第一篇：关于《农业机械报废更新办法(讨论稿)》的说明讲解（共）
关于《农业机械报废更新办法（讨论稿）》的说明
建设资源节约型和环境友好型社会是党中央、国务院的一项重大战略决策，推进节能减排是当前和今后经济社会发展面临的一个紧迫而重大的任务。农业机械既是农业生产的重要工具，又是维系安全、影响耗能、关乎环境的重要方面，在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景下，制定农业机械报废更新制度具有现实需要和深远意义。
一、建立农业机械报废更新制度的必要性
改革开放以来，特别是近年来，我国的农业机械化迅速发展，全国农村现拥有农机动力7.26亿千瓦,农用拖拉机达到1728万台，联合收割机达到55万台，农用运输车辆达到1236万台。农业机械化发展为推进现代农业和社会主义新农村建设作出了很大贡献，农业机械的使用也成为节约能源、减少环境污染的一个不可忽视的领域。
我国农机化已经历了50多年的发展进程，但一直没有建立起农业机械的报废更新制度。大量的陈旧农机具在农村使用，带来了能耗高、安全性差、对环境污染严重等诸多问题，而且迟滞了农机装备的发展和技术进步。目前全国在用的农业机械中使用10年以上的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上。使用应当予以报废的农业机械，不仅降低了使用效率和作业质量，而且能耗高，尾气排放量大。据江苏省对小型拖拉机的耗油率和烟度等技术指标进行的多点抽样检测，平均油耗为292.36克/千瓦〃小时，超出标定功率油耗值11%，其中使用10年以上的小型拖拉机油耗率和烟度值都全部不符合标准。据统 1 计，全国农机年作业耗用燃油3400万吨左右，以此推算，全国每年要多消耗燃油370多万吨，造成了资源的巨大浪费，相应的废气和污染物排放也是一个很大的数量，污染了大气环境。
农业机械化是建设现代农业的重要物质基础，是农业先进科技应用推广的主要载体。农业机械的技术状况、安全性能、污染排放等直接关系到农业生产发展、农村社会安定和生态环境建设。在能源高度紧缺、农用油料价格不断上涨的情况下，如果不采取有力措施淘汰落后陈旧的农业机械，那么农业机械化不仅在新的领域难以发展，就是现有粮食生产环节的机械化作业也将因高能耗增加成本而难以为继。因此，加快农机报废更新制度建设，积极引导农业机械汰劣扶优，既是适应现代农业发展和社会主义新农村建设的需要，也是在农机化工作中贯彻科学发展观的具体体现。
二、制定农业机械报废更新制度的时机已经成熟。
（一）农业机械报废更新工作得到各级政府的重视和社会关注，相应的政策法规已经具备。
近年来，各级政府贯彻落实科学发展观，把农业机械的节能降耗和更新列为建设节约型社会的重点之一。2005年国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》要求“推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。”2007年5月，国务院在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确提出：“加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广”，“研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。”2006年农业部提出了“十大节约型农业技术”，其中第四项是“切实抓好农业装备节能工 2 作。加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代；开展农用动力机械设备能耗检测行动，开发和推广节能农业机械；加强复式联合作业机具的开发推广，减少作业环节和作业次数，降低单位农产品生产能源消耗水平。”《中华人民共和国农业机械化促进法》第十八条规定：“国务院农业行政主管部门会同国务院财政部门、经济综合宏观调控部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。”据了解，即将以行政法规形式出台的《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》（送审稿）第十六条规定：“国家建立农业机械报废更新和回收制度。” 从地方立法来看，全国已有10多个省（区、市）的农机管理条例中提出了鼓励农机报废更新的一些基本原则，为制定全国性的农机报废更新制度进行了有益探索。
（二）农机工业的不断发展具备了为农村提供节能、环保技术指标先进的农业装备的可能。
经过50多年的建设，我国已经建立了从科研、开发、制造到销售、服务比较完整的农机工业体系，特别是2004年以来随着农机购置补贴政策的实施，进一步推动了我国农机工业的发展。农机工业结构进一步优化调整，适应节能、环保、可持续发展要求的新机具和新技术得到重视和发展，一些代表世界先进水平的保护性耕作、化肥深施、精密植保、精量播种和节能增效技术及产品不断研制开发并投入批量生产。农机工业发展为农业装备的水平提升和实行报废更新制度提供了装备和技术支撑。
（三）财政支持农机化发展力度不断加大，为鼓励支持农业机械 3 报废更新提供了经济条件。
近年来，党和国家进一步加大了支农兴农的力度，出台了一系列“多予少取”的惠农政策，调动了农民发展农业生产的积极性。特别是农机购置补贴政策得到了较好的贯彻落实，补贴资金大幅度增加，带动了农民群众对农业机械化的投入，地方各级财政也逐年加大对购机补贴投入。农民群众对发展农机化积极性高涨，为鼓励、支持农业机械报废更新提供了经济条件。
三、制定《农业机械报废更新办法》的指导思想和主要内容。农业机械种类多，涉及面广。农业机械的报废更新涉及到农机产品的生产制造、使用维修、报废回收、更新管理等诸多环节，需要采取经济、法律、行政等手段综合管理，特别需要各级政府财政部门的规范、支持和引导。因此，起草《农业机械报废更新办法》的指导思想是：全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实以人为本的科学发展观，按照“鼓励进步，淘汰落后，促进农机更新换代”的原则，鼓励和引导农业机械更新换代，加快安全、节能、环保型农业机械的推广应用，进一步提高农业机械化技术水平和经济效益，降低农业机械作业能耗，减少环境污染，保障安全生产，推动农业机械化更好地为建设现代农业和社会主义新农村服务。
《农业机械报废更新办法》的主要内容：
（一）明确各级政府有关部门促进农业机械报废更新的职责。各级人民政府应当加强对农业机械报废更新工作的领导，鼓励、支持农民和农业生产经营组织及时报废更新农业机械，使用节能和环保技术指标先进的农业机械。县级以上农业机械管理部门负责本行政区域的农业机械报废更新管理工作，根据当地农机化发展的实际情况制定农 4 业机械的报废更新规划；根据财政安排的农业机械报废更新专项资金，制定农业机械年度更新计划，并组织实施。在实施农业机械报废更新工作中，要发挥农机监理和农机推广机构的作用，协调好农机监理机构与报废农业机械回收企业之间的关系，衔接好农机具报废与更新计划的数量平衡，加强对报废农业机械回收企业的检查监督。国务院财政部门和省级财政部门安排农业机械报废更新专项资金，鼓励、支持农民和农业生产经营组织报废更新农业机械；有条件的市、县也应当根据财力安排农业机械报废更新专项资金，支持农民和农业生产经营组织报废更新农业机械，并对农业机械的报废更新实施情况进行监督。
（二）建立农业机械报废制度。根据农业机械的实际情况，建立按期报废和鼓励更新相结合的制度，可以从农业机械的使用年限（或累计作业时间）、功率降低值、燃油消耗率、排放情况和安全状况等指标考虑，确定农业机械报废的基本条件，如：超过规定使用期限的；经过检查调整，功率降低值大于出厂标定值15%的；经过检查调整，燃油消耗率上升幅度高于出厂标定值20%的；机车严重损坏，经测定，一次性修理费超过同类机型新购价50%的，或者技术状态恶化，影响安全使用的；经修理、调整后排放、噪声仍然超过国家规定标准的；国家规定明令淘汰的等等。
（三）建立农业机械报废更新程序。农业机械不同于机动车，其报废的程序和操作方法可以参照机动车的做法，但需要从农村实际和农机化自身特点出发，对不同类型农业机械的报废更新程序作出具体规定：一是对于实行注册登记的农业机械，如达到报废条件，由所有人持身份证件到注册地农业机械安全监理机构办理有关报废手续；所 5 有人未办理报废手续的，农业机械安全监理机构应当书面通知所有人。二是对于不实行牌证管理的农业机械达到报废条件的，鼓励及时报废。三是对于已经达到报废年限，但技术状况仍然良好的农业机械，经所在地的农机安全监理机构批准可延期报废，最长不超过3年，但需每年检验2次，每次检验有效期为6个月。对农业机械报废更新的鼓励，通过各级财政补贴、提供低息或贴息贷款等政策措施予以实施。
（四）对农业机械报废更新实行财政补贴。一是在实施报废的环节给予适当的经济补偿，补偿的幅度应当高于机具残值，按农民的话说，“至少要比卖废铁强”。二是在更新环节实施补贴。方法上可以参照现有的购机补贴办法，确定需要报废更新的机具品种，同时确定更新补贴机具在节能减排方面的技术指标。报废更新的资金来源采取国家投入一些、地方财政扶持一些，经营者自筹一些的办法。财政补贴的方式可以采用“直补”的方法，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款，解决50％的购置资金，由农民自筹50％的新机购置资金。据了解，国外发达国家也给予农民购机贷款利率补贴，如加拿大就采取优惠利率的办法，贷款数额越小，利率越优惠，以激发农民购置新机的积极性。
（五）实行农业机械报废更新计划管理。鉴于待报废的农业机械机型多，数量大，为有序推进农业机械报废更新工作，应当对报废农业机械更新实行计划管理。由县级以上农业机械管理部门根据同级财政安排的资金制定年度更新计划，向社会公布，并组织实施。为方便群众，农业机械更新专项资金在报废农业机械的所有人购买列入更新计划的农机产品时直接抵冲购机款，由农业机械销售者按年度向制定农业机械更新计划的农业机械管理部门和同级财政部门办理结算手 6 续。
（六）建立报废农业机械回收制度。根据统一规划、合理布局、方便群众的原则，在现有农机维修企业的基础上开展报废农业机械回收业务。一是报废农业机械回收企业设在县级，便于农民群众办理报废手续。原则上每县设一家报废农业机械回收企业，辖区面积大，农机保有量多的县（市），可以设两家。二是报废农业机械回收企业应当具有二级以上农业机械综合维修业务资格，同时具有相应的拆解人员、场地、设备并符合安全、环保的要求。三是由省农业机械管理部门依法对申请从事报废农业机械回收业务的单位进行条件审查，符合条件的核发《报废农业机械回收企业认定书》，不同意的书面说明理由。四是对报废农业机械回收企业的监督检查作出规定，由当地县级农机管理部门督促企业依法开展报废农业机械的回收业务工作。
（七）制定农业机械报废更新的法规或规章。农业机械报废更新涉及到对公民个人财产使用权的一定限制，应当由法律性文件予以规定。制定部委规章，统一规范农业机械报废更新管理办法。
第二篇：XX区农业机械报废更新补贴实施方案
XX区农业机械报废更新补贴实施方案
为加快老旧农业机械报废更新进度，进一步优化农机装备结构，促进农机安全生产、节能减排和绿色发展，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入推进农机化供给侧结构性改革，坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”原则，实施农机报废更新补贴政策，进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械推广应用，着力优化农机装备结构，加速推进农业机械化转型升级和高质量发展。
二、重点任务
（一）明确实施范围和补贴对象
从中央财政农机购置补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，在全区所有乡镇（街道）实施，对报废老旧农机给予适当补助。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织（包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织）。
（二）确定补贴种类和报废条件
补贴报废农机种类为《农业机械安全监督管理条例》规定的危及人身财产安全的农业机械，包括拖拉机（含已在我区注册登记的多功能拖拉机）、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机。
补贴的报废农机应当主要部件齐全，来源清楚合法，机主应就机具来源、归属等作出书面承诺，报废农机主要部件见附件3。纳入牌证管理的农机需要提供农机牌证管理机构核发的牌证；无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息。且符合下列条件之一：一是达到报废年限的。18kW及以下小型轮式或手扶拖拉机10年、18kW以上大中型轮式或手扶拖拉机15年、履带拖拉机12年、多功能拖拉机6年、自走式联合收割机12年、手扶式水稻插秧机8年、乘坐式水稻插秧机10年、机动喷雾（粉）机10年，机动脱粒机8年、18kW及以下饲料（草）粉碎机10年、18kW以上饲料（草）粉碎机12年、铡草机10年。二是未达到报废年限，但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高的。三是国家明令淘汰的。
（三）核定补贴标准
农机报废更新补贴由报废补贴与更新补贴两部分构成，两部分可分开独立实施补贴。报废补贴部分实行定额补贴，拖拉机和联合收割机补贴额，在不超过农业农村部发布的最高补贴额基础上，归并细化类别档次，测算核定具体补贴额，其他农机报废补贴额按不超过同类型农机购置补贴额的30%，综合考虑运输拆解成本等因素测算核定，单台农机报废补贴额不超过2万元，具体补贴标准见附件1。更新补贴部分按农机购置补贴政策相关规定执行。
（四）公布回收企业
报废农机回收企业（以下简称“回收企业”）包括具备资质的报废机动车回收拆解企业、依法具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社等经营组织，由区农业机械管理站按《农业机械安全监督管理条例》《报废农业机械回收拆解技术规范》等规定确定，报市级农业农村局备案后，通过区农机购置补贴信息公开专栏等方式向社会公布。
（五）简化操作程序
1.报废旧机。机主自愿将拟报废的农机交售给回收企业。回收企业应当核对机主和拟报废的农机信息，向机主出具《报废农业机械回收确认表》（见附件2，以下简称《确认表》），向区农业机械管理站提供机主和报废农机信息。回收企业应按《指导意见》《报废农业机械回收拆解技术规范》等规定要求，开展报废农机回收拆解工作，及时对回收的农机进行拆解并建立档案，对国家禁止生产销售的发动机等部件进行破坏性处理，向机主及区农业机械管理站提供机具拆前、拆中及拆后电子版图片，拆前图片应包括整机与机主合照图片、铭牌图片及主要部件图片，拆解档案应包括铭牌或其它能体现农机身份的原始资料，保存期不少于3年。区农业机械管理站对回收企业拆解或者销毁农机进行监督。
2.注销登记。纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机机主，持《确认表》、机具牌证、及机具拆前、拆中及拆后电子版图片，到区农机牌证管理机构（农机监理股）依法办理牌证注销手续。区农机牌证管理机构（农机监理股）核对机主和报废农机信息后，对牌证进行注销登记，并在《确认表》上签注“已办理注销登记”字样并盖章。
3.兑现补贴。机主凭有效的《确认表》、身份证、银行卡（折）、及机具拆前、拆中及拆后电子版图片等资料，向区农业机械管理站申请报废补贴。区农业机械管理站对补贴申请材料进行形式审核，对享受报废补贴的信息公示5个工作日，在每月前7个工作日内向区财政局提交公示无异议补贴申请的补贴资金结算函。区财政局对结算资料进行形式审核，按照国库直接支付相关制度进行资金拨付管理，并在收到补贴资金结算函10个工作日内完成资金拨付工作。
区农业机械管理站按照报废补贴机具总量不超过购置补贴机具总量的原则，充分应用XX省农机购置补贴辅助管理系统中实时统计补贴机具数量的功能，已报废机具数量达到已购置补贴机具数量时，停止受理报废补贴申请。
（六）强化主体责任
机主、报废农机回收企业自愿参与XX省农业机械报废更新补贴实施，享有政策规定的合法权利，并承担以下责任义务。
1.机主责任。机主对报废农机主要部件齐全、来源（归属）清楚合法等负责，对报废补贴申请材料的真实性负责，承担违反政策规定所引起的纠纷和经济损失等后果。
2.报废农机回收企业责任。回收企业要核对报废农机主要部件是否齐全、来源（归属）是否清楚合法、是否符合报废条件，对核对结果负责；要核对填写报废农机的机具类别、机具型号、出厂编号、发动机号、底盘（车架）号等信息，对相关信息负责；要遵守国家有关消防、安全、环保的规定，按《报废农业机械回收拆解技术规范》等规定要求开展报废农机回收拆解，对回收拆解负责；要向机主及区农业机械管理站提供机具拆前、拆中及拆后电子版图片，对图片真实性负责；要对报废农机建立回收拆解档案，对相关档案负责；承担违反政策规定所引起的纠纷和经济损失等后果。
三、工作要求
（一）强化组织领导。
区农业农村局牵头，财政局、商务局配合，加强农机报废更新补贴工作的组织领导，把农机报废更新补贴作为推进农机化高质量发展、助力乡村振兴的重要措施，履行部门职责，密切部门配合，形成工作合力，细化完善管理措施，建立健全制度机制，加强业务培训，提高工作人员素质能力。财政部门要加大投入力度，保障必要的工作经费。（二）优化服务便民。
区农业农村局加强政策宣传，大力推行信息公开，对实施方案、补贴额、操作程序、投诉咨询方式等信息全面公开，主动接受监督。及时将回收企业的位置、联系方式等相关信息向社会公开，方便机主报废旧机。改进创新工作方式，采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高服务质量。做好与农机购置补贴工作信息平台的衔接，努力实现回收拆解等信息与农机购置补贴相关信息的互联互通，提高补贴申请资料校核效率。鼓励回收企业上门回收、办理业务，共同协商有关事项。（三）加强监督管理。
区农业农村局、财政局、商务局按各自职责加强对农机报废更新补贴工作的监管。区农业农村局负责对回收企业拆解或者销毁农机工作进行监督，按不低于10%比例随机抽查回收企业的回收拆解档案，督促回收企业留存好机具拆前、拆中及拆后电子版图片等资料，探索建立远程监控回收拆解机制。对未纳入牌证管理的农机具，要针对机主身份、机具信息、机具拆解等环节制定风险防控措施，严格加强监管，严查虚假报补等骗套补贴资金的违规行为，严惩违规主体。加强源头管理，及时走访检查，严查严处虚假报补等骗套补贴资金的违规行为。对存在违规行为的回收企业、个人和经营组织，按上级政策和农机购置补贴有关规定，视情节轻重，采取警告、通报、暂停参与补贴实施并限期整改、禁止参与补贴实施等措施严肃处理。第三篇：车辆报废更新制度
****************有限责任公司
车辆报废更新制度
1、凡出租车辆到报废期，驾驶员必须提前二周到公司填车辆报废更新申请表，并确定购置新车的车型和车辆颜色，报交政务中心运管处审批公示。
2、凡车辆公示后按程序先报废旧车，然后购新车，不得擅自在公示期间或车辆没有报废情况下购新车，否则管理部门将按黑头车查处。
3、新车购置后到公司办理车辆入户手续（保险、购置税、合同）办理行驶证和营运证更新，未办理完善前车辆不得从事营运。
第四篇：车辆报废更新制度
英吉沙县顺通运输有限公司
车辆报废更新制度
1、凡营运车辆到报废期，驾驶员必须提前二周到公司填车辆报废更新申请表，并确定购置新车的车型和车辆颜色，报交政务中心运管处审批公示。
2、凡车辆公示后按程序先报废旧车，然后购新车，不得擅自在公示期间或车辆没有报废情况下购新车，否则管理部门将按黑头车查处。
3、新车购置后到公司办理车辆入户手续（保险、购置税、合同）办理行驶证和营运证更新，未办理完善前车辆不得从事营运。
英吉沙县顺通运输有限公司
2013年1月5日
车辆安全生产文明服务制度
1、出租驾驶员必须参加管理部门定期交通运输业务知识和相关交通法规培训。学习和了解营运车辆的法律、法规，杜绝重大事故发生。
2、做到遵守交通规则和安全营运，不违章、不闯红灯、不超速、不乱停乱放、不欺客、不宰客、不拒载，不擅自收费等违章行为。搞好车容、车貌。“微笑服务、温馨交通”拾金不昧、礼貌待客，文明服务，做市民满意的出租车。
3、不得将出租车车辆私自租赁给没有驾驶证和没有旅客从业资格证、没有出租车服务资格证的人员营运。租赁车辆双方必须凭协议到公司登记建档相关从业人员信息。
市光彩出租车服务有限公司
车辆年检年审制度
1、出租车驾驶员按时参加车辆驾驶证、行驶证、营运证等证照的年审、年检。不按时参加年检、年审车辆或年检、年审不合格的车辆不得参加营运。
2、按时参加公司车辆交强险和三者责任险的投保，做到定期进行车辆维修、二级维护保养，否则将不于参加年检、年审。
3、参加营运车辆从业人员，必须达到驾驶证三年以上驾龄和办理旅客运输从业资格证，办理服务资格证。未办理的不参加营运、年检、年审。
市光彩出租车服务有限公司
第五篇：车辆报废更新申请
车辆报废更新申请
武山县道路运输管理局：
我是洛门至温泉班线营运经营者，所营运车辆车号为甘E.14058的“万达牌”中型客车，系自2004年2月份购入，并投入营运。至今，该车累计行驶均达30万公里，投入营运8年，法定报废期限为2012年2月份。不仅车型淘汰，已无配件来源，且经长期使用，耗油量严重超过国家定型车出厂标准规定值15%，更因各种原因造成严重损坏，尚使经修理、调整或采用排气污染控制技术后，车辆排放污染物仍超过国家规定标准。同时，由于上述车辆外部面貌陈旧，不仅不能满足乘客的乘车需求，更一定程度上影响我地市容市貌。该车更新之后，座椅舒适，车内美观，给乘客以美的享受。
基于上述事实理由，我特向贵所申请，对该车辆进行相关认定，核准我的车辆报废更新申请。
申请人：
甘E.14058登记车主
二○一二年二月五日
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