浅谈我国中小城市管理现状及对策

第一篇：浅谈我国中小城市管理现状及对策

浅谈我国中小城市管理现状及对策

内容摘要：随着我国城市化进程发展，中小城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通过分析我国中小城市管理现状和问题，并浅谈相应的对策，提供部分个人意见完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。

关键词：城市管理 行政执法 现状及问题 对策 城市管理是一项复杂的社会系统工程，它是建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学、民主、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。城市管理水平的高低，是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。

一、提高中小城市管理的重要意义

（一）城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。中小城市是经济和社会发展的不可或缺的力量之一，中小城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。中小城市管理搞好了，可以为国家经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高人民生活质量。因此，提高中小城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是发展中小城市经济社会的客观存在要求。

（二）高水平的中小城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、新形式下的中小城市管理现状分析

（一）全球经济一体化的同时，也将使中小城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。

（二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对中小城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。

（三）随着市场经济的发展，给中小城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给中小城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。

三、中小城市管理存在的主要问题及困境

城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。随着城市化进程的推进，这些年来，有关社会、经济、环境的协调发展，人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织、有体制，而且建管并重、重在管理、标本兼治、重心下移、属地管理、管罚分离、堵疏结合、市民参与等机制逐步形成，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从党政机关到社区层面均有涉及，城市管理纳入的服务视线不断扩大。但是在新的形势下，中小城市城市管理工作中还还存在着不少值得重视的问题，主要表现为：

（一）城市管理的理念需要开拓 一个城市的发展离不开城市建设，一个高品位的城市更离不开城市管理，“三分建设、七分管理”这个观点虽被大家所认同，但是在实际工作中，往往还有“重建轻管”，“重硬忽软”的思想。因此，在社会经济现代化迅速发展，在对中央提出的以人为本理念的深入理解贯彻中，建立新的城市管理理念，探索和引进科学管理城市的方式已成为城市管理的迫切之需。在这样的情况下，尤其要重视并强化城市管理的理念，要树立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的环境较差。

1、中小城市基础设施相对条件较差，品位难提高。众所周知，改革开放后我国才真正解决群众的温饱问题，至九十年代末才进入社会经济快速发展时期，中小城市政府也才有财力投入城市建设，中小城市也才真正开始改变面貌。但由于受经济发展的制约，大多数中小城市的公共设施很脆弱，特别是中西部地区的中小城市，脏乱差的问题依然很突出。旧城、老城多，现代化建筑少；缺乏总体规划；居民住宅破旧；人口稠密，街巷狭窄；道路不畅，坑凹不平；人车拥挤，卫生状况差，无公共设施等等。短时期内很难改变状况，管理难度大，城市的品位也很难提高。

2、中小城市管理的对象文明程度相对不高，自由主义、无政府主义严重。近些年来，虽然中小城市人口得到大幅度扩充，但居民大多是从农民转化而来，农村意识较浓，城市意识不强。他们主要靠做生意搞经营谋生，综合素质相对较差。一些老城里人同样缺乏城市管理意识、大局意识，利己主义、自由主义、无政府主义严重，惟利是图、我行我素，有章不循、有法不依，对城管工作或是漠不关心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合。有的甚至故意毁损城市设施等等。如：故意弄死行道树、踩踏绿化苗木、毁损护栏，偷盗路灯杆线，毁损环卫设施，砸碎橱窗玻璃，推倒交通护栏等。

3、中小城市脏乱严重。一是居民生活垃圾不按规定的时间、地点、方式倾倒脏。一些市民生活垃圾不愿袋装，也不论早中晚随时想倒就倒、想倒哪里就倒哪里。比如，早晨环卫工人才把街道扫净，一些商店开门时就把室内的垃圾扫出门外，有的临街居民，晚上竟然从住宿楼上将袋装垃圾抛下街面。二是沿街小吃店占道经营、洗刷餐具，油污、炉灶烟尘脏。三是中小城市建设工地不能封闭作业，渣土运输沿路抛撒，车辆污染路面脏。四是车辆乱，中小城市内有出租小汽

车、面包车、货运卡车、人力三轮车、货运大小三轮车，私人摩托车，机关用车，还有无站可进或不愿进站的经营面的车。另外还有大量的自行车，由于城内没有停车场，这些车辆全部停在街道和人行道上，又不按规矩摆放，既侵占路面又造成城内道路拥挤、秩序混乱。五是摊点乱。许多下岗工人和进城农民把占道摆摊当作谋生的方式，便出现了“找门路、占马路、想就业、摆摊点”的状况。有些有门面的经营户未经前置许可或根本无经营场所，但相关部门都核发了营业执照，造成他们“合法”的出店占道经营。如沿街的修车、洗车，农机销售、建材销售、焊接加工和无后堂、无下水道的饮食小吃店。六是杂物占道乱。一些沿街居民在自己门前画地为营，认为是自己家的场地想怎么就怎么，因此，霸占人行道拉围墙堆杂物恣意侵占。七是招牌广告乱。沿街商店门头招牌缺乏统一规范管理大小、前后、高低都不整齐，有了门头招牌还要搞落地灯箱。八是乱搭建。各类电话亭、售货亭、遮阳蓬、挡雨棚等比比皆是。九是乱挖撬。刚修好的街道、人行道彩砖被单位或私人随意挖掘。十是中小城市“牛皮癣”严重。什么招聘、办证、行医、辅导等等在中小城市墙壁、电线杆上随处可见，哪里干净他就往哪里涂，清除不尽。

（三）城市管理的管理对象复杂。中小城市是正在茁壮成长的城市，因此，外来人口和流动人口比重逐步增多，人口流量大，进城农民多等问题存在，在这些人群中相当一部分依法经营意识较差，善于与城市管理员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。而且失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体较多，他们大多从事简单商品买卖活动，维持基本生活需求，由于受习惯思维影响，往往对城市的管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。还有部分居民趋利而为，导致违法建设、随意改变房屋用途和墙体结构等现象也时有发生。城区内乱摆乱卖屡禁不止问题突出。这些现象和问题存在的主要原因，是由于社会上某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营造成的，所以城管工作难度大大增加。这种现象也反映出城市功能需要完善，如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。

（四）城市管理的法制建设不够健全。根据依法行政、依法管理的原则，中小城市在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，这不但造成法律、法规滞后于现实管理的需要，而且还造成管理的混乱，从而导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权主体没有限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；在城市“牛皮癣”方面，罚款对身无分文的外来人员无法实施；在落实“门前三包”责任制方面没有其他约束机制。现行的有关城市管理法规虽然较多，但城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，立法空白或立法不配套明显存在。没有了明确的法律、法规，处罚时就没有相关的依法行依据，城管执法无所适从。

（五）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场

的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。

四、提高中小城市管理水平的对策和建议 城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着中小城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

（一）树立现代化的城市管理观念。

1、坚持“以人为本，以环境为中心”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求“人格化”品质。所谓“人格化”，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力“因子”，成为我们美好家园的风景线。

2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。

3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系

统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。

4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

5、坚持“管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。要加速信息基础设施建设的进程，充分运用遥感、宽带网、地理信息系统、全球卫星定位系统等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。

6、大力发展中小城市经济，依靠改革和发展经济来解决城管难的问题。大力发展经济，依靠改革和发展来解决问题是根本之策。物质文明建设是精神文明建设的基础，决定着精神文明的发展水平。因此，城市管理工作必须围绕政府工作，围绕经济建设这个中心开展工作、搞好服务，改善和优化经济发展环境，促进经济建设的快速发展。只有经济发展了，政府才有更多的资金投入城市建设，改造旧城，改善城市基础设施条件，改善城管装备，提高城市品位。只有发展经济，下岗职工、进城农民才有更多的就业机会，不把占道摆摊当作生活唯一出路。才能改变“找门路、占马路、想就业、摆摊点”的状况，减轻城市管理的压力，促进城市管理

（二）建立规范高效的城市管理体制。

1、改革现行城管执法体制，相对集中行政处罚权。根据国家《行政处罚法》等有关规定，从1996年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在23个省、自治区的79个城市和3个直辖市相继开展，可以效仿其他城市，组建城市管理综合执法机构，负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权，有效地解决了分散执法，效率不高的弊端。

2、统一管理模式，强化城市管理法制建设。实行“两级政府、三级管理”

的城市管理构成模式，明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市，市与城区两级政府都设市政管理局机构，市设综合执法支队，各城区设立综合执法大队，形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。保证政府机构的设置、机构间的职责划分等都有相关法律、制度加以约束。

3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”，统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。

（三）提高执法队伍素质，切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。

2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）营造城市管理的良好氛围。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2、根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加强文明城市建设宣传、对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使文明城市建设、城市管理法规做到家喻户晓，人人参与的良好局面。加强文明城市建设活动的开展，广泛吸引群众，使群众自发自觉参与到城市的管理中来，共建美好家园。

4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。

[结语]

我国中小城市管理的问题在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国中小城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市家园也一定会更加美丽、文明。

[谢辞]

对撰写本文中给予帮助和辅导的*老师表示衷心感谢。

[参考文献]

[1]马彦琳、刘建平主编.《现代城市管理学》.科学出版社，2003

[2]潘小娟主编.市政管理体制改革：理论与实践.社会科学文献出版社，1998 [3]倪鹏飞.提升中国城市竞争力的战略选择.中国城市经济，1999，4

[4]华晨.城市竞争——影响城市发展和规划的双刃剑.城市规划，2002（26），1

[5]叶南客，李芸著.战略与目标——城市管理系统与操作新论.南京：东南大学出版社，2000

[6]沈建法.城市政治经济学与城市管治.城市规划，2000，11

[7]孙金平

《城市管理行政执法中存在问题及解决对策》 2005-11-14 [8]佚名

《中国城市管理行政执法》

2006-5-10

第二篇：浅谈我国城市管理现状及对策

浅谈我国城市管理现状及对策 内容摘要：随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通过分析我国城市管理现状和问题，并浅谈相应的对策，提供部分个人意见完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。关键词：城市管理 行政执法 现状及问题 对策 前言：温家宝总理曾经提到：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。

一、提高城市管理的重要意义

（一）城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、新形式下的城市管理现状分析

（一）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。

（二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调 08 届行政管理专业毕业论文 整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。

（三）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。

三、目前城市管理中面临的问题和困难 城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。

（一）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。

（二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。

（三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。

（四）治安问题。城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。

（五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

（六）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少 08 届行政管理专业毕业论文 执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。

四、提高城市管理水平的对策和建议 城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义” 理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

（一）树立现代化的城市管理观念。

1、坚持“以人为本，以环境为中心”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求“人格化”品质。所谓“人格化”，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力“因子”，成为我们美好家园的风景线。

2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。

3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。08 届行政管理专业毕业论文

4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候 24 小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

5、坚持“管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。要加速信息基础设施建设的进程，充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。

（二）建立规范高效的城市管理体制。

1、改革现行城管执法体制，相对集中行政处罚权。根据国家《行政处罚法》等有关规定，从 1996 年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在 23 个省、自治区的 79 个城市和 3 个直辖市相继开展，可以效仿其他城市，组建城市管理综合执法机构，负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权，有效地解决了分散执法，效率不高的弊端。

2、统一管理模式。实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式，明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市，市与城区两级政府都设市政管理局机构，市设综合执法支队，各城区设立综合执法大队，形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。

3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”，统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。

（三）提高执法队伍素质，切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。08 届行政管理专业毕业论文

2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意 城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）营造城市管理的良好氛围。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2、根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。

4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。[结语] 08 届行政管理专业毕业论文 我国城市管理的问题在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

第三篇：浅谈城市管理现状及对策（范文模版）

浅谈恩平市市容市貌管理现状及对策

【内容提要】随着我国城市化进程发展，市容市貌管理工作日益显得重要，市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。本文通过分析恩平市市容市貌管理现状和存在问题，结合恩平市实际情况提出完善恩平市市容市貌管理体系的建议及对策，只有提高全体市民素质，增强人们保护城市生活环境意识，恩平市市容市貌管理整体环境才能得以优化。

【关键词】市容市貌 行政执法 现状及问题 对策

近几年来，恩平市政府紧密围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年）》，有力地推动了恩平市城区建设迅速发展，城市化进程的日益加快，但与之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，如何进一步加强恩平市市容市貌管理工作，成为恩平市城管工作者解决的重要课题。

一、市容市貌管理的含义及重要意义

市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等进行规划管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现市容市貌管理效益最大化的政府行为，对提升市容市貌管理水平具有重要意义。

（一）、市容市貌管理是推进城市经济发展的一个重要因素

城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。市容市貌管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发

展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理体现了当代城市精神文明建设的内涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要体现。市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。市容市貌管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了广大人民群众的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是市容市貌管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大市容市貌管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、恩平市市容市貌管理的现状

（一）、市容秩序混乱，市容市貌管理整体运行效率低

市容秩序“乱”问题始终是恩平市市容市貌管理工作中任务最重、管理成效低的问题，直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。主要表现为以路为本、占道经营等。新平南路经营建材的业主，因其建材堆满店面，无法从事作业，故他们占据人行道作业加工。其他路段不同程度存在占道经营、流动堆点、店外摊、占道修车洗车、作业加工等现象。

（二）、基础设施建设不全，城市整体形象差

恩平市城区整体形象差包括：一是停车位不足。恩平市城区各街道基本没设置停车场，随着私家车增加街头仅有的停车位已不能满足停车需求，车辆只能随街乱停乱放；二是缺泛各类专业批发市场。周边农村村民一年四季自产的水果、蔬菜、甘蔗等农产品大部分只能利用三轮车在城区沿街叫卖；三是道路硬化、彩化率低，破损更新改造不及时，公共绿地少，绿化率较低；四是公厕和公共垃圾箱残旧且设置等达不到标准，恩平市城区现有公厕不足的10间，垃圾箱已残旧不堪，既有碍市容市貌，又给群众带来诸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部门、职能多，执法难度大

恩平市市容市貌管理目前有多个行政部门，恩城镇市容市貌管理部门间存在难以融合的矛盾。恩城镇政府所属的街道、社区和行政村是恩城镇市容市貌管理的主体，但恩城镇市容市貌管理的职责却未履行到位。目前，街道、社区和行政村履行恩城镇市容市貌管理的职责不明确，参与恩城镇市容市貌管理的意识也不强，加上没有相应的执

法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在恩城镇市容市貌管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而恩城镇市容市貌管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部不仅没有履行管理职能。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理对象成份复杂，大部分是小商小贩、下岗职工、老弱病残，这些人员文化程度低，法制意识淡溥，认为自己不偷不抢，做生意不违法，出店经营、占道经营无所谓，在城管执法人员依法进行管理时，跟执法大队员胡揽蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法；二是城管对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段。一些居民尽管强烈要求有一个优美、整洁的生活工作环境。但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长被管理者的抵触情绪；三是尽管执法队员在恩平市容市貌管理中做到打不还手，骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗法的事件，执法人员人身安全得不到保障。据不完全统计，恩平市市容市貌管理监察大队在2009年执法过程中，遇到各种阻挠执法、抗法事件达200多起，队员被打伤抓伤20余人次。

（四）、市民整体素质参差不齐

城市人口的增长，是城市化的必然结果。恩平市城区人口约15万占全市总人口的30%。城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的

行政村变为城中村的农民；另一部分是农村进城务工的农民及外来工。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，包括意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原来真正意义的农民一转眼变为现在的市民，身份上虽然有了变化，但他们的生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给恩城镇市容市貌管理带来了很大的难度。

（五）、环境卫生管理不到位，卫生质量有待提高

2009年恩平市城区街道清扫面积10平方公里，清扫率占恩平市城区面积70%。街边果皮（垃圾）箱380多个，需有定期进行清洗、消毒，但整体效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城区范围内的下水道、坑渠、公厕开展灭鼠、灭杀蚊子、苍蝇、蟑螂行动年内共3次密度较低。在整治卫生死角和闲置地，卫生死角、闲置地得不到有效清理，锦江河水浮莲、垃圾较多。恩平市城区环境卫生总体管理不到位，卫生质量有待进一步提高。

三、存在问题的主要原因

（一）、城市经济发展不高，市容秩序“乱”

恩平市现阶段城市经济发展整体水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城

市市容违规违章现象的“温床”。

（二）、城市基础设施建设相对滞后

基础设施建设不完整、硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。一是市政基础设施不完善，市场布局不合理。恩平市城区虽有西门农贸市场、锦江农贸市场、河南农贸市场、美华西农贸市场，但市场设计布局不合里，无法满足居民生产、生活的需要，造成部分商贩在市场周边道路，商贸街道等占道经营，严重影响市容秩序。恩平市城区公共停车场较少，造成交通秩序混乱，车辆乱停乱放。公厕、垃圾箱等建设无法满足城市发展的要求，给环境卫生带来极坏的负面影响；二是各类专业经营场所硬件设施不具备。一些餐饮店、修车店、建材店、废品收购等室内无场地就占道经营，占道加工作业。

（三）、市容市貌管理体制不畅，城管队伍建设有待提高

市容市貌管理是一项综合性、系统性及强的工作，涉及公安、工商、交通、卫生、环保、建设、城管等部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，导致诸多热点、难点和重点问题久整不治。同时，许多职能部门存在“市容市貌管理是城管部门的事，和管理好坏与自己无关”的思想，未能建立共同负责、共同管理的机制。近年来随着恩平市城区规模逐步扩张，城管队伍建设不到位，城管大队执法人员素质参差不齐，队伍整体素质不高，依法行政水平差，导致执法过程中态度粗暴，不按程序执法、不文明执法、甚至出现以罚代法。

（四）、居民卫生环保意识低

城市规范化要求居民必须具有良好的社会道德意识、卫生意识和

环境意识。由于恩平市城区人口构成日益复杂，管理对象既有周边农村村民、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾，他们一般来自城区底层和边缘区域，仅靠摆摊设点、载客来维持生活的弱势群体，在具体的恩城镇市容市貌管理执法中很容易涉及他们的生计问题，部分单位、居民对恩城镇市容市貌管理水平要求的期望和参与义务不能统一。一方面居民对恩城镇市容市貌管理提出高的要求，希望恩城镇市容市貌管理部门加大力度，提升管理水平；另一方面当加强恩城镇市容市貌管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧观念和不良习惯就自觉不自觉进入城市空间，常常发生乱搭乱建、乱涂乱画、乱挂等有碍市容市貌的行为，更有部分居民恶意破坏公共设施。

（五）、环卫资金投入、整治力度不到位

由于恩平市财政基础薄弱、历史欠帐多，在这种情况下对环卫工作资金投入不多，一些必须的建设、基础设施没有立项建设落实，环卫人员和装备显得不足，长期超负荷运行，容易造成管理空档。恩平市环卫所负责恩平市城区清扫保洁工作，由于城区人口密集达近8万余人，人员流动量大，每天产生40余吨生活垃圾，现仅有清扫保洁人员100人，按城区每300人配备1个保洁员标准计算，应配备保洁人员500人。另由于资金投入不足，导致如除“四害”等工作中落实不到位。创卫工作开展以来，恩平市容市貌环境卫生工作进行了几次集中整顿，对城区严重影响市容市貌的占道、展边经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整

治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。主要原因有：一是个别钉子户通过打击报复等手段恐吓、威胁整顿工作人员，以致使整治工作留下尾巴；二是个别关系户有各级领导打招呼，整顿时也还没有完全到位；三是部分对象整顿后又反弹，四是整顿时有的方面、路段没严格按标准操作致部分整顿完全到位，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

四、加强恩平市容市貌管理的对策

恩平市市容市貌管理是城管部门的主要职能之一，肩负着市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现市容市貌长效管理，提升管理效能，不断优化恩平市城区环境。为此提出以下加强恩平市市容市貌管理的对策。

（一）、标本兼治，大力改善城区市容环境

加强对城区主次干道占道经营整治，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区主次干道的占道行为严管重罚，背街小巷、居民区内在不影响市容环境、交通秩序的前提下，设置少量临时占道摊点。区城管大队加大日常巡查力度。对流动摊点一律予以取缔，发现一起查处一起。

（二）、加快基础设施建设，市政建设，夯实市容市貌管理基础

加快城市基础设施建设、市政建设，夯实恩平市市容市貌管理基础，一要深入研究城市建设发展的整体布局，结合恩平市城市规划建设的目标优化城市的垃圾处理设施及市场体系、完善公共服务设施等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。二是在组织城市建设的过程中，要坚持主体工程与配套工程的同时规划、同时建设、同时拔付使用，做到开发一片，配套一片，完善一片。在建设城市道路、建筑时，做好园林绿化、室内市场、停车场的同步建设。要加快恩平市城区各类专业市场建设，合理规划建设综合市场，引导、规范业主入市经营。三是严格控制饮食店、车辆维修、建材店、废品收购店等行业选址，严格要求恩平市市容市貌管理能部门对附近的从业申请进行审核，凡不具备条件的不得允许开业经营。

（三）、理顺市容市貌管理体制，加强城管队伍建设

根据恩平市城区各政府职能部门的实际情况，恩平市市容市貌管理必须进行多方面改善，基本思路：一是加强城市综合管理，逐步变多头执法为综合执法。赋予市城管执法局部分与恩城镇市容市貌管理密切相关的行政许可权，加强日常监管，做到真正从源头上规范相关的行政许可事项；二是加强分级分层管理，明确恩平市城区政府及所属街道、社区和行政村管理城市的相应职责，列入目标责任制考核，充分发挥他们的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事权，突出块管的作用。在社区设立执法大队，配合社区做好恩平市市容市貌管理，确保处罚管理及时到位；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与恩城镇市容市貌管理。在城管执法队伍建设方面，要求其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。主要措施有：一是推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。二是推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）、加大宣传力度，提高居民卫生环保意识

加大宣传力度，提高居民市卫生环保意识，一要做到报纸天天有文章、电视天天有身影、广播电台天天有声音。广泛宣传正、反面典型、强化“人民城市人民管、管理城市为人民”的观念，教育和动员广大居民参与市容市貌管理；二是加大严管重罚力度。对不服从管理的“难缠户”、“钉子户”要依法进行严管重罚，使之不再重犯；三是

建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，让广大市民自觉支持综合整治、服从综合整治，增强公民的参与意识。

（五）加大环卫财政投入，深入落实市容市貌整顿

针对恩平市环卫工作财政投入现状，政府必须进一步加大对环卫工作的财政保障力度。加大财政投入，一是要将环卫工作经费按照工作增加量聘请足够的环卫人员所需费用标准列入单位财政预算；二是环卫工作中必须要建设、购置的设施、设备，应及时足额投入；三是加强对除“四害”、卫生死角整顿、公共绿地、河道整理等管理费用的财政投入。在市容市貌整顿工作中，加大整顿力度，对已经整顿了但没彻底整到位或整顿后又反弹的，需重新整合力量，严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户，进行彻底的集中整顿查漏补缺；对还没有进行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等领域，建议组织精干队伍，采取过硬措施、执行刚性标准，实行铁腕整顿。

总之，恩平市市容市貌管理的问题在于缺泛真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决恩平市市容市貌管理的问题，就应从提高全体市民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，恩城镇市容市貌管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

参考文献：

1.马彦琳、刘建平现代恩城镇市容市貌管理学，科学出版社，2006.01 2.丁茂战 我国城市社区管理体制改革研究，中国经济出版社，2009.10 3.冯忠明 新时期恩城镇市容市貌管理行政执法队伍建设实务与探索，中国经济出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治经济学与城市管治，城市规划，2000.11 5.冯忠明 现代恩城镇市容市貌管理行政执法依据与执法人员行业分类管理标准规范实用手册，中国经济出版社，2009.09

第四篇：我国中小企业发展电子商务现状及对策研究

我国中小企业发展电子商务现状及对策研究

一、我国中小企业电子商务现状

随着计算机技术、互联网技术的飞速发展，电子商务以其自身的高效性、全球性、互动性等优势成为了时代的潮流和新兴的经营模式，在国民经济和社会的发展中起到了重要的作用，中小企业为了迎合和适应时代的需要，也应积极引进电子商务，为自身的快速发展拓宽途径。然而目前中小企业在it应用方面水平相对较低。绝大部分的信息化停留在部门级的手工模拟应用上，国家中小企业网站资料显示：目前，全国中小企业中能上网的不到70％，只有40％左右的企业能用计算机管理部分业务，运用计算机软件进行企业管理以及电子商务的甚至不到10％。

二、我国中小企业电子商务存在的问题

1.对电子商务认识不足

很多中小企业领导对电子商务的相关知识不甚了解，认为开展电子商务是赶时髦，实际意义并不大。有的领导甚至对开展电子商务持消极态度，仍然把竞争焦点定位于实体市场，没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要。部分了解一些电子商务的企业领导对电子商务的认识也存在片面性问题，认为电子商务就是上上网，建立一个企业网站，借以宣传企业形象，并未认识到电子商务给企业发展带来的机遇。由于此种现象大量存在，导致中小企业中上网企业数量少，而且主要分布在大城市。中小企业上网少，浏览客户就少，网络给企业创造的效益趋于减缓，从而形成恶性循环。

2.缺乏相关人才

除认识不足外，缺乏专业人才也是制约我国中小企业电子商务的一个现实问题。开展电子商务首先需要既掌握电脑和网络技术又懂管理的复合型人才，即我们通常说的信息主管。同时又需要全体员工能够运用计算机和网络。而我国很多中小企业为家族式企业，家族成员广泛参与企业的管理与运作，但其信息化程度往往不能适应现代化企业的要求。因此，人才的匮乏是阻碍中小企业发展电子商务的直接原因。

3.缺乏必要的资金

电子商务是指利用网络提供的通信手段在网上进行的商业活动，如市场分析、客户联系、物资调配等等，亦称作电子商业(e-business)。因此，电子商务是计算机技术与网络技术相结合的产物。所以电子商务的前提是企业需要拥有足够的计算机和完善的网络系统，而这些基础设施的建设是需要大量的资金的。我国中小企业大多面临资金短缺、融资困难的处境，因此。短时间内完善电子商务所需的物质设施，对于大多数中小企业来说存在资金上的压力。

4.网络基础设施不完善

如前所述，发展电子商务必须依赖网络技术和网络系统，而目前我国大部分中小企业主要分布在县、乡镇甚至村级行政区域，这些地方网络基础设施往往不够完善，有的地方甚至根本就没有网络，这也在客观上阻碍了我国中小企业发展电子商务。

5.相关法律法规不健全

电子商务是一项复杂的系统工程，要实现完整的电子商务会涉及到很多方面，除了买家、卖家外，还要有银行或金融机构、政府机构、认证机构、配送中心等机构的加人才行。由于参与电子商务中的各方是互不谋面的，因此整个电子商务过程并不是物质世界商务活动的翻版，网上银行、在线电子支付等条件和数据加密、电子签名等技术在电子商务中发挥着重要的不可或缺的作用。如此众多的部门参与和复杂的环节，必然需要一定的法律法规来保障这一活动的顺利进行。虽然我国出台了一些保障电子商务的法律、法规，但是还很不健全，尤其是在跨国家，跨地区、跨部门协调方面存在不少问题，另外有关电子商务的安全问题缺乏保障。以上这些因素，严重影响电子商务的发展。

三、中小企业开展电子商务的探讨

1.解放思想，转变观念

在知识经济时代的当今，在网络技术高度发达、网络遍及全球的背景下，中小企业管理者首先要确立信息化、知识化管理观念和营销观念，充分认识到信息管理的有效性和便捷性，认识到网络在企业管理和营销中的作用。其次要确立知识是重要生产要素的观念。充分认识到知识是生产和经济增长的关键因素，知识是重要的生产力。此外，中小企业管理者还要改变传统的资产观念。确认企业的无形资产及其在企业中的资产主体地位。

2.创造软硬件条件，为实施电子商务提供物质基础

实施最简单的电子商务所需的基础硬件和软件条件其实并不复杂，从广泛意义的角度讲，只要企业拥有一台电子计算机并上了网，就可以说已经具备了电子商务的基本条件了。许多企业管理者对电子商务有一种误解，认为电子商务门槛很高，认为电子商务一定要做网上商场。有完备的配送体系和网上支付系统，需要大量的投入。其实，最简单的电子商务起步价至多也不过万元左右，包括一台能上网的电脑及另外要注册一个域名。所以，中小企业能否发展电子商务关键是观念，而不是物质限制。

3.加强对专业人才的培养和引进

电子商务是一项复杂的商务活动，在开展电子商务的过程中，企业需要一些具有较高专业水平的人才来统筹运作企业的电子商务活动，其中包括策划、网络、程序、美工、贸易、营销、翻译等，因此。企业要有计划地培养和引进所需的电子商务人才。

第五篇：浅析我国中小商业银行服务创新现状及发展对策

浅析我国中小商业银行服务创新现状及发展对策

摘要

现阶段中国经济正处于重要的转型阶段，对于中国各行各业的企业来说，都面临着市场优胜劣汰的抉择。中小商业银行较之大型银行虽然在规模和经济实力上存在一定差距，但其以数量及遍布范围为优势，早已成为中国经济组织中必不可少的一种实体组织形式，它们对经济的提升和发展的增速起着不可忽视的作用。然而因中小型商业银行自身条件的限制，致使其在激烈的市场竞争中长期处于不利位置。面对这一境况，中小型商业银行唯有建设积极且全方位的服务意识，改进具体的服务方式及流程，增加市场占有率，才能在以后的经济市场中立足，保持长久的发展。

关键词：中小商业银行，服务创新，立足市场

Abstract The transformation of China's economy is at an important stage at present stage, for China's enterprises from all walks of life, face the market of choice.Small and medium-sized commercial Banks than large Banks, though there is a certain gap on the scale and economic strength, but its for quantity and throughout the range of advantages, has become essential for an entity in China's economic organization form, they are for the promotion and development of the economic growth plays a considerable role.However, due to the limitation of small and medium-sized commercial Banks to their own conditions, leading to the long-term at a disadvantage in the fierce market competition.In the face of this situation, construction of small and medium-sized commercial Banks only positive and comprehensive service consciousness, improve service mode and the specific process, increase the market share, ability in market economy based on, achieve sustainable development.Keywords: small and medium-sized commercial Banks, service innovation, based on market

目录

摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一、商业银行服务创新的特征.....................................................................................................3

二、我国中小商业银行服务创新的现状.......................................................................................3

（一）我国商业银行服务创新的主要内容...........................................................................3

（二）中小商业银行服务创新中存在的问题.......................................................................3

三、中小商业银行服务创新的策略与建议...................................................................................4

（一）提高服务质量...............................................................................................................4

（二）做好产品创新...............................................................................................................5

（三）改善服务创新外部环境...............................................................................................5

四、结论...........................................................................................................................................5

五、参考文献...................................................................................................................................6 一、商业银行服务创新的特征

1.具有行业特殊性。一方面商业银行属于服务业，它的创新都是在特殊具体的领域，也就是特定的金融领域，所以其创新也局限在这一领域。另一方面，商业银行也会引进除了本行业以外的创新。这外来的引用成果会使得商业银行本身产生很大的变化，比如会引起银行管理理念的变化等。

2.具有新生性。并不是所有的改变都属于创新，必须满足一定的条件。只有那些在金融行业领域内进行的推广、突破等活动才属于本行业里的创新。

3.具有广泛性。商业银行的创新就不同于我们平时所说的发明，它有针对性，主要是指说银行本身管理理念、经营战略等方面的创新或突破。

二、我国中小商业银行服务创新的现状

（一）我国商业银行服务创新的主要内容

1服务意识创新。中国商业银行的服务创新包括很多方面的内容，服务意识的创新是其中非常重要的一个方面。就如上文所述，银行属于服务行业，而服务是其中心，所以说服务意识和服务态度是其创新的关键领域。服务态度的创新是指银行会根据不同的客户提供有针对性的差异化服务，比如使用客户习惯的语言方式等。

2服务理念创新。服务理念不同于服务意识，两者还是有很大区别的。理念属于更高层次的，更抽象的，而意识则是更具体化的。进行服务理念的创新是要转变经营战略，从以业务为中心转化为以客户为中心，服务的一切内容都要根据客户的需求来提供。

3服务制度创新。客户的多少直接关系到商业银行的发展，而服务的质量则直接关系到客户的多少。所以说商业银行服务质量和服务体制是关系到它发展的重要因素。不仅仅是对于银行的管理人员，对于普通的职工也要“以人为中心”，改变银行的激励与约束机制，促进员工和客户的发展。

（二）中小商业银行服务创新中存在的问题

1.服务理念陈旧

盈利性金融机构的发展若要实现长久，那么一定不能被动地迎合市场，一定要寻找或制作其自身高于一般市场要求的独特之处，一定要改变过去陈旧的服务理念，坚持以市场为主导，以客户需求为辅助的运作制度。现阶段中小型盈利性金融机构正面临着有关于其能否继续存活市场的严峻考验，若它们要获得生存，单纯地扩张规模已经是不可取的了，对现有市场来说，获得使用者的认可，使他们满意所接收到的服务才是重中之重。先进的经济组织服务理念，它的中心思想是客户为本，客户业务的成交量将直接影响该机构在大的市场竞争中处于的位置。然而，对于一些该行业工作人员来说，他们还没有认清现实，从过去陈旧的思想中跳出来，依然秉承着使用者没有提出意见就是他们认可其工作服务，缺乏对“客户满意”的真正深入认识，也缺乏对“客户满意”行为研究的深入探索。

（1）开展服务的工具过于相似。中小型盈利性金融机构的最突出一点就是始终在跟踪模拟，以致于其开展服务的工具过于相似，缺乏自身特点。这些模拟出来的工具大多是跟风 3 的科技形式工具，并没有对它的现实利用的频度和影响进行研究，而且也没有研究该怎样创造进一步更有针对性且更符合不同人群需求的服务类别，增加业务范围；在营造服务感官体验时，还是以以往的文明、礼貌、微笑等柜台外在服务为重点，没有进一步探索和研究区别于大众群体的个人群体客户特别需要的“超值”、“增值”服务。

（2）开展服务的范围过于狭窄。单纯地掌握并侧重在以往的存贷款、结算以及部门替代服务上，就中小型金融机构的长久发展而言肯定是不利的，他们对于中间业务重要性的认识还存在很大不足。

（3）开展服务的方式过于单薄。多考虑365天银行”、“节假日服务”、“银行夜市”等延长营业时间的外延式办法；对于组织内部的构造及人力的调配，要尽量将注意力放在数量的增加，比如持续加开营业点、扩充工作人数、提升级别以及人力作用；从内部提升，首先从员工的个人工作素养入手，争取提升全体工作人员的全面优良品行，其次要多创造具有突出科技效果的非人力服务方式，由内至外地为客户带来真正可行、针对性强、科学技术水平高、令客户真正满意的细致服务。所以，虽然组织级别提升，随之而来的职位等级和福利待遇提升，但是整体服务水准未见到相应的提升和出现新的起色。

2.服务范围较狭窄，业务品种较单调

相较于大型盈利性金融机构，中小型盈利性金融机构设置服务的版图并不充足，缺乏稳定且长久的交易服务途径，交易的类别也相对单一。突出显示在：在营业点周边，由于没有对各行业的中小型单位以及众多小区还有周围区域跨地域增多服务，致使其市场占有率提升的速度过慢；在服务方式的选择上，下属营业点的业务多是大众服务，没有研究出不同类型、具有明显区别、有针对性的优势服务；对于交易内容上，一般都只是单纯的存贷、代收业务，缺乏对中间业务的正确认识，研究探索不足，致使交易范围过于狭窄，直接导致许多信誉高的高级客户的流失、市场占有率偏低、营业总额和效益不佳。

3.整体经济氛围

目前，我国商业银行的监管比较难，不管是外部的监管还是内部的监管都面临很多问题。由于竞争的加剧，各个商业银行都竞相提供新的服务，使得银行和其他金融类服务机构的区别变得越来越小，业务的扩展不仅增大了银行对自身管理的难度，也增大了外部监管的难度。

三、中小商业银行服务创新的策略与建议

（一）提高服务质量

1．树立服务新理念。理念会引导行动，是指导整个银行发展的战略性指南，“以客户为核心，以市场为导向”是各个商业银行应该遵循的基本理念准则，并以此来指导各项具体工作的开展。金融服务业务品种的开发要围绕客户的需求展开，做到定期调查、分析客户的意见，满足客户提出多方面的相关需求，维护好与客户的关系，与他们深入的的沟通交流，如果可能的话，最好可以考虑按照客户的需求对银行的内部机构进行相应的调整。只有真正做到“以客户为核心，以市场为导向”的创新理念，化被动为主动，银行才可能拥有更多、更优质客户，通过不断提升金融服务的质量，增强自己的竞争能力。

2．提供差别化服务。整个市场是非常大且分散的，每个客户群体的需求又各不相同，4 要做到有所针对，所以各个银行应该根据具体需要来提供区别服务。现在，我国中小商业银行进行市场细分体现在以下两方面：一是针对高端客群，推出贵宾服务的计划，制定相对应贵宾客户的个人理财以及建立多种方便快捷的服务渠道等方式，进而对他们服务;第二是对普通的客户进行区别对待，分别满足有不同需求的人群。比如针对女性喜欢购物的习惯提供与各大商场合作的购物卡，针对高校学生提供学子卡等等。

（二）做好产品创新

产品的创新的银行服务创新的一个重要内容。其实实际上，金融产品仍然是各个银行的主要业务，也是他们进行竞争的领域。因此，商业银行都需要根据自己的目标群体开发属于自己的产品，并不断提高产品的服务质量。只有这样，才能够保持原来的目标群体，争取到更多的目标群体，拓展自己的业务量，促进自己的发展壮大。

1.金融产品创新。中小银行仍然需要把基础业务作为自己的工作重点，不断推进基础产品的创新，之后在此基础上促进其他产品的创新，然后在把这些不同类型的产品进行组合销售，也逐步带动银行本身的升级。但是中国银行现在工作的重点还没有向其他类型产品转移，过度的将重心放在了基础产品上，所以他们的任务需要根据目前的形式进行相应的调整。2.促进银行电子化建设。随着经济、社会的发展，电子商务成为一种新的流行趋势，政府也在逐步引入高新技术，建立电子政务。商业银行更是如此，应该引进高新技术促进自身电子化水平的提高，总体来讲可以从下面三方面进行努力。第一网络银行的建设，第二是电子化办公的构建，第三是促进业务的信息化。现在已经有很多银行在这方面进行研发和突破，这也是未来银行竞争的重点。但是中国中小银行自己的独立权也比较小，使得他们会提供差不多的产品，然而电子化的建设会使得模仿别人产品的难度系数增大只能专注于开发属于自己的产品，所以即使是模仿，由于模仿的难度系数增大，那模仿的周期也长了，这对具有创新能力的银行是有利的，可以更大程度的维护自己的利益。

（三）改善服务创新外部环境

团队和合作历来是我们强调的重点，个人之间是这样，部门之间也是如此。部门和团队的相互合作会取得一加一大于二的效果，提高资源的利用效率，也提高了办事能力和效率，能够改善整个银行的氛围，促进银行的壮大。

1.银行并不能单打独斗，它处在整个大环境中没要协调好和社会各方的关系，首先是要处理好与政府等公共部门的关系，促进正规对其的支持，得到更多的优惠条件。

2.工会、行业协会作为第三部门，对于维护银行的利益，规范银行的行为具有重要的作用。

3．多开展金融服务创新活动以推动地方经济发展，并优化地方经济发展环境，以有效的推进中小商业银行金融服务创新，将金融服务创新与地方经济发展有机的结合起来。

四、结论

服务创新不仅是我国中小商业银行争取更大市场的要求，也是满足消费者需要的要求，更是银行金融资产保值的要求。所以我国银行应努力搞好全方位的服务创新，提高其竞争力，这样才能在同业的竞争中占得先机，取得胜利，从而带动金融业提升，促进社会经济发展。本文通过分析商业银行服务创新的特征及我国中小商业银行服务创新的现状，提出中小商业银行服务创新的策略与建议，即从树立服务新理念、提供差别化服务入手提高服务质量，从金融产品、电子银行入手做好产品创新，以加强各组织和各部门的团结合作入手改善服务创新外部环境。本文的研究将有助于中小商业银行改革创新找到准确的方向，但由于本人自身研究能力的限制，所研究课题的内容还不够全面，层次还不够深入，对具体服务创新的实施及创新效果的研究，还要进行进一步探索，以上欠缺之处将成为本人未来研究的方向。

五、参考文献

[1]吴江涛.商业银行小微企业金融服务研究[D].江西财经大学,2012.[2]孙宗宽.中国中小商业银行发展战略研究[D].西北农林科技大学,2013.[3]贾莹莹.中小商业银行创新服务小微企业：机理、现状与阻碍[D].中央民族大学,2013.[4]缪璐.基于客户价值的中小商业银行差异化服务营销研究[D].南昌大学,2013.[5]王家宁.我国中小商业银行运营模式创新研究[D].吉林大学,2014.[6]刘福家.中小商业银行金融产品创新研究[D].大连海事大学,2014.[7]邹瑞.商业银行中小企业信贷业务创新研究[D].大连海事大学,2013.[8]陈可.城市商业银行中小企业融资服务存在的问题及对策研究[D].西南大学,2007.[9]余利民.论中小商业银行的服务创新[J].特区经济,2006,03:72-75.[10]吴钊.在互联网金融商业模式背景下的中小商业银行发展战略研究[D].西南财经大学,2014.[11]张艳洪.商业银行构建中小企业金融服务创新机制研究[D].首都经济贸易大学,2012.[12]姜家娜.我国中小商业银行发展战略和模式研究[D].浙江师范大学,2009.[13]范春晖.浅议中小商业银行服务创新和服务转型[J].科技创新导报,2008,02:140.[14]范春晖.浅议中小商业银行服务创新和服务转型[J].科技创新导报,2008,08:182.[15]李季骏.我国中小商业银行发展研究[D].广西大学,2008.