上海市养老院管理办法[优秀范文5篇]

第一篇：上海市养老院管理办法

上海市养老机构管理办法

（1998年6月8日上海市人民政府令第56号发布 自1998年10月1日起施行

第一章 总 则

第一条（目的）

为了促进本市养老机构的建设，加强养老机构的管理，适应本市人口老龄化的需要，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内养老机构的设置、服务及其监督管理。

第四条（发展原则）

发展养老机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。

第五条（设置规划）

各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，制定养老机构设置规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

第六条（管理部门）

上海市民政局（以下简称市民政局）是本市养老机构的行政主管部门。各区、县民政局按照各自职责，负责本辖区、本系统内养老机构的管理工作。

各级计划、财政、税务、物价、建设、规划、卫生、市政工程、电力、公安、公用事业、房屋土地、环境保护、劳动和社会保障等行政部门应当按照各自职责，共同做好养老机构的发展和管理工作。

第二章 设 置

第七条（设置主体）

境内组织和个人可以出资设置养老机构，境外组织或者个人可以与境内组织合资、合作设置养老机构。鼓励社会组织和个人向养老机构捐资、捐物或者无偿提供其他服务。

第八条（设置条件）

设置养老机构，应当具备下列条件：

（一）符合本市养老机构的设置规划；

（二）有固定的服务场所，床位数达到50张以上。

（三）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。

（四）有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地。

（五）有机构章程和管理制度。

（六）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，养老机构主要负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件。

（七）配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员。

（八）有规定数额的资金。

第九条（设置区域）

养老机构应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置养老机构。

禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。

第十条（设置审批）

申请设置养老机构，应当提交可行性研究报告和有关证明材料，并按照下列规定办理审批手续：

（一）政府投资设置养老机构，按照市民政局的有关规定向市或者区、县民政局办理审批手续。

（二）企业、事业单位、社会团体和个人设置养老机构，应当向养老机构所在地的区、县民政局提出申请，区、县民政局应当自收到申请之日起20日内提出审批意见；其中设置床位数超过150张或者投资额超过1000万元的养老机构，区、县民政局提出审批意见后，应当报市民政局核准，市民政局应当自收到区、县民政局审批意见之日起20内作出审批决定。

（三）境外组织或者个人与境内组织合资、合作设置养老机构，应当向市外国投资管理部门提出申请，市外国投资管理部门应当自收到申请之日起30日内会同市民政局作出审批决定。

对批准设置养老机构的，审批部门应当向申请人发放设置批准书；对不予批准设置养老机构的，审批部门应当书面告知申请人。

市民政局设置养老机构，应当告知养老机构所在地的区、县民政局。

第十一条（设置批准书的有效期）

根据养老机构的规模大小，设置批准书的有效期分别为1年和2年。

养老机构在设置批准书的有效期内未筹建完工的，应当按照设置审批程序，重新办理审批手续。

第十二条（验收发证）

养老机构开业前，应当向市或者区、县民政局提出验收申请，市或者区、县民政局应当自收到申请之日起30日内进行验收。经验收合格的，由市或者区、县民政局发给执业证书。经验收不合格的，市或者区、县民政局应当提出整改意见，书面告知申请人。

养老机构取得执业证书后，应当按照有关规定办理法人登记。

第十三条（名称的使用）

养老机构应当使用市民政局核准的名称。

第十四条（名称、地址、性质或者主要负责人的变更）

养老机构改变名称、地址或者主要负责人的，应当按照设置审批程序办理变更手续。

非营利性养老机构变更为营利性养老机构的，应当按照设置审批程序报养老机构的设置审批部门批准。

第十五条（合并）

养老机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老机构妥善安置原机构收住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。

第十六条（解散）

养老机构解散，应当在解散的3个月前，向养老机构的设置审批部门提出申请，并妥善安置收住的老年人。

经设置审批部门批准解散的养老机构，应当依法进行财产清算，并交回执业证书。

第三章 服务管理

第十七条（服务合同）

养老机构应当与老年人或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：

（一）双方当事人的姓名（名称）和地址。

（二）服务内容和方式。

（三）服务收费标准及费用支付方式。

（四）服务期限。

（五）合同变更、解除与终止的条件。

（六）违约责任。

（七）当事人双方约定的其他事项。

第十八条（分级护理与膳食配置）

养老机构应当根据收住的老年人的生活自理能力和护理等级规范，开展护理服务。

养老机构应当编制老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用膳应当与工作人员分开。

第十九条（保健服务）

养老机构应当为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。对患传染病的老年人，养老机构应当及时采取必要的隔离措施。

养老机构应当开展符合老年人特点的康复活动。

第二十条（卫生消毒要求）

养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服。

第二十一条（文化体育活动）养老机构应当配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。

第二十二条（夜间值班制度）

养老机构应当建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作。

第二十三条（收费规定）

非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府指导价，营利性养老机构收费实行自主定价或者政府指导价。

养老机构应当公布各类服务项目的收费标准。

第二十四条（改变房屋、场地使用性质的审批）

养老机构利用其房屋和场地从事其他经营服务活动或者转让、出租、出借其房屋和场地的，应当征得市或者区、县民政局同意后，方可向其他有关部门办理审批手续。

第四章 扶持与优惠

第二十五条（扶持对象）

对收住具有本市常住户口的老年人的养老机构，按照本办法规定享受扶持优惠政策。

第二十六条（税收与用地优惠）

养老机构按照国家和本市的规定享受税收减免优惠。

非营利性养老机构可以通过划拨国有土地、征用集体所有土地或者使用集体所有土地的方式取得土地使用权。

征用或者使用集体所有土地建设非营利性养老机构，减免土地垦复基金和耕地占用税。

第二十七条（城市建设与公用事业收费优惠）

非营利性养老机构免缴下列费用：

（一）自来水、煤气增容费和污废水排放增容费。

（二）发展新型墙体材料专项资金。

（三）人防工程使用费。非营利性养老机构建造老年人生活用房，免缴人防工程建设费。

非营利性养老机构在规定的受电电压范围内用电，减半缴纳配电贴费，免缴供电贴费。

非营利性养老机构使用自来水、煤气和电，付费享受优惠，具体国法由市物价管理部门会同有关部门制定。

第二十八条（交通便利）

非营利性养老机构的工作用车，经市市政工程管理部门核定，减免公路养路费。

养老机构的工作用车通过隧道、黄浦江大桥、高架道路、高速公路，有关单位应当提供方便。

第二十九条（医疗服务费用报销与医疗执业范围）

养老机构所在地的一级医疗机构应当上门为养老机构收住的老年人提供社区医疗服务。医疗机构为养老机构收住的老年人提供医疗服务所发生的医疗费用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。

养老机构内部设立的医疗机构为其收住的老年人提供医疗服务所发生的医疗费用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。

前款规定的医疗机构的设立办法及其执业范围，按照国家和本市医疗机构管理的有关规定执行。

第三十条（政府保障与补贴）

无经济收入、无赡养人且无扶养人的老年人，可以向民政部门申请提供基本养老保障，由民政部门安排其入住养老机构。

养老机构收住下列情形之一的老年人，可以申请同级人民政府给予补贴：

（一）无经济收入、无赡养人且无扶养人的。

（二）收入低于最低生活保障标准的。

（三）其他特殊情形。

前款规定的补贴标准，由市民政局提出，市财政部门核准。

第三十一条（表彰）

对养老机构的扶持与发展作出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰。

第五章 监督与评估

第三十二条（老年人及其家属的监督）

养老机构应当对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向老年人及其家属公开帐目。

对养老机构违反服务合同的，老年人或者其家属可以向市和区、县民政局投诉，也可以依法提起民事诉讼。

第三十三条（民政部门的监督）

养老机构应当定期向市或者区、县民政局报告开展服务的情况。

市和区、县民政局应当对养老机构的服务范围、服务质量以及服务费用的收支情况等进行监督和检查。

第三十四条（审计监督）

养老机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等部门的监督。

第三十五条（评估）

本市实行养老机构评估制度。市和区、县民政局应当定期组织营养、医疗、护理、财务等方面专家和热心老年事业的社会人士，对养老机构的场地、设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等情况进行综合评估。具体评估办法由市民政局制定。

市或者区、县民政局应当向社会公布养老机构的评估结果。

第三十六条（年度验审）

市和区、县民政局应当对养老机构执业证书每年验审一次。养老机构应当在市或者区、县民政局规定的期限内，向市或者区、县民政局申请办理执业证书验审手续。

验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续的养老机构，不得继续开展服务活动。

第六章 法律责任

第三十七条（行政处罚）

对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由市或者区、县民政局责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上3万元以下的罚款：

（一）未按规定报市或者区、县民政局批准设置养老机构的。

（二）未经市或者区、县民政局验收或者验收不合格，养老机构擅自执业的。

（三）未经本办法规定的审批部门批准，合并、解散养老机构或者变更养老机构名称、地址、主要负责人的。

（四）养老机构年度验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续、继续开展服务的。

第三十八条（扶持优惠措施的中止）

对违反本办法规定，有下列行为之一的养老机构，有关部门有权中止给予扶持优惠措施；必要时，有关部门可以追回减免的费用：

（一）擅自利用养老机构的房屋和场地从事其他经营服务活动的。

（二）擅自转让、出租、出借养老机构的房屋和场地的。

（三）未按本办法规定向老年人提供服务的。

（四）非营利性养老机构擅自变更为营利性养老机构的。

第三十九条（处罚程序）

市和区、县民政局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款按规定上缴国库。

第四十条（复议与诉讼）

当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第四十一条（对执法者违法行为的追究）

行政执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条（对本办法施行前有关事项的处理）

本办法施行前设置的养老机构，应当在市民政局规定的期限内，按照本办法的规定办理相应手续。

第四十三条（社区服务中心的管理）

对各级人民政府和街道办事处设置的为老年人提供日间生活服务的社区服务中心，参照本办法管理，具体办法由市民政局另行制定。

第四十四条（应用解释部门）

市民政局可以对本办法的具体应用问题进行解释。

第四十五条（施行日期）

本办法自1998年10月1日起施行。

第二篇：养老院创办流程及管理办法

医疗养老院创办流程及管理办法

一、申办条件

1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

二、办理程序

第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；

第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；

第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 补充说明：

现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．

国家现在已经颁布了这方面的政策，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的！!

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件＼软件缺一不可！主要表现在以下方面：

1）建筑设计规范。

目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。

2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。

3）休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。

养老机构配套功能完善的重点在两个方面：

（1）医疗护理服务的配套。

民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗？显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢？一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针；至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。

（2）饮食的科学合理套配。

养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。

这条道路好走吗？不好走，很艰难。主要存在问题有如下方面：

1、投入大，回收期长。

既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营，那么投入产出情况如何？摆在我们面前的一个事实是，大家都认为养老行业是一个朝阳行业，是有发展前途的，市场非常巨大，竞争格局尚未形成，总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业，特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢？道理很简单，因为投入大，回收期长，无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较，其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地，容积为3%，建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费，建筑成本约1770元/ m2，总投资约5300万元，资金成本为年利率6%。养老院的规模按1000张床位计算，回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费，人均收费约8000元，10年的周转率为3次，共计约2400万元；床位费每人每月500元，10年入住率按100%计算共计约6000万元；其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年，而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2，总投资约6500万元，房屋销售价格3500元/ m2，回收资金约1.05亿元，包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资，还可获取约4000万元左右的利润。

2、租赁经营融资困难。

由于经济利益的驱动，投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么，租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资，转化为分期的租金支出。但是，如果是一个完整的房地产项目，他人又怎样会转租给别人呢？答案只有一个，那一定是多年的“烂尾楼”。要完成一个“烂尾楼”项目，仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋，只有经营权，没有所有权，投入的资金必然被占压，不能通过抵押贷款等方式，将资金盘活，周转使用。因此，租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”，建筑面积20000 m2，占地面积8000 m2，租期20年。有200多个房间，可设养老床位650张，每月租金近20万元，改造、扩建总投资约1500万元，投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好，但是由于股东投资能力有限，不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款，为了筹措养老院的流动资金，股东只得向朋友借款，甚至将个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照，是产业化进程中的融资难点问题。

3、医护人才引进难

大型养老机构的服务重点是医疗护理服务，而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制，如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作，要想从初级职称向中高级职称晋升，这几乎是不可能。因此，大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟，也很难培养出自己的医护队伍。例如，广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长，由于医疗卫生体制管理的原因，只得被迫辞去公职，放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。

4、经营风险大。

随着人们的法律意识的逐步增强，粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大，人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力，因此对于医疗护理过程中的失误和不当，老年人的子女往往不容易包涵和谅解，甚至有意将矛盾激化，向医疗事故纠纷的法律程序方面推进，最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面，但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看，大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院，但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持，客观上加大了大型养老机构的经营风险。

三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持

养老机构长期以来被人们认为是福利机构，是政府和集体的事，是慈善机构的事。要使之企业化运营，走产业化道路，也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展，更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。

在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、转变养老观念的宣传。

我国几千年来，儒家思想一直倡导：“养儿防老，积谷防饥”、“孝道治天下”等。在这些思想意识的引导下，人们普遍认为只有没儿没妇的人，才会进敬老院、养老院。如果谁的父母、长辈进了养老院，就会被认为是不孝，老人家进了养老机构也会觉得脸上无光。随着社会分工的进一步细化、家庭结构的变小、子女工作和学习压力的增大，客观上已形成养老必须社会化的趋势，这不再是孝道的问题，而是社会进步的表现。送老人进养老机构是子女孝道的体现，政府支持发展养老机构是对人民群众的关爱。因此，政府应该通过新闻媒体大力宣传在养老机构养老的好处和必然性，引导和培育养老消费市场的发展。

2、积极培育和支持养老机构的主力军。

政府的各级领导要充分认识到，养老的问题不仅是那个家庭的问题，而是一个普遍存在的社会问题。它直接影响人们的工作和学习，影响家庭的和睦，社会的安定。只有作到未雨绸缪，培育和支持一批大型养老机构规范发展，形成养老集团，成为引导养老消费市场的主力军，才能制止乱收费和不合理行为。政府工作重点是监督、检查国家现存的优惠政策是否落实到位，并协调解决一些实际困难，营造一个良好的经营环境和投资环境。

3、拓宽发展养老机构的资金渠道。

在现有各级政府财力不足的情况下，应设法拓宽发展养老机构的资金渠道。可以考虑从两个方面着手：一是民政部门建立专项发展基金。由财政拨款，民政部门管理，但不直接用于养老机构。而是委托银行向有条件、有可能发展成为养老骨干企业的机构发放流动资金贷款，由银行帮助控制资金风险。二是在民政部门主导的慈善机构中，设立养老基金会，通过向社会募集来筹措资金，由养老基金会作为投资代表，参股或控股一批大型养老机构。这样既可以解决养老机构发展的资金需要，又可以通过养老企业的股东会、董事会来控制和引导养老机构，使之按照国家的有关规定和政策稳健发展。

4、协调解决医护人员队伍的建设问题。

医护人员队伍的建设是制约养老机构发展的大问题，解决的不好不仅会产生很多医疗纠纷，而且会让很多投资者望而生畏，影响养老机构的产业化发展进程。本文建议修改有关医疗配套的规定，明确指出不同规模的养老机构应相设不同规格医疗服务部门，分别为医务室、医疗康复中心、老年病医院。而且规定民政部门在些机构的设置中享有一定的权威性，卫生部门要予以配合，产并做好业务上的指导和监督。只有这样，医护人员有了合适的工作岗位，才会投身于养老事业。同时，还建议在养老行业中建立健全有行业特点的护理职称体系和晋升机制。

5、改革养老行业的税收政策。

营利性与非营利性养老机构的区别在于利润部分是否进行分配，分配的属营利性，不分配的属非营利性。非营利性的就真没有分配吗？在这里我们暂不做探讨。但是，把营利性的养老机构与其他行业的企业同等看待，统一执行33%的企业所得税，这似乎不妥。首先，从事养老行业的个人和企业，都是有社会责任感，有爱心和耐心的，他们所做的是善事，社会需要更多的人士来加盟。如履薄冰的煎熬，漫长回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老龄化问题和矛盾日渐突出的今天，家庭解决不了，政府财政包办不了，只有动员社会力量、民营资本，没有一定的优惠政策和支持力度，很难吸引资金的投入。尽管政府推出了营业税减免的税收政策，但这还是不够的。应该在企业所得税上，将养老行业与其他行业区别对待。可以效仿支持高科技企业一样，在养老企业产生利润后，实行所得税2年减免，3年减半的做法。也可以考虑实行企业所得税的区别税制，对养老行业的企业所得税按15%征收。减轻养老机构税收负担，使之有一个休养生息的机会，以此鼓励投资，推动养老机构的产业化进程。

现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．

国家现在已经颁布了这方面的政策，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的！!

四、未来中国养老院的机遇

（一）我国老龄化现状

我国是人口大国，也是世界上老年人口最多的国家。目前，我国已经进入典型的老年型社会。据民政部资料显示，我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11%；预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。若按照20世纪90年代以来我国老年人口的年均增长率（3.32%）推算，专家们预测到2040年，全国的老年人口总数将进一步增至3.74亿人，占人口总数的24.48%。面对我国在2030年——2050年这期间的老龄化高峰的到来之前，与老年人息息相关的养老问题的妥善解决早已摆在了日程表上。

（二）独生子女政策下的子女压力

自二十世纪八十年代以来，随着我国的独生子女政策的实施，大多数家庭（尤其是城市家庭）只抚养一个子女，形成了新型的“4-2-1”家庭模式。由最新的统计数据显示，截止到2011年我国的老年人口抚养比约为12.25%。并且如今人口流动性强，很多子女无法将老人带在身边；即使有能力做到，因为各种压力等等的原因可能会造成客观上赡养老人的疏忽。面对这个问题，似乎养老院渐渐纳入人们的选择。

（三）国家相关政策的支持

养老问题是民生问题的一部分，在税收方面，“对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”和“对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前关准于全额扣除”等等。且在2011年12月16日，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》。可见，未来养老院发展将是多方关注推进的。

五、我国养老院的发展现状

（一）我国养老院总体情况

由统计数据显示，截止2011年，我国老年人口养老床位为19.09张/千人，“全国养老床位总数只占老年人口的1.8%，低于发达国家5%—7%的比例，也低于一些发展中国家2%-3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位30张的目标，养老床位需新增340多万张。”由此可见，在理论上养老院的发展前景是非常好的，但是事实上，养老院之间的发展不均衡是相当明显的，有的养老院“一床难求”，供需十分紧张，有的养老院却连续亏损，最后不得不撤出养老市场。究竟是什么让他们之间的差距如此之大，是经营管理模式有问题还是本身的市场环境所造成？为此，笔者走访了三家北京市的民办养老院，来进一步了解他们的管理模式，以期得出答案。

（二）实地调查案例

我们走访了朝阳区的三家养老院，这里将详细介绍“寸草春晖”养老院的管理模式。

寸草春晖养老护理院位于北京市朝阳区和平街10区甲16楼，是朝阳区养老院样板工程。它参照国外先进养老经验，和同业相比较属于相对经营较为成功的一家，其入住率在90%以上，并且有养老院进一步扩大的想法。我们从该院的综合发展部主任李娟女士那里了解到：

第一，从地理位置来讲，该院坐落在成熟的小区中的独立院落，又与中日医院、安贞、和平里等医院紧邻，所以环境幽静宜人且周围各方面配套设施完善。

第二，从面向的消费者而言，它专门护理生活半自理、不能自理及长期卧床老人。李主任告诉我们，这些老人多为退休教师或工程师等受教育程度较高的老年人，其子女大多工作忙碌或者长期在国外居住，因此无法十分周全的照顾所以选择将他们送到养老院养老

第三，关于收费问题，这里先收取押金2万元（外地户口5万元），床位费为2000—2500元/床/月，餐费为900元/人/月，护理费由专业医院的保健医生根据老人的实际情况进行评估之后确定。综合下来，除去押金每个月每个老人要交的的费用大概在5000元左右。因此一般入住这里的老人家庭条件相对优越。

第四，从老人的日常生活来看，在院里有一棵百年松树，每天老人在树下休息聊天、下棋唱歌，同时院内有锻炼设施，以便帮助老人锻炼身体。每天8：30～17：00是看望期，家人可以在该时段来访探望。在日常专业护理上，该院近100名老人配备了60名护理人员，都是大、中专毕业的专业护理人员，当遇到紧急情况时，他们会把老人直接送往二、三甲等医院。

第五，从对外宣传来讲，它主要通过网络进行宣传，有自己专门的网站，也会在相关的网站上登出自己的介绍和广告。同时它接待部分外来的参观访问人员与志愿者，一方面让大家对自己的经营特色口碑相传起到宣传作用，另一方面志愿者的来访也能丰富老人的生活（在走访中李主任还给我们发了该院的志愿者荣誉手册，从这里我们了解到他们的志愿者服务项目包括心灵慰藉类、生活照料类、医疗护理类（需专业人士）、物资捐赠类等）。

在走访之前，我们在网上查找了相关的报道，了解到了该院在管理方面存在的一些困难。从《中国经济周刊》对该院院长王小龙的采访中，我们了解到该院在资金管理中运营成本里占最大比例的是房租，每年有100万，这一百万按月折算在每张床上的成本就有800元左右。再加上工作人员每人每月4000元左右的工资、每个月的一万多元的广告费和其他的日常开销，造成整个养老院的管理运营成本较高，和公办养老院相比收费标准明显高出许多，只有家庭条件较好的老人才能入住其中。因此整个养老院的收入情况并不是我们所想象的那么乐观。

六、国外养老院发展管理模式概况

西方发达国家相对我国而言较早进入老龄社会，相关的养老服务发展完善。因此，对其养老管理模式的了解，将有助于我国同行业进行借鉴学习。

美国：养老机构主要分为三类：第一，传统的护理院。为行为上严重障碍，生活不能自理的老人提供24小时护理照料。第二，老年护理中心。老年人可以根据需要自由选择设施和专门的照顾服务。第三，老人公寓。服务对象大多是身体健康，生活自理，无需他人过多照顾的老人退休老人。通过这种“术业有专攻”的方式，使养老院更加专业化、更具竞争力。

英国：养老院形式多种多样，但又与美国有所不同。他除了有与美国类似的服务外，还有入户服务公寓与家庭照顾这两种模式供老年人选择，这两种方式更加灵活多样，也使老年人能够通过养老院的辅助来居家养老。

日本：实行高效的连锁管理，使其标准在连锁化统一化的同时降低管理成本；人员配比齐全，尤其是专业的护理人员；有多方面的社会参与部门和人员，注重养老院的辐射功能；贯彻老人“有尊严地活着”的理念。

七、养老院发展管理模式探讨

消费者的需求分析在对养老院发展管理模式的探讨上，笔者采用抽样调查的方式，设计发放了270份有关于消费者或者潜在消费者基本情况和对于养老院态度的调查问卷，收回有效问卷268份。一下是主要分析结果。

（一）表一：不同年龄受调查者对于养老院养老的态度

该表为接受调查的268人以年龄分层对养老院养老的态度，其中90后有94人，80后有98人，70后及以前的有76人。在“个人认为父母是否同意在养老院养老”、“个人的养老倾向”以及“个人认为养老院的发展前景”三个问题上，由层内列百分比比较时发现，受访者年龄越大，越倾向于选择“父母同意在养老院养老”、“自己愿意在养老院养老”以及“认为养老院发展前景好”等选项。这与以往经验恰好相反。通常，人们认为年龄越小思想越开放，就越能接受新式的养老方式，但据此次调查显示，事实并非如此。这可能是由于社会阅历的加深和生活压力所迫，年龄越大的人越能发现居家养老的弊端和养老院养老所带来的好处。因此从长远分析，当80、90后真正成为一个家庭的支柱面临70、60后所面临的同等甚至更大的压力（因为独生子女的赡养负担更大）时，很大程度上就会如70、60后一样更加趋于养老院的养老方式。这也意味着养老行业应该具有较好的发展前景。

（二）表二（1）：父母健康状况对个人选择的影响

我们对“父母健康状况”和“你是否同意让父母入住专业性质的养老院”之间的关系也做了卡方检验。根据结果，pearson chi-square的p值为0.018，likelihood ratio的p值为0.017，都小于0.05，因此认为父母的健康状况将影响你的态度。依据表中数据，可以明显看出，那些父母健康状况差或一般的人，更倾向于同意其父母入住。而父母身体状况较好的人，同意的比重较少（只占到29.3%）。

传统观念认为，身体状况越好的老人，子女放心将其送入养老院，而身体状况不佳的则会让老人在家中养老。而调查结果与我们的想法恰好相反。这说明，子女之所以将老人送到养老院，更看重的是它的专业医疗护理方面的内容，以规避家中养老时的不专业可能会带来的风险。因此，作为养老院的经营上，应该把医疗护理放在重要地位，使其更加专业化、更加符合消费者需求。

（三）图一：对养老院内在不同条件的关注程度 在我们的调查问卷中有一道排序题，题目是“如果您想为父母或自己找一个条件好的养老院，您将关注哪些问题”，这道题中我们一共设置了六个选项（如上图横坐标所示），在处理数据时，我们根据先后顺序为六个选项赋值，即被调查者排在第一位的选项得六分，第二得五分，以此类推。这样做的目的是观察哪个条件是消费者最关注的，也将是经营者应该最注意的。由图所示，“人性化服务”、“院区环境”以及“医疗设备”是最受关注的问题。因此对于我们的经营者而言，就应该在这三个方面多下功夫。同时在有关于“其他”这个由被调查者从自身需要出发自己补充的条件也是很重要的，很多人也都表达了“服务专业化”也将是他们所关注的重点。

五、养老管理模式发展建议

八养老院管理办法意见

综述前文，我们将从养老院本身的现状、消费者的需求与借鉴国外管理模式三方面分析得出结论，对养老院在未来的管理方面提出以下建议。

一）养老院方面

1、管理原则

应该坚持“妥善满足基本的消费者需求，切实将这些落在实处”的原则。养老事业是要实实在在地去将每一件小事都稳扎稳打地做好的，无论是硬件设施还是软件工作，都是它想要良性发展的保障。

2、部门职能结构

（1）单一部门专业化。由美国和英国两个发达国家的经验可以看出，专业化的管理能够使资源更有效地集中于一处，针对不同身体状况的老人可以在院区设置、医务护理人员配置等方面有所区别，一家养老院只经营一类，管理集中，这样不仅节约了成本还会因为专业化而使自己更具竞争力。

（2）多个部门辐射化。规模相对较大、实力较强的养老院可以尝试设置多个不同类别的部门，以达到“功能辐射”。借鉴日本的经验，对于身体状况良好趋向于家中养老的老人来讲，养老院可以设置对外服务部门，向其提供介护介助服务，由传统的“坐商”经营增设“行商”经营，走进老人家中，为其提供生活、医疗与心理的专项入户服务。

3、运行方式

除了传统的养老院运行方式以外，财力雄厚的养老院可以学习日本采取连锁化管理模式。连锁化管理模式就使得经营养老院的管理模式向链条化统一发展，专人的统一培训、统一配备设施、统一的管理制度等，使管理更加高效，同时会因为其规模化程度高而使其在市场上有更高的知名度和消费者信赖度。这就解决了类似于“寸草春晖”养老院在人员和宣传上的问题。

尝试 “养老地产”与“金融养老”⑥的资金运作。在有关对寸草春晖养老院的所有人王小龙的采访报道中，他讲“民办的以市场价格拿地，成本过高，跟当下中国老百姓的收入比起来，有一定的收费门槛。所以民办养老院收费要比公办的养老院收费高。要是买地建养老院的话，很难挣回成本。”因此，在融资方面，可以吸引地产商控股或参股投资养老项目，组织专业经营团队经营管理，以降低最大成本，使其具有最大的竞争力。同时，因为市场化的养老院的本质还是企业，是以盈利为其经营的最终目的的，对于那些高级养老院就可以以他们收取的高额押金的作为其他方面投资资本，以实现盈利的最大化。

（二）政府方面

1、完善养老制度及法律，切实保障老人权益，引入第三方评价体系。严格制定法律法规与行业标准，第三方评价体系包括硬软件同时在内的定期检查，公开检查结果数据，让消费者心里明白放心。

2、紧跟国际“公办民营”养老模式，使市场真正开放、公平竞争。“政府将办养老服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资本，转变经营机制，实现养老服务机构独立法人实体运营，并通过这样的模式，降低社会力量进入养老行业的“门槛”，进而压低养老院的入住价格，吸纳更多老人入住。”

3、制定相关政策，给予养老行业各方面的照顾与补助，尤其是用地方面。以前政府将大部分的钱投入到了公办养老院，但是这些养老院的服务能力毕竟是有限的，如果能够把更多的资金和政策倾斜过来，那么将能使养老产业更加市场化。

第三篇：上海市优秀学科带头人管理办法(B类)

上海市优秀学科带头人计划(B类)管理办法

第一章 总则

第一条 为实现上海市科技和产业发展的总体目标，提高企业的科技创新能力，培养和选拔一批引领企业技术创新的学科和技术带头人，上海市科学技术委员会（以下简称市科委）特设立上海市优秀学科带头人计划(B类)。

第二条 本计划是建设高水平企业科技人才队伍的有力措施，是推动产学研合作，提高上海市企业核心竞争力的重要措施。

第三条 凡符合本办法第二章规定的申请条件且没有得到过本计划资助的上海市杰出的企业科技工作者均可提出申请。

第四条 本计划以项目形式申报，采用个人申请，单位审核择优推荐，专家评审考核，市科委审定公布的方式进行遴选。

第五条 本计划项目经费主要用于资助上海市企业技术创新的学科和技术带头人，围绕上海高新技术发展以及企业重大技术攻关等开展研究，开展产学研合作以及申请发明专利等等。

第二章 申请条件

第六条 本项目计划支持对象是指在某一行业、专业技术领域做出过具有国际水平的科技成果；或对本行业或专业技术发展有较大影响，被国内外同行公认有创新性成果或业绩者；成功完成国外先进技术引进消化吸收工作的核心技术骨干；或掌握能影响高新技术发展的关键技术并对上海市经济和社会发展做出突出贡献者。

第七条 申请者必须拥护中国共产党、热爱社会主义祖国，具有良好的科研道德和团队协作精神，并符合以下条件之一者：

1、国家科技计划项目的首席科学家和项目主要负责人；

2、设立在企业中的国家、中央部委和上海市重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心的负责人或科研骨干人才；

3、受聘于上海市高等院校的硕士生，博士生导师。

4、国家、市级和区县级企业技术中心负责人或科研骨干人才；

5、上海市重大工程项目技术负责人；

6、上海市科委重大项目负责人；

7、上海市高新技术企业或民营科技企业研发或技术部门负责人或科研骨干人才。

第八条 申请者应具有高级工程师（含高级工程师）或相当专业技术职称以上任职资格，且申请当年1月1日年龄未满50岁。

第九条 申请者应具有学士学位且有十年从事技术研发工作的经历；或取得硕士学位且具有五年从事技术研发工作的经历；或取得博士学位且有三年从事技术研发工作的经历。

第十条 在企业技术研发和产品开发等工作中做出过重大贡献者，可不受学历、经历的限制。

第十一条 申请者必须具有上海市户籍或持有有效期三年以上（含三年）的上海市居住证。

第十二条 申请者必须是企业的专职技术人员且与受聘企业的劳动合同期限覆盖本计划项目执行时间。

第十三条 申请者提出的项目应符合上海产业发展，满足所在企业技术需求，有较好的应用价值和市场前景。

第十四条 申请者所在企业应在人力、物力、财力上给予大力支持，提供良好的科研支撑环境：

1、给予不低于1：1的经费匹配支持；

2、提供从事项目研究必需的实验装备等科研支撑保障条件；

3、保证申请者主要精力和时间从事本计划资助项目的研究工作。

第三章 申报与评审

第十五条 本计划项目每年申报评选一次，采用在“上海科技”网上发布通知方式公开受理申请。

第十六条 申请者在“上海科技”网上填报《上海市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案（人才计划）》，并在线打印后连同有关附件材料，报送所在企业审核推荐。

第十七条 申请者所在企业按照本办法规定对申请者条件和申报内容进行审核，如实填写单位审查意见和有关经费匹配承诺后择优向市科委集中推荐。

第十八条 网上填报并提交成功、报送的书面材料签章齐全且与网上提交的电子文档内容一致的申请为有效申请。

第十九条 市科委提前10工作日通知申请者参加项目评审答辩；本人不参加现场评审答辩的申请者视为自动放弃。

第二十条 通过专家评审答辩的申请者，由市科委通过“上海科技”网向社会公示，自公示之日起5个工作日为异议期。

第二十一条 凡无异议或经异议调查处理后仍符合本办法规定的，市科委审定公布本项目计划入选人员名单，并颁发证书。

第四章 管理与考核

第二十二条 本项目计划入选人员将获得专项经费资助，资助期限一般为两年；市科委与入选者所在企业签订合同，共同对项目进展和经费使用进行监督和管理。

第二十三条 本项目计划经费使用必须严格按照“上海市科研计划课题制管理办法”等科研项目经费管理的有关规定执行。

第二十四条 项目完成后，入选者应按规定时间和要求提交总结报告和项目经费决算表等资料，经所在企业审核后报送市科委验收。

第二十五条 凡得到本项目计划经费资助所取得的成果或发表的文章，均应标注中文“上海市优秀学科带头人计划(B类)资助”，英文为“Sponsored by Program Of Shanghai Subject Chief Scientist(B type)”。

第二十六条 本项目计划入选者不得替换，资助经费不得转让。在项目实施过程中，因患病、调离岗位等情况影响研究工作如期完成的，入选者及所在企业应及时向市科委书面报告，经市科委核准后办理有关合同中止或变更手续。

第二十七条 如发现入选者弄虚作假骗取资助，经市科委核实后，将撤消其资格，追回资助经费，并取消申请人以及企业本计划三年的申请资格，情节严重者给予通报批评。

第五章 附则

第二十八条 本办法由上海市科学技术委员会解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：上海市电梯管理办法

上海市电梯安全监察办法

（2004年5月15日上海市人民政府令第22号发布）

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了加强本市电梯的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全，根据《特种设备安全监察条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

在本市行政区域内从事电梯生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、日常维护保养、检验检测以及相关管理活动，应当遵守本办法。第三条（主管与协管部门）

上海市质量技术监督局（以下简称市质量技监局）是本市电梯安全监察的行政主管部门。区（县）质量技术监督局（以下简称区（县）质量技监局）负责本行政区域内电梯的安全监察工作。本市建设、公安、安全监察、工商、房地资源等行政管理部门应当根据各自职责，共同做好本市电梯的安全监察工作。第四条（区县政府职责）

区（县）人民政府应当支持、督促区（县）质量技监局依法履行安全监察职责，对本行政区域内电梯安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。第五条（许可管理）电梯的生产单位、日常维护保养单位和电梯检验检测机构（以下简称检验机构）应当依法取得许可，方可从事相关活动。从事电梯安装、改造、维修、日常维护保养的作业人员以及检验检测人员应当依法取得相应的许可证书。第六条（电梯保险）

鼓励电梯生产、使用单位参加电梯安全责任的相关保险，以保障乘客的合法权益，降低电梯生产、使用单位的损失程度。

第二章 生产和销售

第七条（生产单位的质量要求）

电梯的生产质量应当符合国家强制性标准和安全技术规范的要求。

禁止制造、安装存在产品缺陷、可能危及人身和财产安全的电梯。

第八条（电梯出厂的证明文件）

电梯制造单位对出厂的电梯，应当提供国家规定的产品质量合格证等证明文件以及有关安全使用的警示说明或者警示标志。第九条（制造单位的技术指导和服务）

电梯制造单位应当向使用单位提供下列技术指导和服务：

（一）指导制定电梯排险救援应急预案；

（二）提供急需的电梯备品备件；

（三）提供专业排险救援等技能培训。第十条（禁止转借证书）电梯生产单位不得向其他单位转借从事电梯制造、安装、改造和维修活动的资质证书。

第十一条（销售单位的质量责任）

电梯销售单位应当对销售的电梯产品验明产品质量合格证等证明文件和其他标识，并将销售的电梯产品目录报市质量技监局备案。

电梯销售单位销售进口电梯的，应当持制造商委托代理的证明材料以及中国境内注册的证明材料，向市质量技监局备案。第十二条（禁止销售的产品）禁止销售下列电梯产品：

（一）无电梯制造许可证的；

（二）不符合国家强制性标准和安全技术规范要求的；

（三）制造单位不能提供技术资料的；

（四）产品存在缺陷，可能危及人身和财产安全的；

（五）利用废旧零部件拼装的；

（六）法律、法规规定禁止销售的其他电梯产品。第十三条（施工前的告知）

从事电梯安装、改造、维修活动的单位应当将拟进行活动的时间、地点和内容等情况，于施工前3个工作日书面告知施工所在地的区（县）质量技监局。第十四条（质量自检和监督检验）从事电梯安装、改造和重大维修活动的单位应当安排相应等级的专业技术人员，对电梯安装、改造和重大维修活动的全过程实行质量自检，并经检验机构监督检验检测合格。第十五条（电梯安装、改造和重大维修的售后服务）电梯安装、改造和重大维修单位应当向使用单位提供电梯安装、改造和重大维修的质量合格书，并提供不少于一年的售后服务。

第十六条（日常维护保养的规范）

电梯安装、改造和维修单位承担电梯的日常维护保养，应当达到国家强制性标准的要求。所需更换的零部件，应当具有产品质量合格证书，安全部件应当有合格的型式试验报告。电梯产品的维修零部件不得以假充真，以次充好。第十七条（改造、重大维修的规范）

电梯的改造、重大维修，应当遵循科学性、先进性原则，符合国家强制性标准和安全技术规范的要求。电梯改造技术规范，由市质量技监局另行制定。

第三章 使用

第十八条（安全责任）

建设单位在选购、安装、交付电梯时，应当履行下列职责：

（一）选购的电梯产品系由有资质的生产厂家生产，具有产品合格证书，并且其选型、配置及备用电源的配备与建筑结构、使用需求相适应；

（二）电梯的安装由取得国家规定资格的单位承担，并保证安装的电梯经检验机构检验检测合格；

（三）向使用单位提交完整的技术档案，并附有齐全的各项证书，提供有关安全使用的警示说明或者警示标志。第十九条（电梯运行基本条件）

电梯使用单位应当确保电梯在使用过程中符合下列运行条件：

（一）在电梯轿厢显著位置标明有效的安全检验合格标志；

（二）有电梯安全使用的警示说明或者警示标志；

（三）使用于防爆场所以及建设工程等特殊环境下的电梯能够满足相应的安全使用管理要求。第二十条（电梯使用单位安全责任）

电梯使用单位应当对电梯的安全使用履行下列职责：

（一）配备电梯专职安全管理员；

（二）根据产品特点和公共场所安全需要，配备电梯驾驶员；

（三）制订电梯安全使用管理制度，保证电梯安全运行符合本办法第十九条的规定；

（四）对存有严重故障、继续使用有可能发生事故的电梯，立即停止使用，并及时组织整改；

（五）变更日常维护保养单位的，书面确认被交接的电梯处于安全状态；

（六）在电梯发生事故时，按抢险救援预案组织排险、抢救，保护事故现场，并立即报告所在地的区（县）质量技监局。第二十一条（在用电梯的年检）

电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前的30日内向检验机构提出定期检验申请。在用电梯的定期检验周期为一年。

第二十二条（电梯专职安全管理员的责任）电梯专职安全管理员应当履行下列职责：

（一）做好电梯运行和管理记录，督促电梯日常维护保养单位做好质量检查和相关保养记录；

（二）妥善保管电梯层门三角钥匙、机房钥匙；

（三）监督电梯日常维护保养单位定期检修、保养电梯；

（四）发现电梯运行安全隐患、需要停止使用的，作出暂停使用的建议，并报告本单位负责人。第二十三条（乘客的行为规范）电梯乘客不得实施下列行为：

（一）违反电梯安全使用警示操作电梯；

（二）乘坐明示处于非安全状态下的电梯；

（三）采用非安全手段开启电梯层门；

（四）拆除、破坏电梯安全警示、标志或者报警装置和安全控制回路等电梯安全部件；

（五）运载超重货物乘坐电梯；

（六）其他危及电梯安全运行或者他人安全乘坐的行为。第二十四条（安全技术论证的申请）

有下列情况之一的，电梯使用单位可以向检验机构申请安全技术论证：

（一）在用电梯因建筑结构或者国家强制性标准变更等客观条件限制，市、区（县）质量技监局认为未达到国家强制性标准和安全技术规范要求，可能产生安全隐患的；

（二）电梯改造单位认为在用电梯涉及主参数改变的；

（三）电梯维修单位认为在用电梯需要进行重大维修的。第二十五条（报废）

经检验机构论证，电梯确实存在严重事故隐患或者已无改造、维修价值的，使用单位应当及时予以报废。第二十六条（登记、变更和注销）

电梯投入使用前或者投入使用后30日内，电梯使用单位应当向所在地的区（县）质量技监局办理登记手续。

电梯使用单位变更或者电梯报废的，原使用单位应当在变更或者报废的30日前，向所在地的区（县）质量技监局办理相关手续。

第四章 日常维护保养

第二十七条（日常维护保养单位的制度建设）电梯的日常维护保养单位应当建立健全以下管理制度：

（一）安全质量保证体系；

（二）管理人员安全质量责任制；

（三）安全操作规程；

（四）安全质量检查考核制度。第二十八条（日常维护保养的要求）

日常维护保养单位应当按照保养说明书提供的保养项目、方法和周期要求，制定日常维护保养计划，并做好保存期不低于3年的保养记录。

日常维护保养计划应当包括下列内容：

（一）至少每15日对电梯及安全设施进行一次预防性保养；

（二）每月不少于1次对安全装置、钢丝绳、制动器、接触器和其他运转部件的外观和运转情况进行检查；

（三）每半年对安全装置、限速器、缓冲器进行1次安全试验；

（四）每年进行1次机械制动器的制动能力试验；

（五）每年不少于1次对电梯运行情况进行全面检查。第二十九条（日常维护保养单位的告知）

日常维护保养单位应当在所承担日常维护保养的电梯轿厢的显著位置，标明本单位的名称、急修和投诉电话。第三十条（日常维护保养单位的安全义务）电梯日常维护保养单位应当履行下列安全义务：

（一）发现电梯故障及时予以排除；

（二）在接到电梯关人故障报告后的30分钟内赶到现场完成排险救援；

（三）对故障难以消除的，书面通知使用单位暂停使用电梯，故障排除前不将电梯交付使用。

对使用单位接到暂停使用电梯的书面通知后，无正当理由拒绝配合的，电梯日常维护保养单位应当及时向所在地的区（县）质量技监局报告。

第三十一条（特殊情形的保养）

对原制造单位被注销、原品牌型号已改变或者品牌难以确认的电梯的日常维护保养，应当委托取得国家规定资格的其他电梯生产单位进行。

第五章 检验机构管理

第三十二条（机构的职责）

检验机构可以接受委托，从事电梯的监督检验、定期检验、型式试验、技术鉴定和安全技术论证等活动。第三十三条（检验责任）检验机构应当履行下列职责：

（一）确保其从事检验检测活动的人员具有国家规定的资格；

（二）检验检测活动符合国家规定的规程要求；

（三）在国家规定期限内出具检验检测报告，并对出具的检验检测报告负责；

（四）为电梯使用单位提供便利的检验检测服务，对涉及商业秘密的履行保密义务。

第三十四条（安全技术论证的程序）

检验机构受理使用单位提出的涉及本办法第二十四条规定的安全技术论证申请后，应当组成不少于3人的专家评审组，对电梯的安全情况予以论证。专家组作出评审意见后，检验机构应当进行复核，签发安全技术论证结果报告书，并抄报申请人所在地的区（县）质量技监局。

电梯经论证可以采取安全、技术措施达到安全运行要求的，检验机构应当作出可以继续使用的技术鉴定；经论证无法采取安全、技术措施达到安全运行要求的，应当作出停止使用、予以报废的技术鉴定意见。

第三十五条（监督检验和检验的费用）

检验机构应当对电梯安装、改造和重大维修的全过程实施监督检验。

检验机构应当按照国家和本市物价部门核定的标准收取检验检测费用。

第三十六条（隐患的告知和报告）

检验机构在实施检验检测活动中发现安全隐患的，应当书面告知被检验单位。

检验机构在定期检验中发现电梯安全运行的严重事故隐患时，除告知电梯使用单位和日常维护保养单位及时采取措施外，有权先行通知电梯使用单位暂停使用，并报告电梯所在地的区（县）质量技监局。

第六章 监督检查

第三十七条（安全监察）

市、区（县）质量技监局应当加强对电梯的日常安全监察，具体包括：

（一）督促电梯使用单位落实电梯安全运行的基本要求；

（二）督促电梯使用单位落实安全管理责任制。

市、区（县）质量技监局应当根据需要，对电梯实施专项安全监察，具体包括：

（一）对电梯产品的主要安全部件实施安全质量抽查；

（二）对检验机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查。第三十八条（安全监察指令）

市、区（县）质量技监局进行现场安全监察时，发现电梯存在安全隐患的，应当责令电梯使用单位改正，必要时可向其发出特种设备安全监察指令，并督促及时整改。第三十九条（严重隐患的处置）

区（县）质量技监局接到电梯暂停使用报告后，应当在2小时内到达现场，会同实施该项检验检测活动的检验机构予以处理，并视情况作出取消暂停使用的指令、停止使用的指令，或者作出需要作进一步技术鉴定的决定。第四十条（电梯事故的处理）市、区（县）质量技监局在接到电梯事故的报告后，应当立即赴现场组织查处。涉及人员伤亡的，质量技监、安全监察、公安等部门应当组成联合调查组，按照职责分工依法作出处理。电梯事故处理中需要区（县）人民政府支持配合的，市、区（县）质量技监局应当及时与区（县）人民政府联系。第四十一条（相关部门配合依法查处的责任）

市、区（县）质量技监局在进行安全监察时发现有下列情形之一的，应当提请工商、房地资源、建设等行政管理部门依法查处，有关部门应当予以配合：

（一）电梯生产单位、检验机构不符合国家规定的条件和安全技术规范要求，需要撤销相关证照或者核准内容的；

（二）电梯维修、日常维护保养单位不符合本办法规定条件被撤销许可后，需要提请责令办理企业变更登记或者注销登记的；

（三）物业管理企业未落实电梯管理安全责任，经发出安全监察指令拒不改正，需要追究当事人责任或者对物业管理企业资质作出处理的；

（四）建设单位和电梯使用单位未履行安全管理职责，需要追究有关当事人责任的；

（五）电梯井道建筑工程质量影响电梯安装，电梯安装单位不遵守施工总承包单位安全管理要求，需要追究当事人责任的。

第七章 法律责任 第四十二条（对销售禁止销售产品的电梯单位的处罚）电梯销售单位销售无电梯制造许可证或者无技术资料的电梯的，市或者区（县）质量技监局应当责令其停止销售，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十三条（对销售单位未备案的处罚）

电梯销售单位未将销售的电梯产品目录备案或者销售进口电梯未备案的，市或者区（县）质量技监局应当责令其限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款。第四十四条（对电梯日常维护保养单位未履行职责的处罚）电梯日常维护保养单位有下列情形之一的，市或者区（县）质量技监局应当责令其限期改正，并可处以2000元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照本办法规定制定日常保养计划的；

（二）未落实日常保养计划，做好保养记录的；

（三）未在轿厢显著位置标明本单位名称、急修和投诉电话的；

（四）电梯发生关人故障时，未在接报后30分钟内赶到现场完成排险救援的；

（五）将故障未排除的电梯交付使用的。第四十五条（对转借证书的处罚）电梯生产单位向其他单位转借资格证书的，市或者区（县）质量技监局应当责令其改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十六条（依照有关法律、法规进行的处罚）

电梯生产、使用单位和检验机构违反《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规的，按照相关法律、法规予以处理。

第八章 附则

第四十七条（有关用语含义）

本办法所称电梯使用单位，包括电梯所有权人以及受电梯所有权人委托行使电梯管理的责任人。

第四十八条（实施日期）本办法自2004年8月1日起施行。

第五篇：上海市深井管理办法

上海市深井管理办法

（根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总

则

第一条 为了保护和合理使用地下水源，防止地面沉降，严格控制深井用水，特制订本办法。

第二条 凡是井管深度从地面往下超过10米的水井，称为深井，都应当按照本办法的规定进行管理。

第三条 本市各单位需要用水时，应当首先考虑使用地面水，如确实必须取用地下水，应当按照本办法的规定，向深井管理部门办理申请手续。

上海市公用事业管理局是本市的深井管理部门，其所属的上海市给水管理处负责日常管理工作。

第四条 凡取用地下水的单位，应当积极采取重复使用、综合利用等节约用水措施，防止地面沉降，限制污水排放。

第五条 深井回灌是稳定地面沉降的重要措施。凡在上海市自来水公司管网到达范围内使用深井的单位，必须进行回灌。如因对水质有特殊要求而不能回灌的，须经深井管理部门同意后，方可不灌。

第六条 为了合理平衡地下水取用量，深井管理部门有权对深井用户进行统一调度，规定使用季节和取用限度，组织用水单位之间互相支援；对于现有深井井位过密，取用量过多，使用不合理，浪费地下水源，或者有其他违反本办法规定的单位，必要时有权停止其使用。

第二章 凿井管理

第七条 凡需开凿深井的单位，必须先向深井管理部门申请，提出用水资料及井位图，经审查同意，发给证明文件后，方可向主管机关上报施工计划，经批准后再向凿井施工单位落实施工，凭证明文件向机电设备供应部门订购深井水泵。

第八条 施工单位凭同意凿井的证明文件签订合同，落实施工条件后，填具工程请照单，向深井管理部门申请发给凿井执照，领得执照后，在限期内施工，并按全部工程费的1％交纳执照费，在未领得执照前不得施工。

第九条 施工单位应当按深井管理部门核定的井位施工。如必须改变井位时，应当由使用单位和施工单位会同深井管理部门复核同意；未经同意，不得更改。施工时，应当每隔3米采取地层砂样，按规定排列，完工后交使用单位备查。如深井管理部门亦需砂样时，应当事先提出，由施工单位送交备查。

第十条 凿井完工后，施工单位应当通知使用单位和深井管理部门到场验收，测量静水位、动水位及深井出水量等资料，由三方会同签证。如不符合验收标准，应当由施工单位负责处理。施工单位应当填具竣工报告单和地层资料 送深井管理部门备查。

第十一条 为了掌握地下水动态，加强深井管理，凡新凿深井应当装置计量仪表、测水位孔和设置必要的原始记录。

第三章 深井的使用、修理及回灌

第十二条 使用单位应当制订深井运行、维护和定期检修等管理制度，指定部门及专人负责管理。深井管理人员名单应当报送深井管理部门，并接受指导，负责提供有关资料。

第十三条 使用单位应当按规定定期向深井管理部门报送深井汲水量。如水表发生故障等情况，使用单位可随时通知深井管理部门及时调换。有条件测定水位的深井，应当定期测量地下水水位。

第十四条 深井运转过程中如发现有出砂、震动、异声等失常情况，使用单位应当立即停用进行检修。如情况严重，需要委托施工单位进行修理时，施工单位应当安排力量及时修理，修井完工后应当做好检修报告，除交使用单位存查外，应当抄送深井管理部门。

第十五条 使用单位因深井水泵损坏或者型号过于陈旧等原因需要调换时，应当先向深井管理部门申请，经审核同意后向机电设备供应部门订购。第十六条 市区和近郊区的深井，要实行计划用水。采用量由深井管理部门根据市地质部门提出并报经市有关领导部门核准的回灌和采用计划，一年一度分配至各主管局下达给各使用单位。使用单位必须严格按照计划执行，不得超用。

第十七条 凡在上海市自来水公司管网到达范围内使用深井以及郊县各工业生产单位使用深井，其采用量全部按上海市自来水公司规定的工业用自来水价格收费，每年在夏用结束后，结算一次。

第十八条 凡在上海市自来水公司管网到达范围内用自来水回灌，回灌单位不负担水费。

第十九条 如发现超计划用水，使用单位的领导要作书面检查，超计划部分水量按规定的工业用自来水价格10倍收费。

第四章 深井的停用和报废

第二十条 凡废井及长期停用的深井，使用单位在未征得深井管理部门批准同意前，不得擅自修理或者恢复使用。如擅自启用，使用单位除应当作书面检查外，按超计划用水处理。

第二十一条 为了防止地面沉降，深井管理部门可动员停用深井的单位进行回灌，各单位应当从全局出发积极协作；如需将停用的深井作为地下水动态长期观察孔或者水准标志等用途时，各单位也应当配合。

第二十二条 因损坏严重或者建造房屋等需报废深井，经施工单位鉴定确属无法修复使用的，可向深井管理部门申请报废，经核准后，使用单位应当按规定将深井填实，避免地下水质受到污染。如要拔除井管，应当委托施工单位办理，拔除井管后，也应当按规定把井孔填实。

第五章 水

质

第二十三条 为了保护地下水水质，在凿井施工时，必须做好不同含水层的止水措施，同一深井只准在一个含水层取水。

第二十四条 凿井完工后，使用单位应当及时通知深井管理部门取水样进行化验，深井管理部门应当把化验结果通知使用单位和施工单位，使用单位应当按规定缴纳化验费。

第二十五条 深井使用期间，如果水质发生问题，使用单位应当报卫生防疫部门鉴定，也可报深井管理部门协助进行水质化验。

第二十六条 为了防止地下水水质受到污染，使用单位应当按国家水源防护规定进行防护，不准在深井水源防护地带内设置污水沟坑、厕所等构筑物，并应当防止生活污水或者工业废水、废渣等进入深井。未经深井管理部门同意，不准把其他水源灌入深井。

第二十七条 深井水的回用水，经过净化处理，水质符合生活饮用水标准的可以回灌，但必须征得深井管理部门检验同意。在结算水费时，可扣除回用水回灌量的因素。

第六章 附

则

第二十八条 本办法自发布之日起施行。原由上海市人民委员会于1963年6月发布的《上海市深井管理办法》同时废止。

关于上海市深井管理办法的补充规定（1982年 4月 27日上海市人民政府批准

根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

为了进一步加强对利用地下水的管理，对1979年发布的《上海市深井管理办法》作如下补充规定：

一、扩大深井收费范围。从1982年5月起，所有企业、事业、机关、部队、学校、农场、城镇及社队等单位，采用地下水，不论市区和郊县全部实行收费。

二、调整深井收费标准。

（一）在市自来水公司供水管网到达地区每吨水收费仍为0．12元，市自来水公司供水管网未到达地区每吨水收费0．06元。小化肥厂仍维持每吨水收费0．06元。

郊县各深井水厂对其用户的收费标准按各县的规定办理。

（二）国营农场生产与生活用水分别计量的，其生活用水部分免予收费，生产用水部分每吨水收费0．06元；生产与生活用水混合计量的每吨水收费0．03元。为照顾目前国营农场的特殊情况，在1984年4月底前继续免予收费，但须按照1981年实际用水量限额用水，并采取有效措施，力求节约，超过限额部分按规定的用水价格10倍收费。

三、深井水费应当按期缴付。逾期不缴付的，每天增收1‰的滞纳金。

四、进一步扩大深井计划用水的范围。从1982年起，在市区和近郊区，对深井继续实行计划用水的同时，远郊区各工业生产单位的深井以及县属深井水厂和供水站（包括城镇、社队）的工业生产用水部分实行计划用水，超计划 部分按规定的用水价格10倍收费。1983年起，凡是采用深井水的单位全部实行计划用水。

五、地下水开采量大的地区和单位，特别是水源已经比较紧张的地区，为了防止水源枯竭，对原有计划量要适当予以压缩调整。

六、由市、县环保部门和卫生防疫部门，配合深井管理部门，加强对回灌水水质的检验和监督，所需化验费用由深井用户负担。由市地质部门负责对地下水的水质、水位动态进行监测和试验，各深井使用单位必须予以协助。

七、凡准备采用深井水的新建、扩建或者搬迁的工厂企业，在制定选址方案时，必须事先征求深井管理部门的意见，由深井管理部门根据地下水分布情况，提出意见，作出合理安排，控制凿井。事后申请的，如无特殊情况，一般不予批准。

八、严禁无照违章凿井。对违章凿井和无照施工的单位，应当追究单位领导和直接责任人的责任，限期填实已凿深井，并对无照施工的单位处以5千元以上5万元以下的罚款。对采用的深井水，一律按规定的用水价格10倍收费。

九、对节约用水、重复利用率高有显著成绩的集体和个人，由有关单位或者深井管理部门给予表彰。

十、深井收费范围扩大后，郊县深井用户的抄表、收费、调表等工作，可由县自来水厂代办，有关代办、管理等费用在深井收费中支付。