导，认真贯彻市委组织部、市委农工委《关于充分发挥农村基层党组织在推进城乡一体化发展中作用的意见》，深入落实党建工作责任制，制定了《创先争优活动实施意见》，明确了“科学发展凝聚先锋力量，国际文化绘就渤海明天”的活动主题，并在国际文化村现场举行了启动仪式，由此拉开了全镇创先争优活动的序幕。各村也积极响应，分别明确了活动主题，成立了“党员先锋队”，围绕新农村建设这一中心任务，广大党员做出承诺并认真履诺，有效推进了重点工程建设。

在活动中，渤海镇在机关开展了“修为政之德、强为政之能、树为政新风 ”和“做党性最强的组工干部”演讲比赛。镇党委组织委员于德利同志和组织科干部曹志刚同志还分别在区、市级比赛中荣获二等奖。开展了在职党员进社区活动，组织机关在职党员到居住地社区报到，并认真填写《在职党员社区报到卡》，拓宽了服务平台。成立了创先争优宣讲团，开展了创先争优宣讲活动，推广宣传典型经验，带动全镇上下形成了共同创先争优的良好氛围。

通过二级班子、村主要干部等不同群体开展多种形式的“创先争优”大讨论活动，广泛征求意见，渤海镇明确了今后一段时期的发展思路是：围绕“生态立镇、文化兴镇、旅游富民”的发展主线，深挖文化内涵，改善生态环境，创新旅游产品，铸造特色品牌，通过打造“渤海镇域东部旅游环线文化休闲度假区、渤海盆地生态文化旅游产业辐射区”两大产业区域，使渤海镇形成集娱乐、度假、会议会所于一体的功能齐全的文化旅游产业集聚区，进而开创渤海镇经济社会发展的新局面。

二、突出重点，狠抓班子，铸造坚强战斗堡垒

渤海镇党委始终把农村基层班子建设放在重要位臵，强化指导、精心组织、开拓创新、狠抓落实，打牢科学发展的基石，切实发挥村级班子在基层党建中的领导核心作用。

在第八届村民委员会换届选举工作中，渤海镇严格按照选举程序，精心部署，全程督导，妥善处理各类矛盾，圆满地完成选举任务，还成功接待了来自41个国家、地区的68名驻华使节来我镇观摩换届选举工作。通过选举，选上来一批更适合村级发展的干部，消灭了难点村、后进村。在选举工作完成后，镇党委采取了一系列的措施，加强对农村干部的管理。制定了《关于进一步加强农村干部工资管理发放办法的意见》、《农村干部养老保险制度》，《村干部定期体检制度》、《村干部救助制度》、《村级公章管理制度》等措施，出台了村级公章管理的使用办法，提高村干部工资待遇水平，解决他们的后顾之忧。通过专题培训、交流座谈、外出考察等形式，对新任村干部进行全方位的培训，提高村干部的综合素质和业务水平。实施村干部季度述职述廉、“两委”班子任期承诺等制度，强化村干部的职责意识，并开展了“三看三比”活动，营造了村干部干事创业比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，形成了镇村工作的强大合力。

三、突出载体，带好队伍，锻造时代先锋力量

（一）围绕“书记”队伍建设，挖掘培育先进典型。镇党委坚持把农村党支部书记的选拔和培养放在重中之重来抓，形成了“书记抓、抓书记”的党建工作新格局。一是创新支部书记选任机制。在选人途径、选拔程序、任用方式等方面大胆创新，使农村干部选拔任用工作科学化。借鉴学习山东潍坊青州市选配村党组织书记创新模式，针对我镇沙峪村党总支软弱涣散的局面，采取面向全村公开选拔的措施，通过自愿报名、组织审查、走访调查、民主测评、任命试用等程序，选拔李国岐同志为沙峪村党总支书记，使该村工作逐渐步入正轨；龙泉庄村也在新选任的北京市第一个大学生村官书记冯程的带领下发生了翻天覆地的变化，得到群众的认可。二是培育农村优秀党组织书记典型。结合创先争优活动，通过多种渠道进行培养教育，涌现出王全、张崇国、刘秀英等一大批优秀党组织书记。其中，北沟村党支部书记王全还先后被评为怀柔区和北京市“群众心目中的好党员”，并成为北京市宣讲团成员。三是提升支部书记引领发展能力。通过举办“村党支部书记论坛”、外出考察等形式，拓宽支部书记干事创业的思路，六渡河村党支部书记王富坤带领村民发展栗蘑种植产业、景峪村党支部书记武连军带领村民发展柴鸡养殖产业，南冶村党支部书记张殿江带领党员干部干事创业从大乱到大治等事迹，都体现了党支部书记作为村级建设发展先锋模范的作用。

（二）围绕服务载体建设，强化党员教育管理。充分利用农村党员电教设备、远程教育设施、党员干部培训基地等载体开展党员理论教育和实用技术培训。全面开展党员承诺、党员志愿服务等活动，推行“党员亮牌工程”。并对在维护社会稳定和重点工程建设中涌现出的先进党员典型进行了评选表彰，形成了全镇广大党员积极参与创先争优活动的良好局面。

（三）畅通人才服务渠道，培养农村人才队伍。建立了6个农村实用人才实训基地，通过实地观摩学习、“一对一”培养；邀请专家田间办班、鼓励“师徒”帮带等多种渠道，培养农村实用人才。截至目前，我镇共有农村实用人才130人，涵盖板栗种植、民俗接待、冷水鱼养殖等23个领域。其中白宝海、刘振杰、刘博闻3人获得北京市优秀实用人才称号。组建了大学生“村官”创先争优宣讲团和优秀党员先进事迹报告团开展宣讲活动。鼓励支持大学生“村官”创业，其中，我镇段文银、王为华两名村官创业实体项目在怀柔区首届青年创业大赛中，分别以“村官创业北旮旯项目”和“六渡河村官有块栗蘑园项目”受到高度评价,最终获得奖项。

（四）发挥党代表作用，推进基层民主建设。由专人负责代表的教育培训、管理服务、闭会期间活动的组织协调工作，定期受理代表团的提案和代表意见建议，及时对代表建议进行答复、反馈。镇党委还组织党代表察看了国际文化村建设和新农村重点工程进展情况，召开了党代表创先争优活动座谈会并结合自身工作进行了承诺。

四、突出亮点，开拓创新，打造农村党建品牌

（一）创建党群综合服务站，探索农村党群共建新模式。以创先争优活动为契机，将村级党建工作站、社会工作站、工会服务站、乡村青年社和姐妹驿站“五站合一”，开设党群共建服务群众的综合窗口。党群共建综合服务站在苇店村揭牌以来，已为群众办理各类事项65件，得到了党员群众的好评。

（二）深化党建创新工作成果，建立城乡共建双赢机制。目前全镇20个村与市区82家单位结成共建对子，为农村发展注入了新的活力。一是丰富共建形式，突出共建特色。东四街道在报刊中开设渤海镇专栏，首都医科大学为我镇农民进行免费体检，镇党委委派组织委员到大学课堂去讲授新农村建设及农村党建知识，马道峪村与吴裕泰集团协议每年收购板栗等产品，区药监局在四渡河村建起了南果梨实践基地等共建活动，都取得了明显实效。二是建立合作意向，深化共建成果。六渡河村板栗合作社与中科院签订了技术支持协议研制出板栗养生酒、镇民俗旅游协会与怀柔区技校签订了厨艺培训协议等做法，都成为借助社会组织力量促进农村经济科学化运行的有效做法。三是吸引“国际”力量，共建文化新村。在“长城国际文化村”建设中，引入国外先进建设理念，结合地方特色进行环境改造，并加大了与外籍人士的交流沟通，广泛吸引社会力量共同参与。目前，已有10多名外国友人在渤海镇投资臵业，累计投入达7000万元。

（三）实施“一村一品”党建工程，打造党建品牌示范镇。2010年，渤海镇党委以“打造党建品牌示范镇”为目标，本着“抓住重点促亮点、培育亮点创品牌、品牌示范带全局”的思路，开展党建品牌示范点建设，形成了重点突出、特色纷呈、全面发展的党建创新格局。村级事务顾问组示范点——铁矿峪村。顾问组成员由支部推荐、户主投票选举，由村里德高望重、经验丰富的老党员、老干部组成，涉及村里的重大决策事项，顾问组都全程参与，解决了决策前沟通不够、实施中监督缺位的问题。民主管理示范点——北沟村。制定了“村规民约”，使村里各项工作有章可循，提高了办事效率。此外，严格执行村务公开和八步法制度，使党支部领导下的村民自治制度更有活力。产业发展示范点——景峪村。把党员服务队建设与柴鸡养殖协会发展充分结合，为柴鸡蛋申请了有机食品认证，并不定期召开柴鸡养殖户协调会，把全镇200多户柴鸡养殖户紧密团结在一起。学历教育示范点——田仙峪村、三岔村。通过进修，两村干部队伍成为“全大专学历”的两委班子，带领村民增收致富，效果明显。

五、突出实效，科学发展，助推渤海再谱新篇

（一）重点工程稳步推进，镇容镇貌全面改善。投资3500万元，实施了长城国际文化村建设，通过在北沟、田仙峪、辛营、慕田峪4个村先后实施河道生态治理、公园景观建设、村庄环境整治、道路改造、集中供排水、民居粉饰及标识标牌统一制作安装等多项工程，打造出了一个既具中国传统文化，又有现代国际气息的新型农村。同时，完成了铁矿峪农业综合开发、庄户村小流域综合治理等环境治理工程，稳步推进了新农村五项基础设施建设工程，提升了镇域环境水平，推动了休闲旅游产业发展。

（二）产业结构优化升级、强镇富民步伐加快。全镇20个行政村全部完成了农村集体产权制度改革和林权制度改革工作。全镇板栗生产呈现减产增收的局面，并大力发展林下经济，建成百亩食用菌基地和板栗养生酒生产车间，增加农产品的附加值。全镇共完成招商引资项目24个。其中，完成投资建设项目9个，投资总额9380万元，使经济发展后劲明显增强。借助长城国际文化村开村和响水湖晋升3A级景区的契机，推出了一系列特色旅游活动。北沟村还成为我镇继六渡河村之后又一个荣获“北京最美的乡村”荣誉称号的村庄。全镇全年共接待游客170万人次，实现旅游综合收入1.75亿元，同比增长10%。

（三）传统教育不断深入，弘扬美德蔚然成风。开展了“传统美德伴我行，三感活动靓渤海”主题教育，深化公民道德教育，全镇有4人进入了“文明有礼的北京人”候选范围。此外，实施了传统文化墙建设工程，完成了南冶村、六渡河村文化活动室建设工作，实现了全镇20个行政村村村建有“益民书屋”的目标，并通过举办丰富多彩的文体活动，扩大了先进文化的感染力，促进了农民观念的转变。

（四）社会建设全面推进，民生改善步伐加快。2010年，全镇实现农村劳动力转移就业507人，完成农村劳动力培训276人，开发社区岗位950个，实现了“零就业家庭”动态为零的目标，并建立了村级就业服务站。全镇城乡居民养老保险覆盖率达到100%。“新农合”参保率达到98.5％。共为计划生育家庭发放贴息贷款358.5万元，全镇政策符合生育率达到96%。

（五）稳定工作常抓不懈，社会和谐显著提高。积极发挥镇纪委、工会、妇联、共青团、武装等部门作用，在党员干部中广泛开展廉政教育活动，成功化解各类矛盾纠纷136起，超额完成了征兵任务，镇总工会还帮助15名职工申诉维权，讨回经济补偿34万余元。

回首2010年，通过创先争优活动的深入开展，渤海镇各项事业发展取得了显著成果。展望2011年，我们将继续围绕“生态立镇、文化兴镇、旅游富民”的目标，进一步深化“创先争优”活动，扎实推进基层组织建设，为促进全镇经济社会又好又快发展奠定坚实组织基础。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，渤海镇广大党员干部群众一定会开拓创新，锐意进取，在怀柔城乡经济社会一体化发展的伟大进程中，不断谱写出全镇经济社会全面协调可持续发展的辉煌篇章！

第二篇：书记汇报

按照街办党工委的统一安排，我积极参加党工委组织的政治理论学习，学习中央和省市区及系统党委领导关于深入并开展创先争优活动的讲话和文件，以学习实践科学发展观活动涌现出来的先进典型为榜样，对照自身找差距、明确方向、制定措施，主要做了几个方面的工作：一是深学习，二是联实际，三是征意见，四是勤自查。通过反思我感到自己还需要进一步增强创先争优意识、忧患意识和全局意识。

一、联系实际，用创先争优指导行动。

（一）重学习，提高综合素质。

创先争优活动是继深入学习实践科学发展观活动后的又一次大的学习活动。作为一个想长期执政的党，就是要通过对各级党组织和党员不断的学习引领提高，才能激发各级党组织和广大党员的生机活力，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，保持党同人民群众的血肉联系，促进经济社会和谐发展。作为党员，要搞好“五个带头。作为支部书记，更要带头学习上级文件和精神，做到头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明地在政治上、思想上、行动上同上级党委保持高度一致，以一名合格的党员干部标准，主动做好工作，积极协调配合，促进胜利村和谐发展。

（二）抓思想，树立服务意识。

在思想上，我能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策。在工作中牢记“五带头”，扎扎实实干工作。坚持以马列主义为指导，用邓小平理论武装头脑，指导实践，自觉保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。按照要求办事，始终自觉的维护村集体班子的良好形象，努力工作，自觉加强对世界观的改造，树立正确的人生观、价值观、利益观和荣辱观，尤其是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

（三）承诺比较硬。

按照活动的要求，结合支部书记的工作特点，我作出了公开承诺。一是加强基层党组织建设；二是推进农村 “四大基础工程”工作；三是维护农村稳定；四是发展产业，带领群众致富增收。

（四）在工作作风上，我能够始终保持积极进取的精神状态，尽心尽力、尽职尽责，以高度的革命事业心和政治责任感做好本职工作。不拖拉、不推诿、不扯皮、不误事。时刻严格要求自己，增强对工作的指导和创新思维，各项工作高标准、严要求，狠抓落实，尤其是面对新形势、新机遇，能紧紧围绕整体工作思路，不断更新观念、改进工作方法，与时俱进，主动为领导分忧解难，推进胜利村整体工作向前迈进。

二、剖析问题，用创先争优寻找不足。

根据我的学习体会，对个人存在问题进行了更深层次的剖析，存在的不足主要有：

(一)政策理论水平不够高。

虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统，深度不够;对于新理论新知识的关注度不高，掌握的不多。有时候仅仅满足于和自己日常工作相关的知识学习和理解，在用理论指导实践这一块做的也不够。在思想觉悟、理论水平、业务知识等方面与所担负的工作责任还不完全适应，对有些问题考虑不深不细。

(二)工作方法不够统筹兼顾。

在工作中还存在一些薄弱环节，抓落实的力度还不够。尤其是对待个别同志的差错问题上，侧重于讲团结、讲和谐，轻轻地纠错，缺少铁面无私、果断纠错的勇气。

三、深入学习，用创先争优探索方向。

对于存在的不足，我决心抓住这次创先争优活动的大好机会，加强学习，拓宽思路，采取措施，狠抓落实，用创先争优的正确理念为方向引导和促进各项工作顺利开展。始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以求真务实的作风、强烈的事业心和责任感，把主要精力和心血投入到工作中去，脚踏实地、开拓创新。继续保持和发扬求真务实的工作作风，坚持工作高标准，注重工作实效，把“实、细、深、精”的要求贯彻到工作的方方面面，努力做好五带头，扎扎实实地把各项工作推向前。

第三篇：阴底乡汇报材料

七星关区**乡区域发展与扶贫攻坚规划工作

汇报材料

（2012年3月16日）

基本情况

一、地理位置

**乡地处东经105°00′—105°14′,北纬27°04′—27°10′，位于毕节市西南部，东邻田坝乡，南与纳雍县以野鸡河划疆而治，西与赫章县隔河相望，北与杨家湾镇、撒拉溪镇、长春镇、千溪乡毗邻。全乡辖12个村，154个村民组。

二、土地现状

根据国土部门提供资料，**乡土地面积117.4平方公里，其中耕地27179亩（其中田1900亩，地25279亩）；林地179648亩；牧草地123000亩。

三、人口状况

**乡有汉、彝、苗、白、布依、穿青、蔡家、仡佬、蒙古等多个民族，全乡总人口41859人，9793户，其中少数民族人口12461人，占总人口的29.77%。

四、交通状况

**乡12个村都基本通公路，其中大丰村、高潮村、对河村3个村交通条件较差，只有便道进入。

自然概况

**乡地貌类型属石灰岩高中山丘陵洼地，境内北高南低，北面**梁子最高海拔2020米，南面野鸡河河谷最低海拔1198.4米，山势起伏较大，多为丘陵洼地，山体为石灰岩、紫砂页岩土为主。处于亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风气候特征，其特点是：冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，雨热同季，干湿明显。

全乡年均气温11℃～13.8℃，河谷地区13.5℃～17.5℃，光能资源丰富，年总辐射为5566.5兆焦耳/平方米，年降水量平均为990～

1010毫米。无霜期多，年平均为235～252天。总的气候资源优势是：日照多，辐射强，光质好，气候温凉宜人。9～10月晴阴相间，阳光和煦，日温差大，有利于植物碳水化物的转化和积累。

资源概况

一、水文资源

**乡河流属长江上游水系，境内野鸡河为六冲河上游支流。河流落差小，深切于四周高山峡谷之中，山高水位低，利用困难，属旱作农业区。

水文特点：除高潮村、先锋村两个村外，其余10个村属喀斯特地貌，水源匮乏，干旱严重，人畜饮水困难，农作物生长主要靠天然降水，抗御自然灾害的能力弱。

二、土壤资源

由于受生物气候、地貌组合和人为活动的影响，**乡土壤分布既有地带性土壤分布的规律性，又有河谷深切、浸蚀强烈、保存着较完整的高原面的土壤分布等特性。全乡土壤有黄壤、黄棕壤和棕壤地带之分，属垂直分布与水平复合分布规律。

三、植被资源

**乡为低纬度高海拔的高原山区，四周地势急剧下降，立体气候明显。在野鸡河流域为常绿阔叶林带，海拔1600～1700米的山坡为温带落叶林和针、阔叶混交林，海拔1700～1800米为高山针叶林带，1800～1900米为乔、灌木混生林带，2000米以上为高山灌木林带和灌丛草场。由于人类活动的影响，原生林多被破坏。原生植被类型是以壳斗科常绿阔叶林为主体，经破坏后，原始植被演替为以云南松为主的针叶林及落叶栎类植被。全乡森林植被的主要建群树种有松科、杉科、柏科、木兰科、樟科、蔷薇科、豆科、杨柳科、桦木科、壳斗科、山茶科等多种类型。

四、物产资源

物产资源种类繁多，主要粮食作物有玉米、稻谷、马铃薯、豆类，经济作物有烤烟、大蒜，干鲜水果有核桃、板栗、桃子、柿子，蔬菜以大葱出名；中药材有党参、天麻、黄柏、三

七、半夏、杜仲、金银花等，其中马铃薯常年种植面积达15000亩以上，畜牧业发展独具优势。

五、劳动力资源

2011年底全乡有劳动力19282个，劳动力受教育程度低，文盲半文盲2363人，占12.25%，小学文化11506人，占59.65%，初中文化5044人，占26.15%，高中以上文化程度的只有376人，占1.95%。劳动力主要从事种植业和养殖业的17312人，占89.75%；从事第三产业的451人，占2.34%；外出务工人员4726人，占24.51%。

**乡喀斯特地区扶贫开发成效、现状及原因分析

扶贫开发成效

1986年，国家进行有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，全乡农村的贫困问题得到明显缓解，贫困人口大幅度下降。特别是实施“八七”扶贫攻坚计划和新阶段扶贫开发以来，扶贫开发力度加大，贫困人口逐步减少。

近年来，全乡扶贫开发工作在市委、市人民政府的领导下，认真贯彻落实国家扶贫政策，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以基础设施建设作为重点，着力改善群众基本生产生活条件；以农业产业结构调整作为主线，着力解决群众基本增收门路；以精神文明建设作为基点，着力提高群众的基本素质，紧紧围绕“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项重点开展工作，基础设施有效改善，生态环境初见成效，农村贫困人口有所下降，贫困面逐年减少。

农村贫困现状及原因分析

一、贫困现状

按贫困村综合指标衡量，全乡12 个村有10个村属一、二类贫困村，全乡农村年人均纯收入在1196 元以下的贫困人口有2818户5269人。

二、贫困原因分析

（一）基础设施落后

1、交通不便，虽然12个村都通公路，但由于农户居住分散，现交通不方便的3个村38个村民组，劳动强度大，劳动成本高。

2、水利设施脆弱，全乡常年干旱面积大，有效灌溉面低，远远不能满足农业灌溉的需要。

3、人畜饮水困难，全乡目前仍有2.8万人存在饮水困难。

4、农村供电质量不高，电网老化，还有部分村农村电网改造未完工。

5、中低产田土面积达20384亩，占总耕地面积的75%。

（二）社会发展滞后

1、多数农民不掌握农业科技新技术，增收困难。

2、目前全乡12个村卫生室已建成，解决了群众看病难，村级卫生室不完善，没有场地、基本医疗设备和常用药品不齐全等难题。

3、农业科技推广应用程度低，农技人员没有很好发挥其职责，农业科技仅停留在绿肥种植、地膜玉米上。

（三）生产生活条件差

1、农户生产与生活资料短缺，人均基本农田少，低产田土比重大。

2、农户经营产业单一，经营规模偏小，小农经济意识浓厚，没有塑料大棚等技术含量较高的农业设施，高产优质农作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引进不多。

3、农户生活困难，因病、建房、婚嫁、农业生产、自然灾害等造成了贫困农户，全乡2012还有860户危房（包括一、二、三级）。

（四）生态环境极为脆弱

1、资源总量不足

全乡现有林业用地面积179648亩，有林地面积只有41221亩，森林覆盖率22.95%。森林资源总量不足，无法满足社会经济发展对林业资源总量和生态环境质量不断增长的需求。

2、水土流失面大 由于表土侵蚀，**乡总耕地面积中，中度石漠化面积已达到3200亩，已接近总耕地面积的11.69%，而强度石漠化面积不少于820亩，占全乡基本农耕地的3%，包括轻度石漠化耕地累计，已占全乡耕地总数的1/6。

由于地表径流量的加大，造成地下水的枯竭，使**乡成为全市严重缺水乡镇之一。全乡每年春季缺水总人数2.8万人，占全乡总人口的72.58%，缺水牲畜3.2万头，占全乡总牲畜的 90%。半坡山及河

谷地带每年因春季播种缺水，平均推迟播种期20天左右，是严重制约粮食增产的主要自然因素之一。

**乡扶贫开发规划的指导思想和基本原则

指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，结合毕节试验区“生态建设、扶贫开发”的科学内涵，坚持开发式扶贫方针，以村为单位，以贫困户为主攻对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为重点，按照新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，发挥行业扶贫作用，广泛动员社会参与，并把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐文明新村等结合起来，增强发展活力，实现经济、社会、生态协调发展。

基本原则

一、坚持尊重民意、参与式扶贫原则

二、坚持整合资源、开发式扶贫原则

三、坚持综合开发、全面发展的原则

四、坚持保护生态、可持续发展原则

五、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则

六、坚持政府主导、全社会参与原则

七、坚持统筹安排、整合资金的原则

八、坚持工作到村、扶贫到户的原则

**乡扶贫开发及综合治理战略

基本任务的确定

以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。按照“一次规划、当年投入、两年实施、五年见效”的要求，确定整村推进的建设内容，切实做到规划细化到村、项目安排到户、扶贫政策覆盖到户、各项措施落实到户。

一、以农业产业发展为先，努力增加农民收入

从2012年起，把产业开发作为发展村级经济和农民增收的首要任务，调整扶持方式，将扶贫投入的重点向产业发展、农民增收转移。优先把烤烟、生态畜牧业、核桃、板栗产业基地建设列入规划的内容，整合资金用于贫困农户购买种苗、科技培训、基地建设的无偿补助，使每个村建成1至2个能带动群众脱贫致富的支柱产业。通过产业化扶贫，使80%以上的贫困人口人均建成1亩高效经济林园。

二、以基础设施建设为重，切实改善生活条件 把解决基础设施薄弱问题作为发展的重中之重。规划建设的重点内容主要包括：农田水利、村组道路、“一建三改”、人畜饮水、中低产田改造等基础设施建设项目。把尚未完成饮水解困任务的农户纳入扶持范围，解决农村人口饮水困难，基本解决农村人口饮用安全水；基本实现村村通油路，大部分自然村（村民小组）通砂石路，解决80%的农户出行难问题；适宜建沼气池的农户实现“一建三改”，普及率2013年达到60%以上，到2015年达85%。

三、以提高人口素质为本，着力提升发展能力 把加强劳动力培训转移作为提升人口素质、加强能力建设的战略任务纳入规划。资金扶持到户，对象培训到人，覆盖贫困劳动力达到100%，同时，整合各种培训资源集中用于劳动力转移培训，实行特困特扶，着力提高自我发展能力。安排一部分资金用于实用技术培训，使贫困农户能够掌握1至2门实用技术，不断提高劳动力素质。

四、以生态建设为要，确保可持续发展

本着产业建设生态化、生态建设产业化，大力实施草地生态畜牧业、经果林等既能改善生态环境，又能增加农民收益的产业，提高植被覆盖率，改善喀斯特地区石漠化趋势，促进生态环境的改善，提高环境对人类生产生活的承载力，达到生态建设与经济效益之间的最佳平衡。

同时，把农村义务教育、农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳入规划内容。基本实现20户以上的自然村有线电视覆盖率达到

100%；文化条件、卫生条件进一步改善。

扶贫开发的对象

以尚未脱贫的3510人贫困人口为扶贫开发的主要对象，帮助初步超越贫困线的3万贫困人口增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口持续发展能力。

**乡扶贫开发综合治理的目标

总体目标

第一阶段：到2013年，全乡农民人均纯收入达到3000元以上，力争4000元，基本消除绝对贫困现象。

第二阶段：到2015年，全乡农民人均纯收入达到4000元以上，力争5000元。

全乡2012—2015年扶贫总的奋斗目标是：以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。坚持扶贫与扶志（智）相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善人民群众基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，调整农村产业结构，集中连片建设农业产业化扶贫基地，增加贫困人口收入，逐步改变社会、经济、文化落后的状况，基本达到老有所养、病有所医。为真正实现小康创造有利的条件。

具体目标

努力增加农民收入。通过产业扶贫实现全乡人均纯收入到2013年达到3000元、2015年达到4000元以上。到2015年，城乡化比例达到25%左右，农村户均转移1个劳动力；改善**乡基本生产生活条件和生态环境。实现村村通油路，100%的村通电，85%的村通邮、通

程控电话；全乡农村人口基本解决饮用水问题，有条件的地方确保人均旱涝保收高产田土达到0.5亩以上；适宜经果林村组的贫困农户人均达到１亩果园；基本消除无房户，贫困农户住房条件有明显改善；有效控制水土流失，搞好退耕还林，森林覆盖率达到45%以上。提高贫困人口素质，全面巩固“普九”成果，小学辍学率、初中辍学率分别控制在1%和3%以内，小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，扫除青壮年文盲；逐步提高贫困地区科技创新能力，90%以上的贫困农户户均1人至少掌握一门适用技术；改善卫生院工作环境，村村建有卫生室并增加1名专职妇保员；人口自然增长率控制在13‰以内。

**乡扶贫开发综合治理的途径

基础设施建设扶贫工程

一、交通

**乡属于交通死角，通往境外的公路十分有限，大部分村组至今的道路交通状况还不是很好，多数村仅可通小型农用车，60%的村民组至今仍然沿用过去农户集资修建的马车路。

（一）总体目标

满足广大人民群众生产生活的需要，为保证资源得到合理有效开发，大力构建连接主要通村路的骨架网络，合理规划村组公路建设，确保农用生活物资畅通无阻。

（二）重点项目

到2013年，规划通村油路90公里，通组公路210公里，实现村村通油路，组组通公路。

在现有交通网络基础上，修筑老窑上经公鸡岭止于水井丫口的通乡油路2.5公里，形成环绕**乡中心集镇的**一环路，缓解**中心集镇交通拥挤的压力；修筑罗雄村八组至大丰村岩脚组、先锋村九至高潮村八的通组公路八公里，形成**乡二环；修筑高潮村二组至高潮村七组、高潮村七组至**村二十一组、**村二十一组至路朗村三组、路朗村七组经治中村七组沿河而下止于红星村一组、红星村八组至大丰村高山组、红星村九组经马场村夹岩组止于马场村河边组、马场村学田组经对河村十五组和七组止于对河村四组、对河村二组经对河村一

组和不倮木止于先锋村七组、先锋村四组经先锋村八组止于先锋村九组的通组公路9条136公里，维修原有通组公路56公里，实现村村寨寨交通网络畅通无阻的目标。

二、安全饮水及水利工程

（一）总体目标

结合**乡实际及未来发展要求，抢抓部、省共建毕节水利的大好时机，以切实解决农村工程性缺水问题为重点，以大力夯实水利基础设施为目标，加大对农村安全饮水、中小水源工程、灌区建设、中小河流域治理、小型农田水利设施建设、洼地排涝、水土保持治理、山洪灾害防治等工程的建设力度，为**乡经济社会发展提供支撑和保障。

（二）重点项目

1、解决全乡2.8万人的饮水困难。

2、**管道饮水工程30公里。

3、复修野鸡水库1座，解决先锋村、对河村8000亩耕地的防洪灌溉和两个村的人畜饮水问题。

4、完成小水利建设3700亩（高潮村防洪排涝工程300亩、先锋村防洪排涝工程400亩、踏石朗村小型农用水利灌溉200亩、大丰村小型农用水利灌溉700亩、**村小型农用水利灌溉700亩、箐口村小型农用水利灌溉700亩、罗雄村小型农用水利灌溉300亩、路朗村小型农用水利灌溉400亩）。完成对河村、马场村、先锋村、治中村、红星村小河流治理15公里。

三、基本农田建设

**乡虽然实施了以粮代赈、以工代赈、财政扶贫、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等为主要内容的基本农田建设工程，但由于投入低，工程基本上是群众投工投劳，质量不高，加之人口过快增长和管理不善等原因，森林植被破坏严重，抗御自然灾害的能力低，水土流失依然严重，石漠化速度进一步加快。

到2015年，全乡规划实施基本农田建设1.92万亩，其中：坡改梯0.72万亩、石灰改土1.2万亩。

1、坡改梯7200亩安排在以下四个村：大丰村2000亩、对河村2000亩、先锋村2500亩、治中村700亩。

2、石灰改良土壤1.2万亩安排在以下8个村：**村4000亩、箐口村5000亩、路朗村1000亩、罗雄村1000亩、踏石朗村1000亩。

3、恢复水毁工程3000亩，其中：箐口村600亩、对河村600亩、马场村600亩、先锋村600亩、高潮村600亩。

4、农耕道路180公里，其中：箐口村30公里、对河村30公里、马场村30公里、先锋村30公里、高潮村30公里、**村30公里。

5、引水沟渠15公里，其中：马场村3公里、对河村4公里、先锋村5公里、高潮村3公里。

新农村建设扶贫工程

一、村庄整治建设

（一）总体目标 到2015年，全乡完成100%行政村村庄治理整顿，对60%农户进行全面治理。庭院、主干道路、绿化美化率达95%以上；村内主干道建成柏油路或水泥路，连户水泥便道通达率达95%以上；农村住房按标准改造比例达60%以上；村内整洁卫生，公共场所保洁率90%以上；围绕资源抓好生态主导产业和良好的运行机制。

（二）规划布局 到2013年，完成12个村60%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路，完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，覆盖72个组；以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达40%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。

到2015年，完成12个村50%的行政村庄治理整顿（包括村寨绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成柏油路或水泥路、完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，覆盖72个组；以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达40%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。

二、农村危房改造

（一）总体目标

到2015年，农村危房改造工程全面推进，高质量、高标准完成农村危房五保户、低保户、困难户和其他农村贫困农户危房改造任务；完成地质灾害户危房改造任务。

（二）建设内容

改造农村危房2283户（其中：一级危房924户，二、三级危房

1359户）

三、农村能源建设

（一）建设内容

以一池三改为单元，即农户沼气池建设与改圈、改厕、改厨相结合，同步设计，同步施工。同时，以沼气建设为龙头，利用沼气池生产的沼液、沼渣优质有机肥料，生产优质水果、优质蔬菜、优质牧草等，利用蔬菜下脚料发展养殖业，如此循环往复，形成猪—沼果（菜、粮等）循环经济模式，达到变废为宝，相互依赖，共同推进，循环发展，增加收益的目的。

（二）建设规模

到2013年，建成沼气池400口。

四、集乡集贸市场建设

到2015年，投资**乡小城镇建设项目1个；建成农村集贸市场4个（其中：马场、箐口、老街、新街各建成农村集贸市场各1个）。

农业产业扶贫工程

一、主导产业（生态畜牧业）

（一）总体目标

2015年，全乡通过天然草地改良、“三元结构”种植、冬闲田土种草、岩溶地区草地综合治理、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果后续畜牧业等工程项目的实施，集中连片建成草地生态畜牧业基地1个，新建成连片人工种草2万亩，种植绿肥1万亩以上，绿肥转化利用率达 80%，农作物秸秆利用率达20%以上。

（二）区域布局及重点产业带

1、项目实施区域布局

本着统筹规划，突出重点，集中连片，因地制宜，示范带动，以点带面的原则，以先锋、对河两个村为主，覆盖全乡。促进生态、经济、社会效益的协调发展，从而拉动全乡草地生态畜牧业的全面发展。

2、产业带规划

**乡畜牧业产业带，主要集中在草地草坡资源丰富、土地宽广、农民养牛经验丰富，积极性高，经济意识强的村组，规划在高潮村戈嗨大梁子、野鸡水库、先锋村不倮木草场、大丰村郭家梁子、路朗村木枝大梁子、**梁子等六片万亩级草山草坡为核心的适宜畜牧业发展 的五个村建设六个畜牧业养殖专业合作社，形成**乡畜牧业产业带。

**乡生猪产业带，规划以12个村为主，覆盖全乡。工作重点是：大力推广混合饲料，以保护地方良种为主，生产基础母猪和优良种公猪。

二、辅助产业

（一）经果林

1、总体目标

从2012年到2015年，建成10000亩优质核桃基地和2000亩优质板栗基地及3000亩优质桃园，使项目区农民依靠核桃、板栗等产业脱贫致富。

2、基本布局

在15度以上适宜核桃生产的坡耕地实行林粮间作，建立优质核桃基地建设规模1万亩。

3、产业带规划

以箐口村—马场村—对河村—先锋村一线为核桃种植主要产业带，覆盖全乡。

（二）中药材

1、总体目标

到2015年，建成1.83万亩中药材基地，分别种植天麻300亩，金银花10000亩，板兰根8000亩。使项目区农民依靠中药材产业增加收入，脱贫致富。

2、基本布局

在**至箐口、踏石朗、马场建成板兰根基地8000亩、金银花基地10000亩、天麻基地300亩。

（三）蔬菜种植

1、总体目标

到2015年，建立蔬菜生产基地3个，共计2700亩，连续实施三年。

2、重点区域布局

（1）夏秋反季节蔬菜：主要布局在水源方便、地块平整，海拔在1600—1800米之间的马场、对河、先锋、高潮一线，产品以辣椒、大蒜、白菜类、西红柿类蔬菜为主，辅以莴笋、胡萝卜、芹菜、甜脆豌豆类蔬菜等。

（2）地方特色蔬菜：主要有辣椒、大蒜等地方特色蔬菜。主要

布局在箐口、高潮、**等海拔1800米以下的区域。

（3）冬春蔬菜：主要有辣椒、大蒜、白菜、莲花白等，布局在罗雄、路朗等2000米以下区域。

三、持续产业

（一）马铃薯产业

1、总体目标

2012—2015年，全乡商品薯种植面积6万亩（分三年实施,每年2万亩）；总产量从2009年的2万吨增加到3万吨，产值2400万元。单产水平从现在的1162.5公斤增加到2012年的1300公斤，2015年，单产水平达到1500公斤。

2、区域布局及商品薯建设内容

**乡属毕节市马铃薯重点生产乡镇之一，重点规划用于外销的针对专门用途和市场需求的商品马铃薯生产，如鲜食菜用型、加工型商品薯等，针对不同的商品用途和市场需求，建设商品薯生产基地，发展专用马铃薯生产。

3、建设内容

（1）全乡种植商品薯基地示范8.1万亩(分三年实施)，分别布置在以下12村：**村3000亩、箐口村4000亩、高潮村2000亩、先锋村3000亩、踏石朗村1000亩、马场村2000亩、大丰村3000亩、红星村3000亩、治中村2000亩、罗雄村2000亩、路朗村2000亩。

（二）增粮工程

1、总体目标

全面实施玉米标准化示范基地，配套其它综合增产技术，提高全乡粮食及其它经济作物生产科技水平，改善品质，提高单产，增加总产，确保2015年玉米总产15000吨以上，人均占有粮食达400公斤以上。

2、计划

从2012年起，在全乡建立玉米标准化示范基地3000亩（分三年实施,每年1000亩），良种比重达到80%以上。

（三）烟草种植

**乡烟草种植仍以烟草部门规划的村组为主,每年计划种植5000亩。

四、林业

2012—2015年，全乡实施退耕还林工程2万亩。

社会事业

一、普通教育

（一）义务教育

1、总体目标

2012年，全乡小学适龄儿童入学率达99.12%，初中适龄少年入学率达62%，小学六年巩固率达82.5%，初中三年巩固率达81%，适龄残疾儿童少年入学率达73.5%，义务教育完成率达65%；小学师生比达1:26，初中师生比达1:23；小学教师中，专科以上比例达52.53%，初中教师中，本科以上比例达39.1%，教师多渠道交流率为1.47%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积9平方米，初中生均校园占地面积14平方米，小学生均校舍面积3.4平方米，初中生均校舍面积4.6平方米，体育场地达标率70%，音体美器械达标率70%，理科实验仪器达标率70%，小学计算机生机比202:1，初中计算机生机比33:1，小学生均图书8册，初中生均图书15册。

2013年，全乡小学适龄儿童入学率达99.2%，初中适龄少年入学率达68%，小学六年巩固率达86.5%，初中三年巩固率达86%，适龄残疾儿童少年入学率达77.3%，义务教育完成率达73%；小学师生比达1:24，初中师生比达1:21，小学教师中，专科以上比例达62.42%，初中教师中，本科以上比例达50.5%，教师多渠道交流率为4.73%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积12平方米，初中生均占校园占地面积16.5平方米，小学生均校舍面积3.7平方米，初中生均校舍面积6平方米，体育场地达标率74%，音体美器械达标率78%，理科实验仪器达标率78%，小学计算机生机比140:1，初中计算机生机比27:1，小学生均图书12册，初中生均图书22册。

2015年，全乡小学适龄儿童入学率达99.28%，初中适龄少年入学率达74.5%，小学六年巩固率达91%，初中三年巩固率达92%，适龄残疾儿童少年入学率达83.4%，义务教育完成率达85%；小学师生比达1:22，初中师生比达1:18，小学教师中，专科以上比例达73.73%，初中教师中，本科以上比例达62.7%，教师多渠道交流率为6.48%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积15平方米，初中生均校园占地面积21平方米，小学生均校舍面积4.59平方米，初中生均校舍面积7.2平方米，体育场地达标率95%，音体美器械达标率

88%，理科实验仪器达标率88%，小学计算机生机比80:1，初中计算机生机比18:1，小学生均图书18册，初中生均图书25册。

2、主要任务

2012年～2013年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6%，小学六年巩固率提高4%，初中三年巩固率提高5%，适龄残疾儿童少年入学率提高5.27%，义务教育完成率提高8%。

2014年～2015年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6.5%，小学六年巩固率提高4.5%，初中三年巩固率提高6%，适龄残疾儿童少年入学率提高6.1%，义 务教育完成率提高12%；

３、重点项目。

建设戈不底小学、兴旺小学、大苗寨小学，按照500人的办学规模进行建设，建设面积1980平方米。

二、社会福利

新建**乡救助站办公用房一所，建筑面积300平方米。

三、农民技术培训

加大农村教育培训工作，改变农民劳动意识，创造增收致富空间。到2015年，农民产业技术培训1.5万人；农村剩余劳动力转移培训0.5万人；村组党员干部培训0.1万人。

四、打造民族风情景区

以先锋村倚姿小总督府古城遗址开发为中心，重建小总督府及基础附属建筑群，探访彝王小总督慕德的遗物，传说，揭开被民间神化了的慕德的神秘面纱，开发慕德古杉林资源，在古杉林中建黔西北彝族、苗族、白族民居小区，打造集休闲、娱乐、健身、餐饮、住宿、民族歌舞欣赏为一体的山村旅游风景区。

以踏石朗梅子沟白族民俗风情村建设为中心，开发踏石朗博物大洞和陆家大树林景区，打造集休闲、娱乐、溶洞景观、戏水、游泳、垂钓、饮食、白族风情体验为一体的山村旅游风景区。

以罗雄七仙山喀斯特风景区开发为中心，重建罗雄安官爷府弟，开发官家大塘、官家大溶洞，打造集休闲、娱乐、饮食、赛马、射弩、苗族风情、苗族文化欣赏为一体的苗族风情景区。

农村社会保障工程

一、社会救助

（一）发挥社会人道主义，积极筹集救助资金，实施临时救助困难群众。

（二）将全乡农村五保对象186户280人供养金逐步提高，同时将农村五保对象全部纳入农村居民最低生活保障，实现应保尽保。

（三）推进城乡医疗救助。严格按照相关政策规定，为全乡农低保对象、优抚对象、五保对象代交参合金，建立了城乡特困群众救助制度和城乡医疗救助制度。

（四）设立流浪乞讨人员救助所一个。

（五）救灾减灾救助。**乡自然灾害频繁发生，尤以山体滑坡灾害为重。进一步完善市、乡、村三级自然灾害应急预案编制工作，建立救灾减灾专项资金。

二、农村医保

（一）总体目标

合作医疗参合率达到应参加人员的94%，实现应保尽保，预计到2015年将有3.7万人参加合作医疗。

（二）基本任务

根据中央新医改的政策，全面完善新农合制度，逐步提高政府补助水平，逐步适当增加农民缴费金额，提高保障能力。到2015年，农民参加新型农村合作医疗个人筹资比例可由现在的20元增加到50元～80元。

新型农村合作医疗补偿起付线从现在的100元～300元可降低至0；住院费用最高补偿封顶线从现在的5万元可提高到6～10万元或更高。同时，兼顾门诊报销，门诊报销从现在的200元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每种慢性病从现在的3000元可提高到每人每年5000元—1万元或更高的补助标准。建立国家、单位、家庭和个人责任明确，分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济，提高筹资水平；参合率提高到95%以上；新农合最高支付限额提高到当地农民纯收入的10倍以上。

三、农村最低生活保障 根据**乡当前实际，全乡农村最低生活保障标准定为年人均补差513.74元，保障线标准为年人1196元。做到应保尽保，凡达不到农村最低生活标准的，按家庭人均实际收入实施差额补助。

四、计生服务

发展目标

2012年至2015年人口与计划生育发展目标：到2013人口计生，人口计生工作新机制建立健全，干部管理服务能力已适应新时期人口计生工作的开展，新型婚育观念在全乡基本形成。全乡年人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率下降到7‰左右，育龄妇女总和生育率下降到1.9%左右，人口规模控制在4.2万人以内，60%的村实现无常住人口政策外多孩出生，30%的村实现无常住人口政策外二孩出生。到2015人口计生，全乡出生率控制在12‰左右，人口自然增长率下降到6‰左右，人口规模控制在4.3万人以内，50%的村实现无常住人口政策外二孩出生，80%的村实现无常住人口政策外多孩出生。出生缺陷发生率降低到6‰以下，综合治理出生人口性别比失衡初见成效，人口素质明显提高；优质服务体系全面建立，达到省级优质服务基本合格县标准；完善奖励扶助制度；流动人口计划生育工作步入规范化管理轨道。

**乡重点项目投资概算及资金来源

投资概算

本规划涉及基础设施、农业产业扶贫、社会事业项目3大类63个小项，其中：

基础设施建设35个，分别是：交通2个、饮水安全及“三小工程”15个、电力2个、基本农田建设4个、新农村建设3个、危房改造2个、农村能源建设1个、农村集乡集贸市场建设6个。

农业产业扶贫18个，分别是：生态畜牧业4个、经果林3个、中药材3个、蔬菜3个，持续产业3个、林业2个。

社会事业10个，分别是：农村教育3个、民族风情景区建设项目3个、社会福利1个、农民技术培训3个。

投资总额为42392.5万元（另附规划项目表于后）。其中，农业产业扶贫类4799万元，占总投资的11.62%；基础设施类36262.5元，占总投资的85.16%；社会事业类1331万元，占总投资的3.22%。

一、基础设施

（一）交通

1、建设内容

通村油路建设88公里（其中，**经罗雄、治中至红星16公里、**经箐口、踏石朗至马场13公里、箐口岔路口至先锋不倮木14公里、先锋分水石丫口至对河6公里、野鸡水库至踏石朗5公里、煤厂丫口至路朗6公里、箐口岔路口经大丰至马场13公里、**至高潮9公里、**经老窑上、公鸡岭、水井丫口至水塘6公里）；通组公路建设200公里。

2、投资概算

通村油路建设88公里，按每公里35万元计，需投资3080万元；通组公路建设200公里，按每公里20万元计，需投资4000万元。共需投资7080万元。

（二）饮水安全及小水利工程

1、建设内容

全乡农村饮水安全工程覆盖2.8万人；治中村和红星村管道饮水工程30公里；复修野鸡水库1座；小水利建设12处5700亩。

2、投资概算

（1）建设覆盖2.8万人农村饮水安全工程，按人均投资500元计，需投资1800万元。

（2）治中村和红星村管道饮水工程30公里，按每公里1.2寸管道2万元计，需要投资60万元。

（3）复修野鸡水库1座，概算为150万元。（4）水利建设12处，其中： 红星村小河流域治理工程500亩，按每亩7200元计算，共计360万元；治中村小河流域治理工程400亩，按每亩7000元计算，共计280万元；马场村小河流域治理工程500亩，按每亩7200元计算，共计360万元；对河村小河流域治理工程600亩，按每亩7166.67元计算，共计360万元；高潮村防洪排涝工程300亩，按每亩1600元计算，共计48万元；先锋村防洪排涝工程400亩，按每亩1600元计算，共计64万元；踏石朗村防洪排涝工程240亩，按每亩1600元计算，共计32万元；大丰村防洪排涝工程700亩，按每亩1600元计算，共计112万元；**村防洪排涝工程700亩，按每亩1600元计算，共计112万元；箐口村防洪排涝工程700亩，按每亩1600元计算，共计112万元；罗雄村防洪排涝工程300亩，按每亩1600元计算，共计48万元；路朗村防洪排涝工程400亩，按每亩1600元计算，共计64万元；

饮水安全及水利建设共需投资4032万元。

（三）电力保障

1、建设内容

改造**乡10KV分支线路(LGJ～70)41.5公里，更换容量为3500千瓦变压器31台。

2、投资概算

改造10KV分支线路(LGJ～70)471.5公里，需投资415万元，更换容量为3500千瓦变压器31台，需投资318万元，共需投资733万元。

（四）基本农田建设

1、建设内容

（1）坡改梯：针对坡耕地多、土壤耕作层薄、水土流失严重、石漠化速度加快的实际，为炸取“卧牛石”，增加耕地面积和增厚耕作层，减少水土流失，遏制石漠化，在取材方便、自然坡度为6—20度的范围内，规划实施坡改梯。规模为0.72万亩，其中：大丰村2000亩、对河村2000亩，先锋村2500亩，治中村700亩。

（2）石灰改土：现有土壤酸性重，ph值一在般在4—6之间。按照传统的耕作习惯，结合现代农业发展趋势，规划实施石灰改土，中和酸碱度。规模为1.2万亩，覆盖5个村。

（3）恢复水毁工程：共3000亩，其中：箐口600亩、对河村600亩、先锋村600亩、高潮村600亩、马场村600亩。

（4）农耕道路：180公里，其中：箐口村30公里、对河村30公里、先锋村30公里、高潮村30公里、马场村30公里、**村30公里。

（5）引水沟渠：15公里，其中：马场村3公里、对河村4公里、先锋村5公里、高潮村3公里。

2、投资概算

（1）坡改梯：规划实施0.72万亩，每亩投资1500.00元，共投资1080万元。

（2）石灰改良土壤: 规划实施2.2万亩，每亩投资500.00元，共投资1100万元。

（3）恢复水毁工程3000亩，每亩投资150元，共投资45万元。（4）农耕道路180公里，每公里投资5万元，共计900万元。（5）引水沟渠15公里，每公里投资20万元，共计300万元。

基本农田建设共需要投资2615万元。

（五）新农村建设扶贫工程

1、建设内容

完成全乡12个行政村庄治理整顿，按标准完成全乡农村庭院硬化和修通串户道路。平均按每户硬化庭院35平方米，8972户共需硬化314020平方米，串户道路每村按108.4公里概算。

2、投资概算

庭院硬化按每平方米30元，全乡需要942.06万元；串户路1300公里，每公里6万元，全乡需要7800万元，共计8742.06万元。

（六）危房改造

建设内容

初步统计，全乡尚有农村危房860户，涉及12个行政村。2012—2013年基本改造完全乡农村危房及地质灾害造成的严重危房，实现住有所居的目标。

（七）农村能源建设

到2015年，建成沼气池500口，每口按2250元计，需投资113万元。

（八）**乡综合市场和农贸市场建设

1、建设内容

到2015年，建成**乡小集镇建设1个（集镇道路建设2.5公里、宽24米、集镇亮化绿化），建成农贸市场3座（新街、箐口、马场）。

2、投资概算

**小集镇建设项目一个，需要投资2000万元；道路建设250万；亮化（路灯200盏）绿化2万平方米需要投资450万。农贸市场按每个350万元计算，3个农贸市场需要1050万元。六项共计3750万元。

二、农业产业扶贫工程

（一）主导产业（生态畜牧业）１、种草养畜建设内容 人工种草0.6万亩，能繁母猪养殖700头，能繁母牛养殖600头，发展黑山羊养殖4000只，建圈舍4000平方米。

２、投资估算

（1）人工种草6000亩，按每亩200元，需投资120万元。

（2）养牛600头，按每头3000元，需投资180万元。（3）能繁母猪养殖700头，按每头3000元计，需投资210万元。（4）发展养羊4000只，按每只1200元计，需投资480万元。（5）建圈舍4000平方米。按每平方米300元，需要120万元。

（二）辅助产业

1、经果林

（１）建设内容

优质核桃干果基地1万亩，其中：箐口村3000亩、对河村2000亩、先锋村2000亩、路朗村1000亩、红星村1000亩、治中村1000亩。

马场村建桃园0.1万亩。箐口村种板栗0.2万亩。（２）实施时间

2012年实施0.9万亩。（３）资金估算

按每亩种苗及田间管理500元、整地300元计，亩需投资800元，共需要480万元.2、中药材

（１）建设内容

板兰根8000亩，其中：**村3000亩、箐口村3000亩、马场村2000亩。

天麻300亩，在踏石朗村种植300亩。

金银花10000亩，其中**村3000亩、箐口村5000亩、马场村2000亩。

（２）实施时间

2012年实施5000亩，2013年后每年实施1.83万亩。（３）资金估算

板栏根每亩需种子3公斤，每公斤80元，亩需240元，8000亩需要种子钱192万元；天麻300亩，每亩投资400元，共需投资12万元；金银花每亩需种苗150株，每株8元，亩投资1200元，10000亩需要种苗1200万元。合计共需资金1404万元。

3、魔芋

（１）建设内容

新建魔芋基地2000亩，项目区规划在对河村和先锋村，各村1000

亩。

（２）实施时间

2012年实施2000亩。（３）资金估算

按每亩2000元计，0.2万亩需投资400万元。

4、蔬菜产业（１）建设内容

在箐口村种植大蒜0.1万亩；在马场建大棚蔬菜100亩，在**村建综合蔬菜基地1000亩。

（2）实施时间 2012年实施2100亩

（3）投资估算

大蒜1000亩，每亩投资230元，共23万元；大棚蔬菜100亩，每亩投资1.3万元，共需投资130万元；蔬菜基地1000亩，每亩投资2000元，共需投资200万元。

蔬菜产业共需投资353万元。

（三）持续产业

1、马铃薯产业（１）建设内容

全乡种植商品马铃薯薯4.8万亩，分三年实施，每年实施1.6万亩，各村分配计划为：**村2000亩、箐口村3000亩、高潮村1500亩、先锋村1500亩、对河村1500亩、大丰村2000亩、马场村1000亩、踏石朗村500亩、红星村1500亩、治中村1500亩、路朗村1500亩、罗雄村1600亩。

投资时间：2012年16000亩，2013年16000亩，2014年16000亩。

（２）投资估算

全乡种植商品薯4.8万亩，按每亩150元计，需补助720万元。

2、增粮工程（玉米）（１）建设内容

玉米标准化示范基地共0.3万亩，分三年实施，每年0.1万亩。其中：红星村500亩、治中村500亩。

（2）实施年限

2012年1000亩，2013年1000亩，2014年1000亩。

（3）投资估算

按每亩补助良种和地膜100元计，0.3万亩每年需要国家扶持30万元。

3、现代烟草

计划种植1.5万亩，分三年实施，每年0.5万亩，按每亩投资100元计，每年需投资50万元，三年共需投资150万元。

（四）退耕还林

1、建设内容及实施时间

2012年冬，全乡连片实施退耕还林工程20000亩。

2、资金估算 每亩按前8年（2012年～2019年）国家补助242元、后8年（2020～2027年）国家补贴137元计，需国家投资共606.4万元。

三、社会事业

（一）农村教育

1、建设内容

新建戈不底小学、兴旺小学、大苗寨小学，每所按660平方米规划。

2、投资概算

新建戈不底小学、兴旺小学、大苗寨小学，每所按660平方米规划。三所小学建筑面积共1980平方米，需资金约240万元。

农村教育共计需投资240万元。

（二）社会福利

1、建设内容

新建**乡救助站办公房1所300平方米。

2、投资概算

**乡救助站按每平方米1200元计，300平方米需要资金36万元。

（三）农民技术培训

1、培训内容

农民产业技术培训1万人；农村剩余劳动力转移培训0.05万人；村组党员干部培训0.06万人。

2、投资概算

农民产业技术培训1万人，按每人200元计,需资金200万元；农村剩余劳动力转移培训0.05万人,按每人500元计,需资金25万元；村组党员干部培训0.06万人,按每人500元计,需资金30万元。共需

培训资金255万元。

（四）民族风情景区建设

1、建设内容

开发先锋倚姿小总督府古城遗址资源，打造彝族风情景区；开发踏石朗梅子沟峡谷资源，打造白族风情景区；开发罗雄七仙山喀斯特地质资源，打造苗族风情景区。

2、建设时间：2013年，建设先锋倚姿小总督府古城遗址，打造彝族风情景区；2014年，建设踏石朗梅子沟峡谷，打造白族风情景区；2015年，建设罗雄七仙山喀斯特地质，打造苗族风情景区。

3、投资概算：建设先锋倚姿小总督府古城遗址彝族风情景区需投资约500万元；建设踏石朗梅子沟峡谷白族风情景区需资金约100万元；建设罗雄七仙山苗族风情景区需资金约200万元，合计需投资约800万元。

保障措施与机制创新

保障措施

一、组织保障

（一）按照“省负总责，县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立扶贫开发领导小组，把扶贫开发摆在重要位置，成立项目发展办公室，由分管领导任办公室主任，协调企业与项目村的关系，保证项目的顺利实施。

（二）完善贫困户建档立卡管理，根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到扶贫规划到户，领导联系到村，帮扶措施到村。涉及项目的贫困农户都必须做到“户建卡、村造册”，农户卡要完整记录农户生产生活和经济现状、农户项目规划建设内容、农户资金物资领用情况、农户项目执行进度与效益等。重点村要根据村级规划建好农户基本情况登记册、农户项目规划登记册、农户资金物资使用登记册、项目监督检查验收登记册、农户实用术培训登记册等，形成全面反映扶贫规划与项目执行的项目管理档案。

（三）成立不同类别的农民专业合作社，负责项目实施、技术培

训、产品销售、滚动发展事宜的全面落实。

二、资金保障

扶贫资金保障主要是依靠财政投入、部门配套、企业垫付和群众自筹四个部分。

机制创新

一、成立农民专业合作社实施扶贫项目

针对实施的不同项目，分别成立全乡性的农民专业合作社，负责项目资金的监督管理和组织项目实施，充分调动群众全程参与的积极性，不断增强项目建设和管理的透明度。在项目实施过程中，不断探索发展路子，总结帮扶经验，扩大项目规模，实施企业+合作社+基地+农户的产业扶贫模式。2012年，成立经果林农民专业合作社、畜牧业专业合作社、蔬菜专业合作社，与相关扶贫项目对接。

合作社以项目户为社员，由退休干部和村组干部、科技兴农带头人为股东组建理事会，负责项目的全程实施。

二、扶贫资金滚动使用持续发展

（一）扶贫要扶志，新一轮的扶贫工作主要是培育造血功能，为此，扶贫资金应当滚动使用，农民专业合作社就责无旁贷地应承担起扶贫资金的管理、回收和滚动使用工作。

（二）畜牧业的扶贫资金，可在投入的第四年回收，用作帮扶下一家贫困户；经果林资金在投入的第八年回收，用于经果林项目的滚动发展；蔬菜和中药材扶贫资金在投资见效的当年回收，用于下年的滚动发展（种子种苗款垫付）。

（三）农民专业合作社在组织产品销售时就扣除发展资金，完善会计出纳和管理制度，向社员公布资金回收和使用情况，接受社员和审计部门监督，使农民专业合作社真正发展成为农民的经济组织。

第四篇：王书记汇报稿

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

近几年来，随着国民经济的快速发展，交通运输事业在国民经济发展中的地位越来越重要。我县县委、县政府坚持发展经济，优先发展交通的理念，相继出台文件，在全县实施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“农村公路联网”三大惠民工程，使农村公路建设取得了历史性突破。截至目前，全县农村公路总里程达到869公里，公路密度为每平方公里1.48公里，公路路网基本形成。

下面我把我县农村公路建设和养护管理及“七公开”工作向冯部长及各位领导做一汇报。

一、我县农村公路建设实现三次历史性跨越

第一次跨越，是2004年，县委、县政府着眼全县发展大局，抢抓机遇，自我加压，把两年的任务合并一年完成，在全市率先实施了农村公路“村村通”工程，揭开了农村公路大发展的序幕。经过全县广大干部群众和交通系统干部职工的共同努力，利用8个月时间高标准完成了115个未通公路村全部通公路的任务。新修水泥路面182公里，完成总投资 2660万元，使“村村通”工程成为全县人民关注的焦点，全县项目建设中的闪光点。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

第二次跨越。2008年，在实现村村通公路的基础上，我县针对农村街道坑洼不平，晴通、雨阻，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。在具体实施中，我县出台了每修1公里乡村路和街道奖补4万元的奖补政策，采取了项目支持、部门帮扶、财政奖补等多种形式，有效调动了社会、群众筹资参与修路的积极性，结果两年的任务提前一年完成。共修建连村路和硬化街道120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，县财政当年用于奖补资金近900万元。彻底解决了农民出行难的问题。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建 设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，为“七公开”的贯彻落实奠定了基础。

第三次跨越。2009年以来，为加快全县农村道路互通互联建设步伐，改善广大农民群众生产、生活环境，促进县域经济发展，推进社会主义新农村建设，建设“幸福新巨鹿”，县委、县政府决定：在实施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，相继实施了“农村道路联网工程”，逐步构筑布局合理、规划科学的农村道路交通网。在联网工程实施中，我们出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，每年至少拿出100万元，用于农村公路建设、大修奖补，奖补标准为每平方米12元。在具体实施中，全面推行了阳光工程“七公开”。不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，交通部门都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施。

今年，河北省交通运输厅安排全省农村两年内实现农村公路联网，我们结合本县道路建设基础好、各乡镇、各部门、社会各界群众支持修路积极性高的实际，决定将两年修建168公里的任务，在今年一年完成。在积极争取上级交通部门支持的基础上，县财政继续执行往年奖补政策。

三、农村公路养管坚持常抓不懈 年年上台阶。农村路网建设，重点是建，关键是养。在农村路网建设上，我们坚持两手抓、两手硬，在抓建设的同时，把养管放在突出位置，重点抓了以下几项工作。

一是抓好规范设计，夯实养管基础

我们一直坚持农村公路设计标准要在切合实际的情况下尽量提高、尽量规范。要求道路两侧必须设边沟或排水设施，路基宽度掌握一般不低于7米、两侧排水沟各按3.5米放线，非过村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解决路面排水问题。在工程竣工验收中，我们坚持既验收路面质量，又注重边沟、路肩是否符合设计要求，对边沟不清、路肩宽度不够的，不予验收，不拨付补助资金。这样边沟、路肩初建成型，一步到位，减小了日后养管工作的难度，避免了建设标准和养护标准脱节。

二是抓好宣传发动，营造养管氛围。为了提高广大群众的爱路护路意识，让群众自觉参与公路养护。我们利用会议、广播车、发宣传品、刷写墙体标语等形式进行宣传的同时，充分利用新闻媒体进行正、反面曝光。县电视台的配合交通部门制作了《直击村村通》、《乡村公路养管纪实》两部、累计20期专题片，对养护好的路段和在公路上乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营、污水横流等损害公路的行为，逐乡镇、逐村在县电视台曝光，两次连续播放近两个月的时间，并制 4 成光盘发放到10个乡镇和县直有关部门，在全县起到了一定的轰动效应，营造了良好的乡村公路养管氛围。

三是明确责任主体，加强监督检查。县出台了《巨鹿县农村公路建设养护管理暂行办法》，明确了县道和乡、村道路建设及养护管理责任主体、资金筹集及使用管理、检查考核等内容，为农村公路管理养护体制改革提供了政策支持。

四是县政府每年的春季、汛期和入冬前都针对不同季节、不同情况印发文件，安排公路养管事宜，督促各乡镇村把农村公路的养护管理工作做好。

五是县政府每年都召开一到两次全县乡村公路养管工作会议，通报农村公路养管情况，组织观摩养护管理比较好的路段，典型发言交流养管经验，点名指出失养路段，并批评有关责任乡、村和责任人，从而起到了学有经验，赶有目标，做有标准，干好露脸，落后现眼的督促作用。

六是县政府从2005年开始，每年春冬季都要组织、督促实施“田路分家”工程。“田路分家”就是通过清挖道路边沟、植树把农田与道路分开，形成一路、两沟、四行树。通过连续几年实施“田路分家”工程，管出了一批绿化美、路肩宽、边沟分明、路容好的样板路段。

五是健全养管机制。

根据近年来，我们在乡村公路养护中积累的经验，借鉴辛集市推行的市场化养护模式，先期在小吕寨镇、阎疃镇、堤村乡搞了市场化养护试点，而后又积极运作，逐步把其他7个乡镇农村公路养护推向市场。目前，各乡镇以乡镇养管所为主体，一套人马、两个牌子，成立了养护公司。把辖区内乡村公路的养护管理承包给养护公司。养管所与公司、公司与养护员分别签订养护承包合同。养护员由养护公司从沿路乡村挑选，身体健康、责任心强德高望重的群众担任。县财政至少每年拿出20万元专项日常养护资金，对完成养护标准及合同条款内容的乡镇，按照养护里程数量，通过养护公司兑现养护人员经费。

六是强化支持力度，提供资金保障

县政府在对农村公路建设提供资金支持的同时，对养管工作的支持力度也逐年加大。2009年，县拨付乡村公路养护资金85万元；2010年，我县在财政资金十分紧张的情况下，又拿出195万元用于农村公路日常养护，从而保证了养护工作的正常开展。对养护资金的使用，我们做到了严格监管，设立了专用账户，专款专用，防止了挪用、截留问题的发生。近年来，我们通过坚持不懈的抓公路建设和养护管理，农村公路形象焕然一新，全县农村公路好路率达到90%以上。建成了“一路、两沟、四行树”的标准化路段80多条、306.1公里；县道神无线、巨广线、杨官线好路率达到100%。尤其是杨官线，我们通过高标准、大力度抓养护管理，保持了 6 畅、洁、绿、美、安的良好公路形象，上级领导多次检查均给予较高评价；

但是，随着农村公路建设力度的不断加大，交通运输部门作为高风险部门，越来越被社会广泛关注，廉政风险也越来越大。如何预防腐败，把廉政建设贯穿到农村公路建设的全过程，多年来，我县交通运输局进行了许多有益的探索。

二、落实“七公开”的具体做法

1、领导重视，健全组织，完善制度，确保“阳光工程”工作经常化、制度化

对农村公路建设阳光工程“七公开”工作，县委、县政府高度重视。县委书记王志伟特别提出：农村公路建设既是经济工作，更是民生工程，一定要按照“七公开”的要求，抓实抓好，真正使惠民工程给群众带来实惠。县长孙保祥每次视察农村公路建设工程，都要看公示公开情况，并把“七公开”向农田开发和土地整理等领域拓展。省、市有关领导，也多次到我县检查工作，对“七公开”工作提出了重要指导意见。今年10月18日，在我县召开的全省农村公路建设“七公开”现场会上，中纪委驻交通运输部纪检组杨利民组长，和省交通运输厅高金浩厅长等领导，亲临我县农村公路施工现场和农村公路养护一线视察指导“七公开”工作，既为全省在农村 公路建设中进一步推行阳光工程“七公开”指明了方向，也为我县把“七公开”工作做细、做实、做到位，起到了重要的指导和促进作用。

我县落实“七公开”的做法，引起了省纪委领导的高度关注。11月25日，省委常委、省纪委书记臧胜业专程、专题到该县调研农村公路“七公开”工作，经实地察看乡村公路施工养护现场、面对面向群众了解情况，听取市县领导汇报后，对我县“七公开”工作给予了充分肯定。并要求全省交通运输系统要进一步加大力度，迅速总结推广巨鹿县农村公路建设“七公开”经验。

为了使“七公开”工作经常化、制度化。在省厅 “七公开”文件出台后，我县随即成立了由县主管领导为组长，交通、纪检、财政、计划等成员单位参加的领导小组，县出台了“七公开”实施方案和监督检查、责任追究制度等文件。我局和各乡镇也按照阳光工程“七公开”的要求建立健全了组织网络。按照“七公开”要求统一规范地设置了县、乡、村三级公开栏。领导重视，组织和制度的完善，确保了“七公开”工作的制度化和经常化。

2、全面落实“七公开”不留死角，保证“阳光工程”规范化

2008年省出台的农村公路建设阳光工程“七公开”方案，是一项科学的系统工程，它涵盖了工程建设从头到尾的全过程，非常符合目前农村公路建设的实际和切中农村公路建设的时弊。因此自08年以来，我们在贯彻落实“七公开”过程中，按照规范做动作，不留死角，从计划、规划的公开到资金使用的公开，每个环节都做了精心细致的安排，对每项公开内容都做到了定人员、定标准、定责任、定时限、定奖惩，县交通运输局按照规定进行监督检查，确保做到公开到位，保证了“七公开”工作的规范化。

与此同时，我们结合巨鹿实际，着重在“路由谁来修、钱该怎么花、质量谁保证、修好如何养”等问题上狠下功夫，重点在招投标、资金管理、工程质量监督、养护机制创新等方面完善了管理制度。并在具体环节上加大了公开和监管力度，规范了管理程序，确保了“七公开”扎实有效的进行。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围，务求“阳光工程”社会化

阳光工程“七公开”的主要目的是在农村公路建设上主要由部门管理转变为群众参与、社会管理。群众的参与度和阳光工程的社会化程度，直接影响“七公开”工作的实际效果。为了让群众熟悉了解阳光工程“七公开”工作，我们一是利用电台、电视台、巨鹿晚报和政府网站县内四大主流媒体及本局局域网进行了宣传。二是通过相关会议推广农村公路建设 “七公开”的做法，扩大了“七公开”在全社会的影响力。三是开展宣传日和利用集市，发放“七公开”宣传材料，接受社会咨询。08年以来，共发放宣传资料2万多份，接受社会咨询3千余人。四是在全县聘请了120多名村民监督员，并邀请相关专家，对他们进行了“七公开”培训。让部分群众成为监督工程质量和落实“七公开”的行家里手。通过广泛宣传，使“七公开”真正成为了政府引导、群众参与，有效预防腐败的一把利剑。

4、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。

农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部置于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资 10 金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场的农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位置，设置农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设置，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县 11 财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

几年来，我们通过实施阳光工程“七公开”,取得了一些实实在在的成效。

一是确保了项目计划的落实。实施“七公开”后，群众对路何时修、修多宽、什么质量标准、上级补助多少钱、自筹多少钱等有了充分的知情权。由于群众的参与监督，保证了建设项目不缩水、建设里程不缩短、施工进度不搁浅、项目地址不挪动、项目资金不挪用。自实行“七公开”以来，我县所有计划项目，实现一年一清，计划落实率达到了100%。

二是工程质量得到了有效保证。农村公路建设面广、点多、小而分散，在实施“七公开”之前，单靠专门质检人员监 督质量，很难做到全过程监控、全天候巡查，施工队偷工减料现象时有发生，工程质量难以保证。实行“七公开”以后，由于聘请了群众监督员，实行了全天候、全过程监控，加上专门质检人员随时抽查，使工程质量得到了极大地提高。08年以来，我县农村公路建设优良率达到了98%以上。

三是有效预防了腐败问题发生。农村公路建设“七公开”的推行，使公路建设项目全部置于阳光之下操作，让管理者、施工者不想腐败、不敢腐败、不能腐败。有效清除了腐败产生的温床。避免了权力寻租和暗箱操作，实现了零上访、零投诉、零违纪。

四是通过实施“七公开”密切了党群、干群关系。交通事业是民生事业，公路连着千家万户。“七公开”加强了基层民主政治建设，增强了人民群众的主人翁意识。在推行农村公路建设“七公开”过程中，通过和群众零距离接触，心贴心交流，促进了交通工作作风的转变，融洽了党群、干群关系，提升了交通部门在群众中的威信和形象。近几年，我局及下属站、队连续6年被评为“市级文明单位”，行风评议连续三年全县排名第一。

各位领导，同志们，在推行农村公路建设“七公开”中，我们虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但与上级领导的要求和先进市县相比，还有一定的差距。我们将以这次会议 13 为契机，认真学习借鉴各地的先进经验，努力探索，积极创新，把阳光工程“七公开”进一步推向深入。

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组 织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公 开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民 代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路 17 养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民 的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

董振录同志在全县开展

农村公路管理养护年和建设养管集中整治活动

会议上的讲话

（2012年 月 日）

同志们：

全县三干会后，紧接着我们召开这次会议，是县委、县政府主要领导决定的，主要任务是：贯彻落实全县三干会议精神，紧紧抓住省委书记张庆黎同志分包我县的机遇，结合邢台市政府确定今年是农村公路管理养护年、全国农村公路建设“七公开”会议在我县召开的实际，安排部署我县农村公路养护管理年和农村公路建设、养管集中整治活动，迅速掀起农村公路建养新高潮，促进我县农村公路建设、养护管理再上新台阶。刚才，***宣读了我县农村公路管理养护年活动和农村公路建设、管养集中整治活动的实施方案，明确了我县对这两项工作的具体标准和要求，请大家按照要求切实抓好落实。下面，我再强调三点。

一、正视成绩 看到不足

近年来，在县委、县政府的高度重视和各级各部门的共同努力、尤其是交通部门的全力攻坚下，我们抢抓投资机遇，加快建设步伐，全面掀起了农村公路建设高潮，全县农村公路实现了跨越式发展，总里程达869公里。特别是2004年，我们抢抓机遇，自我加压，把三年的任务合并到一年完成，经过全县广大干部群众的共同努力，克服重重困难，利用8个月时间高标准完成了115个行政村通公路的任务，在全市率先实现了农村公路村村通。2008年又创佳绩，为完善路网建设，县委、县政府决定实施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，将原计划两年的任务，提前一年完成。2009年以来，我们在完成村村街道硬化的基础上，大力实施了以解决断头路和村间路为重点的路网建设工程，并取得了显著成效。使全县农村公路路网密度、通达深度和服务功能明显提高。由于这几年我县农村公路建设规模大、速度快、质量好，去年10月份，全省农村公路建设“七公开”现场会在我县召开，中纪委驻交通运输部纪检组长杨利民出席会议，对我县的做法给予充分肯定和高度评价。11月份，省委常委、纪委书记臧胜业到我县专程专题调研，认为我县农村公路“七公开”工作是党风廉政惩防体系建设和权力运行监控机制在基层的具体表现，要求在全省交通运输系统迅速推广。我县也多次被省、市评为农村公路建设先进县。与此同时，我们还积极实施农村公路与农村公路运输场站一体化建设，探索和培育农村道路运输市场，基本实施了人便于行、货畅其流发展的目标。总之，农村公路建设改善了农村交通运输条件和投资环境，促进了农村经济发展，加快了农副产品的流通，促进了农民生活水平的提高，改变了农民传统生活方式和思想观念，加快了农业现代化建设步伐，对我县社会主义新农村建设起到了重要支撑作用。

但是我们也应该清醒的看到，目前我县农村公路建养管理还存在不少问题。概括起来讲，有这么几条。一是重建轻养问题仍然存在。部分乡镇对农村公路养护管理工作的重要 性认识不足，对通乡、通村公路建成后的后续管养工作重视不够，认为公路修通了就算完成任务了，养护好与不好不会影响大局，这是一个误区。须知，公路的养护管理，是一项不被人特别关注，但又关系重大、关联面宽、影响长久的一项重要工作，只有通过有效的管理才能发挥其功在当代，利在千秋的作用。二是绿化跟不上。据初步统计，全县还有相当一部分的村目前没有达到“一路两沟四行树或两行树”的要求。公路绿化是公路建设的重要组成部分，路修的再好，绿化跟不上，就会减少道路的使用年限，影响公路功能的发挥。三是路网服务水平还不平衡，功能发挥不完全。2004年以来实施的“村村通”和2009年实施的村村街道硬化，仅解决了公路通行政村和部分村街道硬化的问题。目前，还有部分乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村之间公路没有贯通联网，由于路网未贯通，农村公路的功能得不到完全发挥，人流、物流的畅通受到制约，给农村群众带来出行难，给农村物资造成运输难。四是我们没有很好的履行乡道乡管的农村公路管理养护责任主体。养护资金来源渠道少，办法单一，存在等靠要的思想。五是村级公路管养责任主体缺位。依据规定村民委员会是村级公路管理养护的责任主体，负责本区域内村级公路的管养工作。而在我县，村级公路的管养工作没有没有真正管起来，村民委员会的主体责任没有落实到位。六是超限超载车辆损坏农村公路情况存在甚至很严重。超限超载车辆的荷载远远超过了我县农村公路和桥梁的设计承受荷载，大大地缩短了公路的正常使用年限。好多线路由于超 限超载车辆的碾压，已经不堪重负，有相当一部份路段路面损坏严重。超限超载导致的公路病害，产生的安全隐患，严重影响了行车安全，造成了农村运输难和农民出行难，在一定程度上制约了我县农村经济社会的发展和新农村建设。

二、端正思想，提高认识

建设农村公路是党和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群众的拥护和赞扬。管好农村公路是各级党委、政府和交通部门义不容辞的责任。人民群众作为农村公路的直接受益者，对农村公路的管理养护工作充满渴望和关注，要求也十分迫切。近几年，反映群众呼声的人大代表建议、政协委员提案中，有相当一部分是反映农村公路管理养护问题的。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，进一步强化“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的观念，确保已建成的农村公路发挥应有的经济和社会效益。具体讲，我看有这么几点。

（一）要高度认识加强农村公路管养的重要性。搞好农村公路管养就是要实现农村公路、年农村经济的可持续发展。我们要切实把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，着力推进农村公路管理养护目标管理体系建设和县、乡、村三级组织体系建设，建立起政府组织协调，政策保障有力，专业化指导、监管、实施，群众共同参与的农村公路养护管理机制，使我县农村公路养护管理工作走上市场化、规范化、经常化、制度化轨道，保障农村公路的完好畅通。

（二）要高度认识加强农村公路管养的紧迫性。建设的最终目的是发挥公路对各项事业的拉动作用，效能发挥的好坏，取决于养护水平的高低。如何管好养好农村公路，国家和省、市都有明确的规定和要求，但是，由于种种原因，我县农村公路在加快建设的同时，重建轻养的现象比较普遍，农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势，以致于农村公路不能最大限度地发挥应有作用。因此，加强农村公路管理养护，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要和紧迫。

（三）要高度认识加强农村公路管养的必要性。由于农村公路修建等级相对偏低，随着社会发展和道路使用年限的增加，道路建养管水平有待提高，旧路改造、危桥改建任务非常艰巨，如果不下决心去建、去管、去养，就会导致出现农村公路交通安全事故呈上升。因此，我们抓养管，搞公路养护、种树、挖边沟、培路肩，就是从基础性工作抓起，有效解决上述问题的具体措施，也是保障道路畅通，确保人民群众安全便捷出行的现实需要。

三、精心组织，狠抓落实

县委、县政府决定从现在开始，利用三个月时间，在全县开展农村公路养护和“集中整治活动”活动，方案具体、标准统一、责任明确、奖惩严格。王志伟书记和孙保祥县长也强调必须扎扎实实把这两项工作干好，充分表明了县委、县政府对做好这两项工作的决心和信心。因此，我们要站在讲政治、顾大局、谋发展的高度，克服工作量大、要求严格、时间紧迫等困难，不折不扣地完成这项工作任务。

（一）加强领导，强化责任。农村公路管养的责任主体是各级人民政府，各乡镇、经济开发区主要负责同志是第一责任人。因此，各乡镇、经济开发区要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、亲自过问、现场指导；分管领导要跟班作业、一线指挥、协调、督导，并配备相应班子抓落实，做到不推、不拖、不敷衍，确保工作顺利开展、任务按时完成。县交通运输部门是农村公路管理的行业主管部门，要履行好职责，切实加强对各乡镇、经济开发区公路养护管理工作的指导和协调；县直成员单位也要密切配合，通力协作，在各自职责范围内做好相关工作。

（二）加强宣传，创新机制。农村公路养护管理和集中整治活动工作是一项紧迫而艰巨的任务。各乡镇、经济开发区、县直成员单位要采取各种形式加大宣传力度，动员社会力量广泛参与，营造良好氛围。要教育和引导群众把爱路护路作为自己义不容辞的责任和义务，充分调动广大群众爱路护路的积极性，使群众自觉爱护公路、养护公路的意识不断增强。通过抓教育、抓宣传、强措施，形成政府主导、部门联动、社会支持、群众参与公路建设、管养的良好局面。

（三）严格标准，确保质量。这次农村公路养护和集中整治活动活动，制定了实施方案，明确了具体要求和标准，乡村两级要严格按标准抓落实，只准提高，不准降低。县交通部门要加强现场指导和督导，严把质量关，力争通过这次活动，彻底解决我县农村公路养护管理缺失，无路肩或路肩 25 窄、、乱堆乱放、沟涵不畅、路树缺失等现象，为全县农村公路养护管理上台阶，升位次打下坚实的基础。

（四）加强督导，强力推进。完成农村公路建设养护和集中整治活动工作，时间紧、任务重，各乡镇、经济开发区、县直成员单位会后要根据各自的实际情况，认真研究，精心安排，迅速行动，抓住春季有利时机，必须在4月底完成。县委、政府两办督察室要把这两项工作作为近期督查工作的重点，强化督查措施，加大督查力度，全方位、多层面对农村公路养护和集中整治活动活动进行督查。督查工作要实行定期通报制度，对进度快、质量好的乡镇通报表扬，差的通报批评。同时要加强新闻督查，在县电视台和巨鹿晚报开辟专栏，定期公布进度，鼓励先进、宣传典型，督促后进、强力推进。

（五）严格考核，落实奖惩。县委、县政府决定将这次农村公路养护集中整治活动纳入目标考评，活动期间，县委、县政府将不定期进行检查、评比和考核，把农村公路养护补助资金与农村公路管理养护完成情况相互挂钩，奖优罚劣。对行动快、完成好的要表扬、要奖励。对工作不力、行动迟缓、效果差，拖全县后腿的乡镇和成员单位，要追究相关责任人的责任。

同志们，我县农村公路养护管理和集中整治活动，可以说是一把手工程，是一项只许干好、不能干坏、光荣而又艰巨的任务，能否把这项工作完成好，是对各级干部工作能力和工作作风的一次考验。希望大家认清形势，顾全大局，始 终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，下定决心，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，努力推进全县公路建设养管集中整治活动有声有色、卓有成效的开展，为建设邢东强县、幸福巨鹿做出新的、具有历史里程碑意义的重大贡献。

凝心聚力 鼓足干劲

确保农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务圆满完成

同志们：

县委、县政府决定召开的这次会议是非常重要的，会议的主要任务是安排部署我县今冬明春农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务，这次“大会战”工作是深入贯彻落实省委书记张庆黎同志在省第八届党代会上提出“推进连村道路和村内街道硬化，完善城乡一体客运网络，完善农村现代流通网络，让农民群众得到更多实惠”的要求，是进一步落实省纪委书记臧胜业在我县农村公路建设“七公开”调研会上的讲话精神和全省农村公路建设“七公开”现场会精神，为迎接明年全国农村公路建设养护现场会在我县召开做准备，为争创全省乃至全国农村公路建设养护示范县打基础，提高我县的美誉度和知名度。要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，动员和组织全县广大农民群众迅速掀起我县农村公路建设、整修、绿化工作高潮，加快社会主义新农村建设步伐。下面，我就如何开展好这项工作讲三个方面的意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识做好这次“大会战”的重要性和必要性。

农村公路作为农村的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。公路通，百业兴，一条公路可以繁荣一方经济、改善一方结构、加快一方发展。建设社会主义新农村，交通基础设施建设必须先行，这已经成为各级领导干部和广大人民群众的共识和强烈愿望。所以说，农村公路已不是修不修、建不建的问题，而是必须修、必须建，必须千方百计建设好的问题。在农村公路建设上，我们面临着十分宝贵的历史机遇。我县农村公路建设养护基础好、底子厚。截至目前，全县农村公路总里程达到869.4公里，农村公路密度为每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我县农村公路网络基本形成，绿化、养护管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市领导的表扬和肯定。今年各乡镇村申报明年农村公路建设项目时达到98公里。只要再用两年时间，修建农村公路160多公里，路网结构就可充实完善，达到饱和。同时，上级部门对农村公路路网建设和养护工作支持力度加大，为我们搞好农村公路大会战带来了机遇。省财政厅、交通运输厅近期出 台了《河北省农村公路管理养护年活动实施方案》，明确提出除正常拨付养护资金外，每年又拿出1个亿的资金，通过“以奖代补”的形式下达给各县市。只要县财政预算安排的公路养护资金能足额到位、养护工程能够落实完成、养护效果明显，就可以多争取上级补助资金份额，享受到上级部门资金政策的倾斜支持。面对诸多有利条件和良好的基础，只要再努一把力，很容易出成效，我县就能成为全国农村公路建设养护的闪光点、示范县。

因此搞好这次农村公路建设、整修、绿化大会战，是一项实实在在的利民、惠民工程，是创建全国农村公路建设养护示范县的需要，是建设“邢东强县、幸福巨鹿”的需要，我们要把这次“大会战”工作提高到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。

二、加强领导，形成合力，认真落实“大会战”各项工作措施

这次大会战工作，县委、县政府高度重视，成立了由县委书记王志伟为政委、县长孙保祥为指挥长，两办督查室、各乡镇、工业园区书记、各行政部门一把手为成员的“大会战”指挥部，负责“大会战”的协调、调度、检查，评比、验收、奖惩等工作。各相关部门、各乡镇、工业园区要在1月10日前制定出符合本部门、本单位实际情况的 “大会战”实施方案，报县“大会战”办公室。方案要明确“大会战” 29 期间，怎么干，谁来干、什么时间完成、完不成怎么办，要简单可行、便于操作。

这次“大会战”不单单是几个部门的事情，而是全县2012年重点工作的一部分，关系到巨鹿的招商引资、经济发展环境，关系到建设“邢东强县、幸福巨鹿”目标的实现。所以，各部门、各乡镇和工业园区，要各负其责、互相配合、协调联动，克服困难，不讲条件地把这次“大会战”作为一项政治任务去对待、去完成。巨鹿晚报、县广播电台、电视台等媒体要开辟专栏，跟踪报道，加大宣传力度，营造全社会关心支持“大会战”工作的良好氛围。县委、政府两办督查室要每周一督查，半月一调度。县“大会战”指挥部在明年5月初组织对全县农村公路“大会战”工作进行检查、验收、评比，对任务完成进度快并在检查评比中获前三名的乡镇、工业园区和单位给予资金奖励；对没有完成任务的予以通报批评。此项工作要纳入年终考核内容。

三、明确目标，强化责任，确保“大会战”工作的顺利完成。

这次“大会战”从2012年1月4日起至4月底结束。按照“乡道乡管、村道村管”的原则，全县所有乡、村道路均按照属地管理，以行政区域为界，由各乡镇、工业园区具体负责搞好田路分家、边沟清理，补植或新栽路树。新栽道路必须一路两沟四行树，所有乡村道路绿化率要达到100%。县交通运输局按标准严格把关指导。

具体分工：

2012年交通部门争取建设项目里程达要达到60公里以上。

发改局要积极争取国债资金及其它可以用于修路的资金项目，修建农村公路里程不少于15公里。

土管部门要结合土地整理项目的实施，修建农村公路和田间路不少于10公里。同时要按照省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（【2011】110号），按《公路法》、《公路工程技术标准》对全县所有公路的“公路用地”进行确权、发证。

水利部门要积极向上争取修建防洪撤退路建设项目，确保修路里程不少于15公里。对所有防洪撤退路按田路分家要求进行路面挖补及绿化整修。

农业开发明年修田间路要不少于20公里，并对所有农业开发路进行绿化整修。

扶贫办明年要争取修建不少于10公里的农村公路。以上涉及修路的部门3月底前要完成2012年农村公路建设项目的立项，确保全县农村公路建设里程达到100公里以上，4月底前完成路基施工同时进行路树种植，而后铺筑路面。在此。我提四点要求：

1、在加快项目建设进度的同时。在工程建设领域五个重点环节即项目招标投标、工程分包、设计变更、工程质量和大宗材料采购，必须严格按照法定的程序和规范进行，切实加强廉政建设，建设“廉洁工程”、“阳光工程”。

2、要始终把质量摆在首位。越是项目多、时间紧，越不能在工程管理上出漏洞，在工程质量上出问题。要严格落实设计、施工、监理、监督等各个环节的责任，确

保每个项目经得起历史的检验，真正把每一条路修成上级放心的路、人民满意的路、党和人民心连心的路。

3、要破解难题。主要是破解资金和征地拆迁困难。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道。要厉行节约，杜绝浪费，真正把有限的资金用在刀刃上。

4、要发动和依靠群众，要积极稳妥做好征地拆迁工作，最大限度减少阻工、上访、闹事等事件，确保征地拆迁等工作按时完成。

各乡镇3月底前要按标准要求完成辖区内所有路段路树的新植、补植工作；4月底前完成路肩、边沟整修。使全县所有乡村公路形成有规范、标准的边沟，有符合技术要求的路肩，有整齐一致的路树。

财政部门要确保资金的预算投入。一是将农村公路建设养护县筹资金纳入财政预算，并及时拨付到位。二是2012年继续执行新修1公里农村公路奖补2万元的政策，以调动乡村和群众修路的积极性。

林业部门要利用2012年春季绿化的有利时机，积极争取资金用于农村公路绿化。

公安部门要对阻挠、破坏土地确权和工程建设、公路养护和公路绿化的不法分子依法进行严厉打击，为“大会战”创造良好的治安环境。

其他部门要尽职尽责，协调配合，尽最大努力为农村公路建设和养护管理提供政策、资金等方面的支持。确保完成农村公路整修绿化“大会战”任务。

同志们，“大会战”的目标已经确定，任务已经明确，32 我们要按照县委、县政府统一部署，增强主动性，切实履行职责，抢抓机遇，精心组织，立即行动，迅速掀起农村公路建设、整修、绿化的新高潮，为改善全县农村交通环境，加快社会主义新农村建设步伐作出应有的贡献！

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

“公路通，百业兴”。近年来，巨鹿县交通局在省、市交通部门具体指导下，在县委、县政府的正确领导下，立足巨鹿实际，大胆创新，积极探索，以加快农村公路建设为重点，以贯彻落实建设工程“七公开”为保障，推动了交通事业的跨越发展，有力促进了“幸福新巨鹿”建设。截止目前，全县共建设农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，49.7公里；乡级公路20条，169.2公里；村级公路252条，628.6公里。

下面我从三个方面汇报我县推进农村公路建设“公开”工作的相关情况。

一、农村公路建设工程公开工作发展历程

伴随着农村公路建设的快速发展，工程公开工作经历了一个不断完善的发展过程，大致经历了三个阶段。

一是起步阶段。2004年，县委、县政府着眼发展大局，决定在全县实施“村村通公路”工程，揭开了巨鹿县农村公路大发展的序幕。经一年奋战，全县291个村基本实现了村村通油路和水泥路。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计、到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

二是奠基阶段。2008年，在实现村村通公路的基础上，县委、政府针对农村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥泞难行，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。县交通运输局抓住了这一乡村公路发展具有奠基意义的机遇，充分发挥参谋和主力军作用，把两年任务提前一年完成，采取项目支持、部

门帮扶、财政奖补等多种形式，共完成连村路和街道硬化120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，彻底解决了农民出行难的问题。这一年，应该说是巨鹿农村公路建设史上，完成投资规模最大的一年。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，进一步规范了公开工作，为“七公开”工作的贯彻落实奠定了基础。

三是“七公开”全面实施阶段。自2009年开始，全县农村公路建设在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，县委、政府针对农村之间公路不相通、相邻路不相连的问题，相继实施了“农村道路联网工程”，利用两年时间，构筑起布局合理、规划科学的农村道路交通网。在农村公路联网工程实施中，我们全面推行了建设工程“七公开”工作，不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，局地方道路管理站，都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施，圆满完成。

二、落实“七公开”的具体做法

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目

“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措

施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务

制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

鹿县农村联网路建设工作汇报

我县农村公路建设，在“村村通公路”和“新农村建设”政策的双重推动下，发展迅速。目前，全县共修建农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，长49.7

公里；乡级公路20条，169.2公里，村级公路252条,长628.5公里。路面等级和通达能力不断提高，公路养管初见成效，对推动我县城乡一体化进程，激活农村经济发展，建设农村社会文明，加快农村小康建设步伐，发挥了较好的拉动作用。

农村公路联网工程是县委、县政府2009年和2010年确定的“十大民心工程”之首，该工程以解决断头路和村间路为重点，涉及76个项目、目标任务240公里。为了把这项功在当代、利在千秋的工程完成好，我们重点抓了以下几方面的工作。

一、强化领导，健全组织。县政府成立了由县长任组长、相关部门一把手为成员的农村公路联网工程建设领导小组，各乡镇、各村也成立了相应的组织机构。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证了任务目标的完成。

二、明确任务，严明奖惩。为把该项工作抓好抓实，县政府和各乡镇签定了联网工程建设责任状，明确了目标任务，实行了领导包乡镇、包村责任制，并把联网路建设任务完成情况列入考核内容，年底进行考核，实施加减分奖惩。

三、加大宣传力度，形成社会共识。县委、县政府连续两年年初，都召开了全县农村公路联网工程建设动员大会，各乡镇、村也根据各自的实际情况，进行了不同规模、不同方式的动员安排。巨鹿晚报、广播电台、电视台等媒体，采

取开辟专栏，制作专题等方式进行了长时间、大力度的广泛宣传，收到了振奋精神，鼓舞士气，形成共识的良好效果，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

五、强化质量监督，把好事办好、实事办实。为了对国家、对群众、对历史负责，建优质工程、放心工程，我们按照省交通运输厅要求，在全县农村联网路建设中，全面实施

了“七公开”。县政府成立了质量监督领导小组和验收小组，出台了《巨鹿县农村公路建设质量管理规定》。县交通运输局也相应制订了规章制度，建起了公路工程检测实验室，配备了常用的实验仪器。在具体施工中，严把了施工程序、质量监督和资金使用等7道关口，保证了联网路建设项目质量合格率达到了98%以上。在省厅组织的质量年活动和几次检查中，均受到领导好评。

由于县委、县政府在实施农村联网工程中，发动充分，措施得力，保证了两年完成约240公里，总投资约4800万元的计划圆满完成，让全县老百姓得到了实惠，为我县建设邢东强县，幸福巨鹿奠定了坚实的基础。

巨鹿县农村公路管理养护年活动实施方案

为确保我县农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，结合我县实际，制定本活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，44 推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务，为建设“邢东强县、幸福巨鹿”创造条件。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1.健全县、乡级农村公路管养机构。县设立农村公路养护总公司，各乡镇、经济开发区设立农村公路养护分公司。

2.提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况得到较大改善，45 县道和乡道基本实现路面无坑槽。县道、乡道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年达到100%、90%、80%，并每年提高2个百分点。

县道和乡道的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道应达到路基坚实，路肩平整，边沟稳定，桥梁标志齐全，桥面排水通畅，涵洞无淤塞。

4.提高农村公路绿化率。今年，结合全县农村公路建设、养护大会战的实施，县道绿化率达到100%、乡道绿化率95%、村道绿化率90%，以后每年提高2个百分点。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计的县道、乡道、村道及所属的桥涵、附属设施等。

（二）参加单位和人员：县交通运输局、地方道路管理站、县养护总公司、各乡（镇）、经济开发区农村公路养管所、养护分公司，从事农村公路养护作业人员。

（三）活动步骤：管养年活动分三个阶段。

1.动员部署阶段（2012年2月6日至15日）：县交通运输局会同乡镇、经济开发区及有关部门调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制定管养年活动实施方案，明确管养年活动目标；全方位开展宣传动员活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2.组织实施阶段（2012年2月16日至2014年5月）：县交通运输局和各乡镇、经济开发区按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3.总结评比阶段（2014年6月至7月）：县农村公路管养年活动领导小组总结管养年活动的经验做法，评估活动成效，组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，对管养年活动中工作扎实、成效显著的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。

1.县成立管养年活动领导小组，以县交通运输局为主负责全县管养年活动的组织领导，（人员名单附后），制定管养年活动实施方案和活动目标，完善管理养护制度；明确具体落实措施，加强日常监督检查，对各乡镇、经济开发区管养年活动开展进行指导和定期考核。总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

（二）强化制度建设，严格规范管理。

1.健全资金筹集和使用管理制度。根据国家、省、市农村公路养护资金筹集和管理的有关规定，县政府将农村

公路养护资金纳入财政预算。县财政局要加强资金使用管理的监督、检查、考核，确保养护资金专款专用。

2.建立养护巡查制度。建立县、乡、村三级农村公路养护巡查制度。县交通部门巡查每季度不少于1次，乡巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中发现的问题要及时解决，对解决问题不及时、不到位的责令整改，并予以通报。

3.完善监督考核制度。县养护年活动领导小组要加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评每半年一次，考评结果提请县政府进行全县通报。考评结果与责任主体工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。

4.推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库、项目库和桥梁动态管理系统为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑全县农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5.实行信息报送制度。建立县、乡、村三级信息报送制度，及时向上级交通运输主管部门和本级政府报送工作进行情况及存在的问题，向下级部门发出指导意见和指令。每年5月25日和11月25日前，各乡镇、经济开发区向县交通运输主管部门报送半年和工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效。

1.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照养护技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的日常养护作业制度，结合季节特点开展针对性养护。要加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。乡（镇）经济开发区对乡村道路提出养护工程初步意见，县交通运输主管部门负责养护工程计划编制和工程验收，养护工程计划和工程验收报告报市交通运输主管部门备案，作为省、市监督考核的重要内容。要因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步扩大市场化养护范围。

2.开展农村公路中、小修集中整治。以管养年活动为契机，利用三年时间，重点对2003年以来修建的农村公路进行中、小修整治，大大降低路面坑槽、网裂、松散、沉陷等病害数量，保持农村公路处于良好的技术状态，推进农村公路养护工程的常态化、规范化。中、小修工程资金来源除利用省级财政切块给县的定额补助资金外，县财政将予以补助。

3.开展示范乡和文明路创建活动。农村公路养管示范乡和文明示范路创建工作，是推进管养年活动的重要抓手，也将作为今后我县农村公路管理养护工作的一项重要内容。在

管养年活动中，要选取2到3个乡（镇）作为示范乡，选取乡村道不少于全县乡村道总里程的10%、县道不少于县道总里程的20%作为文明示范路予以推进。

4.加强桥梁安全管理和安保工程建设。县交通运输局要将全县农村公路桥梁整体情况形成专题报告报县政府，县政府将统一安排，做到“三个落实”。一是落实管理职责。要逐桥明确管养单位、监管单位、行政责任人、技术责任人和管护责任人，建立“事权一致、责任清晰”的管养责任体系；二是落实改造资金。交通运输局要积极向上争取资金，在“十二五”期间，对县道、乡道中桥以上的危桥进行改造；三是落实安保措施。要高度重视三类以下技术状况桥梁、老旧桥梁的安全管理，一时难以改造的，要及时采取交通管制、限载通行、加强值守等措施，消除安全隐患。同时，要逐步加大农村公路安保工程投入，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。

5.加大农村公路路政管理力度。要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。在农村公路上设置限高、限宽设施，要严格按照《公路安全保护条例》和《河北省治理货运车辆超限超载规定》

第五篇：蒙书记汇报材料

香洲社区成立于2008年3月26日，辖区面积1.5平方公里，位于湖天开发区内，东起杨村溪、西至湖天大道桥下市场、南与中医院、云龙花园为界、北至太平溪。内有香洲路、云集路和花溪路纵横交错，常住人口约1.1万人，流动人口2800余人，总人口约1.4余人。辖区内有8个行政事业单位，民营企业11家。社区主要以高档小区居多，人口集中为特点，其中已建花园小区、高档住宅小区 18个，在建小区有世纪花园主楼部等共4个。有 3 个党支部，社区党员名，驻辖区在职党员名。社区有艺术团、腰鼓队、晨练队、舞蹈队等文艺社团 12 个。有青年志愿者、党员帮扶队等志愿者队伍2支。我们香洲社区现有工作人员8名，平均年龄27岁，是怀化市最年轻、最具活力的社区之一。下面我就香洲社区这三年来的工作特色简单向大家汇报如下

一、坚持开展广场文艺活动。

以香洲广场为依托，坚持组织每月开展一次群众文艺活动。尤其在重大节日和纪念日举行主题鲜明的文化活动，为香洲社区群民送上了一台台丰富多彩的文艺节目；中秋节开展辖区居民联谊，赏月茶话会活动等。经常开展丰富多彩、形式多样的科普活动和文艺活动，如经常到广场举办广场舞活动。通过活动，即激励广大居民业余歌手的歌唱热情，又丰富广大居民的业余生活，还营造了辖区健康向上的人文环

境。我们做到了月月有活动，积极引导社区居民参与到活动中来，使广大居民在自娱自乐中受到了教育，丰富居民的精神生活。

二、网络服务信息

以网络信息为服务平台，为辖区居民提供各类家政服务，物业服务、服务内容包括家务计时、饮食服务、陪护服务、日常生活服务、送、配、补、水电气维修、医疗服务咨询等各类信息咨询服务，服务的宗旨是为居民提供放心、安心、方便、便宜、快捷、优质的社区网络化服务，可以让居民不出户就可以享受到社区贴心服务，提高居民幸福指数。

三、存在的问题 目前社区实际履行信访维稳、计划生育、城市管理、社会治安综合治理、劳动保障、民政优抚、社区党建等职能，在实际工作中很多都是与党委和政府相关职能部门一一对应设置的。上面千条线，下面一根针。很多职能部门把本不属社区工作职责范围之内的工作放到社区；把原本只是“协助”的工作任务被当成硬指标压到社区完成；一些部门工作遇到难题就将责任强加于社区头上，视社区为自己的“腿”，增加了社区额外负担。如城镇住户基本情况抽样调查等等累计达四十多项。为了完成社保任务他们挖空心思找亲戚朋友，为了应付各种检查，逼得社区上网查，赶资料，包装做假，花钱费力，违背心愿，手跟手，脚跟脚，耗财耗时，苦不堪言。

2、社区是服务性的工作，但是我们在实际服务过程中经

常会遇到很多困难，为了更好的做好社区服务工作，在服务的同时能否适当的下放一定的执法权力，方便社区各项工作的开展。