关于庆云县城管局文明执法、依法行政的调研报告

第一篇：关于庆云县城管局文明执法、依法行政的调研报告

关于庆云县城管局文明执法、依法行政情况的

调 研 报 告

（庆云县城市管理行政执法局 兰新港 唐国生）[内容摘要]：县城管局历来高度重视依法行政工作和执法队伍建设，坚持推进依法行政和文明执法，执法水平和执法能力逐步提高，行政效能和行政效应不断提升。但是我们也应当认识到部分执法人员文明执法意识淡薄、执法不规范、不文明甚至执法犯法，在社会和人民群众中造成了不良影响，所以我们要进一步规范行政执法行为，坚持以人为本、人性化管理，努力打造一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍。

[关键词]：城管执法 文明执法 调研

为进一步深入贯彻落实科学发展观，加快城管执法体制改革，切实推进依法行政、文明执法，我们对城管执法工作进行了调研。调研采用暗访、座谈、代表评议等方式进行。首先听取了城管执法大队负责人的汇报，然后召开中队长座谈会深入了解情况，并对城管执法工作进行了实地调查。调研情况如下：

一、基本情况

庆云县城管执法大队共有八个中队，25人，其中大队长1人，副大队长2人，队员22人，受城管局委托，主要行使在城 1 区范围内市容环境卫生管理、城市规划管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及履行县委、县政府规定的其他职责。

近年来，县城管局不断加强执法队伍建设，在规范执法行为、强化执法监督、完善执法制度等方面狠下功夫，取得了明显成效，为促进经济发展、改善城市环境、维护社会稳定、构建和谐庆云作出了积极贡献，多次被市、县评为先进单位、执法工作先进集体。主要表现在：

（一）以人为本，畅通与市民互动渠道

构建社会主义和谐社会，推动城市政治、经济、社会、文化等方面的全面协调发展，客观上要求我们进一步完善城市管理体制，逐步将城市管理模式由后果取向型转变为成因取向型，走出“头痛医头、脚痛医脚”的老路，更多地考虑整个社会的安定和谐，不断增强群众的城管归属感、认同感、责任感。为此，我们始终把群众利益放在首位，建立健全社会利益沟通渠道和协调机制，通过开展城管进社区、聘请社会监督员等活动，深入基层了解和关心群众疾苦，经常性开展换位思考，适时推出便民、利民措施，努力搭建执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。

（二）科学管理，实施人性化城管执法

传统的执法理念过于强调法律的钢性和威慑力，与现代法 治精神特别是构建社会主义和谐社会的战略要求不相符合。我们要坚决摒弃那种“管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的陈腐观念，坚持处罚与教育相结合。一是坚持重心前移。在城管执法过程中，我们坚持实行全天候巡查，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将大量的违法行为消灭在萌芽状态。二是注重罚前教育。在纠正违法行为与实施处罚之前，必须对当事人进行必要的法制宣传与教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性，并真正从内心深处信仰和接受法律。三是首次轻违不罚。对初次轻微违法，并且没有造成社会危害后果或当事人积极采取措施消除违法影响的，不予处罚；对确需给予处罚的当事人，坚持重教育、轻处罚的执法原则，在法定量罚幅度内，从轻处罚，以促其改正为目的。

（三）依法行政，健全严格制度保障

依法行政、严格执法是落实科学发展观构建和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要保障。一是内强素质，善于说理。加强城管执法人员的行为修养，提高依法行政能力，是构建和谐执法环境的一个重要因素，我们特别注重培养和提高执法人员的语言表达能力，善于在不同场合，针对不同对象，做到不怕细碎，苦口婆心，向被管理对象摆事实、讲道理、宣法律，动之以情，晓之以理，着力宣讲当事人行为的违法性和社会危害性，努力让当事人心悦诚服，无 理以辩。二是外树形象，学会宽容。注重教育执法人员增强文明执法的意识，对当事人热情主动，行为礼貌得体；注重强化执法人员言行自控能力，学会忍耐、忍让、忍受，面对执法矛盾时，能够具体问题具体分析，冷静处理，做到打不还手，骂不还口，树立良好执法形象。三是建章立制，注重自律。以构建和谐社会为基本出发点和归宿点，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的步骤、顺序、方式等行使处罚权，积极推行办案公示制度，把行政处罚的依据、标准及办案程序对外公示，自觉接受社会监督，从制度上遏制重实体、轻程序的现象。同时，建立健全各项规章制度，以执法过错责任追究制度等规范约束执法行为，加大执法监管力度，切实落实相关责任。

（四）执法为民，构建和谐亲民工程

通过积极通过发掘城市潜力，充分发挥城市功能，找准各种城市问题产生的根源，对症下药，达到根除的目的。例如无证商贩占道经营，一直是困扰城市管理的一大难题。不少下岗人员和失地农民为寻找生路，往往靠摆小摊谋生，如果执法人员只知简单取缔了事，势必容易引发冲突。为此，我们坚持“以人为本、执法为民”的原则，设臵了便民摊位亭和临时市场，实行定经营区域、定经营时间、定经营范围的“三定”管理，变堵为疏，堵疏结合，达到管理成本最小化、管理效果最大化的目标。一是解决了因城市配套基础设施跟不上带来的诸多社会矛盾，弥补了因城市功能欠缺给周边居民生产生活带来的不 便；二是使弱势群体重新获得了谋生条件，维护了社会稳定，拉近了城管部门与群众的距离；三是通过实行“三定”管理，改变了脏、乱、差的市容环境，改善了交通堵塞、交通不安全的状况，保障了居民的安全通道。

二、存在问题

自实行城市管理相对集中行政处罚权以来，我县城市面貌发生了显著的变化，市容市貌、环境卫生得到了明显改善，极大的提升了城市品位，但同时也暴露出了一些问题，亟需解决。

（一）执法队伍整体素质有待于进一步提高。一是部分执法人员文化水平较低，未能正确的掌握法律理论和运用基本的法律知识；二是少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，法律意识淡薄；三是执法过程中还存在情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依。

（二）执法方式有待于进一步改进。在城管执法时，部分执法人员存在办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事、服务态度“横、冷、硬”等问题，对此我们要牢固树立“管理就是服务、执法就是为民”的执法理念，坚持文明执法、人性化执法，积极争取广大人民群众的认同、理解、支持和配合，实现法律效果和社会效果的双赢。

（三）执法程序有待于进一步规范。个别执法人员执法不亮证、扣押物品不开具清单；仍习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书或未告知当事人依法 应当享有的权利；执法随意性较大，导致执法不公正，程序不规范。

（四）法律、法规、规章不健全、不配套或者内容不具体难于操作。城管执法工作开展到现在还没有一部全国性的针对城管系统的法律出台，导致在城管执法工作中，常常会遇到依据不清的尴尬局面。例如针对乱倒建筑垃圾的处理，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款”，而依据《山东省城市建设管理条例》第五十二条规定“违反本条例第三十六条第一款规定，乱堆、乱倒建筑垃圾的，由城市建设行政主管部门责令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款”，让执法人员无所适从，导致处罚没有严格的尺度。

（五）案卷制作不规范。在城管执法工作中，部分执法人员对执法程序重视不够，未能深刻领会立法的意图，从而导致案卷不完整、不规范，具体包括：一是执法过程中一人执法。法律明文规定，执法人员在执法过程中必须要二人以上。执法过程中一人执法或案卷中的记载只有一名执法人员，一旦出现问题，将得不到法律的支持；二是执法文书无当事人签字或盖章认可。一旦当事人事后否认，在诉讼过程中对当时的调查陈述全部推翻，就可能给执法工作造成很大的被动；三是调查、勘验笔录表现力不 够。调查笔录过于简单，未对违法过程作详细的调查，勘验笔录附图表现力不够，既不规范也不美观。

三、意见和建议

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，执法范围广、任务重，管理相对人大多是人民群众，且多数是弱势群体。同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对较大。鉴于此我们应始终坚持依法行政目标，奉行“文明执法、执法为民”的理念，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，狠抓执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法制化，坚决做到严格公正执法、文明热情服务，确保我县相对集中行政处罚权工作积极、稳妥、规范、有序向前推进。

（一）树立先进执法理念，加强行政执法队伍建设，为推进依法行政奠定坚实的组织基础

一是加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。城市管理相对集中行政处罚权工作是一种崭新的城市管理模式。随着我县城市化进程的不断加快，城市管理的内容越来越多、范围越来越广、标准越来越高，这就要求全体执法人员必须不断加强政治思想教育、学习法律知识和依法行政知识，通过学习培训和实际工作磨炼，不断提高业务素质、实际工作 能力、应急事件处理能力和执法水平，以适应城市管理新形势、新任务要求。针对城市管理工作执法范围广、适用法律多、专业要求高、执法情况复杂的特点，我们要重点加强业务理论知识、法律基础知识的培训，强化执法宗旨教育、公正执法教育、廉洁自律教育和转变作风教育，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。

二是竞争上岗，任人唯贤，建设高素质行政执法队伍。在干部选拔任用上坚持正确的用人导向，实行竞争上岗，双向选择，杜绝任人唯亲，做到唯才是举，让优秀人才脱颖而出，变“要我干”为“我要干”，充分发挥每一名队员的主观能动性，大力破“空”，勇于排“难”，创造性地开展行政执法工作。

三是廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。城市管理行政执法人员由于其自身工作的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。为此，我们进一步加大思想教育力度，使全体执法人员时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，筑牢拒腐防变的思想防线，使之能顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，做到“自重、自省、自警、自励”，努力把执法队伍建设成一支“公正、廉洁、高效、务实”的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”，把城管局建成一片没有歪风邪气污染的“净土”。四是严格队容风纪，整顿作风纪律，打造全县一流行政执法队伍。自城管局成立以来，始终把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口。为此，专门制定了《行政执法人员行为规范》、《工作人员禁酒制度》、《行政执法人员纪律处分规定》等内部规章制度，从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队伍严谨的工作作风和严密的组织纪律，做到步调一致，令行禁止，全力打造庆云县第一流的行政执法队伍。

（二）文明执法，热情服务，全面提升城市管理行政执法新形象

一是立足当前工作重心，以科学发展观为指导，以人民群众反映的热点、难点、焦点作为工作的重点，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，努力做到以人为本、规范执法、文明执法，使执法责任规范化、政务公开规范化、执法行为规范化。在执法工作中正确处理与管理相对人的关系，树立以民为本、廉洁高效和依法行政的观念，树立“管理是服务、处罚是手段、稳定是前提、发展是主流、繁荣是目的”的工作理念，正确处理和妥善解决各类矛盾和问题，努力提高执法水平，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴、拖沓推诿等现象，做到先礼后兵、晓之以理、动之以情，既要使行政处 9 罚相对人从法律、法规上认为该罚，又要使广大群众认为该罚，从而真正得到群众对我们执法工作的谅解、理解、支持和拥护。

二是立足教育与处罚相结合，做到严格公正执法。在处理违法案件过程中，坚持以宣传教育为主，行政处罚为辅的原则，切实做到处罚与教育相结合。工作中，要把握一个“实”字，突出一个“严”字，正确运用政策、法律、行政、教育、处罚等各种手段，敢于求真务实，敢于动真碰硬，认真、严格、公正的处理每一起违法案件，做到“公开、公平、公正”，切实改变工作作风，不断强化服务意识，全面提升城市管理行政执法新形象。

（三）完善制度建设，探索长效管理机制，为全面推进依法行政提供制度保障

一是实施城市管理分工负责制。根据目前执法人员少的现状，我们立足于求真务实，实行“大队管面、中队包片、队员包段”的管理模式，采取“定人员、定责任、定区域、定标准、定奖惩”的五定措施，做到责任到队员、到路段。

二是积极与有关部门搞好配合，全力抓好“门前五包”责任制，加大考核监督力度，充分调动各部门的积极性、主动性，形成“城市管理、人人有责”的良好氛围。

三是建立专群结合制度。在具体工作中做到条块结合，专群结合，实现执法力量重心下移，向街道办事处、居委会等基 10 层倾斜，推行城管执法进社区，逐步做到管理网络进社区、管理内容进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区。

四是建立部门配合、监督机制。积极筹备，抓紧建立行政执法联席会议制度，实现关口前移、前期介入，以加强各相关行政管理部门之间的沟通、协作和配合，及时协调解决城市管理执法工作中遇到的矛盾和问题，探索执法与管理的长效机制，切实做到行政执法不“缺位”、城市管理不“断档”。

五是建立城市管理社会投诉联动机制。在设立投诉受理中心和专用举报投诉电话的基础上，建立社会投诉联动机制，积极受理市民对破坏市容环境等行为和执法队员违法违纪行为的举报、投诉，以提高市民参与城市管理的积极性和主动性，把城市管理行政执法工作扎扎实实开展好。

六是积极完善公安保障机制。借鉴外地成功经验和做法，积极与有关部门协商，争取公安部门支持，成立专门的城市管理治安办公室，接受县公安局和城管局的双重领导，配合我局开展城市管理行政执法活动，处理涉嫌阻碍或以暴力抗法的行为，保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身安全。

（四）加强监督，规范执法，确保城市管理行政执法做到依法行政

一是建章立制，强化内部行政执法监督。在案件审核上，建立严格规范的案件审核制度，实行中队、大队、法规科层层把关，认真全面审核，严格执行不合格案件退卷补办制，退卷 案卷备案督办制，做到严格执法、依法行政，使行政管理相对人对处罚结果口服、心服、佩服，自觉履行处罚决定。在案件办理考核方面，建立案件办理考核评议机制，把队员办理案件的数量和办案质量作为执法大队年度考核的重要内容之一，使队员牢固树立依法办案、严格办案的观念，有效地提高队员的工作积极性。在执法检查方面，将做到执法监督检查日常化，中队对队员，大队对中队，督查科对大队要开展经常性执法检查，推行监督检查备案制，对案件的办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况等进行不定期抽查和阶段性检查，对检查中发现的问题及时给予通报并提出整改意见。在错案追究制上，将严格落实行政执法责任制，要求执法人员自觉遵守执法程序，严格执法、公正执法、依法行政，防止错案发生，对于违反有关制度及法律规定的，一律按章办事，决不姑息迁就。

二是落实责任，大力加强外部监督。城管局自成立以来，一直非常重视外部监督，积极完善自身监督机制，规范自身执法行为，推进依法行政工作。在外部监督上，我们要做到自觉接受县委、人大、政府、政协监督，定期汇报工作；自觉接受法制和司法部门监督，努力提高执法水平；认真贯彻执行行政执法监督条例，积极接受市、县法制办的监察督导，严格执行重大行政处罚案件备案审查制度；自觉加强对行政执法投诉案件的查处力度，坚持有错必纠；自觉接受社会监督，聘请社会 监督员，设立公开监督举报电话，设立举报箱，确定领导接待日，不定期邀请社会各界人士召开座谈会，真正建立起各项监督机制。

第二篇：依法行政文明执法工作总结

山口工商所依法行政文明执法工作汇报

今年以来，山口工商所坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极完成上级部门和辖区政府的工作部署，充分发挥工商职能作用，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，努力打造“法治工商”，现将我局开展依法行政工作的情况汇报如下：

一、加强组织领导，把法治工商建设摆在突出位置

一是抓组织领导到位。我所始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，成立了由所长任组长,副所长任副组长,其他干部职工任成员的依法行政工作领导小组，形成一把手负总责，分管领导各负其责、互相配合、齐抓共管的工作机制。并实施“层层负责制”和“包保责任制”，加强对依法行政工作的落实。

二是抓思想认识到位。加强对国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》宣传学习教育，树立依法行政和“法治化工商”理念，使执法人员认识到工商行政管理正在走向法治化、规范化和程序化，自觉学法用法，统一思想，认识到位。

三是抓措施落实到位。在实际工作中，抓好平时，突出重点，定期召开全所普法和依法行政例会，研究工作，布置任务，在人、财、物上予以支持，并定期组织检查、督察，使工商部门的依法治理工作开展得扎实有效。

二、加强制度建设，坚持依法科学民主决策

一是规范执法主体，明确执法依据，完善工作流程。依据 “三定”方案确定的职能，以及县工商局的文件精神，我所对行政执法主体依据、行政执法专业依据和行政执法共同依据进行逐一梳理，明确每个执法人员的职责、权限和办事程序以及执法责任。同时，按照以职责定岗位，以岗位定人员，以人员定效能的原则，对执法责任层层进行分解，落实到每一个部门、岗位和人员。

二是健全责任制度，确保依法行政。在县工商局的领导下，我所逐步建立完善行政执法岗位责任制和行政执法过错责任追究办法等多项行政执法责任制配套制度，做到“执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法责任明晰化、考核评议科学化”，使依法行政工作进一步落到实处，确保执法责任制工作深入持久地开展下去。

三、全面规范执法行为，严格公正文明执法

一是全面完成执法人员执法资格认证工作。根据国家工商总局的要求和省局的统一部署，以及市、县工商局的工作安排，我所精心组织，顺利完成干部职工换发《工商行政管理执法证》资格考试工作，做到持证上岗。

二是规范行政执法自由裁量权。根据案件的类型、特点、违法情节、涉案金额、社会危害性等，对行政案件的处罚种类、处罚幅度、标准进行细化量化，确保行政处罚案件的公平与公正。

三是规范执法办案中暂扣和罚没物资管理。健全、完善和规范暂扣、罚没财物管理，建立执法公物仓，统一保存、管理和处置暂扣、罚没财物，健全台帐，以便查验，做到物资入库、出库台帐单据齐全，每张单据填写规范、完整；规范罚没物资在拍卖、销毁等处置前的公示环节，严格财物处理审批手续；形成领用、保管、发还、处置、督察各个环节层级管理、衔接有序的工作规范机制。

四是全面推行说理式行政处罚决定书。在使用县工商局制作的《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

五是严格案件核审把关。在案件核审中，狠抓一个“严”字，确保一个“效”字，突出一个“实”字，实事求是核审案件，不放过任何一个原则性问题，今年以来，在已核审多件行政处罚案件中，没有发生一起行政复议被撤销、被改变和行政诉讼被推翻的案件。

四、加强宣传教育培训，提高执法队伍素质

一是领导示范，带头学法用法。一是建立领导干部学法讲座制度，定期举办法制知识讲座；二是继续坚持和完善党组理论中心组集体学法制度；三是对重大决策实行法律咨询审查制度；四是推行领导干部法律知识任职资格制度，把学习和掌握法律知识情况作为干部考核和任用时的重要内容，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。

二是积极参与培训，系统学法用法。以县局工商干部培训中心为阵地，以精通工商法律和业务为目标，充分利用县局组织的法制讲座、股所长培训班、各种业务专管员培训班、知识更新培训班，分期分批地对全所干部职工进行轮训，着力提升监管执法能力和依法行政水平。

五、创新执法方式，推进依法行政

一是以完善维权网络为重点，积极为消费者服务。一是加强维权网络建设。积极开展进社区、进写字楼等网络建设和消费维权动，加大农村“一会两站”建设。二是及时处理消费申诉。今年已经受理申诉、举报、咨询近4件，都做到100%处理和回复结果。三是做好消费警示宣传。开展了内容丰富的3.15纪念活动，发放宣传资料300余份。

二是以长效监管为重点，维护流通环节食品安全。首先是食品市场。今年以来，我所全力打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为；以及地沟油整治行动。一是积极展开专项检查行动，对辖区内的重点产品、农贸市场开展突击检查行动，依法检查在食品中违法添加非食用物质的行为为重点监管项目；二是以辖区大中型餐馆、单位食堂和生猪屠宰场进行了专项检查工作。检查工作中，检查工作人员认真查看设施卫生条件和泔水处理情况，并向他们进一步宣传对废弃物进行资源化利用和无害化处理的重要意义。三是以农贸市场、小食杂店、食用油批发等为重点，对辖区内所有销售食用油（特别是散装油）的经营户进行拉网式清理检查，重点查看经营单位的主体资格是否合法，进销货台账是否建立健全，食用油进货渠道是否合法，销售的食用油有无过期变质、假冒伪劣等违法问题，通过这些有力措施，严防制售假冒伪劣食用油流入市场。今年以来，我所共进行食品安全专项检查13次，出动车辆26车次，出动执法人员59人次，检查食品经营户164户次。

再次是猪肉市场。为了搞好这个工作，我所采取了四项措施。一是加强了与卫生检疫、定点屠宰部门的沟通与联系，加大了对农贸市场、超市猪肉销售区的巡查力度，确保检查不留死角，不走过场；二是严格值班值守制度，遇到重大情况及时向政府和有关部门汇报，做到政令畅通；三是加强信息报送和新闻宣传工作，发挥社会舆论的作用，震慑市场违法行为；四是为确保猪肉市场专项整治工作取得实效，山口工商所专门成立了督查组，由所长亲自带队，深入辖区内各个猪肉销售点逐一排查。专项行动共出动执法车辆14台次，出动执法人员27人次，检查猪肉市场（店铺）64户（山口52户，沙田12户）。最后是节假日旅游市场。我所根据上级党委及辖区政府的工作部署，集中整治少数海鲜餐馆存在的强买强卖、短斤少两、以假乱真、以次充好、偷梁换柱、不明码标价等违法违规行为。严厉打击旅游商品店采取诱骗、恐吓等手段，强迫游客高价购买假冒伪劣商品等欺诈行为。共出动执法人员50人次，出动车次14车次，检查食品经营户65户次。

六、积极响应，配合辖区政府多部门联合执法

一是配合好政府以及相关部门做好打击私炮工作。今年以来，山口工商所对辖区打击非法加工烟花爆竹专项行动6次，出动执法车辆14车次，出动执法人员45人次，排查私炮点，27个次，主要是由政府牵头组织政府干部、派出所、山口工商所等职能部门进行打击。特别是在今年上半年，由政府牵头，山口工商所配合的专项行动中，多次取得较好的成绩。山口工商所打击途径方法主要是日常巡查，对原来的私炮加工点进行多次的，地毯式的巡查，紧密联络好各村委村支书，积极向群众了解情况，做好巡查工作。

二是积极配合政府做好城乡清洁工程与整治“五乱”。今年以来，山口工商所积极配合政府做好辖区内的清洁工程及“五乱”工作。目前为止共进行2次大行动，共出动车次5车次，出动执法人员11人次。主要任务是落实门店一个卫生桶，对乱悬挂和张贴的各类广告进行监管，整治主次干道，整治集贸市场以及落实“门前三包”责任制等。专项行动每一位执法人员，都充分认识工商系统作为职能部门在实施“城乡清洁工程”中的重要责任，尽职尽责，努力工作，切实做到服从行动听指挥，敢于作为，善于作为，实行严管重罚，同时做到文明执法，以理服人。

自从开展“法制化工商”建设以来，我所依法行政，文明执法的工作上取得了一定的成绩，但是与上级的要求还有一定的差距。今后，我所将继续围绕上级的依法行政规则，开拓进取，扬长避短，注意触及和解决工作中存在的疑难问题，以“求实，务实，落实”的工作态度，推进依法行政，开创我所依法行政的新局面。

第三篇：城管局依法行政工作总结

城管局依法行政工作总结

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是区城市管理实施精细化管理的关键之年。一年来，我局紧紧围绕《区2015年依法行政工作要点》和局工作目标，坚持以科学发展观为指导，以实施城市精细化管理为抓手，依法全面履行职责，规范行政执法行为，全力打造阳光执法，不断加强执法队伍建设，统筹有序推进城管系统依法行政工作。现将2015年全局依法行政工作情况总结汇报如下。

一、主要工作

（一）依法全面履职

1、全面认真履职，严格执法办案。今年，全局上下根据统一部署，紧紧围绕2015年执法办案工作目标和XX市城管委执法工作考核管理办法，贯彻落实严管重罚原则，积极全面履行七项职能，认真严格开展各项执法办案工作。今年（截止12月10日），共办结各类行政处罚案件18713件，罚款金额总计13813800元，其中一般程序案件2761件，罚款11662980元；简易程序案件2080件，罚款70020元，违停处罚13872件，罚款2080800元。今年前三季度简易案件超额完成率为20.9%，一般案件超额完成率为78.7%，办结案件数量同比增长11.7%。通过加大执法力度，震慑违法行为人，有效遏制了违法行为。

2、立足执法支撑，治理城市乱象。今年以来，我局根据区政府部署，立足自身职能，以开展各类城市乱象整治活动为抓手，以执法支持管理为理念，致力于解决各类群众关心的热点、难点问题。局属各中队根据辖区城市管理实际，突出重点，通过加大执法及整治力度，着力查处出店经营、占用城市道路、乱发广告、无照经营类案件等各类影响市容环境卫生违法行为。截止12月10日共计查处各类市容环卫案件1724件，占一般程序案件的62.4%。其中出店经营23件，罚款15100元；占用道路97件，罚款95110元；派发印刷品广告55件，罚款17700元。无照经营案件600件，占一般程序案件的21.7%。通过对市容环境有突出影响的违法行为的查处，有力支撑序化管控，为进一步营造整洁、文明、有序的城市环境提供了强有力的保障。

3、开展广告整治，规范广告设置。为进一步美化市容，规范户外广告设置，消除安全隐患，根据《区户外广告及标识标牌专项行动方案》的工作要求，我局按照“属地管理、全面清理、突出重点、减量优化“的原则全面开展户外广告整治工作。各中队按照各自目标任务及整治要求，周密部署，采取有力措施，对设置不规范的广告牌要求及时整改，对未经批准设置及残缺破损影响市容市貌的户外广告予以坚决拆除，广告整治任务完成较好。截止目前，共拆除高炮广告、道路两侧构筑物广告、屋顶广告等250多处，拆除面积达4万多平方米。

4、严格渣土管理，落实严管重罚。渣土管理是当前各级领导、社会各界关注的热点问题，也是我局执法工作的热难点问题。今年以来局和属地中队定期组织渣土管理专项执法整治，建立健全与属地镇街、派出所的联合巡查、联勤联动工作机制，形成齐抓共管、块抓条保的工作合力。此外，为巩固“铁拳风暴”工程渣土整治行动成果，进一步打击工程渣土处置、运输过程中的违法行为切实加大渣土管理执法力度，今年我局专门针对渣土执法出台《关于继续实施对渣土类违法行为实施严管重罚的通知》、《关于进一步规范运输工程渣土与准运证不符类案件查处的通知》等文件，在法律法规规定的范围内明确量罚标准，对工地及工程车辆处置、运输工程渣土涉及违法行为实施严管重罚，始终保持高压态势。今年共查处渣土运输案件808件，罚款4855000元；乱倒工程渣土案件67件，罚款872200元，抛洒漏案件583件，罚款812300元。工程渣土类案件占一般案件数的52.8%。

5、借势“三改一拆”，推进控违拆违。今年以来，我局继借力“三改一拆”，严查国有土地违法建设，制定《2015年国有土地控违拆违工作方案》，明确全年拆违工作目标，并将全年拆违任务以目标责任书的形式分解至各中队。同时继续健全控违拆违长效机制，严防新违建产生，积极配合街道开展无违建创建工作。今年，全局共组织开展国有土地巡查3696次，出动人数18661次。拆除国有土地违法建筑302处，涉及违建面积170447.2平方米。其中拆除新增违法建筑152处，违建面积58737.5平方米，拆除历史违法建筑150处，违建面积111709.7平方米。拆除阳光房35处，面积609.9平方米。拆除1000平方米以上违法建设44处，3000平方米以上违法建设14处，5000平方米以上违法建设5处。组织大型控违拆违保障、征迁清零保障活动共13起。同时，进一步加大违建案件办理力度。今年共立案查处国有土地违法建筑案件151件，结案115件，罚款4032070元，限期拆除违法违法建筑90733.25平方米，没收1件，面积1906平方米。

6、加强违停执法，规范违停处理。自去年2月中旬开始，我局违停案件处理与XX市主城区接轨，统一纳入权力阳光系统，违停执法工作开展较为顺利。今年年初落实2015年城区中队违法停车执法办案任务，将违停执法纳入工作目标考核，明确城区中队季度违停执法贴单数量，同时加强权力阳光系统违停案件录入的监督管理力度。各主城区中队对此项工作较为重视，对内严格要求按规范流程操作，对外不断加大违停查处贴单力度。今年违停贴单共28521件，处理21912件，其中处理本区案件13872件，跨区处理8040件。为方便违停处理，截止目前，我局共开设了3个违停处理窗口，分别为信访中心违停处理点、北干中队违停处理点、市民中心违停处理点，加强违停处理引导。

（二）规范行政行为

1、厘清部门职责，完善权力清单制度。今年在2014年全面开展政府职权清理推行权力清单制度的基础上，再次对行政许可、行政处罚以及行政处罚外其他7类权力事项进行梳理反馈，进一步厘清本部门权力清单，将本部门纳入行政权力事项库的事项与基本目录进行核对，调整、修改、增补相关事项信息，使本部门入库的行政权力事项与省市县三级行政权力事项基本目录中相关事项保持严格一致，并确保本部门实际在办事项全部入库。此举有效规范了权力阳光运行，为杜绝行政不作为、乱作为奠定扎实的基础。此外，根据省、市、区关于推进综合执法改革文件要求，积极配合做好综合执法改革前期调研工作。

2、加强制度建设，夯实依法行政基础。今年为进一步规范我局行政执法行为，严格依法办案。围绕局中心工作和要求，我局在建立健全依法决策机制建设、矛盾纠纷化解机制、执法文书管理、渣土管理等方面加强了制度建设。先后制定出台了《XX市区城市管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》、《XX市区城市管理局重大行政事项决策办法》、《XX市区城市管理行政调解实施方案》、《XX市区城市管理行政指导实施方案》、《XX市区城市管理局行政执法文书管理制度》、《XX市区城市管理综合行政执法局暂扣车辆停车场管理实施办法》等制度，上述制度紧紧围绕依法行政工作需要而完善制定，在保证行政决策合法化、科学化、民主化以及化解行政纠纷矛盾，规范行政执法行为方面发挥了重大作用。

3、严格案件评查，提升执法办案质量。执法办案工作是依法行政工作的重中之重，为进一步强化案件把关，规范执法办案行为，一年来，局法制科不断完善执法办案考评机制，加大案件审核评查力度。严格依据《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准》、《XX市行政处罚案卷评查标准》及我局制定的《行政执法案卷评查标准》等标准对局属各中队办案单位所办理的一般程序案件在立案、调查取证、适用法律、执法程序、量罚、文书制作等方面进行严格审核。发现问题及时在内网上发布案件审核情况通报，今年共发布案件审核情况通报46份，每月根据月度审核情况发布月度案件审核通报。同时，严格贯彻执行处罚裁量标准，坚持重大案件集体审议制度，今年进行集体讨论案件共计114件，确保对同一类案件实施公平公正的处罚标准，量罚合理不偏不倚,保障执法的公平公正。通过严把案件审查关，不断提高全体队员的程序合法意识、办案质量、效能意识，不断提高执法办案质量。

4、优化许可服务，实现事项线上办理。今年根据《浙江省人民政府办公厅关于开展浙江政务服务网行政审批应用建设》等文件要求，我局所有行政许可审批事项已经统一纳入浙江省政务服务网，实现一站式网上运行，统一在线申报服务，统一身份认证和统一申报页面风格，确保行政审批公开、规范、高效、便捷。今年我局共办理行政审批事项1658件，其中户外广告设置许可73件;城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品许可344件;占用公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或其他设施许可44件;利用广场等公共场所举办文化、商业活动许可236件;工程渣土准运许可796件;工程渣土处置许可155件;城市生活垃圾经营性服务许可10件;养犬许可197件。办结率达到100%，群众评议满意率100%。

5、主动公开信息，确保群众知情监督。根据《浙江省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》有关要求，2015年7月1日0点之后我局作出的一般程序案件行政处罚结果已全面实行网上公开，截止目前已有789件行政处罚摘要信息通过省市系统（XX市城管执法局权力阳光系统）集中推送至浙江政务服务网对外公布，有效确保了行政处罚结果公开公平公正，保障了群众知情权和监督权。此外，根据《政府信息公开条例》和区政府有关信息公开的规定，继续完善我局信息公开工作机制和配套制度，抓好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作，不断提高信息公开工作的规范性和及时性。今年以来，共主动公开政府信息123件，依申请公开信息2件。

（三）加强执法监督

1、强化执法检查，规范执法办案。2015年我局除围绕局工作目标考核办法，认真落实行政执法考核细则外，还不定期开展执法检查活动，强化内部监督力量。由局办公室、法制科、市容科、督察科、纪检监察室联合对履行执法职责、规范执法办案、规范执法行为等方面进行全面现场检查。重点检查控违拆违有否建立健全违法建设巡查制度、违法建设巡查、处置情况是否及时。检查渣土泥浆、抛洒漏类违法案件办理情况，检查查获的工程车辆是否按规定要求扣押、有无向当事人收取各种形式的押金、案件处理是否符合实体、程序要求等情况。检查简易案件有无拆分案件、不向当事人出具罚没款收据、不制作、送达行政处罚决定书、以虚设的当事人作出行政处罚决定、收取罚款不按规定时间上交中队内勤和银行等情况。检查违停贴单信息是否及时上网、“现场劝改”是否按照规定要求操作、有否出现作废案件、有否降格当场处罚等。通过开展检查，及时进行通报，促进中队认真履行执法职责，完成各项执法工作任务。

2、接受外部监督，确保权力阳光。一是认真接受法院、检察院的司法监督。今年，我局共有行政诉讼案件4件，我局均认真做好提供证据、依法提出答辩意见以及落实行政首长出庭应诉等工作。及时向区人民检察院“两执法”系统输入行政处罚案件信息1204件，接受检察机关的监督。二是认真接受上级行政层级监督。今年，我局共有行政复议案件6件，我局均按法定期限提交证据并认真进行答辩，按时参加区政府组织的行政复议案件听证会。根据区政府关于行政执法案卷评查的要求，做好自评、汇报、互评等工作。及时将作出的重大行政处罚决定向区法制办备案，一年来共备案224件。三是认真接受人大、政协的监督。高度重视人大建议、政协提案办理，今年共受理区政府交办的人大建议11件、政协提案17件，面商率100%，办结率100%，均为满意件。

（四）促进队伍建设

1、开展执法业务培训。根据2015执法培训计划，按照中层干部、一般队员、协管员三个层次确定培训重点内容，同时将对重点人员强化培训力度。组织执法队员参加东方法学讲堂新行政诉讼法培训讲座。对中队法制员，除邀请XX市城管委业务骨干进行执法业务讲座等常规培训外，侧重于发现、分析、解决疑难案例的能力，每季开展不少于一次的工作交流，组织参加法院庭审旁听活动等。对2年以内的新队员，除常规培训外，侧重于独立办案能力的培养和考核。采取中队传帮带、队员自学、局组织培训等形式来提高新队员的执法技能，分四期对执法队员进行执法业务知识抽考，形成比学赶超氛围，全面提升队员的执法能力，确保城市管理、执法行为的依法高效。

2、规范执法证件管理。及时完成今年新招执法队员执法证申领、执法证年检等工作。对调出本单位的执法队员的执法证根据实际情况及时进行迁出或者注销。在日常检查过程中，重点对执法人员上路执法佩戴执法证的情况进行督查，确保执法行为规范到位，进一步规范执法队员正确行使执法职责。

3、开展执法专项评比。2015年初，我局继续认真贯彻执行《“执法优胜中队”、“办案能手”评比办法》，对2014执法办案情况考核评比出执法优胜中队和执法个人办案能手,激励所有执法队员再接再厉，强化依法办案，严抓办案质量，提高办案效率，再创佳绩。

（五）开展普法宣传

1、完成六五普法收官工作。今年是区六五普法收官之年。为圆满完成六五普法验收工作，我局深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“垃圾分类”等涉及城市管理方面的法制宣传教育，坚持法制教育与行政执法相结合，大力推进依法行政和依法治理工作。全面总结六五普法成果和特色，并按时向区依普办上报六五普法特色工作材料，上交六五普法工作台账，积极打好六五普法收官之战。

2、深入拓展新兴宣传平台。今年，我局除继续依托原有城管网站、城管报、城管通讯三大主流宣传阵地外，还进一步探索城管微博、微信等新兴媒体的宣传渠道。今年在新浪开通实名认证的政务微博“城管”共计发布135条城管工作微博动态，重点宣传三改一拆、五水共治、四边三化、交通治堵、垃圾分类等城管工作动态。2015年2月在腾讯开通城管微信公众号，该公众号功能丰富，可实时接受群众举报投诉、提供违法停车信息查询、违停查询及办证指南查询，以新颖、快捷、迅速的手段和方式，在城管与公众之间搭起了新的桥梁。此外，城管微信号还实时推送宣传城管法律法规、城管执法动态，既有效地普及了城管法律知识，又提升了城管宣传吸引力和感染力。

3、加强宣传引导与公众互动。今年我局以打造“精细城管、贴心服务”为总原则，围绕“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分类”等局重点工作，加大对市容环境、违法建设处置、环境保护、生活垃圾分类、工程渣土处置等法律法规的宣传引导。积极利用“三八”妇女节、“五四”青年节、“12.4国家宪法日”等各种节假日、纪念日开展形式多样、内容丰富的主题宣教活动，加强与公众的互动。开展了“走进城管”系列活动、进学校社区宣传垃圾分类活动、城管记者体验日等活动，加大正面宣传力度，通过公众互动，激发社会协同管理的主动性与积极性，提升城管宣传吸引力和感染力，为切实提升城管品质，积极寻求社会各界的支持，努力提高社会各界对城管工作的知晓度、美誉度和参与度，为执法软环境创造了良好的宣传信息氛围。

二、明年工作思路

（一）继续加强制度建设。根据全面推进依法行政的要求，紧紧围绕市、区依法行政文件精神，进一步加强依法行政制度建设，梳理完善现有执法制度规范。完善修订局常见违法行为自由裁量标准；制定局执法案件监督制度；制定局执法绩效考核制度明确岗位职责，确定执法责任，规范执法公示等，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。

（二）继续提高执法质量。进一步抓好行政处罚案件及实施其他有关行政执法行为的审核、监督、指导等工作，规范行政执法行为，提高全体队员行政执法水平。完善案件评查标准，提高案件审核把关力度；强化执法监督，增加执法现场及非现场检查频率；对执法中队和执法队员实施绩效考核，促进中队和队员主动加强规范办案意识；加强业务指导与交流，研究解决执法实践中的疑难问题，提高队员的执法能力；提倡积极拓展案源，挖掘办理新型案件、特种案件、疑难案件，加强执法创新，提高执法水平。

（三）继续抓好队伍建设。认真落实执法培训工作，明确全年执法培训计划，紧紧围绕提高执法素质、增强执法技能、强化队伍形象、提升实务水平等要求，开展形式多样、内容丰富的执法业务培训、执法技能比武、执法经验交流等活动，夯实中队法制工作基础，提高个人执法业务水平。抓好普法队伍建设，进一步探索利用互联网新兴媒体平台拓宽法制宣传渠道。抓好城管科技信息化建设的契机，进一步提升执法队伍的科技水平。

（四）继续强化部门联动。城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、部门之间存在职责交叉。在执法工作中，要进一步加强与区政府法制办、XX市局等上级部门及与区环保、规划、属地镇街等部门的联系沟通与工作协调，争取上级部门业务指导，推行执法抄告、联合执法、工作协调会等方式，进一步巩固我局与相关部门形成衔接紧密、互相配合的工作机制，为有效开展执法工作、提升执法成效提供坚实保障。

（五）继续推进执法改革。根据省、市、区委的部署和要求，继续配合做好综合执法改革相关事宜。加强与市城管委、区编办的对接，严格遵照上级要求按计划、按时间、按任务完成相关改革配套交办工作。

第四篇：依法行政调研报告

调研报告——

在乡工作中如何依法行政

依法行政是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法制意识与日俱增，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡村，由于诸种因素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政工作难以推进、障碍层层。

一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍

1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄 法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈，支书的行为得到乡领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态，对上觉得少了民主少了法治，对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦，烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的 1

关键因素。

2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行 基层干部的政

绩是提拔使用的标杆，这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩，大搞形式主义。泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要，做起来退居次要，不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据，却收效甚微。从现实看，没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然，上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。

3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱 对照十六大政

治文明建设的要求，乡村依法行政工作推进受阻的内在原因，还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡乡干部的来源，主要是由三部分组成：一部分是来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部分是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说，大多乡村领导的文化程度都不高，尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。不可否认，乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富，但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实际效果来看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇大兵。这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。

4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后 在乡政府，司

法上有司法所，政法上有综合治理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡依法行政监督工作悬空，不少乡缺少法制机构，有的甚至连法制员也没配备。这样，执法监督无硬性机构；文件审核无法制人员把关（一般是秘书起草，领导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府领导在内的依法行政行为，乡内部都没有明确的监督机制，更谈不上社会监督和群众监督机制了。这样，乡一级的行政行为因制度缺位障碍，只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。如何排除上述四大障碍，推进乡级依法行政工作呢？笔者思考当在推进动力上去探源。

二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力

1、干部素质优化是推进的原动力 推进乡级依法行政工作的原本动力，在于优化乡级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进，乡级干部经过实践和在岗函授，不少已具备大专或本科的经济管理学历，经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。因此，乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识，其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授，参加法律大专、本科学历班的学习，既取得文凭又学习知识。另一条是实用法律培训渠道。可根据乡乡行政执法工作的需要，每年举办1－2期实用行政法知识培训班，之

不断更新法律知识和提高执法工作能力。再一条是自学渠道。乡政府可选购相关行政法学材料，要求乡全体干部进行自学，年底进行考试，考试成绩纳入工作考核目标。考试内容侧重依法行政实务能力。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解案剖析。这样通过多渠道的学法、用法、考法来从根本上推动乡干部依法行政素质的提高，优化基层干部的法律知识结构。

2、监督机制强化是推进的策动力 要通过扎扎实实的监督机

制来策动乡级政府干部依法行政。其策动措施有三种可究：一是制度公开。即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将全乡干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立乡内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在乡政府系统外，由乡政府聘请社会各界相关同志为乡依法行政监督员，每年给乡干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动乡政府工作人员自觉依法行政的目的。

3、行政责任明确化是推进的主动力 乡级政府的依法行政

工作如何，往往取决于乡政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化乡一级依法行政责任是推进乡级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定乡政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡党委和乡人大应当根据乡政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究乡党委和乡政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不

得以调离本乡、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。

4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进乡级依法行政

工作的强有力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。一方面要在乡级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属乡政府办公室，由政法副乡长分管，由乡办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据乡范围大小设1或2名法制员。乡法制室的工作职责为：（1）对全乡执法人员进行执法监督；（2）审核乡政府拟发的行政措施

等规范性文件；（3）代理乡政府复议应诉案件；（4）向全社会宣传行政复议法及为群众提供行政法律服务；（5）与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈乡级依法行政工作中的有关问题。这样，确保乡法制室机构和职能都实化硬化起来。另一方面要大力发展乡、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，乡政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展乡、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，引进乡、县外资和外企，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

第五篇：城管局2012年文明执法培训工作方案

城管局2012年文明执法教育培训工作

方 案

为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。

二、工作目标

（一）通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群

众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。

（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。

三、主要内容

（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。

二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务

等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。

（二）强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。

二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。

（三）落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制

度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。

二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。

四、实施步骤

本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。

（一）动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。

（二）教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》；《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和

国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。

（三）查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。

（四）实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，边学习考察，边思考问题，通过参观考察城市管理亮点，提出城市道路畅通、市容环境卫生、广告店招设计、建筑特色风格、店面摊位管理等方面的管理标准。

（五）总结提高阶段。时间为11月份。监察大队、拆违中队及相关部门要对开展文明执法教育活动的情况进行总结，巩固活动成果。要通过这次培训活动，逐步建立起队伍建设管理的长效机制，制定出台关于进一步加强和改进执法队员作风建设及规范队员执法的相关规定，使队伍建设管理出现一个新的面貌。

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以

在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。