第一篇：浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策
浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策
近几年来，我们在发展农民党员方面做了大量的工作，培养和吸收了大批的优秀农民加入党组织，给党在农村的先锋队组织增添了新鲜血液，注入了新的活力。但是，也有少数农村党支部多年没有发展党员，造成了党支部后继乏人，严重影响了党组织的战斗堡垒作用，削弱了党组织的战斗力，已成为当前农村党员
队伍建设的一个突出问题。笔者通过调查发现，这些村支部多年来未发展党员的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
第一，部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。一些村支部书记对做好发展党员工作有畏难情绪，认为实行家庭联产承包责任制后，各种各的田，各管各的事，看不出哪位先进与不先进。片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做培养教育工作，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。“坐等上门”、“坐等成熟”，等着入党的人自然成熟，形成村等人申请、乡镇党委等支部上报材料，下面等，上面也等，等得长年不发展党员的村越来越多。对发展党员工作不研究，既无计划，也无安排，使发展党员工作长期处于放任自流状态。
第二，少数党支部由于缺乏战斗力，凝聚力和吸引力不强，在一定程度上挫伤了农民入党的积极性。经济建设长期处于落后状态，集体经济十分薄弱。有的村支部甚至连干部报酬都无法兑现，工作不安心，难以有效地开展工作；有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，而党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。
第三，少数村支书狭隘思想作崇，怕发展新党员挤掉自己的位置，不做发展党员工作。借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不培养、不教育，长期拒之门外，使具备入党条件的优秀青年不能及时地吸收到党内来。
第四，少数村由于宗族势力干扰，影响了发展党员工作。如果发展对象不是自己同姓同房股的，支部大会通过时他们就是不举手，使优秀青年难以吸收到党内来，他们不是从党的利益出发，而是从宗族利益出发，互相干扰，造成支部不团结，阻碍了发展党员工作。
第五，少数党员干部宗旨意识淡化，以权谋私，甚至有少数党员带头信教，丧失了一个共产党员应有的形象，在群众中造成极坏影响，败坏了党的声誉。
第六，有些村干部文化素质偏低，业务不熟悉，不愿意搞党员材料，出现拖拉现象，最后不了了之。
第六，由于农村经济体制的变革和生产经营方式的变化，农村中有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多，入党积极分子的培养教育工作跟不上。
农村党支部多年不发展党员是不符合党组织发展要求的，它不利于农村党的建设。首先，农村党支部多年不发展党员，造成农村生产一线党员过少、党员年龄老化、文化偏低等问题，使党员先锋模范作用发挥受到限制。而党员先锋模范作用又必须体现在党员的身体力行之中。一线党员同群众朝夕相处，他们的模范事迹，最有感染力，他们的先锋作用最有号召力。在改革开放中，在发展生产力中，基层党组织的力量，不但表现在领导、组织上，更多的是表现在脚踏实地地率领群众实战苦干上，他们的先锋模范作用能迅速地转化为物质力量，促进生产力的提高，促进两个文明的发展，一线党员过少、年龄老化无异于削弱了这种优势。其次，使党组织同群众联系的“桥梁”作用难以发挥，党的方针、政策的传达贯彻，不但体现在党员的学习之中，更融溶于一线党员的实际行动中，行动本身就是对党的方针、政策最有力的宣传，群众较易接受。同时对群众的脉搏掌握得最清楚，能较准确地向党组织反映群众的意愿。一线党员过少，力不从心，阻塞了党群之间的桥梁通道。再次，不利于党群关系的融洽，容易导致党风不正。只有大批同群众朝夕相处的党员，才能形成一个坚实强大的基础，保证我们党的大多数党员不脱离群众，保证我们党的领导干部更有效地置于群众的监督之下。
农村发展党员难，尤其是村支部多年不发展党员已成为当前农村党建工作的一个突出问题，必须予以高度重视，采取有力的措施加以解决。
（一）按照“三个代表”要求，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作紧迫感
首先，各级党组织思想上要引起足够的重视，要以强烈的政治责任感对待发展党员工作，把发展党员工作提到新时期加强农村基层组织建设的高度上，因为农村党组织建设得如何直接影响党的各项方针、政策在农村能否得到有效地贯彻落实。因此，我们要加大在农村发展党员的工作力度，把那些有政治觉悟、有致富本领、有奉献精神的青年农民吸收到党组织中来，增强农村党组织的战斗力，实现带领群众致富奔小康的奋斗目标。
其次，在工作中要正确地处理新形势下的党建工作与经济建设的关系，选准党建工作与发展经济的最佳结合 点。党的建设与发展经济既相互联系，又相互促进，故不可偏废。我们既不能离开经济抓党建，也不能撇开党建抓经济，不能借经济工作忙为由来冲淡党建工作，要把两者紧密地结合起来。
（二）加强领导，狠抓落实，实行目标管理责任制
发展党员工作是党的组织建设的一项经常性重要工作，需要各级党组织高度重视和常抓不懈。遵照中组部制定的
《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《关于加强在企业农村生产一线发展党员工作的意见》、《中共江西省委组织部关于发展党员工作实行全面质量管理的意见》等文件精神，在工作中要注重强化农村各级党组织的职能作用，努力形成职责明确，上下合力的发展党员新格局。
一是建立发展党员工作责任制，实行目标管理。把农村多年来未发展党员的工作列入基层党委党建工作目标管理责任制，将考评结果作为考核基层党委和党委书记工作实绩的一个重要方面，并同村党支部建设、整顿后进村支部结合起来。各级党组织要按照省委组织部制定的发展党员工作责任制，切实履行好自身职责，把责任目标层层分解，责任到人。树立党委书记是第一责任人，组织员是直接责任人，相关党务工作者是相关责任人的意识，建立发展党员工作责任追究制度。同时对多年不发展党员的村支部，按照省组制定的重点管理办法对其实行重点管理，制定三年规划，要求在三年内必须完成发展新党员工作。还可采取组织员建立联系点制度，乡镇干部挂点包村责任制，村党支部联系培养对象制度，做到一级抓一级，层层抓落实。对未发展党员的村支部实行一票否决，同时，还应注意防止新的五年以上未发展党员的村支部出现。
二是要制定发展党员工作计划，加强宏观指导。根据生产一线农民党员少的现状，在制定发展党员计划时，要突出发展生产一线农民党员这个重点，采取自上而上、自下而上、上下结合的办法，让各基层党委根据入党积极分子培养及成熟的程度提出自己的发展打算。在此基础上，通过综合汇总，从宏观上把握，克服盲目性、随意性，保证发展党员工作有领导、有计划地进行。
三是要建立一支高素质的乡镇专职组织员队伍。明确组织员的主要职责是发展党员工作，是党委发展党员工作的参谋和助手，是党员教育管理工作的骨干，必须高度重视组织员队伍建设，切实加强组织员的培训和教育，不断提高其政治素质和业务能力，为做好新时期发展党员工作提供可靠的组织保证。
四是强化党务工作者的培训。一是集中培训。可举办党委书记、组织员、组织干事、支部书记等发展党员业务培训班，也可借市委党校举办科级干部培训班、青干班、村支部书记轮训班之际，将发展党员业务知识列为必修课。二是上门培训。乡镇党委举办发展党员业务知识培训班，事前向组织部报告，可统筹安排人员上门授课指导。
（三）配好班子，健全组织，增强支部战斗力
一是做好发展党员工作，关键是要抓好党支部的自身建设。结合整顿软弱涣散和瘫痪半瘫痪状态的党支部，制定具体规划，采取有效措施，认真解决一些农村党组织长期不发展党员的问题，对那些个人主义严重、搞宗派、拉山头以及嫉贤妒能、工作不积极、不得力、无起色的又屡教不改的支部成员，该换的要换下来，该撤职的要坚决撤职。
二是农村党组织要加强领导班子的思想、作风、组织制度建设。农村党员要用党章规范自己的行为，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，党员自己要在学习、工作和社会生活各方面做出样子，做出表率，以自己的模范行为影响和感染党外群众，使广大的农村青年人心向党，从心眼里感觉和认识到加入党组织是一个光荣而崇高的向往。
三是切实保证农民党员义务和权利的有机统一，组织党员学习《党章》，正确地对待和处理自己应该享受的权利和应该履行义务的关系。
四、突出重点，积极培养，抓好入党积极分子队伍建设
加强对入党积极分子的培养教育，是做好发展党员工作的前提。对此，我们应坚持把工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，努力夯实发展党员工作基础。
一是突出培养重点。注重从村干部和村民小组长中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。
二要充分利用党校阵地，加强对入党积极分子的培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。
三要积极做好“推优”工作。规定28周岁以下的团员入党，必须经过团组织推荐。农村团组织要积极开展“推优”工作，把一大批在改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的具有坚定的共产主义信念、积极带领群众为经济建设做出贡献的优秀青年团员推荐到党内来，给党的队伍增添生机和活力。
五、坚持党员标准，确保新党员质量
坚持党员标准，是发展党员工作的首要问题。党的战斗力强弱，既取决于党员的数量，也取决于党员的质量。因此，在做好农村多年未发展党员的工作中，我们要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位，严格按照党章规定的党员标准来培养、教育和衡量申请入党的同志。注重考察他们有无坚定的社会主义、共产主义信念，是否坚决贯彻执行党的基本路线、献身改革开放和现代化事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子。注意考察业务水平和工作能力，看他们能不能在群众中发挥先锋模范作用。不以所谓的“能人”标准或其他标准来替代党章规定的党员标准，保证吸收的每一位党员都具有共产主义觉悟的工人阶级先锋战士。坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，把好新党员政治审查、一年以上培养考察、入党前的培训、组织员谈话四关，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来，坚决抵制搞照顾、送人情以及徇私舞弊等不正之风。浅谈农村党支部多年不发展党员的现状与对策
近几年来，我们在发展农民党员方面做了大量的工作，培养和吸收了大批的优秀农民加入党组织，给党在农村的先锋队组织增添了新鲜血液，注入了新的活力。但是，也有少数农村党支部多年没有发展党员，造成了党支部后继乏人，严重影响了党组织的战斗堡垒作用，削弱了党组织的战斗力，已成为当前农村党员
队伍建设的一个突出问题。笔者通过调查发现，这些村支部多年来未发展党员的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
第一，部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。一些村支部书记对做好发展党员工作有畏难情绪，认为实行家庭联产承包责任制后，各种各的田，各管各的事，看不出哪位先进与不先进。片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做培养教育工作，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。“坐等上门”、“坐等成熟”，等着入党的人自然成熟，形成村等人申请、乡镇党委等支部上报材料，下面等，上面也等，等得长年不发展党员的村越来越多。对发展党员工作不研究，既无计划，也无安排，使发展党员工作长期处于放任自流状态。
第二，少数党支部由于缺乏战斗力，凝聚力和吸引力不强，在一定程度上挫伤了农民入党的积极性。经济建设长期处于落后状态，集体经济十分薄弱。有的村支部甚至连干部报酬都无法兑现，工作不安心，难以有效地开展工作；有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，而党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。
第三，少数村支书狭隘思想作崇，怕发展新党员挤掉自己的位置，不做发展党员工作。借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不培养、不教育，长期拒之门外，使具备入党条件的优秀青年不能及时地吸收到党内来。
第四，少数村由于宗族势力干扰，影响了发展党员工作。如果发展对象不是自己同姓同房股的，支部大会通过时他们就是不举手，使优秀青年难以吸收到党内来，他们不是从党的利益出发，而是从宗族利益出发，互相干扰，造成支部不团结，阻碍了发展党员工作。
第五，少数党员干部宗旨意识淡化，以权谋私，甚至有少数党员带头信教，丧失了一个共产党员应有的形象，在群众中造成极坏影响，败坏了党的声誉。
第六，有些村干部文化素质偏低，业务不熟悉，不愿意搞党员材料，出现拖拉现象，最后不了了之。
第六，由于农村经济体制的变革和生产经营方式的变化，农村中有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多，入党积极分子的培养教育工作跟不上。
农村党支部多年不发展党员是不符合党组织发展要求的，它不利于农村党的建设。首先，农村党支部多年不发展党员，造成农村生产一线党员过少、党员年龄老化、文化偏低等问题，使党员先锋模范作用发挥受到限制。而党员先锋模范作用又必须体现在党员的身体力行之中。一线党员同群众朝夕相处，他们的模范事迹，最有感染力，他们的先锋作用最有号召力。在改革开放中，在发展生产力中，基层党组织的力量，不但表现在领导、组织上，更多的是表现在脚踏实地地率领群众实战苦干上，他们的先锋模范作用能迅速地转化为物质力量，促进生产力的提高，促进两个文明的发展，一线党员过少、年龄老化无异于削弱了这种优势。其次，使党组织同群众联系的“桥梁”作用难以发挥，党的方针、政策的传达贯彻，不但体现在党员的学习之中，更融溶于一线党员的实际行动中，行动本身就是对党的方针、政策最有力的宣传，群众较易接受。同时对群众的脉搏掌握得最清楚，能较准确地向党组织反映群众的意愿。一线党员过少，力不从心，阻塞了党群之间的桥梁通道。再次，不利于党群关系的融洽，容易导致党风不正。只有大批同群众朝夕相处的党员，才能形成一个坚实强大的基础，保证我们党的大多数党员不脱离群众，保证我们党的领导干部更有效地置于群众的监督之下。
农村发展党员难，尤其是村支部多年不发展党员已成为当前农村党建工作的一个突出问题，必须予以高度重视，采取有力的措施加以解决。
（一）按照“三个代表”要求，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作紧迫感
首先，各级党组织思想上要引起足够的重视，要以强烈的政治责任感对待发展党员工作，把发展党员工作提到新时期加强农村基层组织建设的高度上，因为农村党组织建设得如何直接影响党的各项方针、政策在农村能否得到有效地贯彻落实。因此，我们要加大在农村发展党员的工作力度，把那些有政治觉悟、有致富本领、有奉献精神的青年农民吸收到党组织中来，增强农村党组织的战斗力，实现带领群众致富奔小康的奋斗目标。
其次，在工作中要正确地处理新形势下的党建工作与经济建设的关系，选准党建工作与发展经济的最佳结合
第二篇：解决农村多年不发展党员问题的意见
中共
市委组织部
关于解决农村党支部多年不发展党员等问题的
意
见
（年 月 日）
发展党员工作是党的建设的基础，是党的事业后继有人的基本保证。近年来，全市各级党组织认真贯彻中央和省、市委有关发展党员工作精神，开拓进取，扎实工作，取得了明显成效。但随着农村改革发展的进一步深入，我市农村发展党员工作也出现了一些与科学发展不相适应的问题，如多年不发展党员问题，年轻党员少的问题等。为切实解决好这些问题，现提出如下意见：
一、提高认识，切实增强做好农村发展党员工作的政治责任感和历史使命感
农村发展党员工作是党的建设的重要组成部分，是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的村级组织战斗力、凝聚力和生命力的大问题。党中央历来重视发展党员工作，党的十七大、十七届四中全会对发展党员工作也提出了新的要求。近年来，我市各级党组织按照中央和省、市委的部署，严格程序，注重发展质量，在农村发展党员工作上积极探索，做了大量卓有成效的工作，使全市农村党员队伍结构不断改善，整体素质不断提高。但是，随着农村改革的进一步深入，农民群众的就业类型、就业地点、就业方式呈现多元化，给农村发展党员工作提出了新的要求。从当前我市农村党员队伍的现状看，存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低的问题；一些党员先锋模范作用发挥不突出，１
带头致富和带领群众致富能力不强的问题；发展党员工作不平衡，多年不发展党员的村仍然存在的问题等。这些问题不及时加以解决，势必影响农村党员队伍的生机与活力，影响党在农村的凝聚力和感召力。对此，各级党组织必须深刻认识做好新形势下农村发展党员工作的重要性，以对党的事业高度负责的精神，切实增强做好农村发展党员工作的责任感和使命感，不断加大农村发展党员工作力度，全面提高农村党员队伍整体素质，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证和人才智力支撑。
二、把握重点，进一步明确工作目标
农村发展党员工作，要围绕促农村经济，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标来进行。做好新形势下的农村发展党员工作，必须把握农村发展党员工作重点，根据当前农村实际，切实做到“四个结合”，突出“四个重点”，解决“四个问题”：一是与改善农村党员队伍的年龄、文化结构相结合，重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低问题。二是与践行科学发展观、体现党的先进性要求相结合，重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、先锋模范作用发挥不突出的问题。三是与村级领导班子建设相结合，重点从村组村后备干部、复退军人、回乡大中专及高中毕业生、妇女和35岁以下的青年中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题。四是与整顿软弱涣散农村基层党组织相结合，重点在党的力量比较薄弱的行政村和村民小组中发展党员，着力解决村民小组和自然
２
村无党员的问题。
三、严格程序，确保发展党员质量
要认真落实市委组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》（组通字[ ] 号）规定的“ 项制度”和《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》（组通字[ ] 号），严格发展党员工作程序，增加发展党员工作的透明度，扩大知情范围，切实把具备党员条件的优秀分子吸收到党内来，确保发展党员质量。要进一步严格执行“两委干部亲属备案制”，切实加强对农村干部的教育，消除一些村党组织负责人的家族和宗派等派性思想，纠正发展党员中“近亲繁殖”现象，努力营造农村发展党员工作的良好氛围。
四、创新党组织设置，积极搭建农村发展党员工作的有效平台
要积极适应农村经济社会发展需要，合理调整农村基层党组织设臵。党员人数在100人以上、党建基础较好、经济发展具有一定规模和特色的行政村，可建立党委；党员人数在50人以上100人以下的可设立党总支；调整后的村党委（党总支）隶属乡镇党委领导。村党委（党总支）按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，下设若干党支部，党支部书记一般由村党委（党总支）委员兼任；党员数量少，且自然人口不满300人的村党支部，可改为党小组，合并到其他党支部。同时，根据农村社会结构形态、经济组织形式发展变化的新形势，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会上，促进党建资
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源和生产要素的优化配臵，促进农村发展党员工作。通过调整和完善农村基层党组织设臵，改进农村基层党组织的活动方式，发挥农村党员的模范带头作用，把农村中的优秀分子团结到党组织周围，为发展党员工作创造有利条件。
五、加强组织员队伍建设，把组织员工作提高到一个新水平组织员制度是我们党在长期实践中形成的一项独具特色、行之有效的制度，组织员作为党委领导下负责发展党员工作的专职工作人员，必须要切实加强组织员队伍建设。
1、配齐配强队伍。各县（市、区）委要《党委组织员工作细则（试行）》要求，配强配齐党委组织员，保证机构、人员编制的落实，建立一支素质优良、精干高效、专兼结合的组织员队伍。在工作中，要严格执行有关政策，不得利用组织员职位解决其他干部的职级待遇问题。
2、确保专职专用。乡镇党委要把加强基层党建工作提高到增强党的执政能力，巩固党的执政地位来认识，切实抓好农村基层组织工作，充分发挥好组织员队伍的作用，管好用好组织员这支农村党建骨干力量，正确处理组织员的本职业务与领导交办的临时性、突击性任务的关系，确保组织员工作的正常开展，把各项党建任务落到实处。
3、落实工作制度。一是建立例会制度。市每年组织一次县委组织员办公室主任工作述职；县每月定期召开一次组织员例会，组织员汇报本乡镇的组织工作，反映党建工作中存在的问题。二是坚持列席支部大会制度。支部召开发展入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正的党员大会，组织员必须列席。三是落
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实目标管理制度。对组织员分担的工作任务及工作责任，提出具体的质量、数量和时限要求。年终考核成绩突出的授予“优秀组工干部”称号，全县通报。不称职的进行组织调整。四是严格责任追究制度。对在发展党员中出现问题的免去组织员职务。出现连续两年不发展党员的村，给组织员黄牌警告，出现连续三年不发展党员的村，进行组织调整。五是完善调研制度。乡镇组织员每月至少有7天时间深村进行调查研究，及时了解掌握基层组织建设中的新情况新问题，并及时向党委和组织部写出调查报告。
六、落实责任，完善发展党员工作机制
各县（市、区）委要把解决农村多年不发展党员的问题摆在突出位臵,建立县（市、区）、乡（镇）、村发展党员工作组织网络,实行县、乡、村分级负责，把农村发展党员工作作为党组织领导班子任期目标、党建创先评优、党建工作考核的一项重要内容，从制度上保证农村发展党员工作的落实。凡是全县（市、区）当年出现10%不发展党员的村，不能评为党建先进县（市、区）。乡镇当年出现10%不发展党员的村或连续两年不发展党员的村，不能评为党建先进党委，出现连续三年不发展党员的村，列为后进党委。
县（市、区）委组织部要加大宏观调控力度，严格组织发展党员预审，实行分类指导。对三年以上不发展党员的村要 “挂号”督办，帮助分析原因，制定解决农村党支部多年不发展党员问题的具体措施。对两年以上不发展党员，村支部书记年龄在60岁以上，青年党员占全村党员总数低于20%三种情况之一的村，列入发展党员重点村，县、乡、村层层签定责任状，采取一村一策，５
分类施治，确保各支部每年都有新党员。
实行县（市、区）委组织员要包乡（镇），乡（镇）组织员、组织委员或乡镇党委成员包村制度，二年以上不发展党员的村由乡（镇）党委书记、副书记亲自包。乡（镇）党委书记为发展党员工作第一责任人，要亲自抓，负总责。同时，要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。
村党组织书记为发展党员工作直接责任人，村党组织要把发展党员列入任期目标。对1000人以上的连续两年、500人以上的连续三年、500人以下的连续四年没有发展党员的村党组织，实行一票否决，其村支委会班子年终考核为实绩较差，村党组织书记年终考核为不称职，停发绩效补贴，按比例核减基础职务补贴，其他支委年终考核不得评为称职以上，下仍不能发展的，不得继续担任村党支部书记职务。对在发展党员中，有意拖延不召开支部党员大会讨论接收预备党员和进行预备党员转正的，要严肃查处，追究党支部书记及相关责任人的责任；对不认真对待公示中群众反映的问题，不严格把关，随意发展党员的，要追究相关责任人的责任。
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第三篇：浅谈农村公路建设现状与对策
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浅谈农村公路建设现状与对策
浅谈农村公路建设现状与对策
【摘要】自改革开放之后，我国人民生活水平得到了很大的提高，但这仍然无法改变我国是个农业大国的实质。我国农村公路面积广，线路长，是我国公路的主要部门。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。本文将从农村公路建设的现状入手，分析目前农村公路建设中存在的问题，并对其提出一些相应的对策和建议。
【关键字】农村公路建设；现状；存在问题；对策建议
0.引言
中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。农村公路是农村经济快速发展的重要基础。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。农村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。这几年来，我国农村公路建设得到了飞速的发展，但仍然存在着一些问题，因此，应当对农村公路建设进行认真分析和合理的规划，充分利用现有的资源进行农村公路建设，实现可持续发展。
1.农村公路建设的现状
1.1农村公路建设规划方案较粗糙
在很长一段时间内，农村公路建设都没有进行过系统的规划工作。虽然在这几年交通管理部门对农村公路建设的重视和指导有所加强，但是由于农村公路建设项目的资金少、范围广等因素，导致资金的利用率不高、后期调整率高等问题[1]。在现阶段农村公路建设工作中缺乏实际情况的观察和数据调查分析，在规划方面也缺乏与施工地周围公路网的协调性，可操作性和科学性都不能达到标准。这样盲目的对农村公路建设进行规划将导致公路建设施工无法顺利进行，对后期工程产生巨大影响。
1.2农村公路养护意识不高
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目前农村公路的养护人员大多数是非固定工作人员，缺乏管理与养护的专业知识，综合能力和素质都相对偏低，加上养护器械的匮乏，导致农村公路养护工作的效率不高且质量差。与此同时，由于农村公路线路多且较为分散，这就导致管理不能到位，执法不能切实落实。在农村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的现象，这样会严重影响农村经济的发展。
2.农村公路建设存在的问题
2.1农村公路建设资金不足
当前我国农村公路的造价大概为25-30万元/公里，除去省补助的10万元/公里，地方上大概要筹集20万元/公里。目前我国农村公路建设的资金来源主要有省补助、交通费、财政、村集体经济、农民自愿集资和外出工作人员捐赠这六种方式。我国农村一般为欠发达地区，村集体经济相对薄弱，且地方集资和交通费的数目都十分有限，因此农村公路建设的资金短缺问题十分严重[2]。即便在公路建设完成之后，由于缺乏对于公路的养护和行驶车辆超重等问题，导致路面很容易受到严重的损坏。
2.2农村公路建设管理责任不明
按照规定，农村公路建设项目的业主应该是镇政府，但由于有些镇自身经济状况有限，无法承担农村公路建设资金，便将农村公路建设项目转移到村委会，这样是违反规定的。此外，镇政府缺乏公路工程技术，因此主要靠交通部门对农村公路工程质量进行监管。由于农村公路范围广工期长，地方交通部门的人员又十分有限，这就造成了管理方面人员不足的情况。
2.3农村公路管理机制不健全
目前我国农村公路管理机制还不健全，道路养护政策不完善，导致农村公路很容易损坏严重，造成农村资产严重浪费。
2.4农村公路建设质量问题
我国大部分农村公路建设并未采取招标的方式确定设计方和施工方，设计方技术水平不高，个体户承包施工的现象十分普遍；施工方专业水平不高，且不熟悉施工程序和施工规章，导致施工过程中操作简单，并未按照规章制度进行施工。对于监管部门，由于其责任心
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不强，对现场施工并未监管到位，使施工人员随意施工，对农村公路建设工程的质量和施工过程中的安全问题产生了极大的影响。有些公路建设工程在验收过程中也并未严格进行检测、收集施工材料，这就导致建成的农村公路质量不达标，抗灾能力不强、并未进行安全防护措施等问题。
3.对农村公路建设的对策建议
3.1明确农村公路建设的责任主体
对于农村公路建设推广实行考核制度，严格遵守目标管理责任书的要求，对于表现优秀的建设队伍给予一定的奖励措施并大力宣传他们先进做法，扩大管理部门的职责范围，要求他们切实对农村公路管理工作负责到位，对于超重超载的车辆进行严惩。
3.2拓展农村公路建设资金来源
农村公路建设的主要问题是资金问题，因此要想加快农村公路建设，就要让地方政府尽快完善农村公路筹集资金的相关政策，加大政府对于农村公路建设的关注度，充分调动各部门的公路建设积极性，将农村公路建设资金问题落实到位。
3.3加强监管力度以保障农村公路建设质量
采用招标的方式选取设计方和施工方，选择有资质有能力的单位对工程进行设计、监管和施工，加强施工方对合同的管理。在施工过程中，要求施工单位严格履行合同上的各项条款，要求施工规范化。严格保障农村公路建设的质量和安全问题。充分发挥和利用农民群众的监督管理作用，让群众对农村公路建设施工过程进行一定的质量和安全监督，以保障农村公路建设的发展[4]。此外，要重视公路建设项目竣工后的测评工作，在验收过程中，要严格对工程质量进行质量检测。
4.结语
随着我国农村经济的快速发展，国家对农村公路建设的重视程度不断提高，农村公路建设已经取得了很大的成就，但目前我国农村公路建设中仍然存在一些问题。对农村公路建设进行全面有效的计划，提高农民群众对农村公路的重视，节约土地资源，全面推进农村经济，对于实现农村经济的可持续发展有着至关重要的意义。我们应当在认
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真总结以往经验教训的基础上，对农村公路建设进行大胆的发展，并建立一套有效的管理机制，为新农村建设做出贡献。
【参考文献】
[1]吴伟峰，赵煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江江铜科技.2009.32（7）：94-96
[2]程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报.2010.9（1）：37-38，144
[3]张军.农村公路建设管理问题探讨[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150
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第四篇：农村中学校园文化建设现状与对策
农村学校校园文化建设的现状与对策
xx中学是一所农村初级中学，学校虽然地处农村，信息相对闭塞，但作为教书育人、传承文明的一方净土，校园文化建设是我们办学的重要组成部分。校园文化既是学校全体师生在学习、工作和生活的过程中所共同拥有的价值观、信仰、态度、作风和行为准则，又能彰显师生个性，弘扬民族文化。所以，加强农村学校校园文化建设对于优化学校育人环境、促进学校内涵发展都具有重要的意义。
一、农村学校校园文化建设的现状
我在农村中学任教8年，认为农村学校校园文化建设状况还不容乐观，归纳起来主要有以下五种倾向：
一是校园文化建设目的“功利化”。据调查发现，大部分学校将校园文化建设简单的等同于张贴标语、悬挂横幅等政治运动而进行的；学校校长和领导班子大多数情况下把它作为学校的形象工程和应付上级检查的一道“风景”，因此，不惜有限的人力、物力和财力，大张旗鼓的张贴标语、悬挂横幅、布置校园，搞硬件建设等。这样的做法具有明显的功利化倾向，偏离了校园文化建设的奠基学校育人品位的目标。
二是校园文化建设内容“片面化”。我们对一些农村学校调查得知，有大部分学校只注重了学校硬件、校容校貌、校园绿化等物质文化建设，但制度文化建设弱化，精神文化建设一片荒芜；有些学校的校园文化建设顾此失彼。其实，校园文化建设仅从某一方面着手，是不可取的。因此，我们主张从更为广阔的角度来充实校园文化建设的内容。三是校园文化建设形式“庸俗化”。目前，农村学校校园文化普遍缺乏核心校园文化理念，大多数学校依然存在生搬硬套，特色不突出的现象。有的学校标语内容杂乱；有些学校张贴的名人画像、警句格言过多，属于师生自己创作的内容很少，导致师生熟视无睹，形同虚设；有的学校上墙的制度太多，但落实不力。这样的校园文化既不能体现学校特色，又无法保证学校文化品位的提升。
四是校园文化建设过程“激进化”。现在，由于各级教育行政部门高度重视学校的校园文化建设，“文化建设热”盛行，一些学校为顺应要求急功求利，“大跃进”态势明显。这实质上与校园文化形成的过程是相违背的，不利于学校精神文化的提炼和形成。
五是校园文化建设主体“骨干化”。据了解，在校园文化建设中，大多数学校的参与者主要是学校骨干和一些先进分子；教师中对此持观望或被动态度的不少，热情不高；学校活动单一，学生参与少，几乎呈被动的接受状态。显然，这样的校园文化无法让全体师生认同，难以形成共同的价值观。
二、加强中小学校园文化建设的对策
先进的校园文化建设应包括学校物质文化建设、制度文化建设、精神文化建设三个方面的工作。精神文化建设是校园文化建设的核心内容，也是校园文化的最高层次。那么，如何实现以精神文化建设为核心的校园文化建设，促进学校内涵发展呢？
一是理念统揽，形成合力文化。校园文化实际上就是校长办学理念的集中体现。我国著名的教育家陶行知说：“校长是学校的灵魂。”因此，校长要从自己对教育的理解，根据学校发展的规律，综合社会各方面对教育的要求，对自己的学校做出全局性、长远性的规划，并将这种思想以学校发展目标的形式描绘出来，从而形成自己的办学理念。在校园文化建设中，要用理念去统率和指导学校的一切，形成一种具有鲜明理念内涵的文化整体合力，产生强大的教育冲击力。
二是个性塑造，彰显特色文化。有专家说：“有个性的东西才是最有生命力的。”在校园文化建设中，一定要因校制宜，不要盲目攀比，力求突出特色。学校特色是一种先进的、独特的、富有时代特征和相对稳定的学校文化。在校园文化建设中应注意以下三点：一要正确处理好校园文化建设与特色学校建设的关系，形成各自独特的学校文化气质，促进学校内涵发展；二是校园文化建设中的个性塑造一定要认真分析学校的实际情况，切不可照搬，避免千校一面；三是特色设计应凸显学校办学理念，凝练学校的文化精神，形成新亮点。
三是继承拓展，弘扬传统文化。据了解，许多学校在多年的办学过程中已经形成了自己的风格。时代在发展，老校也不能一味的躺在传统上睡大觉。最好的方法是在传统中融入新内容，在新内容中又折射出传统的光芒，实现传统文化与现代文化的接轨和协调。因此。应从以下四个方面努力：一是珍惜学校传统，认真撰写校史，开辟学校发展展览室、让师生了解校史；二是科学谋划学校远景，向教师介绍学校的未来前景、办学方向，增强校兴我荣的使命感；三是举行学校文化艺术节等有意义的活动，以传承学校的价值和信仰，引领师生为价值而人生；四是多宣传先进师生的典型事迹，以弘扬其精神。
四是分布推进，构建过程文化。校园文化的形成是学校办学者的办学理念形成——人员选拔——-师生认同吸收的过程。众所周知，校园文化建设需要财力、物力等一定的条件。由于多方面的原因，目前不少农村学校还很难满足这些条件，那么就需要科学规划，整体设计，分步实施，分步推进，保持校园文化建设的整体性和统一性，实现文化建设的长远规划和现实可能性的机结合，从而稳步推进校园文化建设。
五是重点突破，带动整体文化。校园文化建设的涉及面广，事实上不可能全面出击。农村学校必须在目前学校物质文化建设已有良好基础的前提下，集中优势兵力，重点解决以下两个问题。一是制度文化建设。学校的制度文化建设是学校内涵发展不可或缺的支撑和保障。因此，学校应着力于和谐统一的制度建设。学校的制度建设要要始终坚持民主集中制的原则，力求做到合乎政策法规、体现人文关怀，把学校的办学理念和价值追求清晰地表达在规则中，使师生员工在学习、工作、生活的各个方面形成与学校精神相一致的思想行为，把学校倡导的价值观变成可见的、可感的、现实的因素，从而形成强力的“教育场”。同时，要积极谨慎的推行在职教师的聘任制和绩效工资制，盘活了学校的人力资源，做到了“人尽其才，才尽其用”；要努力探索促进教师专业发展的管理制度，真正做到绩效挂钩，从而焕发了教师的教育热情；要改进教育教学和教师评价机制，打破以“学生成绩”定工作教师业绩的旧观念，真正以素质教育的思想内化教师的教育行为。二是精神文化建设。精神文化建设是校园文化建设的最高目标。那么，如何去加强学校的精神文化建设呢？一是注重“校风”、“教风”和“学风”建设；二是组织好体现学校办学自主性的各类典礼和文化活动，如廉政文化进校园活动、诗教活动、礼仪教育、爱心捐助活动、星级评比、“书香校园”读书活动等；三是协调好学校的人际关系。良好的人际关系有利于调动积极性，提高工作效率，形成健康向上的校园文化氛围。为此，学校管理者必须大力改善学校中的沟通渠道，充分发扬民主，信任广大师生员工，努力追求一种认识上统一、感情上融洽、步调上一致的人际氛围。通过以上重点建设，寻找校园文化建设的突破口，最后带动整体文化建设工作。
六是师生参与，打造和谐文化。“和谐文化”内含着人们高度认同的共同价值观观念，影响着人们的思想和行为准则，起着潜移默化的教育作用。为改变校园文化建设主体的“骨干化”现象，应坚持师生共同参与，突出主体性。校长是学校文化建设的引领者、培植者，应加强学习，努力充实文化资本，提升文化修养，形成文化自觉。师生是校园文化建设的主体。因此，校园文化建设要充分发挥师生的主观能动性，激发师生的创造潜能，让师生在参与中受到熏陶和教育，从而拥有正确的价值观、信仰、态度、作风和行为准则，形成对校园文化的认同感，打造和谐的校园文化，促进学校的内涵发展。
第五篇：浅谈农村防雷减灾现状与对策
浅谈农村防雷减灾现状与对策
吴怡兴
（儋州气象局 海南 儋州 571700）
摘 要：本文就海南农村防雷减灾工作现状，指出了农村防雷减灾工作的薄弱环节；分析了农村成为雷击事件的高发区的原因。同时就如何做好农村防雷减灾工作浅谈了自己的见解。关键词：农村防雷 防雷减灾 建议及对策 一、我国农村雷电灾害现状
根据中国气象局近10年不完全统计数据显示,中国因雷击造成的经济损失高达数十亿元,且平均每年约有1 000多人遭受雷击伤亡,其中10%以下发生在城市,90%以上发生在农村,表明了城市防雷措施相对完善,而农村防雷措施很不健全,农民防雷意识相对薄弱,基础设施防雷装置有待完善。
二、认识防雷减灾安全的重要性
雷击灾害是十种自然灾害之一。海南省是全国雷电高发区和重灾区，年平均雷暴日超过100天，居全国之首。海南岛雷击频繁时段是每年4月——9月。由于雷暴频繁发生，每年都有多起雷击伤亡人畜和其他设备事故发生。据省防雷中心统计，2010年全省共发生47起雷击事故，其中，雷击造成部分建筑物和大量电气设备损坏，经济损失达2660.84万元,直接经济损失1030.14万元，间接经济损失1630.70万元；雷击同时造成伤亡事故4起，造成2人死亡，3人受伤。具体而言，乡村和野外仍然是雷击伤亡事故的主要发生地，在4起雷击伤亡事故中，发生野外3起，造成2人死亡，1人重伤，；发生在农村民居1起，造成2人受伤。由此可见，农村是防雷工作的薄弱环节，是雷击事件的高发区，农民成为最易受雷电伤害的高危群体，农村的防雷安全工作面临着严峻的形势，农村防雷安全意识有待加强，破解农村防御雷击灾害难题、保障农民人身和财产安全，已成为防雷工作的重点。
三、农村成为雷击重灾原因分析
（一）防雷意识淡薄，缺乏基本的防雷知识
农村、农民群众的防雷知识缺乏，防雷、避雷意识差。大部分村民对被雷击事件存在侥幸心理，农村雷电灾害特点农村中的田野面积比较大，而田野土地潮湿，土壤电阻率较低，遇到雷雨天气，在田间作业的农民大多数人想到的就是避雨，大树下、空旷田间的窝棚都是他们避雨的首选，而这些地方又恰恰是雷电击中率最高的地方。有些农村的学生赤脚在雷雨里上学，有些农民扛着金属农具在雷雨天气下出外工作都很可能遭到雷击造成伤亡。
（二）政策和技术支撑缺乏导致农村雷击频发
政府及有关部门对农村的防雷减灾的组织管理、技术服务支撑能力，直接影响到农村防雷减灾的成效。首先，农村防雷监管组织机构不完善。县一级防雷减灾组织机构为防雷组织机构的最基层管理组织，而在农村基层组织的乡镇、村，没有防雷减灾工作的机构和人员，农村的防雷减灾工作基本还处于自发层面上。因此，农民自然村的选址、农民建房的设计和审批、农村野外公共设施的建设等缺少政府的有效服务和科学引导，这是造成了农村防雷设施奇缺的重要原因之一；其次，技术支持的欠缺。缺乏针对农村地区的防雷减灾规划和控制性详细规划；缺乏适应不同雷击风险区域的防雷减灾技术标准和技术方案；缺乏农村地区雷电监测与预警，预警信息传输渠道不畅通；缺乏一支为广大农民提供防雷技术服务的队伍。
（三）缺少政府相关部门监督、审核，缺乏必要的防雷设施。因此有关的规划、设计、建设部门都应高度重视、大力督促农民在建房时按有关规范接受防雷设计和安装配套的防雷设施，改变他们建房时只考虑经济成本而忽视防雷安全的习惯思维，纠正他们“建筑物矮小不会遭雷击，没有必要安装防雷装置”的错误认识。同时改变其建房中不科学的选址观念，尽力避开雷击多发地段。
（四）农村基础设施落后，防雷设施奇缺，埋下严重的雷击隐患。是农村经济相对落后，防雷设施建设要增加建设成本。除了农村建筑缺乏必要的防雷装置外，农村的电源线、电话线及有线电视接收线横七竖
八、乱拉乱扯现象较为严重。在城市，电源线、电话线都会被埋入地下或墙体当中，而在农村，这些线路被“赤裸裸”的架设，没有采取必要的防雷措施。特别是在广大山区农村，电视接收天线普遍架设在屋顶上方，且多用竹竿作为支撑，一旦遇到雷暴天气，雷电极易由金属接收天线接闪，再由天线馈线引入室内，造成电视机及室内其它设施损毁以及人员伤亡。
四、建设防雷减灾的建议及对策（1）要加强防雷法规、防雷减灾知识普及宣传，不断提高农村、农民的防雷减灾意识。
各级气象部门要抓住雷电灾害典型事例，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，大力宣传防雷减灾有关法律规章和科普知识，进一步提高广大农民的防雷减灾意识，宣传重点要放在如何增强农村农民的防雷自救互救能力上。同时，要积极主动向当地政府和相关部门汇报和宣传，争取各级政府和社会各界的支持，共同推进农村防雷减灾工作的发展。
（2）继续推进防雷“五统一”工作，规范防雷减灾管理，提高防雷工作质量。
首先，严格执行《海南省防雷质量管理手册》，实现全省防雷“五统一”；其次，全面实行《防雷工作人员量化考核办法》和《防雷安全管理规定》，实现防雷业务化管理，提高防雷工作质量；然后，努力做到“三独立（管理、服务、企业）”，争取逐步实现“管办”分开；最后加强防雷资质、配齐相应检测资质必备的仪器设备，提高防雷能力和资格管理。
（3）规范电力、电话、电视天线等线路的防雷措施。
由于农村都是架空线路，雷击到线路上和线路上感应上雷电流的时候较多，直接安装浪涌保护器，浪涌保护器承受不了。一般情况下，线路在人户前套15米长的钢管埋地引入或改l5米长的屏蔽线入户，并把屏蔽线两头接地，这样可以把线路感应的雷电流的大部分通过屏蔽层和钢管入地。电话线路入户时应将它的绝缘子(例如通信蝶式绝缘子)的铁脚接地，电话线路也不宜采用木杆架设。需要架设电视天线时，一定要在它的旁边架设金属避雷针并保持≥3米的安全距离，用避雷针来保护天线。对电力、广播电视、通信等部门架设的农村线路，要开展防雷设计与防雷安全检测，推广电源线、信号线地埋技术，减少架空线路由空旷田野引雷电进入室内的几率。
（4）建立各部门协作机制，提高管理效率。
为确保重要场所的防雷安全，根据海南历年雷击伤亡事故情况灾害的特点，我局先后协调并与海南省农业厅、省海洋与渔业厅联合下发了《关于做好我省种养殖场所雷电防御安全工作的通知》，与海南省安全生产监督管理局、海南省教育厅联合下发了《关于加强全省教育系统防雷安全工作的通知》，与海南省安全生产监督管理局联合下发了《关于进一步加强全省危险化学品生产经营储存场所防雷安全管理工作的通知》等，各级气象主管机构要认真行使防雷减灾工作的政府行政管理职能，加强与防雷减灾重点行业或部门的沟通、协调和合作，切实履行辖区内农村防雷安全管理职责，落实农村防雷工作责任制。，有力推进我省防雷减灾各项工作的顺利开展。
（5）要切实采取措施，消除防雷安全隐患。
针对地域特点，因地制宜，会同当地政府部门共同制定新农村建设防雷减灾指导性意见及规划，加快农村防雷减灾监测网建设，开展面向农村的雷电预报服务；主动加强部门协调沟通，将防雷审监验列入农村工程项目的监管环节，从源头抓起，把好防雷设施设计、施工关口，确保防雷设施建设质量；要切实加强农村雷电灾害调查，分析农村防雷形势和需要，为当地政府防雷减灾决策提供科学依据；积极开展农村建设工程项目的雷击风险评估；主动开展农村防雷安全检查，排查雷击隐患，督促和指导农村农民落实防雷整改措施等。（6）抓好省安全生产月宣传活动。
坚持“预防为主，防治结合”的方针，针对我省雷击伤亡70－80％均发生在野外种植场、养殖场及乡村等的情况，有重点地开展“依法防雷、科学减灾”和普及防雷基本知识的宣传教育。针对野外种植场、养殖场、学校、乡村、易燃易爆场所及工矿企业、公众聚集等场所等重点宣传对象，重点宣传雷电基本知识，学校、野外种植场、养殖场及乡村个人防雷知识、建筑物及电气防雷的基本原理，遭遇雷击后的救护措施等及相关法律法规规章等内容。通过广泛宣传普及防雷减灾知识，提高全社会的防雷安全意识。特别是对易燃易爆场所、基层社区、乡村、学校、种养（植）殖场所、公众聚集场所等要加大防雷法律法规宣传力度。提高全社会防雷意识和自我保护能力，避免或减轻雷电造成的人员伤亡和重大财产损失，确保我省社会经济的协调发展。
五、结 语
农村防雷减灾工作是一项系统工程，要引起社会各界的重视，只有全社会动员起来，采取多种措施，多管齐下，形成合力，加大防雷减灾的宣传力度，以预防为主，排除防雷隐患，严格按照防雷安全规范去做，农村雷电灾害就会降低到最小。
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