创建生态文明示范区调研报告

第一篇：创建生态文明示范区调研报告

创建生态文明示范区调研报告

为扎实推进生态文明示范区创建任务，近期，区推进生态文明示范区建设工作组分为城市生态组和农村生态组两个小组，深入XX办事处、XX办事处、XX经济开发区对辖区机关、厂矿以及企业林场，采取召开座谈会、深入实地调查了解等形式，对近年来全区生态建设情况进行了深入细致地调研。情况如下：

一、生态建设现状

XX区地处XX市中部偏西，位于XX山前的龟头沟、XX沟、XX沟洪积扇上，生态区位属于荒漠化和水土流失严重地区。

近年来，在区委、区政府的正确领导和驻地单位的大力支持下，我区以提升生态环境、创造良好人居环境和促进可持续发展为目标，深入开展了园林城市创建活动，生态建设取得了显著成效。XXXX年成功创建国家森林城市。据统计，我区土地总面积XX公顷中，林业用地面积有XX公顷，占XX.X%，其中有林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，疏林地面积XX公顷，占林地面积的X.X%，灌木林面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，未成林造林地面积XX公顷，占林地面 积的X.X%，宜林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，辅助生产林地XX公顷，占林地面积的X.X%，苗圃地面积XX公顷，占林地面积的X.X%；非林业用地面积XX公顷，占全区土地总面积的XX.X%，其中农田XX公顷，占非林地面积的XX.X%，牧草地XX公顷，占非林地面积的X.X%，水域XX公顷，占非林地面积的XX.X%，未利用地XX公顷，占非林地面积的X.X%，建设用地XX公顷，占非林地面积的XX.X%。

生态城市建设情况

X、城市基础设施基本完善，环境质量有了显著提高。目前，我区已经建成了市第一污水处理厂和市第二污水处理厂，在排水工程项目上先后投资XX亿元，使我区的排水与污水处理事业得到了长足发展。采取集中供热供气，已对XX户居民进行了集中供热。燃气管网基本辐射到XX城区，用户达到XX户。做好水源地限量开采工作，我区现有XX沟水源地、XX第二水源地、XX扶贫开发区水源地和XX水源地，地下水允许开采量每日XX万方，开采水源井XXX眼，除了XX沟水源地和XX水源地，其他水源地保护区范围内环境良好，基本保持了原始地貌。在环境污染方面，我区空气首要污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒。经过监控和测评，XXXX年空气综合指数为X.XX，比上年下降X.X%；全年二级及好于二级以上的天数为XXX天，占全年检测天数的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市绿地系统规划基本形成。一是按照城市规划，突出做好“水”、“绿”、“净”、“路”四篇文章。大力实施绿色通道，城乡大环境绿化，天然林保护，星海湖湿地保护和XX山东麓防护林等生态建设项目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“园”四位一体的生态绿化空间格局。以绿地系统为核心，以区域大环境绿化空间为依托，城市中心区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向外拓展，与外围郊区绿地相融互补，有机结合。三是实施城乡大绿化工程，构建城乡一体化绿色空间体系。城乡路网基本结合，在城乡结合部建设宽幅林网，提倡建设多品种、高密度的生态保护林。关注农村生态环境建设，使农村生态文明得到改善。

X、城市绿化和绿地景观得到明显改善。近年来，我区充分利用城区绿化基础较好的有利条件，坚持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城区绿化品牌。突出抓好城市广场、公园建设，通过填沟建绿、旧城拆迁改造补绿、见空造绿等措施，相继将原城市垃圾场、废水沟建成了东方广场、市政广场、火炬广场、金西域广场等广场绿地，在建设中突出植物造景、以绿为主、乔灌草结合的绿化设计理念，使公园绿化植物群落错落有致，自然景观特色鲜明，城市品味得到进一步提升，人居环境得到明显改善。在增加绿量的同时，大力实施做精做美工程，充分借鉴周边地区城市道路及节点绿 化的成功经验，吸取众家之长，分阶段对世纪大道、黄河街等X街XX路街道绿地及节点进行了绿化美化，建成了合欢一条路、千头椿一条街等由绿树、鲜花、草坪装扮而成的城市主干道，形成了一街一景观、一路一特色的景观效果，使XX街道两旁树木成行，浓荫布地，小游园、街头绿地星罗棋布，基本达到市民出门平均XXX米有休闲绿地的标准，市民对城市绿化和生态环境建设的满意度逐年提高。

生态林业建设情况

我区现辖两个涉农办事处和XX扶贫经济开发区，农业用地XXXX公顷，林地XXXX.X公顷。近年来，各涉农办事处在积极发展农业生产的同时，加大生态建设力度，着力改善农村生产生活条件，取得了一定成效。截止目前，种植四旁零星植树XXX万株、经济林XXXX余亩，绿化庄点X个，建设设施林果XX栋，在XX扶贫经济开发区实施了千栋万间日光温室项目，已建成四位一体日光节能温室XXXX座。

XX辖区现有土地XXXXX.XX亩，其中耕地XXXXX.XX亩、经济林XXXX.X亩、防护林XXXX.X亩、其他XXXXX.XX亩。以上土地权属为宁煤集团一矿、二矿、三矿、建安公司农场、水电分公司林场、明水湖农场和安置农场。现有林地建于七八十年代，林木已经形成规模，成为我区北出口的主要绿色屏障。

加大生活垃圾整治力度，对生活垃圾采取集中收集和清 理；加大农业污染防治力度，调动和鼓励农民使用可降解农膜；使用低残留农药、采用生物、物理方法来防治病虫害、降低农药施用量，以此来减少农药污染并采用测土配方施肥来降低氮肥的过多投入。

生态工业建设情况

X、认真开展企业节能、降耗、减排工作。重点抓好了节能减排工作和规模以上工业企业技术改造，不断加大资源节约力度，切实转变经济发展方式。一是严把项目准入和环保审批关，构建环保型经济开发区。紧紧围绕开发区产业发展，将一些资源消耗大、污染重、产业链短、市场竞争力差的项目拒之门外。二是狠抓节能减排和技术改造，降低环境污染。转变经济发展方式，淘汰落后生产工艺，对开发区煤炭经营市场进行了清理整顿。三是加大对辖区重点耗能企业节能情况监督力度，督促用能单位建立健全节能管理制度，开展节能降耗工作，加大对XX家年消耗XXXX吨标准煤以上耗能企业进行监控。XXXX年经自治区减排办初步核定，全市消减CODXXXX吨，SOXXXXXX吨，超额完成了自治区的减排目标任务。

X、加大企业厂区绿化建设力度，积极发展绿色特色产业。合理规划，大力开展植树种草种花工作，努力扩大绿化面积，提高绿化档次，使厂区生态环境得到有效改善。在此基础上，全面开展园区公共地段绿化建设，对已建成的道路 全面进行绿化，形成绿色路网，增强绿色园区的整体效果。做好绿化管护工作，一些企业和开发区专门成立绿化管护队伍，及时做好厂区树木浇水、施肥、剪枝、喷药等管护工作，有效地巩固了绿化成果。贺东庄园是我区最大的一家特色产业公司，现有土地XXXX亩地，种植葡萄XX万株。该公司积极发展优势特色产业，经营葡萄酿酒产业，年生产葡萄XXXX万斤，酿制葡萄酒XXX吨，从法国引进的优良品种，提高酿酒葡萄产量，采取林种分区分品种种植，防止各品种间窜种、保证了葡萄的品质，取得了较好的生态和产值效益。

生态旅游建设情况

近年来，我区利用现有山、水、寺和古长城遗址、古生物化石、XX山岩画等资源，先后建成了以北武当生态旅游景区、星海湖为代表生态旅游景区，形成了以道路、水系、林带为骨架，以林木为主体，以防风林带为屏栏，以灌木和植被为补充，缀以亭台轩榭和园林小品，层次分明，风格独特的塞外园林景观，已成为市民及周边群众休闲娱乐、观光旅游的好去处，生态效益、社会效益和经济效益日益凸显。同时，依托果园、林场、养殖等自然生态条件，积极发展农家乐旅游产业，建成龙泉村、XX一站等农家乐旅游区域XX家，逐步形成了以农家采摘、垂钓、特禽养殖等为主要经营内容的农家乐品牌。

生态文化教育

随着我区生态建设的逐步深入，生态文化教育受到各界的关注。

X、立足校园进行生态文化教育。在校园建设上突出植物造景，营造绿色氛围，让学生从直观上受到良好的熏陶和感染。在教学过程中把生态文化教育融进科学教学中，订阅生态教育刊物，开展环保知识专题讲座，为学生搭建社会实践的平台，让学生参与生态建设与保护，感受其中的乐趣与责任，通过动脑与动手相结合的方式，教育学生树立保护生态意识。

X、让生态教育走进社区。在社区开展不同形式的保护环境、爱绿护绿宣传教育活动，组织社区居民参与生态建设，开展庭院绿化、立体绿化，通过发动居民植绿、爱绿、护绿，不断提高市民生态文明意识。

X、发挥新闻媒体舆论导向作用，大力开展生态文明建设宣传教育活动。新闻媒体采取多种形式宣传报道我区的生态建设已取得的成绩，提高了生态建设的知晓度。对一些破坏生态建设的不文明行为进行了详细的报道与纰漏，呼吁市民保护环境，崇尚生态文明。

X、加大林政执法力度，对毁林、随意占用林地的依法从严处罚。

二、存在问题

生态城市建设中存在的问题

X、生态城市建设未建立统一的发展规划和各阶段的具体实施目标。目前，我区城市生态建设的目标和发展的理念还不够清晰，没有科学完整的近期、远期发展规划，不能预先对规划绿地进行有效控制，城市生态建设存在盲目性、随意性。

X、对生态文明建设认识还不到位，参与配合建设的积极性不高。生态文明建设是一项包括经济层面、政治层面、文化层面、社会层面的全方位的工程，但现在部分单位与部门普遍存在着生态文明建设就是园林、环保、城管部门的工作的想法；相关部门在生态建设的整体意识不强，协调配合能力不强。

X、绿化管护后续资金严重匮乏。我区绿化面积每年都在不断增加，而绿化资金主要依靠地方财政的投入，资金严重不足，影响生态建设步伐。尤其是建后管护面积在不断的扩大、经费在不断的增加，经费不足直接影响着造林成果的巩固和发展。

X、森林防火设备严重不足。目前，我区林区已经形成规模，森林防火工作已经摆在重要位置，但是，现有的森林防火设备已经不能满足防火需求。

X、城市绿线制度执行不到位。一些单位不能完全按照相关部门审批的图纸进行绿地建设，存在擅自挪用绿化用地、随意更改绿地用途的现象。

X、水资源过度开采、保护措施不到位，饮用水安全存在严重威胁。在我区现有的饮用水源地中，XX沟水源地开采严重超标，水源地周围有公厕、私人养殖场和垃圾场；潮湖村蓄水池边缘有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染场；第二水源地保护区范围内基本保持原有地貌，没有保护林带；XX扶贫开发区水源地保护区范围内主要是农田种植，边缘有零星工业企业分布。XX水源地附近现有垃圾填埋场一处，长期下去会影响城市的土壤环境和地下水资源。

生态林业建设中存在的问题

X、林业发展的客观条件差，建设任务十分艰巨。我区自然条件差，干旱少雨，盐碱地多，风沙灾害频繁，植树造林难度大、成活率低、成本高，制约着林地的发展。农村林业管理机构不健全，管理体制不顺，没有专门的绿化管护经费，管护设施缺乏，使得林木没有得到有效管护，生态效益发挥不大。

X、林业建设和发展不均衡，存在市区内林业发展成效显著、效果好，城市外围特别是农村绿化覆盖率低的现象。

X、由于缺少龙头企业以及品牌的带动，过于零散的林产品经营规模只能使当地林产品成为市场上的“小角色”，抵御市场风险的能力不强。

X、专业技术人员缺乏。目前X个涉农办事处中只有XX扶贫扶贫开发区有X名专业技术人员，技术力量及后备人员 严重不足，使得实用、先进的技术得不到及时引进和推广，影响农村生态建设进程。

X、XX地区现有林地管护和抚育差。XX大部分都是防风林，没有经济效益，每年各林场还要投入大量的人力、物力进行林地管护，投入多、收益少，林地所属企业不愿经营或管护现有林地，致使林地因缺水、病虫害防治不及时而死亡树木现象十分严重，影响了XX地区农场农业和林业的发展；各农场基础设施如渠道、机井以及农业机械等破旧、老化，影响了农业以及林业生产；XX地区现有果园较多，各林场果园管护和种植水平仍停留在七八十年代，在新技术的引进和应用上十分闭塞，致使果树品种不能适应市场的需求。

X、林业的经济效益差，特别是在农村存在抓生态林的建设，忽略商品林、经济林的建设，影响了农民造林、管护的积极性，全区林果业发展缓慢。

生态工业建设中存在的问题

X、企业对生态建设重视程度不高。依然不同程度存在“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念，企业往往把建设的重点放在生产发展、追求利润上，生态建设与企业生产脱节，节能、减排、降耗措施得不到全面的推行和应用。

X、企业绿地率低。部分厂矿企业由于土地征集费用高，将规划绿地用作生产土地，造成厂区绿地达不到XX%。

X、企业自备井较多，破坏地下水资源。一些企业长期 使用自备井，造成地下水资源匮乏，影响整个城市的饮用水安全。农村水源地大多建在农田周围，农药化肥的使用，使得地下水水质逐渐变差。

X、资源循环利用差。企业间的联营合作少，能源得不到最大限度的循环利用，由此带来的能源浪费与环境污染比较严重。

X、空气环境需要进一步净化。我区首要空气污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒物，需要进一步加大节能减排工作力度。

生态旅游建设中存在的问题

X、生态旅游缺乏统一的科学规划，政府对我区生态旅游资源进行开发和保护的力度不够。

X、生态旅游管理体制不顺，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到生态旅游的发展。

X、旅游区基础设施落后。目前我区大部分旅游景点都存在基础设施不到位、不完善的现象，如景区没有公厕、垃圾箱等基础设施，供游人进行餐饮、娱乐等消费的服务项目及设施缺乏等等。这些问题的存在很大程度上不能满足游人在“吃、住、行、游、购、娱”上的需求，因此对我区在旅游经济效益上的影响较大。

X、在农家乐旅游项目上缺乏整体、统一的规划，经营项目随意性大，整体特色不明显；经营环境卫生条件差，档 次较低；农家乐项目规模小、项目单一。

生态文化教育建设中存在的问题

X、缺乏生态教育基地。生态教育仅仅停留在表面，没有专门的生态教育基地，不能深入实地进行更加生动的教育，市民保护环境的意识不强。

X、生态道德意识没有普遍形成。很多市民没有良好的道德行为规范，乱丢垃圾、随地吐痰、破坏树木、践踏和焚烧草坪的现象普遍存在，生态保护意识尚未根植于居民群众心中。

X、生态忧患意识不够。很多人只看到我区生态建设取得的成效，而忽略了我区由于气候、地质、水源给生态建设建设带来的不利影响，生态忧患意识不强。

三、措施与对策

完善生态建设规划，提高管理水平

X、制定生态建设的中长期规划。生态规划是生态城市建设的前提和基础，要强化政府调控，综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全区生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制，协调好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。

X、建立完善生态建设与管理的相关制度。要建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源 利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度，将考评结果纳入企业考核体系，并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，促进我区生态文明协调快速发展。进一步加强部门间协作。按照政府主导、部门参与的原则，加强建设交通、城市管理、园林绿化、卫生环保、供水供电等部门的协作，减少开挖道路的次数，杜绝破坏管网，节约建设资金，做到安全科学施工。

多措并举，促进生态林业大发展

X、大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。大力发展林下经济和经济林，实现“生态建设产业化，产业建设生态化”。加强林业基础设施建设，扎实抓好森林防火、森林病虫害防治等工作。要以集体林权制度改革为突破口，全面建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”的现代林业产权制度。

X、加大生态建设的资金投入。生态示范区建设是一项长期的系统工程，涉及面广、量大，一两年内很难出效果，需要有足够资金来作保障，资金必须到位，专款专用。

X、要始终把科技造林摆在突出的位置，大力推广先进适用型科技成果，以科技为依托，以项目建设为载体、以效 益为中心，建设一批有科技含量的造林项目区。

X、加强XX地区生态经济林建设和管护，促进XX地区林业发展。XX办事处农田在种粮生产方面没有发挥大的作用，存在大面积的农田作物产量低，没有合理利用的问题，结合实施十七大生态园建设，把XX办事处没有合理利用的农田集中起来作为苗圃栽培基地，发展育苗工作，培育本土树种或引种驯化优质苗木，为下一步的城市生态建设提供优质苗木和花草。同时，建议将XX地区土地权属划归政府，由政府统一组织进行葡萄基地建设，加快我区特色经济林产业的发展。一是成立林业管护单位，上下协调，提高XX地区林业管护水平，确保林业管护成果；二是加强绿化配套设施建设，完善林木管护供水系统，配备专业管护工具；三是整合XX农指森林资源，建设万树园，切实加强管理与改造，提升城市品位；四是加强林业技术培训，聘请专家从新技术、新经营思路、模式等方面进行培训，提高经营户技术水平和管理水平；五是转变经营模式，通过招商引资将土地承包给开发商进行经济林种植经营，或拿现有资本进行入股，分红。

X、学习借鉴外地盐碱地土地绿化造林的成功经验，大力发展我区盐碱地造林绿化工作。XX扶贫经济开发区盐碱地绿化是我区林业的一个发展方向。借鉴五条适用技术：一是抬高地势，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗盐；二是改良土壤通透性，适时追肥，培育土壤肥力；三是铺设暗管排水，防止地下盐分上升，防止土壤二次污染；四是植树坑设置沙砾石、炉渣等隔离层，周围加设塑料薄膜，客土植树；五是树木选择上尽可能选择乡土树种沙枣、红柳、紫穗槐等耐盐碱的树种，保证栽植一株成活一株。

X、市区绿化要按照“布局合理，功能完善，景观优美”的总体要求，本着以人为本和增绿量、出精品、上水平的原则，注重拆建还绿、拆违还绿、见缝插绿和景观完善造景工作，大力营造街头绿地、广场绿地、小游园，合理布局公园绿地，确保新建公园、广场等各类绿地指标不低于规范要求和国家园林城市标准，不断满足人民群众休闲、娱乐、开展文化活动和健身活动的需要。

X、外围大环境绿化方面：一是加大对XX山东麓沿线的绿化投资力度，建设一条天然的防风屏障，与此同时进一步增强对XX刺槐林和杨树林的抚育管理。二是应加大对采煤沉陷区的生态环境整治工作。以净化美化环境，改善矿区小气候为原则进行绿化。三是继续完善农田防护林建设，特别是对XX扶贫经济开发区、各涉农办事处农田林网进行抚育管理，对林带中空缺位置进行树木补植。

X、充分调动全社会的力量，积极兴办林业。在造林资金短缺的形式下，发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户、林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展 林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘全民的潜力，提高全社会办林业的积极性。

X、实行森林资源科学管理。建立本地森林资源管理信息库，实现森林资源信息化管理。在现有森林资源信息管理系统的基础上，建立林业重点生态工程、护林防火、退耕还林工程、天然林保护等工程信息管理系统和森林防火辅助决策系统等，为林业决策、林业生产和森林资源管理服务。

围绕农民增收，发展生态园艺

X、优化林业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有林业龙头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，实行“种养加、产供销、贸工农”一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。

X、发展经济林和设施园艺，让农民真正从中得到实惠。一是大力发展适合本地生长的苹果、枸杞、葡萄、枣等经济林，不断提高经济林的档次和品质，增加果农的经济收入。聘请专业技术人员对果农进行修剪、病虫害防治及日常管护技术的指导。创造条件将零散户集中管理，降低管护成本，拓宽销售渠道，使果农得到实惠，增加积极性和主动性。二是加大设施园艺的投入力度。在靠近城市的周边农业地区，发展设施葡萄、桃、枸杞、枣和反季节果品等，填补由于季节的原因造成的大地果菜市场供应空白，使农民增收落到实 处。

X、加大村庄整治建设力度。清理房前屋后垃圾、杂草等卫生死角，种植花草树木，进一步改变村容村貌。延伸自来水管网，提高自来水普及率。加强饮用水卫生监督管理，确保村民饮用水安全卫生。大力推广以沼气为纽带，“一池三改”和节地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续发展，提高农业综合效益。

X、加强林产品生产环境和林业投入品、林产品质量检验检测工作，大力发展无公害林产品、绿色食品、有机食品。推行安全林产品市场准入制和质量安全追溯制，加强质量监管，建立质量安全依法监管的长效机制。继续加强安全林产品申报认证工作，积极参与国家级、省级名牌林产品的创评活动，多创名牌产品，增强林产品市场竞争力。

X、积极开展农业污染治理。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用农药，实行秸杆还田,实现农业生产良性循环。以农民田间技术指导为主要形式，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提高他们应用新技术的能力。

合理利用资源，发展生态工业

X、大力发展循环经济。全力推进企业技改，依托原有的优势产业，突出抓好循环经济项目，科学引导重点行业加 强合作，将上游生产中的副产品和废弃物作为下游的生产原料，实现废物排放的最小化和资源利用的最大化，推动产业向深层次、高水平发展，引导不同产业互补对接，加快区域内资源的优化配置和科学利用。

X、发展新型节能工业。大力发展耗能少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严禁高污染、高耗能的企业入驻。坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。

X、坚持可持续发展，加强环境保护。入园企业要严格遵守“入园规范化，污水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，把生态建设与企业发展同步抓。生产过程中严格执行“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”，减少企业生产对环境的污染。协调环保部门加强入园项目环境影响监督，实行全程管理，确保建设项目环评率达到XXX%、建设项目“三同时”率达到XXX%，监督工业企业污染物排放率达到XX%。

X、加大园区内防污染林业建设力度。完善经济开发区道路绿化，对新修道路全面进行绿化；对污染严重的企业建设宽幅林带，在层次上将高大乔木、低矮灌木和地被植物相结合，阻止粉尘噪声污染。鼓励企业选用抗污染力强且能有 效吸收粉尘和有害气体的树种，减少园区环境污染。

加快基础设施建设，抓好生态安全

X、完善基础设施。引进垃圾无害化处理设备，减少生活垃圾对环境的污染。进一步完善工业区的供水系统，取缔自备井，减少对地下水资源的浪费与破坏。在企业生产、餐饮、洗浴等行业积极引用天然气，减少对空气、水源和土壤的污染。

X、加强水源地保护。坚决清除水源地周围的污染源，对污染严重的地区进行换土处理，确保饮用水的质量安全。在水源地栽植水源地界桩、警示牌，实施退耕，避免农药下渗造成水质污染，实施还林，加强水源地的生态保护。

着力保护，开发生态旅游

X、制定完善旅游发展规划。依托XX山、星海湖湿地、沙漠、北武当等丰富的自然资源和人文资源，结合北武当生态防护林建设、南沙海沙漠风情园、行政新区等生态建设项目，制定我区旅游项目整体开发、保护和管理规划，大力挖掘生态旅游区的特色和亮点，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游区基础设施建设。按照政府主导、部门参与、市场运作的原则，整合区各部门资源，集中财力，完善旅游区内的道路、餐饮、供水、供电、交通等配套设施，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品，为景区开发 创造良好的硬环境。

X、加大旅游招商力度。制定优惠政策，拓宽招商引资渠道，编制完善旅游招商项目指南，认真做好旅游招商项目的包装、论证和发布工作，建立有吸引力的旅游招商项目库，坚持内资、外资并重，国资、民资并举，扎实做好旅游招商引资工作。与此同时，要创新经营机制，开拓旅游市场，逐步形成大框架建设、多元化投入、全社会办旅游的格局，为发展大旅游、培植大产业注入源动力。

X、大力培植农家乐旅游项目。围绕“宣传、指导、管理、提升”的目标，正确引导农民积极开展农家乐项目，通过抓龙头，创品牌，做好农家特色地方风味引导、行业管理和宣传营销等工作；完善农家乐管理制度，对农家乐规划建设、经营进行规范管理；政府配套完善农家乐周围的公厕、垃圾箱等公共旅游服务设施建设。

X、加大旅游宣传力度，科学设计旅游线路。合理串联，打造旅游精品线路，在各个餐饮、住宿以及城市的宾馆、旅社免费发放旅游指南手册，让广大市民和来往客商了解XX区旅游景点，吸引游客观光旅游，逐步使各景区热起来、亮起来。

加大生态建设宣传、教育力度，提高全民生态保护意识

广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》等法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境、绿化环境、香化环境的强大舆论。运用多种教育手段和传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、适度消费、绿色消费，节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。教育广大干部牢固树立落实科学发展观、正确政绩观，强化资源忧患意识和生态忧患意识，增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。

四、建议

X、由市委、政府出台生态文明示范区建设指导意见，指导各县区科学合理开展创建工作。

X、整合XX林木资源，建成万树园，并成立绿化管理所负责XX地区公共林地的管护。

X、将锦云花园南侧——宁煤集团老化果园改造建设成为植物园。

X、成立星光万亩生态园管理所，加大对星光生态园管护力度。

X、增加园林机械设备，提高管护效率和水平。

X、提高园林工人劳动保障措施，为园林工人解决工伤保险问题。

X、成立园林绿化公司。

建设生态文明已成为提高我区城市品位，增强城市综合竞争力的客观要求，也是我区可持续发展的必然选择，我们要以创建“国家园林城市”为标准，以争创森林城市为目标，进一步改善我区城市生态环境，为建设“显山、露水、透绿、通畅、和谐”的山水园林新型工业城市核心区作出积极的贡献。

第二篇：湖南省生态文明建设示范区创建管理规程

附件1：

湖南省生态文明建设示范区创建管理规程

（试行）

第一章 总则

第一条

为进一步规范湖南省生态文明建设示范区规划、申报、技术评估、考核验收、公示、公告和监督管理等工作，依据环境保护部颁布的《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》（环生态〔2016〕4号）（以下简称《国家管理规程》），结合湖南省实际，制定本管理规程。

第二条 湖南省省级生态文明建设示范区包括生态文明建设示范市（州），生态文明建设示范县（市、区）(以下文中所称市包括自治州，县包括县级市、区等)，生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村。

本管理规程适用于湖南省域范围的国家级生态文明建设示范市、县和省级生态文明建设示范市、县、乡镇、村的创建工作管理。

第三条

生态文明建设示范区创建工作坚持国家引导，地方自愿；党政组织，社会参与；因地制宜，突出特色；持续推进，注重实效。对于达到省级生态文明建设标准并通过考核验收的市、县、乡镇、村，省环境保护厅按程序授予省级生态文明建设示范区称号，并择优推荐参加国家生态文明建设示范区评审。

第二章 规划和实施

第四条 创建省级生态文明建设示范市、县，应当按照《湖南省生态文明建设示范市、县指标》组织编制生态文明建设示范区规划（以下简称《规划》），由省环境保护厅组织论证，创建地区环境保护行政主管部门应当建议本级人民政府将通过论证并修改完善后的《规划》提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施，并于颁布后三个月内报送省环境保护厅备案。

第五条 创建省级生态文明建设示范乡镇、村，参照《国家生态文明建设示范村镇指标》编制规划或建设方案；其中乡镇编制规划或建设方案，由市级环境保护行政主管部门组织审查、备案；村编制建设方案，由县级环境保护行政主管部门组织审查、备案。

第六条

原创建国家生态市、县的规划，按《国家生态文明建设示范县、市指标》修改、完善后报同级人大审批，并报省级环境保护部门备案；原创建国家生态乡镇、村的规划按《国家生态文明建设示范村镇指标》修改完善，作为省级生态文明建设示范乡镇、村规划或建设方案，其中乡镇规划报市级环境保护行政主管部门备案，村规划报县级环境保护行政主管部门备案。

第七条

创建地区人民政府应加强组织领导，建立规划实施的监督考核和长效管理机制。

第八条

创建地区人民政府应依据规划，制定创建工作实施方案和工作计划，明确工作责任，细化任务分解，落实专项资金。

第九条 创建地区人民政府应当每年总结创建工作进展情况，加强创建工作的档案管理，收集、整理相关资料，作为技术评估、考核验收和复核的重要依据。

第十条

创建地区人民政府应当自规划批准之日起，在政府门户网站及时发布或定期更新以下信息：

（一）省级生态文明建设示范区规划；

（二）省级生态文明建设示范区创建工作实施方案、工作动态；

（三）省级生态文明建设示范区创建工作计划、工作总结。

第三章 申报程序

第十一条 开展创建省级生态文明建设示范市、县、乡镇、村,应对照省级创建标准进行自查，预期可达到创建标准的，依程序申报。

第十二条 已获得国家级生态县命名的和已获得省级生态县命名的，可直接升级创建国家生态文明建设示范县。

第十三条 自本规程实施之日起，开展生态文明建设示范区创建的市、县,应先创建省级生态文明建设示范市、县，再创建国家生态文明建设示范市、县。

第十四条 已获得国家级生态乡镇、村称号的，如行政区划已调整，不再保留原称号，改为创建省级生态文明建设示范村镇；如行政区划未调整，保留原称号3年，改为创建省级生态文明建设示范村镇。

第四章 技术评估

第十五条 创建地区符合下列条件，创建地区人民政府可以按程序向省级环境保护行政主管部门申请技术评估（乡镇、村的创建，原则上不进行技术评估）：

（一）市创建规划经批准实施2年以上的，县创建规划经批准实施1年以上的（原生态市、县规划以修改完善后通过同级人大审批时间起算）；

（二）经自查达到省级生态文明建设示范区各项指标的。第十六条 申请省级生态文明建设示范市、县技术评估，应当提交下列材料：

（一）技术评估申请文件；

（二）市、县生态文明建设示范区规划；

（三）市、县生态文明建设示范区创建工作报告；

（四）市、县生态文明建设示范区创建技术报告。第十七条 省环境保护厅收到省级生态文明建设示范区创建地区人民政府提交的申请后，在30个工作日内完成初步审查，对初步审查合格的，受理申请，并于受理后3个月内完成技术评估；对初步审查不合格的，及时将审查情况反馈创建地区人民政府。

第十八条 湖南省生态文明建设示范市、县的创建工作由省环境保护厅组织技术评估，技术评估结束后向创建地区反馈书面整改意见。技术评估主要内容包括：

（一）听取创建工作汇报；

（二）评估规划实施情况；

（三）审核档案资料，评估建设指标完成情况；

（四）开展现场检查和民意调查；

（五）反馈技术评估情况。

创建地区人民政府应当按照整改意见的要求，认真进行整改，并提交整改报告。

第十九条 省级生态文明建设示范市技术评估组由省环境保护厅相关人员及有关专家组成；省级生态文明建设示范县技术评估组由省环境保护厅和市级环境保护部门相关人员及有关专家共同组成。

第二十条 已获得国家级、省级生态县命名的可直接申报创建国家生态文明建设示范县，但需按《国家管理规程》进行技术评估。

第五章 考核验收

第二十一条 已完成整改并提交整改报告的创建地区人民政府，可以向省环境保护厅申请考核验收。经技术评估无需整改的地区，视同通过考核验收。

第二十二条 省环境保护厅收到市、县创建地区人民政府提交的考核验收申请和整改报告后，应当及时审核申请材料。对初步审查合格的，省环境保护厅于3个月内开展考核验收；对初步审查不合格的，及时将审查情况反馈创建地区人民政府。

第二十三条 考核验收工作由省环境保护厅组织开展。考核验收主要工作内容包括：

（一）听取创建工作及整改情况汇报；

（二）检查评估整改意见的落实情况；

（三）核查档案材料，开展现场检查；

（四）反馈考核验收情况。

第二十四条 创建省级生态文明建设示范乡镇，省环境保护厅委托市级环境保护行政主管部门组织开展考核验收并备案，省环境保护厅按20%比例随机进行现场抽查；创建省级生态文明建设示范村，由市级环境保护行政主管部门指导县级环境保护行政主管部门组织开展考核验收并备案，省环境保护厅按10%比例随机进行现场抽查。

第二十五条 省级生态文明建设示范市考核验收组由省环境保护厅相关人员及有关专家组成；省级生态文明建设示范县考核验收组由省环境保护厅和市级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成；省级生态文明建设示范乡镇考核验收组由市、县级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成；省级生态文明建设示范村考核验收组由县级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成。考核验收的内容及程序参照《国家管理规程》。

第二十六条 省环境保护厅应当在市、县考核验收结束后20个工作日内，以书面形式向创建地区人民政府反馈考核验收结果；市级环境保护部门行政主管部门应当在省级生态文明建设示范乡镇考核验收结束后20个工作日内反馈考核验收结果；县级环境保护行政主管部门部门应当在省级生态文明建设示范村考核验收结束后20个工作日内反馈考核验收结果。

第六章 公示公告

第二十七条 对通过考核验收的省级生态文明建设示范市、县、乡镇、村，由省环境保护厅进行审议并在省环境保护厅网站上予以公示，公示期为7个工作日。

公众可以通过电子邮件、来信来访、“12369”环保举报热线等方式反映公示地区存在的问题。对公示期间收到的投诉和举报问题，由省环境保护厅或市、县级环境保护行政主管部门组织开展调查。

第二十八条 对公示期间未收到投诉和举报，或者投诉和举报的问题经调查核实完成整改的市、县、乡镇、村，省环境保护厅按程序审议通过后发布公告，授予省级生态文明建设示范市、县、乡镇、村称号，省级生态文明建设示范市、县有效期为5年，省级生态文明建设示范乡镇、村有效期为3年。

第二十九条 获得省级生态文明建设示范乡镇命名的比例原则上不得超过该市、县乡镇总数的60%；获得省级生态文明建设示范村命名的比例原则上不得超过该县行政村总数的40%。

第七章 监督管理 第三十条 获得省级生态文明建设示范市、县称号的地区应当持续深化创建工作，巩固提升创建成果，逐年更新档案资料，每年向省环境保护厅提交工作报告。

第三十一条 省环境保护厅对获得湖南省生态文明建设示范区称号的地区不定期组织抽查，实行动态管理、定期复核、退出机制。复核发现问题的地区要限期整改；对限期整改仍达不到要求，情节严重的市、县，撤销其称号。

第三十二条 获得省级生态文明建设示范区称号的地区，应当在有效期满之前向省环境保护厅提交复核申请，省环境保护厅按照创建相关要求组织开展复核。复核主要内容：

（一）听取地方人民政府汇报；

（二）检查指标达标情况（指标如有调整，按调整后指标进行）；

（三）反馈复核情况。

有效期满未提交复核申请的，视为自动放弃，不再享受省级生态文明建设示范市、县荣誉。

第三十三条 省环境保护厅自收到复核申请之日起3个月内组织复核；市级环境保护行政主管部门自收到复核申请之日起2个月内组织复核；县级环境保护行政主管部门自收到复核申请之日起2个月内组织复核。具体内容及要求参照《国家管理规程》。

第三十四条 复核合格的创建地区，由省环境保护厅按程序予以公示，省级生态文明建设示范市、县称号有效期延续5年，省级生态文明建设示范乡镇、村称号有效期延续3年。

第三十五条 对已获得湖南省生态文明建设示范区称号的地区，出现以下情形之一的，省环境保护厅对该地区提出警告并责令整改：

（一）因重大生态环境保护问题被上级约谈、挂牌督办或实施区域限批的；

（二）环境质量出现明显下降或未完成环境质量改善目标的；

（三）发生重大违反环境保护法律法规案件的；

（四）其他应当提出警告并责令整改情形的。第三十六条 建立退出机制，对已获得湖南省生态文明建设示范区称号的地区，出现以下情形之一的，取消相应称号：

（一）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的；

（二）行政管辖区域违反生态保护红线管理要求，且情节严重的；

（三）因生态环境保护问题被上级约谈、挂牌督办或实施区域限批的，且未能在规定时限内完成整改的；

（四）未通过省环境保护厅组织的复核的。

第三十七条 参照《国家管理规程》的规定，省环境保护厅应建立生态文明建设示范区管理专家库。专家遴选采用个人申请和单位推荐相结合的办法，经省环境保护厅审核纳入专家库。专家库实行动态管理，适时更新；市、县开展生态文明示范区创建工作也应建立相应的专家库。第三十八条 参与生态文明建设示范区管理的工作人员和专家，在规划评审、技术评估、考核验收、抽查、复核等工作中，必须坚持科学、务实、高效的工作作风，严格遵守中央八项规定和省委九项规定，认真落实廉政责任和廉洁自律要求，自觉遵守相关工作程序和规范。构成违纪违法或犯罪的，依纪依法追究责任。

第八章 附 则

第三十九条 本管理规程自发布之日起施行，由省环境保护厅负责解释。

第三篇：创建全国生态示范区情况汇报

文章标题：创建全国生态示范区情况汇报

“生态XX”建设情况汇报

各位领导：

首先，对各位领导百忙之中抽出时间来我区检查指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

刚才大家观看的这个专题片，主要反映的是近些年来XX区在创建全国生态示范区方面所做的一些。去年12月份，创建已经通过了国家环保总局的验收，得到较高评价。可以说，建设“生态XX”，我们有着良好的基础。当前，我区上下正在认真学习五中全会精神，研究制定“十一五”规划，在下一阶段的XX区社会经济发展中，我区将按照“构建资源节约型、环境友好型社会”要求，坚持把“生态XX”作为区域发展的重要资源、重大特色，认真规划好，并切实落实在各项中。下面，我向大家简要汇报建设“生态XX”的初步想法。归纳起来，五个方面：

一、高起点制定环保相关规划

我们在巩固创建生态示范区成果的基础上，把新市？平方公里作为一个有机整体，加快编制、完善“生态XX”规划体系。重点做好《XX区“十一五”生态环境保护与建设规划》、《XX区创建全国生态区建设规划》以及《XX区城市建设环保规划》、《XX区生态湿地保护规划》、《XX区旅游业发展环保规划》、《XX区循环经济发展规划》等各种专项规划编制，充分发挥规划的战略指导作用，严格按照规划所确定的基本原则和要求，引导人口、资金、技术、环境资源等要素集聚和发展，形成科学合理的时空分布，带动城乡基础设施建设和生态环境建设。

二、高强度投入环保建设资金

未来几年，全区环保投入将随着经济增长保持逐年增加，逐步达到环保投入占国内生产总值的以上。我们的投入，重点倾向于集中式污水处理厂及污水收集管网的建设。到“十一五”末，实现城镇污水集中处理率达以上；重点建设片区污水处理厂、片区污水处理厂。XX年底开工建设区污水处理厂，主要承纳地区、？桥经济区等污水处理任务；XX年计划开工建设泰山片区污水处理厂，主要承纳桥北地区污水处理任务。同时，我们将充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等不同形式参与并投资生态环境建设工程，以促进我区生态环境建设加快发展，确保“生态XX”的发展目标顺利实现。

三、高质量实施环保建设工程

我们将重点实施“五大”工程：

1、碧水工程。一方面是实施污水治理工程，主要是两大片区的污水处理厂建设，并配套建设污水收集管网，筹建重点镇及旅游景点的污水处理系统。另一方面是实施水环境综合整治工程。到XX年底，争取完成全区主要通江河道的清淤、护砌等综合整治工程，完成所有中心沟渠的清淤整治。

2、蓝天工程。（1）清洁能源改造工程：改进能源结构，提高清洁能源的比重，全面开展天然气入户（置换）。（2）利用垃圾场沼气发电项目：到“十一五”期末，建设4台1100KW/台机组，利用垃圾场沼气发电。（3）垃圾综合利用生产碳粒项目：计划到XX年底，建成用生活垃圾生产碳粒项目，年产碳粒12万吨。

3、绿色工程。（1）绿化工程。到XX年，全区的城市绿化覆盖率达到％以上，森林覆盖率达到％。重点布置北部沿南钢生态防护带，规划宽度为公里；南部沿长江三桥生态防护带，规划宽度为公里。国道、高速公路两侧绿带规划宽度为米；铁路沿线两侧绿带规划宽度为米。生产防护绿地主要布局在工业园区周边。（2）矿山土地恢复和综合利用工程。争取到XX年底使得矿山土地的复垦率达到％，在“十一五”期末争取达到％。（3）绿色农业、有机农业建设工程。到XX年底建成一批有机茶、有机水产品、绿色农产品生产加工基地。

4、宜居工程。（1）加大环境综合整治力度。从现在起，按照新市区组团式发展要求，全面实施新市区城市三年综合整治，集中精力打造“两线两片百点”：今年的开局战，重点是“桥北一线、浦珠一线，泰山片、珠江片，以及珍珠泉和各镇街多点的改造、整治、出新”；明年重点是“沿山一线、滨江一线，桥林片、汤泉片以及区、镇（街）、村（居）三级百点”的改造提升；以XX年底为时间节点，通过三年努力，全面提升城市形象和内涵。（2）加大环境优美乡镇建设力度。巩固、环境优美乡镇的创建成果并不断提升质量，在“十一五”期间，桥林、珠江两镇通过省级环境优美乡镇的创建，汤泉镇力争完成国家级环境优美乡镇的创建。（3）加大改善农村居住环境力度。按照“清洁家园、清洁水源、清洁田园”要求，实施改圈、改厕、清理垃圾的“两改一清”工程，推行农村村民生活垃圾集中收集和无害化处理，做到日产日清，无暴露垃圾，无露天粪池，无畜禽散养。

5、管理工程。一是积极鼓励企业及开发园区进行清洁生产审计和ISO14000认证，发展工业循环经济；大力推广以农业企业和农户沼气池为纽带的农业循环经济模式，“十一五”期间，农业养殖业建成大中

型沼气池个，农户用小型沼气池个；二是建立生态环境监测网络和生态区建设管理信息系统工程，对全区的生态环境进行长效管理。

四、高标准建立环保考核体系

认真做到“两统一”：

1、考核干部、落实领导责任与环保、生态建设相统一。关键是落实五项制度：一是“一把手”亲自抓，负总责制度。定期听取环保汇报，专题研究环保问题。二是环保目标管理考核奖惩制度。认真实施行政领导环保目标责任制，镇长（主任）对本地区的环境质量、生态资源贮量负责；各行业主管部门的领导对本部门、本行业、本系统的环保负责，实行评先选优环保一票否决制，对未完成环保目标的，不得参与先进的评选与表彰。三是重大决策责任追究制度。对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的将追究有关领导责任。四是环境与发展综合决策制度。计划部门在制定国民经济发展计划时，把环保纳入国民经济、社会发展和计划。各有关部门在规划时，必须征求环保部门意见，编制的文本必须有专门的环保内容。比如，所有工业园区都必须进行“环境影响评价”。五是建设项目环保评审制度。认真贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护预审制度的意见》，认真落实“三同时”制度。

2、环保部门发挥职能作用与各有关部门齐抓共管相统一。进一步加大环境综合管理力度和环境执法力度，形成环境保护与综合利用的优势和合力。

五、高效能营造环保社会氛围

首先抓好领导层、决策层的环境宣传教育，强化环保国策意识。继续在党校干部培训班中开设环保课程。其次面向全社会宣传、普及环保知识，进行环保基本国策教育。努力提高全区群众保护环境、珍惜环境的文明素质。每年公众对环境保护参与率都要逐年上升，让“生态XX”深入人心。第三，继续开展环境警示教育。做好环保新闻宣传，充分发挥新闻舆论的导向与监督作用。对有法不依、造成严重污染事故和不文明的损坏环境现象，坚决在媒体上批评、曝光，促进各项环保法律法规的实施。第四，抓好学校的环保教育。从小抓起，从学生抓起，推进我区“绿色校园”的创建。

我们决心，通过一段时间全区上下干部群众的共同努力，到XX年底，我区达到创建全国生态区36项指标要求，XX年通过全国生态区的考核验收。

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第四篇：创建全国生态示范区情况汇报

创建全国生态示范区情况汇报

“生态XX”建设情况汇报

各位领导：

首先，对各位领导百忙之中抽出时间来我区检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

刚才大家观看的这个专题片，主要反映的是近些年来XX区在创建全国生态示范区方面所做的一些工作。去年12月份，创建工作已经通过了国家环保总局的验收，得到较高评价。可以说，建设“生态XX”，我们有着良好的基础。当前，我区上下正在认真学习五中全会精神，研究制定“十一五”规划，在下一阶段的XX区社会经济发展中，我区将按照“构建资源节约型、环境友好型社会”要求，坚持把“生态XX”作为区域发展的重要资源、重大特色，认真规划好，并切实落实在各项工作中。下面，我向大家简要汇报建设“生态XX”的初步想法。归纳起来，五个方面：

一、高起点制定环保相关规划

我们在巩固创建生态示范区成果的基础上，把新市？平方公里作为一个有机整体，加快编制、完善“生态XX”规划体系。重点做好《XX区“十一五”生态环境保护与建设规划》、《XX区创建全国生态区建设规划》以及《XX区城市建设环保规划》、《XX区生态湿地保护规划》、《XX区旅游业发 展环保规划》、《XX区循环经济发展规划》等各种专项规划编制工作，充分发挥规划的战略指导作用，严格按照规划所确定的基本原则和要求，引导人口、资金、技术、环境资源等要素集聚和发展，形成科学合理的时空分布，带动城乡基础设施建设和生态环境建设。

二、高强度投入环保建设资金

未来几年，全区环保投入将随着经济增长保持逐年增加，逐步达到环保投入占国内生产总值的 %以上。我们的投入，重点倾向于集中式污水处理厂及污水收集管网的建设。到“十一五”末，实现城镇污水集中处理率达 %以上；重点建设 片区污水处理厂、片区污水处理厂。XX年底开工建设 区污水处理厂，主要承纳 地区、？桥经济区等污水处理任务；XX年计划开工建设泰山片区污水处理厂，主要承纳桥北地区污水处理任务。同时，我们将充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等不同形式参与并投资生态环境建设工程，以促进我区生态环境建设加快发展，确保“生态XX”的发展目标顺利实现。

三、高质量实施环保建设工程

我们将重点实施“五大”工程：

1、碧水工程。一方面是实施污水治理工程，主要是两大片区的污水处理厂建设，并配套建设污水收集管网，筹建 重点镇及旅游景点的污水处理系统。另一方面是实施水环境综合整治工程。到XX年底，争取完成全区主要通江河道的清淤、护砌等综合整治工程，完成所有中心沟渠的清淤整治。

2、蓝天工程。清洁能源改造工程：改进能源结构，提高清洁能源的比重，全面开展天然气入户工作。利用垃圾场沼气发电项目：到“十一五”期末，建设4台1100KW/台机组，利用垃圾场沼气发电。垃圾综合利用生产碳粒项目：计划到XX年底，建成用生活垃圾生产碳粒项目，年产碳粒12万吨。

3、绿色工程。绿化工程。到XX年，全区的城市绿化覆盖率达到 ％以上，森林覆盖率达到 ％。重点布置北部沿南钢生态防护带，规划宽度为公里；南部沿长江三桥生态防护带，规划宽度为 公里。国道、高速公路两侧绿带规划宽度为 米；铁路沿线两侧绿带规划宽度为 米。生产防护绿地主要布局在工业园区周边。矿山土地恢复和综合利用工程。争取到XX年底使得矿山土地的复垦率达到 ％，在“十一五”期末争取达到 ％。绿色农业、有机农业建设工程。到XX年底建成一批有机茶、有机水产品、绿色农产品生产加工基地。

4、宜居工程。加大环境综合整治力度。从现在起，按照新市区组团式发展要求，全面实施新市区城市三年综合整治，集中精力打造“两线两片百点”：今年的开局战，重点是“桥北一线、浦珠一线，泰山片、珠江片，以及珍珠泉和 各镇街多点的改造、整治、出新”；明年重点是“沿山一线、滨江一线，桥林片、汤泉片以及区、镇、村三级百点”的改造提升；以XX年底为时间节点，通过三年努力，全面提升城市形象和内涵。加大环境优美乡镇建设力度。巩固、环境优美乡镇的创建成果并不断提升质量，在“十一五”期间，桥林、珠江两镇通过省级环境优美乡镇的创建，汤泉镇力争完成国家级环境优美乡镇的创建。加大改善农村居住环境力度。按照“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工作要求，实施改圈、改厕、清理垃圾的“两改一清”工程，推行农村村民生活垃圾集中收集和无害化处理，做到日产日清，无暴露垃圾，无露天粪池，无畜禽散养。

5、管理工程。一是积极鼓励企业及开发园区进行清洁生产审计和ISO14000认证，发展工业循环经济；大力推广以农业企业和农户沼气池为纽带的农业循环经济模式，“十一五”期间，农业养殖业建成大中型沼气池 个，农户用小型沼气池 个；二是建立生态环境监测网络和生态区建设管理信息系统工程，对全区的生态环境进行长效管理。

四、高标准建立环保考核体系

认真做到“两统一”：

1、考核干部、落实领导责任与环保、生态建设相统一。关键是落实五项制度：一是“一把手”亲自抓，负总责制度。定期听取环保工作汇报，专题研究环保问题。二是环保目标管理考核奖惩制度。认真实施行 政领导环保目标责任制，镇长对本地区的环境质量、生态资源贮量负责；各行业主管部门的领导对本部门、本行业、本系统的环保工作负责，实行评先选优环保工作一票否决制，对未完成环保目标的，不得参与先进的评选与表彰。三是重大决策责任追究制度。对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的将追究有关领导责任。四是环境与发展综合决策制度。计划部门在制定国民经济发展计划时，把环保纳入国民经济、社会发展和计划。各有关部门在规划时，必须征求环保部门意见，编制的文本必须有专门的环保内容。比如，所有工业园区都必须进行“环境影响评价”。五是建设项目环保评审制度。认真贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护预审制度的意见》，认真落实“三同时”制度。

2、环保部门发挥职能作用与各有关部门齐抓共管相统一。进一步加大环境综合管理力度和环境执法力度，形成环境保护与综合利用的优势和合力。

五、高效能营造环保社会氛围

首先抓好领导层、决策层的环境宣传教育，强化环保国策意识。继续在党校干部培训班中开设环保课程。其次面向全社会宣传、普及环保知识，进行环保基本国策教育。努力提高全区群众保护环境、珍惜环境的文明素质。每年公众对环境保护参与率都要逐年上升，让“生态XX”深入人心。第 三，继续开展环境警示教育。做好环保新闻宣传，充分发挥新闻舆论的导向与监督作用。对有法不依、造成严重污染事故和不文明的损坏环境现象，坚决在媒体上批评、曝光，促进各项环保法律法规的实施。第四，抓好学校的环保教育。从小抓起，从学生抓起，推进我区“绿色校园”的创建工作。

我们决心，通过一段时间全区上下干部群众的共同努力，到XX年底，我区达到创建全国生态区36项指标要求，XX年通过全国生态区的考核验收。

第五篇：文明创建调研报告

文明创建调研报告

文明城市这一概念的提出, 是在我国社会主义精神文明建设的实践中逐渐形成的, 并赋予了中国特色的时代内涵。今天所讲的文明城市主要是指, 在全面建设小康社会, 推进社会主义现代化建设新的发展阶段, 坚持科学发展观, 经济和社会各项事业全面进步, 物质文明、政治文明、精神文明协调发展, 精神文明建设取得显著成效, 市民整体素质和社会文明程度较高的城市。而文明城市称号则是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号, 是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。早在1898年，梁启超就在《文明之精神》一文中写道“文明者，有形质焉，有精神焉。求形质之文明易，求精神之文明难。”所以说文明创建不是一项单一的创建工程，而是牵涉到社会经济发展的方方面面。

一、如何让文明创建统揽各项经济社会工作

（一）加强环境综合整治, 创造可持续发展的生态环境 生态环境是生态文明的重要组成部分。良好的生态环境应包括人与自然和谐相处、经济的可持续发展、健康有益的消费模式、和谐的社会人际关系。

1.加快生态环境建设的法制化进程。建立健全生态环境建设法制保障机制, 将生态环境建设纳入法制化轨道。生态环境建设是一项巨大而复杂的社会系统工程, 而法制建设是实现这一工程的根本保障。(1)加强环境法制宣传教育。广泛宣传生态建设和环境保护的重要性及相关知识, 增强市民生态环境保护的法制观念, 引导市民自觉维护生态平衡, 保护好环境资源。(2)出台必要的环保政策和法规。制定有关生态保护的地方性法规或政府规章等, 完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策, 建立生态环境评价体系和补偿机制, 强化企业和全社会节约资源的责任。(3)大力加强环境保护执法。对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任, 严厉打击各种违法行为。(4)加强管理与监督。将生态建设纳入人大、政协执法检查和监督视察工作日程, 坚持走群众监督、舆论监督与法律监督相结合的道路, 加大环保的监管力度。

2.加强城市绿化建设。城市绿化是环境建设的重要组成部分,它的生态功能和改善环境对经济社会发展的巨大作用, 是任何物质都无法替代的。(1)城区绿化景观建设。扩大城市出入口的绿化规模, 优化植物配置, 营造有特色、有规模的绿色景观,成为展示城市形象、城市活力和魅力的窗口；广泛开展城区绿化广场、公园、绿色居民小区、绿色社区、绿色校园等创建活动,不断提高绿化档次和水平；依托城区现有的自然条件和资源优势, 因地制宜保持原有地形地貌,保护河流水系的自然形态,形成市区开放、循环的环境和景观系统。(2)工业区、老城区和边缘居住区的绿化建设。增加绿化面积,大幅度提高植物密度,利用规划手段调整绿化资源配置,增加财政投入,对公共绿地、道路和居住区的绿化建设给予支持。(3)城郊大环境建设。按照生态需要整合城郊防护林、经济林、生产林地以及调整农业种植结构的范围,划定绿线、确定指标和实施计划；同时要根据季风变化和污染源、污染程度、污染类别情况,优化植物配置,最有效地发挥生态功能。

（二）推动社会管理创新，创造舒适便利的生活环境

1、更加注重“结合”机制的建立。各级党委、政府应高度重视文明创建和社会管理工作，促进两者有机结合，形成基层文明创建与社会管理工作“同策划、同部署、同监督、同考核”的结合机制。把社会管理创新作为精神文明建设重要内容，纳入创建考评达标项目，在工作中推进、在考核中体现，从而实现资源共享，协同共进。进一步加强组织领导，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的齐抓共管的工作格局。各级党政“一把手”应亲自抓、负总责，推动基层文明创建和社会建设工作顺利开展；各级文明办要在党委、政府的领导下，积极主动地协调各方形成基层文明创建和社会建设工作的强大合力，充分发挥各种社会力量的作用，形成一个“社会管理人人参与、文明创建你我共创”的良好局面。

2、更加注重活动载体的建设。充分发挥精神文明创建活动作为加强社会管理、促进社会和谐的载体作用，进一步强化各社区服务中心、卫生院、道德讲堂等文明创建的品牌活动和平台建设，使其共同服务于文明创建和社会建设，更加反映文明创建与社会管理创新的共同特性。进一步拓展创建活动内涵，丰富创建活动形式与内容，使精神文明创建过程成为推进和谐社会建设的过程。建立健全创建活动的目标责任制，抓好城市公共文明指数测评等工作，深入开展文明社区、文明窗口、文明单位、文明市民等各类文明创建活动，不断提高市民道德素质和城市文明程度，不断提高社会公共服务质量，提高群众满意度和幸福感，大力提升社会管理的水平。

3、着力推进基层信息化建设。将信息化作为提升社会管理服务质量的重要手段，积极推进流动人口服务管理、社会治安、综治信访维稳、社会化养老等工程，实现了信息化服务管理。通过加强信息化建设，一方面它可以使公民随时随地了解政策信息，实现政府、公民在网上的双向互动，另一方面它还会极大的节约行政成本，提高服务质量。因此，我们一方面要鼓励各级政府和部门尽快加强信息化建设；另一方面，应不断增加信息化建设的质量。凡是可以在网上公开办理的政务、公务，都应尽可能放到网上办理，以增加操作的透明度，便于群众的监督和信息反馈，从而实现政务服务网络化、便捷化、智能化，使广大居民足不出户就可以表达诉求、参与管理、享受服务。

（三）不断提高市民素质，创造健康向上的人文环境 1.营造良好的思想舆论环境。思想观念是人文环境最基础也是最重要的组成部分。要充分发挥社科部门和包括互联网在内的各类新闻媒体在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、倡导科学精神和统一思想、凝聚人心、弘扬正气等方面的重要作用, 为经济建设提供强有力的思想保证、舆论支持。(1)树立身边先进典范。在学校开展美德少年、优秀教师评比活动，在村居开展“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等评比活动，在群众身边树立优秀市民榜样，营造文明社会新风尚，引导广大群众人人争做文明市民。(2)广泛宣扬社会正气。大力实施《公民道德建设实施纲要》,制定市民文明守则等文明规范, 引导公民树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观。(3)普及科学知识, 弘扬科学精神, 引导人们追求健康、文明生活方式。(4)培育和发展城市精神, 不断提高城市的凝聚力、影响力和辐射力。

2、大力发展文化事业和文化产业。科教作为生产力中最积极的因素, 是经济社会持续健康发展的主要动力。(1)加强高素质人才培养。坚持以全面实施素质教育为主题, 着力提高高等教育质量, 加强各类优秀人才的培养。(2)努力建设学习型社会。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度, 充分发挥电大、普通高校等教育阵地的作用, 积极发展继续教育, 建立健全终身教育体系。(3)改革用人机制。进一步营造利于人才引进、稳定、发展的良好环境, 同时, 完善人才绩效考评机制, 造就一个能让人才脱颖而出的环境。(4)加快文化科技体制改革。通过多种改革途径和办法, 形成富有活力的文化生产经营管理

二、如何让文明创建成为全民创建

1．建立和强化政务公开制度。社会公众的知情权是实现参政的基本前提，同时这也是公众参与文明创建的最基本的条件。政务公开的意义在于，它是公民实现知情权的手段，也是实现公民参与公共政策制定的前提条件。目前，强化政务公开制度，首先是要强化重大决策公示制度。重大决策公示制度是指，对政府行政管理过程中涉及社会大多数人利益的重大决策，应该向社会公开说明，并可以让民众参与其中进行讨论，表达个人意愿。凡是涉及到经济社会重大决策事项和人民群众普遍关心的事项，例如棚户区改造、城市基础设施建设、水利建设、道路建设、兴建学校医院文化娱乐场所等。决策者在决策前要将所决策的项目，通过电视、报纸、网络等大众媒体向社会公布，说明其意义、目的、利弊等，在广泛听取群众意见的基础上，再进行决策。其次要完善公民意见征集制度。政府政务公开不仅仅是一个单向的信息公开的过程，从公开的目的上看，更是一个政府主动向社会征求意见，输入民意的过程。除了传统的政府调研制度以外，我们还应该考虑建立民意调查制度，在制定重大公共政策之时，通过民意调查这种比较科学的方式充分了解民意，在最大程度上实现与社会公众的沟通。特别是弱势群体和低收入群体，由于影响政策制定的能力相对较小、组织化参与程度较低，他们在现实当中，往往相对参与不足。为此，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，将各种独立调查机构——尤其是民间调查机构所做的民意测验作为了解社情民意的新途径、新手段，并明确将其作为政府决策，特别是涉及广大公民切身利益的政策出台的前提条件，以进一步提高政府决策的科学化、民主化水平。这也是弥补我国公民参与不足、实现平等参与的一个切实可行的途径。

2.着力培育基层社会组织。通过放宽登记条件，支持和鼓励在街道、社区成立公益类、慈善类、文体类、科普类、自治类等各类社会组织。通过健全政府购买服务、公益服务资助等机制，培育基层社会组织发展壮大，并逐渐促使其成为创新社会管理的生力军和社会服务领域的重要力量。探索建设“ 社会组织孵化基地”，通过“ 孵化” 和规范的运作，扶助解决社会组织的工作场地、基本办公设施、人员能力提升培训以及参与社会建设等问题。如通过志愿者活动与环境卫生治理工作紧密结合起来，通过大力发挥社会组织作为第三方力量的作用，开展“环境卫生整治” 等活动，极大地激发了广大市民的参与热情，取得了良好效果，在促进公众参与上做出了有益探索。

三、如何让文明创建相关工作市场化运作？

（一）健全环卫工作市场化机制。

环境卫生工作是文明创建中的一项重点工作，环卫清扫作业的市场化运作，提高了环境卫生质量。但是在环卫市场化运作过程中也还存在着一些问题。一是健康价格体系的缺位。环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。我区在市场化运作初期，由于缺乏科学测算的指导，各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本，同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格，导致国有资产流失，因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”，即“谁要的报酬少，工作就交给谁做”。这样虽然能够有效降低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽视的负面影响。一是损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到盈利的目的，必然尽量压缩成本，采取压低一线工人工资的办法。二是环卫作业质量得不到保障。环卫企业为了压低成本，可能不按照合同的约定配足清扫人员，导致一些背街小巷始终存在卫生死角，循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。三是监管角色缺位。从目前全区的情况来看，对环卫工作存在管理松懈的问题。有的辖区甚至几乎没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。没有针对对环卫公司日常工作进行指导、督查，导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

针对存在的问题，我们应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式，推进我区环卫工作市场化运作。

1、科学测算、逐级细化，建立合理有效的价格体系

健康的价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”构成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式，将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员，并聘请相关专家共同做好测算，使我区环卫工作的质量标准更加细化，各项成本、投入能够有“一本清楚帐”，同时也限定环卫企业的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用，使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。还可以将“PPP”模式引入到环卫工作来，推进环卫工作市场化效果。

2、找准角色，强化管理，落实权责明确的监督体系

一是找准角色，我们必须认识到，市场化运作中我们的角色不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进行行业协调。

（二）牛皮癣清除市场化

满街小广告其实是城市通病，这种情况也已一直困扰着我们。今年我区开始采用市场化方式清除牛皮癣，通过聘用人员，手持喷壶、小铲清除，但因小广告贴得牢固，手工清理难度大，且清理速度赶不上张贴速度。下一步，我们应该强化牛皮癣清除市场化工作力度，采用政府购买服务方式，通过公开招投标，引入专业治理城市“牛皮癣”保洁公司统一治理，利用专业力量和设备如多功能高压清洗车等，快速清理小广告，力争夜间清理，早上7时以后无“小广告”，白天新增“小广告”快速处理；清理时不损坏公共设施。张贴“牛皮癣”也需人力成本，如果被专业设备快速清除，如此反复拉锯，小广告发布方自知无力搞“持久战”，“牛皮癣”自然会逐渐减少。

（三）专业宣传活动市场化

针对科普、法律、医疗等专业性较强的宣传培训活动，可以通过与一些大中院校的老师、律师事务所的律师、医院的医生等专业性人才签订合同，每年规定开展规定次数的讲座，培训或者宣传活动，并制定与宣传效果密切关联的评价体系，对他们进行考核。