关于PDA在经济普查中作用的思考（5篇）

第一篇：关于PDA在经济普查中作用的思考

关于PDA在经济普查中作用的思考

宋雪清

内容摘要：以PDA（手持数据采集设备）使用和信息技术应用为核心，在总结一、二经普经验和不足的基础上，优化和再造经济普查业务流程，提高三经普整体工作效率，提高普查数据质量。新流程与“四大工程”紧密衔接，把原来要在办公室完成的比对、核实、编码工作前移到调查现场，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查的各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查过程可动态监管，普查成果可及时发挥作用。

关键词：经济普查；PDA；地理信息系统

根据《全国经济普查条例》规定，2013年将开展第三次全国经济普查。如何总结以前历次普查的经验和不足，让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是统计系统上下都非常关心的问题。但到现在，对轻型高效这一难题的破解主要还体现在减少调查指标、合并工作过程等方面的思考，还没有对普查实施方式提出有别于一、二经普的创新性的整套思路。经过深刻理解全国统计工作会议精神，认真回忆和反思一、二经普的工作细节，分析基层对普查工作的各种意见和建议，笔者认为，传统的普查工作方式对信息技术重视不够，导致重复工作过多，影响工作效率和数据质量，而调查指标的多少并不是影响普查质量和效率的最主要因素。如果能利用PDA等现代信息技术工具，再造普查工作业务流程，将可以大大提高普查工作效率，提高普查数据质量，增强普查数据的说服力。相比传统普查模式，普查公报发布时间可以提前一到两个月，对各部门名录差异可以有明确的交代。在理解这种新的业务流程的基础上再来确定普查的调查指标内容及一些大原则，将更现实可行。

一、PDA使用范围

经济普查的实施按时间顺序可分为四个阶段：普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、资料开发应用。因为每个阶段都涉及到数据处理和审核，数据处理和审核是每个阶段非常重要的组成部分，因此这里没有把数据处理单独作为一个阶段。

由于成本问题及有些普查数据不适合现场采集等特点，在普查中全面使用PDA采集普查数据并不现实。但如果以PDA为手段，再造普查工作流程，则可避免此类问题，从而提高普查工作的整体效率。PDA设备主要用在普查区划分与绘图及单位清查阶段，在单位比较集中的城镇地区使用，在农村或单位少的地区不是必须。不要求每个普查员都配备PDA，每个乡镇或街道可以配备3～5台PDA，每台价格在1千～1.5千元，由专人负责使用。在单位比较多的地方，经费承受力也强一些，可以多配置一些。每台PDA负责多个普查区，分片包干，按时间顺序，由固定的PDA使用人与各个普查区的普查员合作，共同开展工作。设备可由各地自行配置，也可由国家统一从发改委申请解决。但设备的选型、软件系统的开发应由国家统一确定。

二、基于PDA的普查业务流程

（一）普查区划分

普查区（小区）划分与绘图是普查的重要基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方式和普查员、普查指导员选聘数量的基本依据，是明确职责分工、规划调查线路、确保普查对象不重不漏的基础。因此，在普查准备阶段，必须认真做好普查区划分与绘图工作。

基本思路：国家经普办统一购买全国范围的电子地图（或导航图），逐级分解到区县，各地再利用电子地图中直观详细的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区、核实建筑物等。保证普查区和最新行政区划代码一致，在区域上不重不漏。具有GPS功能的PDA是辅助划分乡镇街道和村居委会等普查区域电子边界的重要工具，同时，划分好的普查区可以下载到PDA中到现场进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等，作为单位清查时规划调查路线及进行单位定位的重要参考和依据。普查区划分与绘图工作在单位清查之前完成。

（二）单位清查

在普查区划分与绘图成果的基础上结合清查底册实行地毯式清查。这时，PDA起关键作用。基本流程是：

1.制作单位清查底册。以区县为范围，收集工商、税务、编办、民政、质检等部门的单位名录，与基本单位名录库一起，制作单位清查底册。制作底册不只是简单的剔除重复单位，其实质是要建立一种基本单位名录库与各部门名录库的对应关系，体现为底册中每一个单位都有部门来源（部门标准实际上是无法统一的，要在求同存异的基础上，通过清查能说清楚哪些是同的，哪些是异的，并在今后的基本单位名录库和部门信息交换中进行分类管理）。底册中每个单位的信息包括：组织机构代码、单位名称、地址、行政区划代码、行业代码、单位类别、机构类型、顺序码、三上企业标识等少量指标，这也是清查表的内容。将全区县的底册和某PDA所负责的普查区的底册加载到相应的PDA。普查员、PDA负责人、对应的普查区底册及其普查区图、工作进度等，都可在清查软件平台上统一监管、调度。

2.现场核实单位，定制个性化报表。PDA负责人和普查员根据普查区图规划的路线开展地毯式清查，并使用PDA记录清查现场的空间定位信息，以便监管工作进度等。对于清查到的每个单位，现场核查并修正其在PDA中的信息，记录其建筑物编码（或直接GPS定位），确认单位类型、行业门类、机构类型、是否是三上企业（泛指企业一套表联网直报单位）等。对于底册中有而现场不存在的单位，进行标识，对于现场发现的“新”单位，结合其证照信息在全区县底册中查找，确定其所在的部门名录，确认其是否从别的地方迁移来等，在全区县底册中还查找不到的单位，作为新单位录入清查表。对个体户，则以清查代普查；对三上企业，只核实其基本信息；对产业单位，核实其法人的准确性；对其他行业或类型的法人单位，在核实信息后，通过PDA为该单位现场定制一份以EXCEL体现的个性化报表文件，报表包含了该单位的底册顺序码、建筑物编码、组织机构代码、单位名称、地址、行政区划代码、行业、机构类型、法人与产业对应关系等确定的信息，以及需要该单位填报的各种报表和内置审核公式。还可包含统计法、统计标准、填报说明、宣传资料等有利于普查工作的辅助资料（EXCEL报表提前设计好，现场只是再追加该单位的基本信息）。对于无法接收并完成电子报表的单位，PDA使用人可根据其行业（到门类或大类即可）和机构类型等确定其要填报报表的种类，并给一张清查确认单，其中包括底册顺序码。该底册顺序码是作为普查登记报表与单位清查结果建立对应关系的关键。对于没有配备PDA的地区，单位较少，可采用打印纸质单位清查底册的方式开展工作。

3.将单位清查结果导入清查软件平台，进行进一步比对、审核、上报，在更大范围内进行重名重码的审核和法人与产业单位的关联。清查阶段的数据处理过程，重点要解决单位重复及法人与产业单位关联问题。

（三）普查登记

以条块结合及专业分工的方式开展普查登记阶段的布置、培训和数据上报、审核工作。

所有的三上企业（企业一套表对象），继续通过联网直报方式进行普查登记阶段的布置、培训和数据上报、审核；如可能，向铁路、金融、军队等单独组织普查工作的系统返回清查名录；对于教育、卫生、司法等可独立组织普查登记的系统或行业协会，可委托其自行组织填报；对于没有行业主管部门的单位由普查办统一组织。一切责任和范围的划分都依据单位清查结果，并在清查软件平台上体现。各单位根据定制的EXCEL报表自己填报（也可由统计师事务所为多家企业共同填报）并审核通过后再报送到普查机构（可打印盖章后一并上报）。对手工填报的单位由普查办组织数据录入，并通过底册顺序码与清查结果进行关联，减轻文字录入工作量。这个阶段数据审核的重点在数据的内在逻辑，而不是重名重码问题。

普查数据上报后，分专业进行审核。由于没有重复单位的干扰，这时的审核结果更合理。由于很多审核提前到单位清查阶段，也保证了该阶段审核工作量的大大减少，有利于公报数据的尽早确立。

（四）资料开发应用

1.公报发布。采用新的普查方式，较早发布普查公报。

2.课题研究。提前做好数据加工、汇总程序的编制，强化时效性，要能满足各级普查机构加工、研究需要。特别是要解决普查资料“基层想用时不能用，能用时已没用”的问题。这些都是普查管理平台要包括的重要功能。

3.统计地理信息系统建设。以三经普的普查区电子地图和普查数据全面及时维护更新国家和各省的统计地理信息系统，为“十三五”规划制订及各级政府决策提供更丰富的统计服务。

4.为基层留下普查成果。利用普查区电子地图和普查成果为乡镇和街道一级政府或管理机构建立一个“电子沙盘”（地理信息系统），让普查成果对基层有用，为基层所用。“电子沙盘”可让基层自己可视化维护、管理当地的经济社会环境情况，解决普查只为国家服务，基层积极性不高的困境，并全面提升基层政府管理水平。同时，“电子沙盘”还可成为统计系统快速获取有关信息及进行名录库和电子地图维护更新的依托，建立“以服务换更新”的长效机制。

5.与工商、税务等合作部门共享普查成果，改进部门数据质量，建立长效名录交换、共享及维护更新机制。

三、新流程的特点和优势

1.PDA可以存储电子地图，有利于普查区划分和普查工作组织，有利于成果和知识的积累；通过GPS模块可以准确的实现单位地理位置采集，有助于统计地理信息系统建设。

2.PDA中可以大规模存储单位底册，清查时便于及时发现现场单位和各部门名录单位的对应关系，并能进行个性化报表设计。现场核实，现场查遗补漏，不需要多次比对，节省返回现场的次数和上门时间，节省大量文字数据录入时间。

3.由少量专人负责PDA的使用，易于培训，PDA本身还可装载丰富的培训资料，可减轻培训工作量，提高培训质量，最终提高数据质量。对PDA负责人可重点培训清查技巧、单位划分标准、行业划分标准（到门类即可，主要是现场确定单位填报报表类别）、机构类型划分等知识。由熟悉业务和PDA使用的专门人员与熟悉当地环境情况的普查员结合，优势互补，有利清查速度和质量的提高。

4.个性化设计的EXCEL报表，由单位自己填写，即时审核，可大大减少填报的逻辑错误，减少数据录入的再生错误。同时，可减轻基层普查机构的数据录入工作量和数据审核工作量。另外，个性化报表，也是保证普查登记数据与单位清查数据有效衔接的重要方式。其实，EXCEL个性化报表报送方式只是网上直报方式的一个替代品，如果当地能解决非三上企业的网上直报，则网上直报是更好的方式（全国范围全部单位的网上直报还不具备条件）。EXCEL是一款非常普及且功能强大的数据处理平台，足够胜任企业填报和审核报表使用；如果企业不具备填报EXCEL个性化报表的条件，则底册顺序码是非个性化填报的普查登记数据与单位清查数据保持一致和衔接的关键，有了该中介指标，清查阶段已经解决的单位剔重及法人与产业单位的对应关系才有意义，普查数据质量才有说服力。

5.审核流程更科学。重名重码、法人与产业活动单位的对应关系以及填报数据质量是数据审核的三大内容。在一、二经普时，都是在普查登记数据上报后同时审核，大量时间花在重名重码审核和单位剔重工作上，导致普查公报数据不能很快确定。而且重名重码问题不解决，由专业从总量上审核数量指标也是不合逻辑的。现在的方式是在单位清查阶段解决第一、第二个审核问题，在普查登记阶段解决第三个审核问题，流程更合理，工作重点更明确。

6.普查数据成体系。一经普没有清查，二经普清查结果与普查结果没有无缝衔接，清查的作用没有很好发挥，而现有的方式则可将部门行政记录数据、基本单位名录数据、清查结果、普查结果很好衔接在一起，共享信息，减少重复工作，减轻工作量。同时能说清楚各部门的单位有哪些找到，有哪些没有找到，没有找到的单位可直接返回相关部门协助查找。

7.动态监管普查过程。PDA可以自动记录普查人员的工作轨迹，对其位置坐标及获取坐标时间进行记录，数据回传时，调查人员轨迹数据也传回到普查管理平台中。普查管理人员可以通过普查员轨迹回放功能，对普查员现场工作情况进行审核，从而起到辅助普查管理部门实施基层工作人员监管的作用。

8.PDA可继续使用。PDA可作为移动统计数据采集设备，普查后供地方统计局和调查队使用，或作为基本单位名录库和普查区电子地图日常维护更新的重要工具。

四、建议

改变PDA只是用于采集数据这样一种简单定位，PDA成本可控，可以节约人工成本、录入成本、审核成本，保证前期工作与后期工作的衔接，提高普查数据质量，让三经普真正体现为轻型高效有用。清查表设计尽量简单，一个PDA可以负责更多的单位和更多的普查区，提高清查速度。而普查表可以相对复杂一些，由企业自填自审。如从业人员及其学历、职称构成，财务指标等，清查时是无法现场填报的，需要从企业不同人员、不同部门获取。因此，清查与普查登记不能合并成一个阶段。

笔者认为，通过以上普查流程的简单改进，对“PDA＋EXCEL＋普查管理平台”这一模式进行技术重组，只要运用到位，可以收到四两拨千斤的效果，对提高普查效率和普查数据质量会有明显作用，可以对正确理解和落实国家统计局党组对三经普高质高效的要求。因此，要强化现代信息技术手段及技术思维方式在普查设计过程中的应用。要结合普查业务流程，尽早设计开发普查管理平台，而不仅仅编制普查数据处理软件。

五、清查与普查登记一次完成的业务流程①

根据国家统计局局领导要求，三经普应创新手段，优化方式，充分运用现代信息技术和手段，确保清查和普查登记一次完成，从而提高普查效能，减轻基层负担。笔者认为，清查和普查登记一次完成，指的是对于清查找到的单位，要现场填报或布置普查表，不要在清查完成后再集中布置、培训、填报普查表。对“一次完成”的理解是清查和登记两项工作在时间上要紧凑，不要多次上门布置、打扰被调查对象。在这一新的要求下，只需要将前述流程中的“单位清查”和“普查登记”在时间上前后更紧密衔接，即可达到清查和普查登记一次完成的目标。具体流程说明如下：

（一）业务流程

在普查实施过程中，在按照前述流程利用PDA结合单位名录底册进行地毯式清查时，对于找到的每一个单位，在核实清查底册信息后，对于三上企业，要求其按传统网上报送方式报送普查数据，对于其他单位，现场及时通过PDA填报《单位普查表》或《个体户普查表》，或在现场填报纸质普查表（PAD中已有信息不用再填写，减轻填报工作量和后期录入工作量），确保清查和普查登记的一次完成（对于大量小微企业，有现实可能性和必要性）。如果企业当时无法完整填报普查表，可以当时布置纸质报表，并由普查员现场将底册顺序码填写在纸质报表上，并要求企业在指定时间交回到指定地点（或由普查员上门收取），以便统一录入。

这样，既保证了PDA在普查区划分及查找单位工作中的作用（PDA应用一文所述），又体现了清查和普查登记的一次完成，同时又考虑到了现实状况的复杂性。单位清查这一说法还要强调，它是对应地毯式查找单位这一业务过程的，只是还要强调，清查出来的单位要现场登记或布置普查表，确保不多次上门打扰普查对象。

（二）需要注意的问题

通过PDA采集单位信息，其普查表内容的法律责任如何认定？要研究是否可以通过PDA签名确认。

法人单位与产业活动单位的关联关系可能会出现较多的矛盾，需要在后期数据审核阶段重点关注。

对于清查到的单位，在现场是用PDA录入普查数据，还是用纸质报表填报后再由专门录入员集中录入，哪一种效率更高，需要通过试点再确定。总的原则是总体效率要高。在单位清查时，借助PDA将肯定有利于大大提高查找单位的效率及普查登记的质量，从而达到清查和普查登记一次完成的目标，否则按传统方式地毯式清查单位，很难达到一次入户就搞清单位的目的，不利减轻基层负担。

一个PDA平均负责两个普查区的登记，工作量上是可行的。如果PDA主要用于普查区划分与单位清查，清查到的单位现场填报或布置纸质普查表，则1个PDA平均负责4个普查区也是有可能的。但到底负责多少普查区，还需要通过试点来确定。

作者简介：

宋雪清，男，1963年生，湖北仙桃人，现为国家统计局普查中心首席统计师，地理信息处处长，研究方向为计量经济学，多元统计分析，数据分析，社会经济统计。

第二篇：测绘数据和技术在经济普查中的作用

测绘数据和技术在经济普查中的作用
国家基础地理信息中心 刘若梅 王 鹏

摘要: 摘要:统计信息是国家重要的基本信息资源,在了解国情国力,指导国民经济和社会发展中 具有重要作用.统计信息中有关国情,国力和与社会经济可持续发展有关的各种动态信息,是各 级党政领导决策的重要依据,是社会公众实行民主监督的重要基础.随着国家社会经济信息化进 程的深入,各级政府部门,企业和社会对国家宏观社会经济统计数据的要求愈来愈高,在激烈的 市场竞争环境下,宏观社会经济统计数据作为社会经济发展的脉搏,在政府和企业的管理与决策 过程中发挥着重要的作用.现代信息技术的发展给经济普查工作在资料开发和应用方面提供了技 术支持.通过测绘数据和技术在经济普查中的应用分析,可以看出地理空间信息和技术的应用对 实现经济普查数据的空间化,增强经济普查方法的科学性以及成果使用的方便性等十分必要.测绘部门获取的国家基础地理空间信息是国家重要的基础性,战略性信息资源,是国民经济 和社会信息化的基础平台和重要支撑,在经济社会发展,国防与国家安全中发挥着重要的基础和 保障作用.人类活动中 80%的信息与地球上的位置有关,物体的位置及其与所处环境的位置关系 是人类政治,经济和社会活动的基本参考,因此,测绘信息和技术服务体系是人类活动的公共平台,其应用从国家各级部门到社会各行各业,从政府行为到人们的日常生活.基础地理信息数据 具有精度高,内容丰富等特点,是进行国防国民建设,国土整治,资源开发,环境保护,防灾减 灾,文化教育等工作的基础性资料.我国目前已建成了国家基础地理信息系统 1:100 万数据库, 1:25 万数据库,1:5 万数据库等,同时多数省(自治区,直辖市)已完成或正在建设本地区 1: 1 万基础地理信息数据库.国家测绘局多年来不断开展的航空摄影测量和多起到卫星遥感资料的 收集积累,为更新基础地理信息和各部门的应用奠定了基础.国家测绘局出台的《测绘事业发展 第十一个五年规划纲要》明确提出要“坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点.紧密围 绕党和国家的中心工作,把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则,贯彻落实 到测绘生产力布局,地理信息资源建设与开发利用,测绘科技进步等各个方面和环节.不断拓展 服务领域,提高服务质量和水平,充分发挥测绘工作的保障服务作用”.为此“十一五”期间国家 测绘局将“加强电子政务,国民经济与社会信息统计,公共应急以及基于位置服务等地理信息平台建设”作为主要任务之一.充分发挥测绘数据和技术在统计工作中的作用,特别是在经济普查

中的作用,是测绘为国民经济服务的重要体现.地理信息在统计工作中的作用 一,地理信息在统计工作中的作用 统计信息涵盖了国家社会,经济,科技信息的主要方面,是国家重要的基本信息资源,统计 信息在了解国情国力,指导国民经济和社会发展中具有重要作用.统计信息中有关国情,国力和 与社会经济可持续发展有关的各种动态信息,是各级党政领导决策的重要依据,是社会公众实行 民主监督的重要基础.社会经济统计数据作为一种重要的信息资源,其管理,开发和利用成为电 子政务建设的基础.随着国家社会经济信息化进程的深入,各级政府部门,企业和社会对国家宏 观社会经济统计数据的要求愈来愈高,在激烈的市场竞争环境下,宏观社会经济统计数据作为社 会经济发展的脉搏,在政府和企业的管理与决策过程中发挥着重要的作用.2008 年即将开展的全 国第二次经济普查是一次重大的国情国力调查,是政府依法行政的一次重要实践,普查结果将再 次真实地反映中国改革开放和现代化建设的成果和综合国力.社会经济统计信息与地理信息的结合已不是新生事物,我国已经出版的国家地图集和多种多 样的专题地图,大量使用了统计数据,统计数据本身也是建立在地理区域或位置的基础上的,统 计单元也是各类的地理单元.地理信息系统技术在统计部门的应用也有多年,在国家 863 计划课 题“国家社会经济统计地理信息系统建设”支持下,以国家测绘局提供的全国 1:100 万基础地理 数据为平台,开发了国家社会经济统计地理信息系统,在数据,软件和分析模型等方面做了有成 效的探讨,实现了以地理信息为基础对人口,经济,社会,科技及人口普查和基本单位普查等海

量数据库的整合,为我国统计部门进行数据整合和数据分析与应用提供了新的模式.该系统成功 应用于部分省,市等试点工程.国际上发达国家和一部分发展中国家,在开展本国社会经济,人口普查和统计时,普遍采用 地理信息,地图为辅助手段,在调查阶段和数据应用,发布阶段,多种统计专题地图发挥了直观, 准确,方便理解的作用.如美国人口调查局的 TIGER 地图服务系统和 FACTFINDER 网站,TIGER 地 图服务在基础线划地图上与 1990 年, 2000 年人口普查数据结合, 提供相关产品和服务, 并从 1995 开始提供网上地图查询;FACTFINDER 作为新的网上数据分发和制图系统,为公众提供了一种快速 获取统计数据的特殊工具, 使用户能够快速检索到大量的并且不断增长人口统计数据和经济数据, 这些数据包括了一亿个美国家庭和超过两千万个商业机构,用户使用 FACTFINDER,只需要简单的 操作,就可以获得他们所需的在指定地理位置的准确数据,同时产生

客户化地图,为用户形象地 展示某一特殊区域的统计数据.FACTFINDER 提高了公众获取政府数据的效率,同时又降低成本, 人们不再需要查询一卷卷繁琐的手册,无论是个人还是商业机构只要登陆到 FACTFINDER 站点,就 可以迅速获得特定地区的数据.英国国家统计局(Office for National Statistics ,ONS)除 了向公众提供统计数据外,也提供打印输出统计地图的服务,并通过在线的 NeSS 系统,提供数据 查询和地图,图标显示,输出.英国国家统计局下设国家统计地理部(National Statistics Geography Division,ONS),负责跨部门间的统计数据收集,处理,存储和集成,在网上提供 PDF 地图.加拿大政府统计部(Canadian Government Statistical Offices)除发布统计数据外,还 是在线的加拿大国家地图集的参与者,该地图集网站集成大量的统计地图, 此外 2001 年的加拿大 人口普查成果也通过专门网站发布数据和地图.从发达国家的经验可以看出,地理信息和相关技 术已经在各国国家统计工作中得到广泛应用.综合各种地理信息应用结果,可以看出地理信息的表达,变换,传递,存储和利用,不仅是 用地图符号和地图图形对统计数据进行诠释,展示其中所具有的地理含义,而且通过地理信息系 统功能和地图语言等,还将这些对象数据和相应的地图符号所构成的空间实体在时空中的演化规 律表现出来,使枯燥的统计数字,表格可以在时间,空间进行组合,同时还具有定量,定位和可 测量的特性.此外,用户通过地理信息系统交互查询,通过展示在地图上的直接信息和间接信息, 从要素分布,相互关系以及所处的地理环境等多角度,多因子方位进行分析,还可以获得新的知 识.因此,地理信息激活了人们对统计信息的想象,提高了统计数据的应用深度和广度;统计工 作中引入地理概念,可以用复合的空间模型表达统计信息的分布特征,行为特征,可表达数值, 面积,距离等分析结果的空间和时间特征;地理信息数据平台可以集成不同来源的数据,为统计 数据汇总,分析,比较奠定基础.测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想 二,测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想 1,建立统计基础地理信息数据平台 统计部门的各类普查数据主要是按照普查小区开展调查, 按照行政管理层级逐级汇总, 上报, 国家统计局各省,区,市调查总队具体组织实施.目前人口普查,农业普查,经济普查分区基本 上是按照行政区划,但在最小一级普查单元(普查小区)的划分上并不统一,每次进行普查前都 要重新划分普查区/小区, 对历次的普查区划分缺少一定的继承性, 不同普查区划之间(人口普查, 农业普查,经济普查)缺少一定的转换和匹配体系.为此,迫切需要建立统一的,标准化的和

可 持续更新的统计基础地理信息数据平台,作为各项统计普查的基础数据之一,便于综合汇总,分 析,协调和维护,减少重复性投入.在“九五”与“十五”期间,国家测绘局先后建成了国家 1:100 万,1:25 万基础地理信息 数据库的建设与更新,并在 2006 年初完成了国家规模最大的空间型数据库 1:5 万基础地理信息 数据库的建设工作,其中除包括矢量数据和数字高程模型数据外,还包括了覆盖近40%国土面积 的 1 米分辨率正射影像数据等.在国家测绘局的指挥带动下, 各个地方测绘部门也纷纷建成了 1: 1 万及更大比例尺的基础地理信息数据库.利用已经建成的国家基础地理信息系统全国 1:100 万, 1:25 万数据库和试点地区的 1:5 万数据或更大比例尺数据库数据,结合民政部门最新的行政区 划,境界,地名资料,以及高分辨率航空,航天遥感资料等,密切结合统计部门的实际需求,选 择城市,县和乡等试点地方,建立多尺度的基础地理信息背景数据库和多尺度的多种统计地理单

元数据库,作为统计基础地理信息数据平台在技术上是可行的.该数据平台是多尺度,多时态的, 可与多,多种统计指标相关联,支持统计信息的空间集成,分析与表达.该数据平台要素既 包括基础地理信息基本要素,如地名,街区,道路和河流等;也包括省级～乡镇级和街道办事处 等各级政区,还包括统计部门按照普查标准划分的统计分区,即统计地理单元等.建立统计基础地理信息数据平台的工作应在经济普查筹备和试验阶段就开始,在普查中借助 GIS 工具软件,便于数据采集,提交和汇总,有利于普查质量控制.2,测绘技术应用于全国经济普查 全国政协委员金祥文在政协十届四次会议上提交了“关于在全国经济普查中应重视普查对象 占用资源环境要素状况的定量分析,建议在普查中增加采集普查对象的地理空间信息”的提案.提案指出“人类的经济活动是在地理空间中开展的,其活动特征不仅表现为性质和数量,而且表 现为空间分布.这种空间分布特性联系着该经济单位所占用的国土资源的数量与区位态势,联系 着它对环境容量的估用和对环境的影响.”在国家经济普查中, 在对普查对象采集必要的经济要素 的同时,还应从空间定量采集普查对象对资源,环境的占有量,这样做更符合中央提出的科学发 展观,更有利于促进人口,资源,环境的统一协调发展.针对这个议题,测绘部门可以参与,协助做的主要工作有:在普查前,测绘部门做好普查用 工作地图的制作;普查中,将基本单位位置,占有资源范围,数量等标注在图上;普查后,由国 土资源,测绘,建设,环保等部门协助统计部门汇总,整理数据,制作产业布局与资源环境关系 图.此外,经济普查中测

第三篇：对应用PDA进行第三次经济普查调查的思考

对应用PDA进行第三次经济普查调查的思考

——BXH PDA（Personal Digital Assistant），是个人数字助手的意思，主要提供记事、通讯录等功能，可以帮助我们完成在移动中工作、学习等。第三次全国经济普查（以下简称三经普）较第一次、第二次经济普查最大变革就是PDA电子终端设备的引入使用，即通过在PDA手持设备中安装国家统一下发的移动终端管理和数据采集两款软件，普查人员在移动网络环境下对本地普查单位和个体经营户进行卫星定位、数据采集、证照拍摄，完成普查数据的审核、上传，实现了无纸化、网络化、信息化普查。下面结合PDA在三经普中实际应用情况进行分析，希望能对下次普查方案制订起到参考作用。

一、应用PDA调查的优势

（一）存储电子地图，实现无缝对接。

在PDA中存储的电子导航地图可以逐级分解，各地再利用电子地图中直观明显的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区、核实建筑物，同时现场可以进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等，形成普查区和最新行政区划代码一致的电子地图。相对于手工进行普查区域划分和地图绘制而言，使用PDA的GPS定位功能结合电子导航地图进行普查区划分、地图绘制，统一了标准，能有效回避手工绘图造成的区域重叠、遗漏等 问题，划分好的普查区电子地图然后加载存储到PDA中用于普查登记，有效确保普查区域不重不漏，实现无缝对接。更重要的意义在于为今后的各类普查和调查奠定基础，共享普查区划分的成果，避免重复劳动和无效作业。(二）告别纸质普查，节约调查成本。

一直以来，统计系统进行普查统计数据采集都是事先印刷大量的不同种类的统计报表，经过省、地、市（县）、乡镇等逐级发放到基层统计人员手中，再由基层统计人员进行数据采集向普查单位分类填写统计报表。从资金花费上看，虽然采购PDA设备需要一定的投入，但新方案的实施，首先大幅减少了纸质报表、光电录入卡的印刷和运输等费用，也不再用购买价格昂贵的光电录入机，不用光电扫描录入也减少了很多光电扫描及计算机录入人员的工资支出；其次三经普过后PDA也可作为移动统计数据采集设备继续应用到其它各类普查上使用，节约了调查成本。

（三）提高调查效率，减少再生性差错。

以往的普查，普查员都是抱着一摞纸介质报表来到普查单位，再由单位负责人或会计人员逐一填报，最后普查员还要抱着这摞报表回到县级普查机构进行数据审核、录入，不仅工作量大、效率低，而且在录入时还容易出错。使用PDA调查是集数据采集、录入、审核于一体，现场即问即录即审，由于PDA设备强大的表内审核功能和便捷的数据传输能力，基本可以省略以往县级普查机构长达3个多月的数据集中审核、编码、录入环节，大幅提升了普查数据的时效性和使用价值，也大大减轻了基层统计部门的工作压力。

在PDA中，事先加载好包含本地基本单位信息的底册数据库、行政区划电子地图以及普查制度包。入户登记时对底册中有的单位，只要从中调取，完成定位拍照，如基本信息没有变更，可直接使用，不必再重新录入；如单位不存在或信息有变动，就予以补录或完善；对新发现的单位可先增补，后按相同流程完善操作，节省了时间，大大提高了普查表采集效率。

（四）实现高效监督，确保数据更真实。

在单位和数据真实性方面，发挥了PDA卫星定位功能，通过系统自动记录普查员所在位置的坐标和时间信息，有效避免普查人员不到现场而在办公室编填普查数据，防止“闭门造车”；使用PDA拍摄企业组织机构代码证、营业执照和税务登记证等三个证照，可有效避免虚构单位。同时, 在一定程度上能避免主观或客观因素造成的调查对象漏报的情况，确保普查单位的应查尽查，确保单位真实有据、机表信息一致。与前两次经济普查比较，此次普查对数据质量的管控更加科学、规范、严谨。

二、根据目前的现状，全面应用PDA带来的问题 以PDA应用为核心的新的普查内容、方式和手段，在给三经 普带来“信息化革命”的同时，虽然有它不可比拟的优势，但对传统观念、作法提出了新的挑战，而普查员的选调、单位核查数据库制作、企业统计基础资料规范化建设等环节又没有很好适应这次变革，不免使三经普中应用PDA产出了不少问题和不足。

(一）“两员”选调困难加大。

应用PDA采集数据，对两员(普查指导员和普查员）提出了更高的要求，一方面和过去的普查一样，要求普查员熟悉当地环境和单位基本情况，具有丰富的统计、财务业务知识，并具备普查经验和高度的责任感；另一方面，就是要能够熟练操作PDA和计算机。而现实情况是符合前一个要求的往往年纪偏大，对PDA操作不熟悉，而符合后一个要求的往往不熟悉统计工作或当地情况，两者兼得的少之又少。又因为两员工作待遇不高、时间紧、又恰逢冬季室外工作，普查对象配合程度逐年在下降，可以说是一项付出与收获不对等，需要具有奉献精神的人才能够承担的艰巨工作，所以一般人员都不愿意应聘。目前基层难以寻找到足够数量的符合两个要求的两员队伍。

（二）普查表填写所需时间延长。

从实际来看，一个普查单位的从业人员、财务指标、能源消耗等普查内容可能分散在不同部门、不同人员手里，很难一次性获取，无法一次性全部现场填报完毕。以往的普查，普查员入户登记时采用的是纸质普查表，如果普查内容未曾准备好，无法全部登记完毕，普查员可以留下普查表，由普查单位自行收集数据填写，下回再由普查员核实收回，省去等待的时间。而本次普查采用PDA收集数据，用的是电子普查表，如果企业的普查内容没有准备好，普查员却无法留下纸质普查表，普查员填写普查表所需的时间就将大大延长，往往需要往返普查单位好几趟，才能完成普查表的填写。

（三）普查责任主体不明。

应用PDA调查，普查内容由普查员直接录入PDA,缺少普查单位的盖章和签字确认，一旦发生虚报、瞒报、漏报的情况，责任主体将无从考证，出现执法难的现象。

（四）PDA设备的使用性能有待检验。PDA作为全新的调查设备和技术，在统计调查中史无前例，没有经验可以借鉴和仿效，一旦PDA的操作系统崩溃怎么办？由于不可控的原因，如PDA进水、高处落地等导致已采集的普查数据丢失了怎么办？要在三经普中全面引入，且贯穿于普查的各个重要环节，其软件数据导入、导出、查询、审核等功能及系统软件的稳定性，电池容量等都对普查工作都十分重要，对PDA的硬件性能和软件性能都是一种严峻的考验。

（五）增加了查缺补漏的难度。

1、由于PDA设置了按普查区和地址查看单位核查底册的功能，个别普查员只对底册上能找到的单位进行调查，没有的 单位就不填报了。尤其这几年大力度大规模的拆迁、改造等原因使单位情况发生了很大变化，比如从外普查区迁入或者注册地与经营地相分离的单位容易被遗漏，无形当中增加了查缺补漏工作的难度。

2、隐匿在小街小巷、居民楼以及位于几个普查区交界处的小单位，手续不全的个体经营户及“三无”企业都容易遗漏。

3、使用PDA调查让普查员过多依赖机器审核，只要PDA不出错误信息，能审核、保存通过就是对的，忽视了对数据质量的核对，从而存在明显影响数据质量的隐患。

三、充分发挥PDA优势的思考与建议

为充分发挥PDA的突出优势，有效避免现存的问题和不足，完善这一普查史上的创举，建议下次普查各级普查机构要全力以赴抓好以下各环节，把基础工作做好、做实、做到位。

（一）严格普查员的选聘。

人员是确保普查数据质量的关键，采用PDA进行数据收集，对普查员的业务素质要求更高，必须具备责任心强，熟练PDA的使用、有统计、会计业务知识基础、有一定沟通能力等多种综合技能。可以从离校未就业高校毕业生、“三支一扶”和大学生村官中选聘，适当提高工作待遇；也可以创新方式，考虑与统计中介机构加强合作，签订委托协议，实行全程跟踪指导和监督。

（二）增加电子普查表输出导入功能。

如何解决电子普查表填报时间长的问题，这是我们必须面对的、非常实际的问题。建议PDA增加电子普查表输出和导入功能，一旦发生普查表内容企业无法一次性提供的情况，普查员现场就可以定制一份适合该企业的电子普查表，输入到企业电脑中，由企业自行填写，下次再由普查员上门核实后导入到PDA中去。现在除个体户外，企业办公都有电脑，这个办法适用性会很高。而个体户的普查数据相对简单，一次性获取不成问题。

（三）拓展PDA电子签名功能。

应用PDA填写电子普查表，缺少被调查单位的盖章或签字确认，一旦发现单位虚报、瞒报等弄虚作假问题，将出现取证难、执法难的问题，企业完全可以不认账。建议PDA增加符合法律要求的电子签名功能是有效解决这一问题的好办法。

（四）扎实做好单位清查工作。

单位清查底册是PDA调查的基础，贯穿普查始终，如底册单位信息核对不正确必然影响PDA使用效率。高度重视清查工作，分配其较多时间，投入更多的人力物力反复深入现场进行清查。同时加强与工商、质监、编办、地税、国税、民政等6部门的单位比对，通过实地查看、电话联系、网上查询等方式确定单位数，确保底册中清查单位不重不漏，为 实现PDA高效运行打好前战。

总之，引入PDA调查设备开展第三次经济普查是全国普查手段的一次革命性变革，已成为普查工作改革的里程碑，虽有不足但其优势明显，普查机构要善于总结经验，坚持从基层实际出发，周密考虑，不断完善普查各环节，以确保下次普查时能充分发挥PDA的优势，真正使普查这个浩大工程得以简化易行。

第四篇：经济普查中个人先进事迹[定稿]

务本力穑实事求是

XX同志于2004年6月毕业于XX大学新闻传播系。同年，通过省委组织部选调生考试进入公务员队伍，8月分配至XX市王益区红旗街道办事处任主任助理.主管红旗街道办事处统计、民政、劳动保障、残联、老龄工作。在此次经济普查中，他积极克服各种困难，认真工作，为红旗地区经济普查工作及各项数据的真实可靠做出了突出贡献。

高度重视积极宣传

严格筛选保证质量

身先士卒带头垂范

红旗地区经普地图分为四个区域，XX同志亲抓了一个社区。个体户普查和单位摸底时值冬季，给夜市和早市的普查带来难度。他亲自带着红旗地区夜市最集中的普查组下地区普查，冒大雪、顶严寒。最后一次夜市普查结束后，他和大家一起吃夜宵的时候说：“说一千、到一万，不如干个样子看，你自己连个普查员都当不好，如何指导别人普查，不下来就永远不会知道有多辛苦，更不会知道普查到底是怎么进行的。”在场的一个普查员曾在新年的贺卡里寄语：和你这种领导在一起共事是种幸运，希望你能把自己的理想坚持下来。红旗经普工作过程中，XX同志边干边学，一方面不断总结普查中的工作失误教训，一方面推出新的普查方法。在普查办内部树有一定威信，经济普查虽然是个阶段性的工作，但在他和同志们的努力下，普查办内部团结一致，大家相互尊重、相互学习，为把普查工作干好出谋划策，努力工作。

落实普查任务严格普查内部纪律

普查实施阶段开始后，他及时制订出了《红旗地区经济普查领导小组内部工作纪律执行细则》，明确规定：以社区为单位，以街道为中心，将每个普查小区的街道、每个居民点落实到人，做到条条马路有人管、个个居委有人跑，竖抓到底，横抓到面，每天早上8点普查员到普查办报道，4个普查小组长汇报昨天的工作进度和今天的工作安排。8点20点到，三次迟到介绍回原单位。小组普查结束后，交叉抽样20%，漏统在2%以下的，由本人重新普查，在2%以上的，普查小组全面返工。育才小组在个体普查结束时由于普查员不在当地居住，漏掉了胜利居委山上个体户和新建巷街上的早市。当天下午召开普查例会，XX要求其全面返工，当时会场上育才小组情绪很大，有2个普查员要求回原单位，他立即让普查办办公室主任写明原因，将这两个普查员介绍回原单位，从其他组挑选3名普查员充实进来。后由于原单位不接收，这2名普查员回到普查办工作到普查结束。育才小组重新普查个体结束后，他曾在一次例会上讲：纪律不是针对哪个人的，虽然经济普查是阶段性的工作，但是，没有纪律性的组织就是一盘散沙子。经过这次事情后，大家都认识到通过工作中建立起的友谊是感情，但是工作任务和工作纪律才是铁打的，建立友谊的前提就是把工作干好，你说话时才有分量。高素质的普查队伍是普查质量的保证，严格的工作纪律是队伍建设的保证，经过一段时间的业务学习和普查锻炼，红旗经普员中确实涌现出了一批业务精通、吃苦耐劳、能跑能干、认真负责的经普业务骨干。

务本力穑实事求是

第一次经济普查是为了全面掌握我过二、三产的发展规模、结构和效益等信息。是为十一五规划提供准确的国民经济信息，属于基础性数据统计。李政同志清楚的认识到其责任的意义，在普查过程中要求其普查办的每个人要对自己填写的数据负责，对普查的对象负责，对自己负责。实事求是的把红旗地区经济总量及结构上报给区普查办。为此次普查做出个人的贡献，为普查资料的开发和应用尽到自己的责任。他曾在普查任务接到时说：“我为自己在刚参加工作之初，能够参与全国第一次经济普查而终生感到自豪。”

经济普查中个人先进事迹责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第五篇：农业普查PDA应用前瞻与探讨

农业普查PDA应用前瞻与探讨

摘 要：2016年农业普查要求对智能手持电子数据采集设备（PDA）进行广泛使用，建立普查数据联网直报系统。全国大型普查第三次全国经济普查首次使用手持电子数据采集设备（PDA）进行上门登记，PDA应用显现出诸多优势，但也暴露出不少问题，但PDA在今后大型普查中的全面应用已是势在必行。该文阐述了运用PDA调查的优势，分析了其调查方法的不足，提出了应用建议，以促进PDA的广泛使用。

关键词：农业普查；PDA应用；优势；不足；建议

中图分类号 P61 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-97-02

Prospective and Discussion on the Application of PDA in Agricultural Census

Guo Deyong

（Statistical Bureau of Dangshan County，Dangshan 235300，China）

Abstract：It is required to use PDA widely in agricultural census in 2016，to establish the direct reporting system of census data network.PDA is used first in the third national economic census of China's large census，PDA applications show many advantages，but also exposed a lot of problems，it is imperative to apply PDA roundly in the future large-scale census.The advantages of PDA were summarized in this paper，the problems of the investigation methods were analyzed，and the application suggestions were proposed to promote the wide use of PDA.Key words：Agricultural census；PDA application；Advantages；Problems；Suggestions

目前计算机技术在各个领域节约资源、实现资源共享方面发挥着重要的作用。智能手持电子数据采集设备（PDA）存储量大、携带方便，在数据处理等方面优势明显。国务院2015年发出通知[1]，决定在2016年的第三次全国农业普查中引入PDA设备进行上门登记，以提高工作效率。PDA应用显现出诸多优势，但也暴露出不少问题，但PDA在今后大型普查中的全面应用已是势在必行。运用PDA调查的优势

1.1 操作简单，使用方便 PDA设备质量轻，携带起来非常方便，而且设备采用的程序为智能操作软件，在当前智能手机广泛使用的情况下，大大降低了操作该智能软件的难度。

1.2 提高工作效率，减少再生性差错 前2次农业普查都是调查员带着大量的报表，调查时先将信息在纸上记录下来，初步经过人工审核后，确认无明显的逻辑错误后再将信息登记到电脑上，此后还要经过2次审核，总工作量较大，错误率也较高。而第三次调查使用的PDA调查是集数据采集、录入、审核于一体，普查员在对调查单位进行信息登记时，直接将目标信息录入PDA中存储，与传统普查相比减少了单独的数据录入和审核过程，把复杂漫长的工作变得简单，降低了后期工作量，不仅大大提高了工作效率，还降低了再生性差错率。对出现的差错，可在现场进行纠正，不仅节约了时间，还提高了普查数据的可靠性。数据平台可对录入的数据实施监控，及时核对可能出现的问题。

1.3 实现高效监督，确保普查对象不重不漏 PDA设备的一个重要功能是卫星定位功能，可以直接在调查单位所在地采集经纬度信息，从而准确定位地址，这是传统调查方式无法完成的任务。相对于手工进行普查区域划分和地图绘制而言，使用PDA设备后标准得到了统一，可以有效地确保普查对象的不重不漏。

1.4 实现资源共享，避免重复劳动 PDA设备可将大量的农业普查数据存储起来并上传，很便捷地就实现了普查成果的资源共享，避免重复劳动和无效作业。

1.5 节约成本 在农业普查中使用PDA设备可以在数据采集的基础上一次性实现数据的录入、审核等工作，大大节约了工作时间，与以前普查中先在纸上记录、后期再输入电脑中的方式相比，提高了工作效率。而且，该新设备的应用，大大降低了纸质材料的费用及大批量数据处理的人员工资等，虽然在刚开始要花一笔资金用于PDA设备的购买，但从提高效率、节约人工、提高准确率等长远来看，可节约成本。运用PDA调查的不足

2.1 选调普查员存在较大困难 前2次农业普查每组的成员由2个人构成，即普查员、指导员。而引进PDA设备后，由2人构成的模式已经不适应了，需要增加1名工作人员专门操作PDA设备。由于采用PDA设备后要一次性完成数据采集、录入、审核等多项工作，对普查人员较以前有更高的要求，不仅要对当地情况、统计知识等熟悉，有很强的责任心，操作PDA设备的人员还要熟练掌握计算机和PDA操作知识，以及时解决普查过程中可能出现的问题，加上设备体积不大，对应的操作按键小，这就对工作人员的年纪提出一定的要求。目前基层从事一线农业普查的工作人员专业能力不一致，普查经验丰富、熟悉当地情况的工作人员年纪偏大，一般不会使用计算机、智能设备，而熟悉计算机和智能设备操作的年轻人没有普查经验或经验较少、不熟悉普查地当地的实际情况，因此在普查员的组配及选调时难度较大。

2.2 增加培训的难度 前2次农业普查工作的培训仅停留在纸质表格的填写等方面，较为简单，而第三次农业普查工作的培训，不仅要涉及到PDA设备使用、数据录入、审核、上传等方面的知识，且普查表中涉及到的指标也较之前更多，单位及个体户的普查指标分别达到142、31个，如此多的指标对普查人员提出了很高的要求，一般很难在较短的时间内准确地把握好各个指标，增加了培训的难度，普查工作获得数据的可靠性也难以达标[2]。

2.3 PDA维护保管难 PDA是第三次农业普查新引入的设备，需要进行数据采集程序的安装、更新等，操作起来较为复杂，有一定的难度，且更新时还存在兼容性等方面的问题，这些都要求普查员具有较好的计算机操作能力，且即使前期的安装等问题都解决了，普查员操作时若熟练度不够，也容易出现问题。一旦出现问题，因其储存了大量的农业普查信息，不能外泄，只能由专人保管，通过专门途径进行维修，成本很高，保管难度大[3-4]。发展建议

毋庸置疑，数据采集过程中全面应用PDA已是大势所趋。2016年农业普查涉及面广、难度大应提前、充分考虑工作难度，针对性地采取适应PDA调查方式新特点的应对措施。

3.1 严格普查员的选聘 高素质人员是确保普查数据质量的关键。目前农村很多普查员经验不足、专业素质不强，甚至有的还由其他岗位的人员兼职，难以胜任较为复杂的普查工作。选聘普查员主要是从村、社区工作人员中选调，也可从离校未就业高校毕业生、“三支一扶”和大学生村官中选聘，还可尝试市场化招聘。普查员要有工作责任心，有工作能力，安排熟悉普查区的情况、善于沟通和宣传、有一定的财务或统计知识的工作人员作为陪调员、熟悉计算机和PDA操作的作为PDA操作员，两者互相结合，优势互补。

3.2 狠抓业务培训 由于PDA操作技术要求高，专业知识强，要加大对基层普查员的培训力度，开展集中培训和分区培训。在培训内容上除注重现场数据采集、数据审核、数据合并、数据无线或广域网上传等涉及PDA的实际操作以外，对普查业务知识、指标说明也要进行专项培训；在培训方式上，根据不同的工作职责开展分类培训。同时根据区域特点，统一制作多媒体教学材料和培训软件等，装载在PDA设备中，及时为普查员释疑解惑，提高培训质量。登记期间，建立稳定的分乡镇面对面联系制度，明确专人专责，做好在普查过程中业务跟踪指导和质量控制工作。

3.3 科学合理制定PDA机载审核条件 PDA具有强大的表内审核功能，提醒普查员随时随地对录入数据进行审核，如果能科学、合理设置PDA机载审核条件，则可以大大提高普查源头数据质量。PDA审核条件不同于数据处理平台的审核条件，不宜搞“大而全”，设置的过细，核实性条件过多，普查员容易产生畏难情绪，但若过于简单，则不利于提高控制数据质量。结合实际，改进PDA的可操作性，使其操作及数据上传做到简单易行，方便基层工作，使PDA成为普查真正的利器。

3.4 建立各种工作预案 应积极建立工作预案，应付设备使用中出现的各种突发事件。针对设备使用中可能出现的设备遗失、损坏、网络连接中断、设备电池使用时间过短等情况，各级普查机构应提前制定工作预案。一旦出现类似情况，迅速按预定方案处置。要善于总结经验，坚持从基层实际出发，周密考虑，不断完善普查各环节，以确保普查时能充分发挥PDA的优势，真正使普查这个浩大工程得以简化易行。

参考文献

[1]国务院.国务院关于开展第三次全国农业普查的通知[EB/OL].[2015-06-22].http：//www.xiexiebang.com/gonggao/ShowArticle.asp？ArticleID=110。

[3]陈玉辉.搞好农业普查质量评估的几点作法[J].辽宁经济统计，2007（3）：24-25.[4]王立新，陈启安，桂亮.农业普查空间数据处理与分析平台的构建[J].计算机应用与软件，2009（4）：161-164.（责编：徐焕斗）