省政府办公厅转发省总工会等部门关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康

第一篇：省政府办公厅转发省总工会等部门关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2007〕35号

省政府办公厅转发省总工会等部门

关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康

建设新江苏劳动竞赛活动意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省总工会、省经贸委、省科技厅、省财政厅、省劳动保障厅《关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康建设新江苏劳动竞赛活动的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月二日

关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康

建设新江苏劳动竞赛活动的意见

省总工会

省经贸委

省科技厅

省财政厅

省劳动保障厅

（2007年3月）

为贯彻落实省第十一次党代会精神，把全省广大职工的智慧和力量凝聚到完成“十一五”发展规划提出的各项目标任务上来，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的主力军作用，现就在全省职工中广泛深入开展全面达小康、建设新江苏劳动竞赛活动，提出如下意见：

一、实施全省职工建功立业工程

（一）开展重点工程劳动竞赛。在全省选择十大重点工程开展劳动竞赛，发挥示范作用，评选重点工程建设先进集体和建设功臣。各地选择一批规模较大、民众关注的重点工程，开展劳动竞赛，形成省、市、县层层抓劳动竞赛的局面，努力提高重点工程建设质量和水平。

（二）开展推进新型工业化创新竞赛。普遍开展创建“五型”（知识型、技能型、创新型、效益型、和谐型）班组竞赛活动，努力让创新活动进班组、到岗位，动员和引导广大职工立足岗位创新。省总工会会同省有关部门每年在全省开展百个“五一创新

示范岗”、百名“五一创新能手”、百个“五一巾帼标兵岗”、百名“五一巾帼标兵”评选活动；每两年评选“十大先进操作法”，及时总结推广职工先进操作方法，培育和造就一大批操作能手。

（三）开展现代服务业创优竞赛。以物流、科技、金融、商务等生产性服务业为重点，开展争创“江苏省用户满意服务明星、服务明星班组”活动，促进现代服务业发展。

二、实施全省职工素质提升工程

（一）提高思想政治素质。组织职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。开展“学习劳模先进，弘扬‘三创’精神”等宣传教育活动，引导广大职工增强主人翁意识，积极投身江苏“两个率先”的伟大实践。

（二）提高职业道德素质。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育引导广大职工树立和实践社会主义荣辱观，努力把“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德基本规范转化为自身的自觉行动。

（三）提高职业技能素质。认真执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），切实保证职工教育培训经费足额提取，并保证其60%以上用于企业一线职工的教育和培训。在全省深入开展向知识型职工、技能型人才邓建军同志学习活动，鼓励职工立足岗位成才。深入开展全省百万职工职业技能大练兵活动，每年在全省选择十个工种开展职工

职业技能竞赛。根据不同企业、不同类型职工的需要，加大在非公企业和农民工中开展技术培训、技能练兵的力度，扩大练兵活动范围，努力提高包括农民工在内的职工技能素质。通过技术培训和技能竞赛，力争“十一五”期间平均每位职工晋升一个技术等级，努力使更多的职工掌握第二技能，重点培养一批技术工人，使之成为岗位技术带头人或职业技能复合型人才。到2010年，全省高级工以上的技能人才占全部技术工人的比例提高到25％以上，其中技师、高级技师所占比例达到5%以上。

三、实施全省职工科技创新工程

（一）大力普及科技知识。弘扬科学精神，围绕培养创新思维，增强创新意识，提高创新能力，开展百万职工创造、创新学知识普及活动，每年培训职工10万人。

（二）大力开展技术创新竞赛活动。围绕企业发展的关键和技术管理难题，组织职工积极参与企业自主创新，激励广大科技人员和一线职工广泛开展技术攻关、技术革新和发明创造等活动。每年完成技术革新、技术攻关10万项，其中重大技术攻关100项。全省职工每年提出合理化建议100万条，采纳率、实施率分别达40%以上。每两年评选全省职工“十大科技创新成果”。

（三）大力推进职工技术交流。充分发挥职工技术协会在技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务中的作用，推动高校和科研院所的技术成果与中小企业特别是科技型中小企业对接，加快科技成果转化，促进产学研相结合的自主创新体系的建立。每— 5 —

年组织推广职工技术创新成果1000项。

四、实施全省职工降本增效工程

（一）开展“我为降本增效献一计”专项合理化建议活动。紧密结合本企业、本岗位实际，动员组织广大职工以节能、降耗、增效为重点，广泛开展合理化建议活动，全省参赛企业和职工达60%以上。

（二）开展节约增效行动。围绕实现单位生产总值能耗降低20%的目标，广泛开展“六小”（小革新、小改进、小建议、小节约、小核算、小经验）活动，教育引导职工增强节约意识，提高节约技能，积极研制和推广应用节能新工艺、新技术、新材料，提高资源利用率，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）开展“百家节约型企业、百佳节约型班组、百名职工节约标兵”评选活动。充分调动企业、班组和职工的积极性，促进企业降本增效。

五、加强对劳动竞赛活动的组织领导

调整充实全省职工“爱岗敬业争奉献社会主义劳动竞赛”活动领导小组。“十一五”期间，省财政和省总工会每年分别安排专项资金，用于组织开展各种形式的立功竞赛、技能比赛，奖励职工优秀科技成果和合理化建议等。各地、各有关部门应根据实际情况，安排必要的经费，保障竞赛活动的顺利进行。要根据有关规定，建立健全激励职工积极参与劳动竞赛和科技创新的管理办法。进一步加大对职工科技创新的奖励力度，推进职工创新成— 6 —

果参与分配，并作为职工提职晋级的重要依据。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传在竞赛活动中涌现出来的先进人物、先进事迹和优秀成果，充分展示广大职工在竞赛活动中的主力军风采，充分发挥劳动模范和先进人物的示范带头作用，激励全省职工投身社会主义劳动竞赛，为“全面达小康、建设新江苏”作出更大的贡献。

主题词：工会

劳动竞赛△ 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2007年4月2日印发

共印1010份

第二篇：江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]152号 【发布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知

（苏政办发〔2001〕152号2001年12月15日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省经贸委、工商局、质监局、公安厅、建设厅《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

（省经贸委、省工商局、省质监局、省公安厅、省建设厅

二00一年十一月）

成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油市场秩序直接关系到石油石化行业的改革和发展，关系到国民经济的健康运行。自1999年以来，按照国务院的统一部署，我省对成品油经营企业进行了一次全面清理整顿，成品油市场秩序有所好转。但仍存在一些问题，主要是有些地方越权擅自批准建设加油站，造成重复建设，加剧了恶性竞争，破坏了清理整顿成果。最近，国务院办公厅转发了《国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见》（国办发〔2001〕72号），对进一步整顿和规范成品油市场秩序工作作了全面部署，提出了明确要求。根据国务院的部署和要求，结合江苏实际，现就我省进一步开展整顿和规范成品油市场秩序工作提出以下意见：

一、一、清理整顿的主要对象和措施

（一）未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规范要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）未经省级经贸委（此前为省石油市场清理整顿工作领导小组办公室）批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质量技术监督部门检定，以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业，限期整改。经整顿仍不符合要求的，取消其成品油经营资格。省、市经贸委要会同工商、质监、物价、建设、消防等部门，对辖区内的加油站进行质量、计量、物价、消防检查。

（四）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

（五）对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除。

中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在我省企业不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；成品油批发企业不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

二、二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。

1、自本通知下发之日起，各地新建加油站，必须由江苏省石油集团公司、由油销售江苏有限公司全资或控股建设。外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。

2、新建加油站，必须由省辖市经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审核后，报省经贸委审批。企业凭批准文件到有关部门办理规划、建设、土地、消防、环保等手续。

3、加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，由省经贸委核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理注册登记手续。

4、加油站的改建、扩建，需经省经贸委批准后方可进行。

5、省经贸委要会同有关部门制定全省加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。

6、新建燃气汽车加气站的具体审批办法，按国家规定执行。

（二）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（三）成品油由石油集团、石化集团在我省企业集中批发。新设成品油批发企业一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，经营资格证书每年审核一次。《成品油零售经营批准证书》和《成品油仓储经营批准证书》由省经贸委年审。《成品油零售经营批准证书》可由省经贸委委托省辖市经贸委年审。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建和扩建加油站、仓储设施、设立成品油批发企业，违者要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

省经贸委要会同有关部门根据国家有关法律法规，制定我省成品油市场管理办法，把我省成品油市场纳入法制化轨道。

三、三、加强领导，密切配合，切实抓好成品油市场的整顿和规范工作

整顿和规范成品油市场秩序政策性强，涉及面广，任务比较艰巨。各地要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动”的方针，认真做好这项工作。根据国务院文件精神，我省整顿和规范成品油市场工作由省石油市场清理整顿工作领导小组具体负责。

各级政府要督促有关部门制定本地区整顿和规范方案，提出标本兼治的具体措施，加强督促检查。要实行一把手负责制，对未按要求取缔、停止建设、停业整改违法违规加油站的地区，要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任，对触犯刑律的，要依法惩处。

各市经贸委要会同工商、质监、公安、建设等部门积极开展工作，并于12月20日前完成对无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和正在建设加油站的排查和清理工作，对清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前处理结束。各地要将排查清理结果、处理情况及时报省经贸委，并于12月30日前上报书面工作总结。省经贸委要加强对各地整顿和规范工作的督查和指导，及时对各地的整顿和规范情况进行检查验收。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：福建省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强残疾人康复工

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2002]149号 【发布日期】2002-10-29 【生效日期】2002-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强残疾人康复工作实施意见的通知

(闽政办[2002]149号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发〔2002〕41号），省卫生厅、民政厅、财政厅、公安厅、教育厅、省残联等部门制定的《关于进一步加强残疾人康复工作的实施意见》已经省人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十月二十九日

关于进一步加强残疾人康复工作的实施意见

省卫生厅 省民政厅 省财政厅 省公安厅 省教育厅 省 残 联

（二○○二年十月二十二日）

康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生活质量、增强社会参与能力的重要途径。我省173万残疾人中，大多数有康复需求。省委和省政府历来十分重视残疾人康复工作，自1988年把残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来，逐步形成了以政府为主导、有关部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。通过实施白内障复明、聋儿语言训练、精神病防治等一批重点康复工程，20多万残疾人得到不同程度的康复。康复机构从无到有，专业队伍由小到大，社区康复稳步推进，残疾人康复意识逐步增强，奠定了残疾人康复工作的基础。但是，我省残疾人康复工作仍处于起步发展阶段，滞后于国民经济和社会发展的总体水平。各地残疾人康复工作发展不平衡，工作体系不完善，康复机构服务水平有待提高，专业技术人才匮乏，康复经费普遍短缺，多数残疾人特别是贫困残疾人还得不到切实的康复服务。为进一步做好我省残疾人康复工作，根据国务院办公厅《转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发〔2002〕41号）精神，结合我省实际，现就进一步促进我省残疾人康复事业的发展提出以下实施意见：

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一、残疾人康复工作的指导思想和总体目标

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残疾人康复工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应我省国民经济和社会发展以及广大残疾人日益增长的对康复服务的迫切需求，坚持社会化工作方式，以社区为工作平台，加大工作力度，增强康复服务能力，提高康复技术水平，积极开发社会资源，使残疾人普遍得到康复服务。

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残疾人康复工作的总体目标是：到2005年，在城市和沿海地区的农村，有需求的残疾人80%得到康复服务；在山区地区的农村达到60%。到2009年，在城市和沿海地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务；山区地区的农村达到80%以上。到2013年，提前实现残疾人“人人享有康复服务”。

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二、残疾人康复工作的基本原则

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（一）以残疾人的基本需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。

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（二）坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。以政府主导，有关部门各负其责，密切配合，齐抓共管；鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。

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（三）实施重点工程与提供普遍服务相结合。选择残疾人迫切需要又有可能做到的康复项目，实施一批重点工程。推行社区与家庭康复，推广实用、易行的康复方法，普及康复服务，使残疾人普遍得到康复服务。

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（四）因地制宜，开拓创新。适应经济和社会的发展，注意结合当地实际情况开展工作。拓展康复内容，增加服务项目，注重高新技术在康复领域的应用，提高服务能力和水平。

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三、加强残疾人康复工作的主要措施

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（一）完善康复工作体系，提高康复服务水平。各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，整合康复服务资源，实现资源共享；各级卫生部门要加强医院康复科等科室和精神病院建设，将残疾人康复工作与城市社区卫生服务体系和农村初级卫生保健网有机结合。积极贯彻执行《中国精神卫生工作规划（2002―2010年）》，加大社区精神病防治康复工作力度。各级民政部门要加强精神病疗养院、福利院等社会福利机构的建设，管理和规范好假肢市场。各级公安部门要加大对肇事肇祸精神病人的监管工作，在全省有重点选择2―3个设区市，由公安、卫生部门牵头，积极争取当地政府支持建立安康医院，以保证肇事肇祸精神病人能够得到及时救治。要充分发挥各级各类医疗机构、残疾人康复中心作用，建立健全康复协（学）会、专家技术指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心（站、点），开展技术指导、人员培训、宣传咨询、制定标准、检查评估和新技术的推广应用。根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作、用品用具服务、咨询服务、转介服务等多种康复服务；充分利用现代信息传播手段，在社区卫生信息网络中设立康复信息网页，为残疾人提供方便、快捷、实用的康复信息服务。

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（二）推进社区康复工作，把康复服务引入家庭。认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》。各级政府及有关部门在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人康复工作列入总体规划，纳入社区建设重要内容。社区要组织调查摸底、建档立卡，掌握残疾人康复需求；开辟适合的场所，配置适宜的设备、器具，开展康复训练与服务。社区卫生服务机构要为残疾人提供康复服务，开展社区康复骨干培训，指导家庭进行康复训练，并做好与专业康复机构的转诊工作，逐步将康复服务引入家庭。

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（三）对贫困残疾人康复提供特殊帮助。各级政府和卫生、民政、公安、教育、财政、残联等部门要对贫困残疾人康复治疗和医疗救助制定相关政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题，并落实好省政府颁布的残疾人优惠政策。要积极筹措专项资金用于残疾人康复；充分考虑残疾人康复的特殊性，对有特殊困难的残疾人通过建立医疗救助制度给予照顾；同时，要通过政府为民办实事等形式予以帮助；要做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助其摆脱贫困。

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省直有关部门要对山区市、县的残疾人康复工作给予政策和经费上的扶持，在实施重点康复工作中，要制定具体办法，解决贫困残疾人的治疗和康复问题；要通过沿海地区与山区地区协作和对口支援等方式，增强山区市、县残疾人康复工作的基础能力。

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（四）加大经费投入，开发社会资源，确保残疾人康复任务的完成。各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要，提供经费保障。要按照省残疾人事业发展计划及其配套康复实施方案规定的残疾人康复任务指标和要求，安排落实好康复经费。同时，要制定有关政策和扶持措施，鼓励社会力量以多种形式参与残疾人康复工作，加快社会福利事业社会办进程；要多渠道筹措资金，用于贫困残疾人康复救助、残疾人康复基础设施建设。要结合医疗卫生体制改革，盘活社会资源。要从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的就学、就业和培训，为残疾人全面参与社会生活创造条件。要积极开展社会救助，开通专项捐助渠道，设立专项基金；有关部门每年应安排一定彩票公益金用于残疾人康复工作；争取和联系各地慈善机构每年为部分特困残疾人开展白内障复明手术、假肢装配、聋儿语训等项目提供资金和定向捐助。要采取“走出去引进来”的方式争取国际合作，推动重点康复项目的实施。鼓励志愿者积极参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予援助。

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（五）加强专业队伍建设，提高人员素质。省直有关部门要将康复医学教育纳入有关教育计划，医学院校必须设置康复医学教程，加强康复医学教育和继续医学教育，培养高素质的专业人才。有计划采取多种方式对现有人员进行在职培训，不断提高其康复业务水平和工作能力，“十五”末期，通过建立岗位培训制度，对从事康复业务工作的人员逐步实现持证上岗；将残疾人康复业务纳入全科医生培训内容，增强基层残疾人康复服务力量；各级卫生行政部门应制定相关计划，对农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务站的医务人员进行全科医生培训。进一步完善康复医学专业技术职务聘任制，健全康复从业人员任职资格评价体系和管理制度，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍，提高专业康复工作者水平。

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（六）开展宣传教育，做好残疾预防。地方各级政府及有关部门要重视残疾人康复宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高残疾预防意识。各级各类康复机构、医院和与残疾人康复工作有关的协（学）会要主动开展宣传和咨询服务，对残疾人及其家属、社会工作者进行培训，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。

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积极开展残疾预防工作。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生；预防缺碘、氟中毒等环境因素致残；降低药物致残发生率；减少疾病致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。

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四、加强领导，密切配合，共同做好残疾人康复工作

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康复是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提，是残疾人的迫切需求。残疾人康复工作是政府工作的组成部分。各级政府做好残疾人康复工作，有利于减轻社会负担、促进生产力的发展，有利于提高人权保障水平，促进社会的文明进步，是实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现。各地各部门要认真贯彻落实“三个代表”的要求，充分认识残疾人康复工作的重要性，切实履行《中华人民共和国残疾人保障法》规定的职责，把残疾人康复工作作为执政为民的一项重要工作，共同做好，落实责任。

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地方各级政府要切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划和两个文明建设规划，列入议事日程，加强组织领导，统筹安排；各级卫生、民政、教育、公安、财政、残联等有关部门要将残疾人康复的有关工作纳入本部门业务范围，各司其职，从本部门职责出发，深入调查掌握残疾人康复需求，在制定政策、措施和规划时，充分考虑残疾人的康复需求；各级残联要根据本地实际情况，制定康复工作计划，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，督促检查各项残疾人康复工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门

安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门 关于支持皖江城市带承接产业转移示范区

企业上市融资实施意见的通知

皖政办〔2010〕40号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

省政府金融办、省财政厅、省发展改革委、省国资委、省地税局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、安徽证监局《关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月十八日

关于支持皖江城市带承接产业转移示范区 企业上市融资的实施意见

省政府金融办 省财政厅 省发展改革委 省国资委 省地税局 省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室

安徽证监局

为更好地满足皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）多样化投融资需求，推动更多企业上市融资，促进示范区经济又好又快发展，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见）（皖发〔2010〕10号）精神，现就支持示范区企业上市融资制定如下实施意见：

一、示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门定期摸排、遴选本地区符合产业发展规划、基本具备多层次资本市场上市条件、且有明确上市意向的企业，作为本地区上市后备企业资源。各市金融办要从本地上市后备企业资源库中遴选已进入实质性运作上市的企业，向省政府金融办申报为示范区上市后备企业。对上市后备企业实行动态管理，每年进行调整。省政府金融办根据上市后备企业申报情况，在征求省有关部门意见后，确定上市后备企业名单，并予公布。

二、对经省有关部门确认的上市后备企业，示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门对照培育、辅导、申报和在审等不同阶段和企业所属不同板块，采取有针对性的措施进行梯度培育，积极帮助解决企业改制上市过程中遇到的困难和问题，推动其加快自我完善与规范整改步伐。对重点推进企业，实行“一企一策”。各市要将上市后备企业培育进展情况，按季报省政府金融办等有关部门。

三、对企业因上市而改制、重组、变更设立为股份有限公司过程中，土地、房产、车船等权证过户等产生的营业税、契税、房产税、车船税、土地增值税，以及上市过程中因审计评估净资产增值部分应补墩的所得税，省及省以下地方财政所得部分，由同级财政以适当方式奖励给原企业股东；上市后备企业属于省集中区内新建企业的，在2016年以前其年新增企业所得税省级分成部分全额奖励给市县。

四、对上市后备企业其上市葬集资金的投资计划项目所需建设用地，各地要优先保证土地计划指标，优先办理核准预审和及时报批，优先供地。企业上市和已上市企业再融资募投项目在示范区范围内，属鼓励类产业项目，且投资额在1亿美元或5亿元人民币以上的，项目用地计划可单列。上市后备企业在股份制改造过程中，对原以划拨方式取得的土地，属于工业用地以出让方式设置的，其土地使用权出让金可按所在地工业用地最低价格标准核定。在改制时一次性缴纳土地出让金确有困难的，可按国家有关规定缓缴。

五、充分发挥示范区上市公司的融资平台作用，鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式实施再融资。支持上市公司通过吸收合并、定向增发、整体上市等方式进行资产优化重组，促进优质资源特别是省外优质资源向上市公司集中，实现上市公司质量提升和主业优化调整，努力培育一批具有国际竞争力的优势企业。国有企业成功上市或国有控股上市公司实施再融资的，由国资监管机构对企业做出突出贡献的有关人员在业绩考核和薪酬核定时予以一定奖励。具体奖励办法由省国资委另行制定。

六、企业将上市首发融资或再融资所筹集资金80％以上在省内投资的，其募集资金所投项目（在示范区内的享受示范区相关优惠政策）视同招商引资项目，享受当地相关优惠政策和奖励政策，符合国家、省产业政策导向的，可按程序申请纳入省“861”重点项目库。

七、积极支持合肥高新技术开发区争取进入全国非上市股份公司代办股份转让试点。支持合肥高新技术开发区内科技型中小企业进行股份制改造，为进入代办转让系统进行股份转让做好前期准备工作。

八、开展企业上市对接活动，示范区各市、县（区）每年不定期组织本地拟上市企业和省内外中介机构、股权投资基金、战略投资者开展对接交流，深化合作，并邀请证券交易所、中介机构有关专家和已上市公司负责人对上市后备企业进行上市培训。建立企业上市融资专家咨询服务制度，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省国资委、省环保厅和安徽证监局等有关部门建立上市融资工作专家库，组织邀请省内外专家为各地上市融资工作提供业务指导和专业培训，并积极做好相关协调服务工作。

九、积极支持省内证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司在示范区企业上市过程中发挥作用。本着“市场开放、公平竞争、健康有序”的原则，吸引省外优秀证券中介机构来我省开展业务，并积极提供相关服务。加强工作指导，推动上市企业以市场化竞争机制选择专业能力强、服务质量高的中介机构。

十、加强对上市后备企业的金融服务，积极引导银行、信用担保机构等加大对上市后备企业的金融信贷支持。支持上市后备企业申报发行企业债券、中期票据、短期融资券等。引导和支持产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金，加大对示范区上市后备企业的股权投资。

十一、支持符合条件的上市后备企业和上市公司申报高新技术企业和省级以上创新型企业，优先安排或向国家申报高新技术产业资金、中小企业技术创新基金、应用技术研究与开发资金等各类政策性扶持项目和资金。

十二、鼓励示范区各市建立企业上市准备资金，用于对本地区具备条件的中小企业改制上市过程中发生的各类前期费用的补贴，各市企业上市准备资金的额度、支持范围和条件，以及补贴方式由各市根据实际制定。

十三、建立上市融资工作“直通车”制度。示范区各市、县（区）政府和省有关部门为已上市企业再融资和上市后备企业在改制、资产重组、上市申报等过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面享项，开辟“绿色通道”，简化程序，主动服务。省有关部门指定一名负责同志具体负责协调处理推进企业上市工作，并确定专人为企业上市提供全方位服务。

十四、在省金融工作领导小组领导下，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省环保厅、省地税局、省工商局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、省国税局、安徽证监局等有关部门和单位，加强改制指导、政策宣传、资本市场法律法规与有关知识培训、优惠政策落实和上市过程协调，及时研究解决示范区企业上市融资工作中的重大问题，全面推进示范区企业改制上市工作。

十五、示范区内上市后备企业和已上市企业按本意见享受有关政策的，要向省有关部门提出书面申请，并提供相关证明材料。各有关部门根据“即报即审”的原则，按规定审核后，兑现落实相关优惠政策。

第五篇：江苏省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步整治砖瓦窑业

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政办发 [2002] 42号 【发布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省国土资源厅等部门

关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知

(苏政办发 [2002] 42号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省国土资源厅、经贸委、建设厅、环保厅、工商局等部门提出的《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年四月三十日

关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见

（省国土资源厅 省经贸委 省建设厅 省环保厅 省工商局 2002年4月）

为了进一步加强土地管理,切实保护耕地，淘汰落后生产能力、工艺和产品，限时禁用粘土实心砖，发展新型墙体材料，节能利废,保护环境，整顿和规范市场经济秩序，根据国家和省有关政策规定，结合我省实际，现就全省砖瓦窑业综合整治，加快发展新型墙体材料工作提出如下意见。

一、充分认识进一步整治砖瓦窑业和加快发展应用新型墙体材料的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感

进一步开展砖瓦窑业整治，是合理利用土地资源，切实保护耕地的有效途径。我省于1996年开展过砖瓦窑业用地的专项整治，全省的砖瓦窑厂从当时的27000多家压缩到目前11000多家，对非法设立砖瓦厂、违法占地和非法取土等违法用地整治取得了阶段性成果。但近年来，砖瓦窑厂毁田取土等违法用地的行为有所抬头，个别地方还相当严重。随着我省人口不断增加、耕地不断减少和经济社会快速发展，人地矛盾将越来越突出。而砖瓦窑业是耗土毁地的大户，只有加强砖瓦窑业治理整顿才能合理利用土地资源，切实保护耕地。

进一步开展砖瓦窑业整治，是维护矿产资源管理秩序，保护矿产资源的重要内容。砖瓦窑厂主要生产原料是粘土，它既是土地资源，又是矿产资源。据初步统计，目前我省11000多家砖瓦企业中，仅2400家申领了《采矿许可证》，绝大多数小土窑是非法建造、非法生产，没有按《矿产资源法》规定缴纳资源补偿费，造成国家矿产资源的损失和浪费。只有加强砖瓦窑业的治理整顿，依法严厉打击违法建窑，违法取土行为，才能全面维护矿产业资源管理秩序。

进一步开展砖瓦窑业整治，是加快新型墙体材料发展和推广应用的关键举措。我省墙体材料革新工作开展十多年来，取得了明显的成绩。但是，粘土类制品目前仍占主导地位，其中粘土实心砖占墙材总量的56.13%。以廉价的土地为原料，用落后的生产工艺和高能耗、重污染的生产方式生产出粘土砖产品，以低价格和无序竞争的方式冲击建筑市场，严重违背国家保护耕地和环境、墙材革新与建筑节能、淘汰落后工艺和产品等一系列方针政策，阻碍了新墙材的发展和应用及住宅产业现代化的健康发展。必须加强砖瓦窑业治理整顿，促进新型墙体材料的发展和推广应用。

进一步开展砖瓦窑业整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。目前我省4000多座轮窑和7000多座小土窑，缺少规划，盲目发展，占用了大量的耕地，无序甚至非法挖田、挖坡，造成生态严重破坏，耕地质量明显下降。从砖瓦厂排出的有害气体（主要是氟）及粉尘，严重污染环境，影响农作物产量和品质，给广大群众身体健康带来极大危害。如不大力整治，将对人类赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。只有加强砖瓦窑业治理整顿，才能有效保护生态环境，实现经济社会的可持续发展。

二、进一步开展砖瓦窑业综合整治的总体要求和整治对象

（一）整治的总体要求。严格执行国家和省颁布的一系列法律、法规和文件规定。对全省的砖瓦窑厂进行一次全面彻底的治理整顿。坚决取缔非法建厂、非法取土、毁田、毁堤、严重污染环境、工艺落后、逃避工商税务管理、存在严重安全隐患等问题的企业。严格限制粘土实心砖企业的产量和用地，禁止在规定的区域内使用粘土实心砖。通过整治，将全省的砖瓦生产企业纳入规范管理、合法生产的轨道，促进全省经济社会的可持续发展。

（二）整治的对象

1.小土窑及18门以下简易轮窑应立即关闭。

2.各省辖市城市规划区范围内的砖瓦企业一律关闭。

3.自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业一律关闭。

4.国道、省道、铁道、机场和重要旅游线路两侧直观可视范围内的砖瓦企业一律关闭。

5.没有土源、破坏耕地的粘土砖瓦企业，立即关闭；存在少量土源或者外购土源的坚决予以限产，限期关闭。

6.不符合国家《新型建材及制品发展导向目录》和墙体材料革新政策要求，工艺落后、设备陈旧、产品质量达不到相关标准，不能达到环境保护要求的企业应立即实施技术改造。不能按期完成技术改造或改造后仍达不到要求的企业一律关闭。

三、进一步开展砖瓦窑业综合整治的措施和工作安排

（一）全面调查，摸清情况。对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业的规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。此项工作必须在今年6月底前完成。

（二）对照政策，切实从严做好关停工作。

1.对关闭的砖瓦窑厂，要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商行政管理部门要及时吊销营业执照，国土资源管理部门要收回《采矿许可证》。对极少数确需生产仿古砖瓦的小土窑，经墙改、国土、建设、文物等部门重新审核认可后，方可申请《采矿许可证》，原则上一个省辖市不超过2个。

2.对限期关闭的砖瓦窑厂，县（市、区）国土资源管理部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。

3.凡是转产的砖瓦窑厂，应及早落实转产项目，拆除窑厂及烟囱等生产设施，并到工商部门更改经营项目。

4.对被确定保留或关闭的砖瓦厂，要在当地媒体上公布，接受群众监督。

此项工作在8月底前完成。

（三）拆除关停窑厂，进行复垦。对决定关闭的砖瓦窑厂，县（市、区）国土资源管理部门和各乡（镇）政府要及时做好窑基地、堆坯场等其他窑业用地的复垦工作，并按土地复垦项目库管理的要求，组织验收。复垦完成后要及时交当地农民耕种。对违法占地建窑，决定拆除窑厂，拆除的工作可责令业主负责，由此发生的费用由业主承担，对符合建设用地手续的砖瓦窑厂，按“谁复垦、谁受益”的原则，依照国家有关规定免交一定期限的承包费。此项工作在11月底前完成。

（四）实地检查，明确责任

1.对关闭的窑厂进行逐一实地检查，确保关闭措施落到实处。

2.对在整治中发现占用基本农田、严重破坏耕地的有关责任人员，依照有关法律、法规和规定，提出处理意见，交有关部门处理。

3.对砖瓦窑业整治工作进行总结，逐级向国土资源等有关部门汇报，并在此基础上，抓好建章立制、规范管理工作，实现砖瓦窑业的长效管理。

此项工作在12月底前完成。

四、加强领导，齐抓共管，确保砖瓦窑业和新墙材协调发展

（一）切实加强组织领导。各级政府应建立砖瓦窑业整治工作联席会议制度，由政府分管领导负责，国土资源、经贸、建设、环保、工商、乡镇企业、安全生产、公安等相关部门负责人参加。各地要结合本地实际，制定工作方案，加大工作力度，层层落实责任制，定期开展监督检查，确保年底前完成任务。

（二）实行许可证制度，确保企业合法生产和经营。对砖瓦窑厂要实行严格的《采矿许可证》制度。对整治后保留的砖瓦窑厂，国土资源管理部门要凭砖瓦窑厂的营业执照、工商登记证，墙改机构核准意见，环保部门批准书和取土申请报告，按规定程序核发《采矿许可证》。建设单位凭企业提供的合法证件，到当地墙改办办理“专项用费”征退手续。建设主管部门对使用无合法手续企业砖瓦产品的工程不予办理验收备案手续。发证机关要公开办事程序，公布办理结果，接受群众监督。如发现违反规定发证的，要依法追究当事人的责任。

发证机关对许可证实行年审制度。国土资源管理部门要坚持对砖瓦窑厂取土范围每年划定一次，坚持“一勘六定制度”，即现场勘验，定界址、定季节（时间）、定深度、定数量、定复垦、定补偿标准。同时必须兼顾取土区的生态保护，防止水土流失。

（三）利用经济调控手段，合理利用资源。为了合理利用各种资源，按国家和省的有关法律、法规，征收一定的行政规费，抬高以粘土为主要原料的砖瓦生产成本。对以粘土为主要原料的砖瓦窑厂，要依照国务院1994年颁发的《矿产资源补偿征收管理规定》（国务院150号令）的规定一律征收矿产资源补偿费；对取土区要作为临时用地管理，同时还应征收土地补偿费、临时用地管理费；加强对墙改专项费用的征收力度，加大对应用非粘土墙体材料工程项目的返退比例；认真执行国家有关文件规定，对资源综合利用的和非粘土新型墙体材料实行税收优惠政策。

（四）清窑与限产相结合，“禁实”与“推新”并举，加快新型墙体材料发展应用步伐。“十五”期间，我省墙材革新和建筑节能工作的主要任务，是加大由城市向村镇、粘土类向非粘土类墙材、一般建筑向节能建筑推进的力度，重点抓好限制生产和全面禁止使用粘土实心砖，逐步限制粘土多孔砖，大力发展上规模、高档次、高质量的非粘土新型墙体材料，鼓励发展节能利废的产品，在节能建筑中全面推广应用高热阻的高孔洞率的多孔砖、砼保温砌块等新墙材和隔热保温材料。提高热环境质量，改善建筑功能。建设主管部门要从工程设计、施工图审查、核发施工许可证、工程监理和质量监督、工程验收备案等环节逐一把关，堵住粘土实心砖和非法生产的粘土制品的市场通道，确保国家要求我省27个城市和人均耕地低于0.8亩的县（市），按期实现禁止使用粘土实心砖的目标。

（五）加快技术改造步伐，保护生态环境。对保留的砖瓦窑厂要抓紧进行技术改造，改进生产工艺，提升装备水平，提高产品档次，生产符合国家产业政策的建材产品。要采取切实有效措施，控制有害气体和粉尘的排放。环保部门应加强企业对周边地区的环境监测。同时，要加强对厂区和取土区的环境整治的力度，营造有利于治污的生态环境，将窑业生产对生态环境的污染降低到最小程度。

（六）加大执法力度，推进依法行政。国土资源管理部门和其它执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土，毁田取土。一旦发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。

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