依法行政文明执法城管队伍的生命线

第一篇：依法行政文明执法城管队伍的生命线

依法行政文明执法城管队伍的生命线

□吴少辉

城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。我们要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善；城管执法理念、执法体制机制、执法方式等与科学发展观的要求还存在一定差距，需要进一步改进；学习实践科学发展观，不仅要明确城管执法工作的重要责任，更要充分认识提高城管执法能力的重要性和紧迫性，以科学发展观谋划城管执法各项工作，以此促进社会和谐。

创新理念实现城市管理现代化

提升以人为本、执法为民的理念。以人为本的人性化执法理念，不仅体现了现代社会文明的发展程度，也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念，一切从人民群众的整体利益出发，体现人文关怀，慎重使用强制措施。

提升执法、管理和服务相融的理念。随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期效果。应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。

提升社会化参与的理念。从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

提升“数字化”城管的理念。随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。

形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局

一方面应整合外部资源，加强城管执法力量，尽快形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局。另一方面要整合内部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能。同时，要建立与体制相匹配的运行机制。

一是建立联动机制。加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，从执法内容上入手，寻找切入“合点”，相互联动，发挥整体合力，提高城管执法的实效性。

二是建立应急机制。明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，进一步严格执法程序和行为准则，确保一旦有突发事件，基层执法人员能够切实做到反应迅速，处理冷静，有理有节。

三是建立监督评估机制。加大信息技术和数字技术在城管执法工作中的应用力度，加强对一线执法情况的监控和一线执法人员的监督；构建科学考评体系，把执法效果、群众满意度等纳入城管执法工作的考核指标，把考评结果与责任人的切身利益挂钩，增强一线执法人员工作的责任感与积极性。

着力打造高素质的城管执法队伍

当前，由于一些城管执法队员工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。用科学发展观打造城管执法队伍新形象，首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题，也是城管执法队伍的生命线。要不断提高城管执法队伍的业务素质，一线执法队员要知法、熟法、用法，时刻把人民群众的利益放在第一位。

其次要大力加强党组织建设，建设一支高素质的执法队伍。注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设，充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作用。要用党的理论武装每个执法人员的头脑，增强集体观念、形象观念。

还要狠抓队伍管理。不断完善队伍管理的各项规章制度，坚持以制度管人管事，用制度规范各项工作，用制度规范队员行为。同时要抓好队容风纪，注重执法队员整体素质教育，培养良好的工作作风。

作者系广州市城市管理综合执法局南沙分局局长

□吴少辉

城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。我们要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善；城管执法理念、执法体制机制、执法方式等与科学发展观的要求还存在一定差距，需要进一步改进；学习实践科学发展观，不仅要明确城管执法工作的重要责任，更要充分认识提高城管执法能力的重要性和紧迫性，以科学发展观谋划城管执法各项工作，以此促进社会和谐。

创新理念实现城市管理现代化

提升以人为本、执法为民的理念。以人为本的人性化执法理念，不仅体现了现代社会文明的发展程度，也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念，一切从人民群众的整体利益出发，体现人文关怀，慎重使用强制措施。

提升执法、管理和服务相融的理念。随着经济社会发展，以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期效果。应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求，在严格执法的同时，不断提高服务与管理的意识，在执法中实施管理，在管理中体现服务，实现三者相互统一。

提升社会化参与的理念。从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式，是城市管理现代化的必然趋势。城管执法工作作为城市管理的重要组成部分，应充分发挥社会各界力量，形成有效合力。同时，要开拓全社会参与城管执法工作的渠道，为城市执法工作献计献策，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

提升“数字化”城管的理念。随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大，城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能，就必须以数字技术为依托，实现城市管理执法工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工和现场处理专业化，指挥调度和协同执法集中化。

形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局

一方面应整合外部资源，加强城管执法力量，尽快形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局。另一方面要整合内部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能。同时，要建立与体制相匹配的运行机制。

一是建立联动机制。加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，从执法内容上入手，寻找切入“合点”，相互联动，发挥整体合力，提高城管执法的实效性。

二是建立应急机制。明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，进一步严格执法程序和行为准则，确保一旦有突发事件，基层执法人员能够切实做到反应迅速，处理冷静，有理有节。

三是建立监督评估机制。加大信息技术和数字技术在城管执法工作中的应用力度，加强对一线执法情况的监控和一线执法人员的监督；构建科学考评体系，把执法效果、群众满意度等纳入城管执法工作的考核指标，把考评结果与责任人的切身利益挂钩，增强一线执法人员工作的责任感与积极性。

着力打造高素质的城管执法队伍

当前，由于一些城管执法队员工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。用科学发展观打造城管执法队伍新形象，首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题，也是城管执法队伍的生命线。要不断提高城管执法队伍的业务素质，一线执法队员要知法、熟法、用法，时刻把人民群众的利益放在第一位。

其次要大力加强党组织建设，建设一支高素质的执法队伍。注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设，充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作用。要用党的理论武装每个执法人员的头脑，增强集体观念、形象观念。

还要狠抓队伍管理。不断完善队伍管理的各项规章制度，坚持以制度管人管事，用制度规范各项工作，用制度规范队员行为。同时要抓好队容风纪，注重执法队员整体素质教育，培养良好的工作作风。

作者系广州市城市管理综合执法局南沙分局局长

第二篇：浅谈城管文明执法

浅谈城管文明执法 【摘要】

在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。【目录】

正确理解文明执法的含义

城管执法中存在的主要问题及原因 提高文明执法的有效途径 【正文】

城市管理涉及群众工作生活方方面面，牵动各家各户的切身利益。随之而来的城管执法问题也就成为群众的关注点、利益的交汇点和矛盾的集中点。在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理是一项系统工程，城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。随着交通、环境等城市问题的多发，城市管理的任务也变得更加艰巨，这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。

一、正确理解文明执法的含义 所谓文明执法，就是在行政执法中充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合。按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。

二.城管执法中存在的主要问题及原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面：

（一）落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）执法人员素质不高

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

举止不够严。少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。

执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

(三)城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。还有少数执法人员在城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

(四)相应法律保障机制不健全

到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度。城管执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。我们城管执法大队切实加强对农场管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传农场管理方面的法律、法规、政策，提高职工的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大职工能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。

通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强城管执法队伍思想作风建设。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强城管执法队伍管理长效机制建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。

服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是城管执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为农场建设服务，为社会稳定服务，是我们城管执法工作的出发点和落脚点。

程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，城管执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反农场管理方面规定的行为才能从根本上解决。效率意识。城管执法机关作为农场的职能部门，也是农场为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，城管执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

第三篇：浅谈城管如何文明执法（精选）

试论邢台城管如何文明执法

城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。执法部门应该文明执法，是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，而且已经成为了一个共识。文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法人员素质不高、执法依据不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临困境。作为直接面向老百姓的邢台市城市管理部门，其行为方式将直接影响民众对政府的信任和评价。所以在城管执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,做到文明执法。

一、文明执法的含义和必要性

（一）文明执法含义。指在维护法律的权威的前提下，用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求城管执法部门在执法过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，才能实现城管执法对被管理者的有效管理。

（二）开展文明执法工作的必要性。一是开展文明执法是构建和谐邢台的必然要求。必须依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。二是开展文明执法是塑造邢台城管良好形象的客观要求。必须在坚持依法行政 1的基础上，以人为本，文明执法，用情管理、以理服人，杜绝简单粗暴的执法方式，才能取信于民，赢得市民理解支持。

二、城管执法中存在的主要问题及原因

在以往邢台市城市管理中，作为执法方的政府部门有权力并有责任对城市管理中的违章行为进行治理，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，城市“面子”与百姓“肚子”两者之间的矛盾难以调和的原因主要表现在下面几方面：

（一）执法理念落后。行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗暴的方式，不但效果不理想,还会引发很多矛盾冲突。这些问题实质上反映了传统管理手段与日益复杂的管理对象之间的冲突。

（二）执法人员素质不高。从以往城管执法来看，我们的执法队伍构成复杂，其中一部分人员基本素质不高，不文明、不规范甚至不合法的执法现象时有发生。主要表现在以下三个方面：一是服务不到位。执法人员还没有自觉地把群众的满意程度作为检验工作成效的最高标准，做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”，做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。二是举止不得体。少数城管执法人员在行为举止还存在衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；对待少数“钉子户”，一旦言语不合，极易发生争执。三是执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执

法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。比如，执法不亮证，不表明身份，在执法时不履行事先告知义务（告知执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限）等。

（三）城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府执法，一定要严格按照法律程序办事。但在执法过程中，尤其是关系公民权利和义务的具体行政行为时，有些情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴；少数城管执法人员在执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象，都严重损害了城管队伍的社会形象。

（四）相应法律保障机制不健全。目前，还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据主要是《行政处罚法》、《行政强制法》等多项法律法规，并没有专门的城管综合法律作支撑。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

（一）转变城管执法理念。城市管理人员的职责不是机械地管理城市，而是管好城市，尤其是为社会弱势团体提供完善的公共服务。但是，传统的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，在这种观念的驱使下，使得城管执法者一开始就将被执法

者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将执法理念向以人为本的人性化执法理念转变，推行“文明执法、和谐管理、亲情服务”的工作理念，具体来讲有三个方面：一是用心执法，以理服人，以情感人，改变过去掀摊子、撕罚单的粗暴简单做法，做到打不还手，骂不还口，确保执法对象心服口服；二是用情管理，坚持从市民所想、所需、所求出发管事、办事，确保决策科学合理、合乎民意；三是用情服务，坚持用心服务、主动服务，采取便民热线、数字城管等多种渠道重点解决好市民关心关注的热点、难点问题确保真正把群众关心的小事做到极致。

（二）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度，最大限度地用好媒体的舆论引导作用。一是做好自身宣传。城管执法部门要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解与支持。二是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体，采取执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识；三是畅通体验交流平台。定期、不定期联合市文明办等部门开展文明志愿者、城管体验日等活动，使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

（三）完善法律保障机制。针对河道、市场管理等没有执法依据的空白地带，协调市法制办尽快出台规范性文件。同时请示上级部门尽快研究出台一部专门的城市管理法律法规，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。

（四）规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。邢台城管部门应该严格做到依法行政，严格执行行政处罚自由裁量权标准，严格落实《行政执法过错责任追究制度》。同时，进一步完善行政执法规章制度，建立全方位、广覆盖的依法行政制度体系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管执法人员素质。城管执法部门要适应新形势，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质，塑造良好城管形象。一是强化用人管理，采取每月一法、执法研讨会、法制宣传日等方式，不断提高执法队员知法、守法和用法水平，逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；二是严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，设臵多位社会监督员，让公民参与对执法人员执法行为的监督，用监督的外力及时纠正城管执法队员的行为，有效提高城管执法人员素质。

第四篇：依法行政文明执法工作总结

山口工商所依法行政文明执法工作汇报

今年以来，山口工商所坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极完成上级部门和辖区政府的工作部署，充分发挥工商职能作用，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，努力打造“法治工商”，现将我局开展依法行政工作的情况汇报如下：

一、加强组织领导，把法治工商建设摆在突出位置

一是抓组织领导到位。我所始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，成立了由所长任组长,副所长任副组长,其他干部职工任成员的依法行政工作领导小组，形成一把手负总责，分管领导各负其责、互相配合、齐抓共管的工作机制。并实施“层层负责制”和“包保责任制”，加强对依法行政工作的落实。

二是抓思想认识到位。加强对国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》宣传学习教育，树立依法行政和“法治化工商”理念，使执法人员认识到工商行政管理正在走向法治化、规范化和程序化，自觉学法用法，统一思想，认识到位。

三是抓措施落实到位。在实际工作中，抓好平时，突出重点，定期召开全所普法和依法行政例会，研究工作，布置任务，在人、财、物上予以支持，并定期组织检查、督察，使工商部门的依法治理工作开展得扎实有效。

二、加强制度建设，坚持依法科学民主决策

一是规范执法主体，明确执法依据，完善工作流程。依据 “三定”方案确定的职能，以及县工商局的文件精神，我所对行政执法主体依据、行政执法专业依据和行政执法共同依据进行逐一梳理，明确每个执法人员的职责、权限和办事程序以及执法责任。同时，按照以职责定岗位，以岗位定人员，以人员定效能的原则，对执法责任层层进行分解，落实到每一个部门、岗位和人员。

二是健全责任制度，确保依法行政。在县工商局的领导下，我所逐步建立完善行政执法岗位责任制和行政执法过错责任追究办法等多项行政执法责任制配套制度，做到“执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法责任明晰化、考核评议科学化”，使依法行政工作进一步落到实处，确保执法责任制工作深入持久地开展下去。

三、全面规范执法行为，严格公正文明执法

一是全面完成执法人员执法资格认证工作。根据国家工商总局的要求和省局的统一部署，以及市、县工商局的工作安排，我所精心组织，顺利完成干部职工换发《工商行政管理执法证》资格考试工作，做到持证上岗。

二是规范行政执法自由裁量权。根据案件的类型、特点、违法情节、涉案金额、社会危害性等，对行政案件的处罚种类、处罚幅度、标准进行细化量化，确保行政处罚案件的公平与公正。

三是规范执法办案中暂扣和罚没物资管理。健全、完善和规范暂扣、罚没财物管理，建立执法公物仓，统一保存、管理和处置暂扣、罚没财物，健全台帐，以便查验，做到物资入库、出库台帐单据齐全，每张单据填写规范、完整；规范罚没物资在拍卖、销毁等处置前的公示环节，严格财物处理审批手续；形成领用、保管、发还、处置、督察各个环节层级管理、衔接有序的工作规范机制。

四是全面推行说理式行政处罚决定书。在使用县工商局制作的《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

五是严格案件核审把关。在案件核审中，狠抓一个“严”字，确保一个“效”字，突出一个“实”字，实事求是核审案件，不放过任何一个原则性问题，今年以来，在已核审多件行政处罚案件中，没有发生一起行政复议被撤销、被改变和行政诉讼被推翻的案件。

四、加强宣传教育培训，提高执法队伍素质

一是领导示范，带头学法用法。一是建立领导干部学法讲座制度，定期举办法制知识讲座；二是继续坚持和完善党组理论中心组集体学法制度；三是对重大决策实行法律咨询审查制度；四是推行领导干部法律知识任职资格制度，把学习和掌握法律知识情况作为干部考核和任用时的重要内容，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。

二是积极参与培训，系统学法用法。以县局工商干部培训中心为阵地，以精通工商法律和业务为目标，充分利用县局组织的法制讲座、股所长培训班、各种业务专管员培训班、知识更新培训班，分期分批地对全所干部职工进行轮训，着力提升监管执法能力和依法行政水平。

五、创新执法方式，推进依法行政

一是以完善维权网络为重点，积极为消费者服务。一是加强维权网络建设。积极开展进社区、进写字楼等网络建设和消费维权动，加大农村“一会两站”建设。二是及时处理消费申诉。今年已经受理申诉、举报、咨询近4件，都做到100%处理和回复结果。三是做好消费警示宣传。开展了内容丰富的3.15纪念活动，发放宣传资料300余份。

二是以长效监管为重点，维护流通环节食品安全。首先是食品市场。今年以来，我所全力打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为；以及地沟油整治行动。一是积极展开专项检查行动，对辖区内的重点产品、农贸市场开展突击检查行动，依法检查在食品中违法添加非食用物质的行为为重点监管项目；二是以辖区大中型餐馆、单位食堂和生猪屠宰场进行了专项检查工作。检查工作中，检查工作人员认真查看设施卫生条件和泔水处理情况，并向他们进一步宣传对废弃物进行资源化利用和无害化处理的重要意义。三是以农贸市场、小食杂店、食用油批发等为重点，对辖区内所有销售食用油（特别是散装油）的经营户进行拉网式清理检查，重点查看经营单位的主体资格是否合法，进销货台账是否建立健全，食用油进货渠道是否合法，销售的食用油有无过期变质、假冒伪劣等违法问题，通过这些有力措施，严防制售假冒伪劣食用油流入市场。今年以来，我所共进行食品安全专项检查13次，出动车辆26车次，出动执法人员59人次，检查食品经营户164户次。

再次是猪肉市场。为了搞好这个工作，我所采取了四项措施。一是加强了与卫生检疫、定点屠宰部门的沟通与联系，加大了对农贸市场、超市猪肉销售区的巡查力度，确保检查不留死角，不走过场；二是严格值班值守制度，遇到重大情况及时向政府和有关部门汇报，做到政令畅通；三是加强信息报送和新闻宣传工作，发挥社会舆论的作用，震慑市场违法行为；四是为确保猪肉市场专项整治工作取得实效，山口工商所专门成立了督查组，由所长亲自带队，深入辖区内各个猪肉销售点逐一排查。专项行动共出动执法车辆14台次，出动执法人员27人次，检查猪肉市场（店铺）64户（山口52户，沙田12户）。最后是节假日旅游市场。我所根据上级党委及辖区政府的工作部署，集中整治少数海鲜餐馆存在的强买强卖、短斤少两、以假乱真、以次充好、偷梁换柱、不明码标价等违法违规行为。严厉打击旅游商品店采取诱骗、恐吓等手段，强迫游客高价购买假冒伪劣商品等欺诈行为。共出动执法人员50人次，出动车次14车次，检查食品经营户65户次。

六、积极响应，配合辖区政府多部门联合执法

一是配合好政府以及相关部门做好打击私炮工作。今年以来，山口工商所对辖区打击非法加工烟花爆竹专项行动6次，出动执法车辆14车次，出动执法人员45人次，排查私炮点，27个次，主要是由政府牵头组织政府干部、派出所、山口工商所等职能部门进行打击。特别是在今年上半年，由政府牵头，山口工商所配合的专项行动中，多次取得较好的成绩。山口工商所打击途径方法主要是日常巡查，对原来的私炮加工点进行多次的，地毯式的巡查，紧密联络好各村委村支书，积极向群众了解情况，做好巡查工作。

二是积极配合政府做好城乡清洁工程与整治“五乱”。今年以来，山口工商所积极配合政府做好辖区内的清洁工程及“五乱”工作。目前为止共进行2次大行动，共出动车次5车次，出动执法人员11人次。主要任务是落实门店一个卫生桶，对乱悬挂和张贴的各类广告进行监管，整治主次干道，整治集贸市场以及落实“门前三包”责任制等。专项行动每一位执法人员，都充分认识工商系统作为职能部门在实施“城乡清洁工程”中的重要责任，尽职尽责，努力工作，切实做到服从行动听指挥，敢于作为，善于作为，实行严管重罚，同时做到文明执法，以理服人。

自从开展“法制化工商”建设以来，我所依法行政，文明执法的工作上取得了一定的成绩，但是与上级的要求还有一定的差距。今后，我所将继续围绕上级的依法行政规则，开拓进取，扬长避短，注意触及和解决工作中存在的疑难问题，以“求实，务实，落实”的工作态度，推进依法行政，开创我所依法行政的新局面。

第五篇：城管文明执法思想汇报

城管文明执法思想汇报

尊敬的党组织：

我们县综合执法局是在XX年成立的，那时的我经过考试很荣幸的成为了一名城管队员。岁月的流逝淡薄了我对金钱和名利的奢望，收藏起自己曾经的冲动和辛酸的苦涩，我为能亲眼看到家乡的进步感到幸福，我为能亲自参与家乡管理建设而感到自豪，更重要的是，我对自己是一名城管执法队员感到骄傲，因为我有一个值得骄傲的集体，因为我和我的同事们正走在通往和谐城管的道路上!

但是我发现全国城管工作都相对艰难。近年来新闻媒体不时会报道关于城管与相对人发生暴力冲突致使执法队员死亡或群众死亡的恶性暴力事件，这着实让人心痛，更值得每一个城管人深思，值得国人深思!且不论对错是非，我们哪一方有权利剥夺他人的健康或生命?我们的同胞之情去了哪里?

xx年，我局审时度势在汲取各地先进经验的基础上创造性的提出了以“真情事人、激情事业、亲情事法”为核心内容的三情文化理念，大力倡导文明执法，努力创建和谐城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教导我们与人相处要真诚相待、付出真情，真情打造和谐，和谐的人际关系是我们每个人立世之基础!“激情事业”激励我们要胜不骄败不馁，时时充满前进的动力;要热爱自己的事业，把满

腔的热情投入到为人民服务的工作中去!“亲情事法”提醒我们时时牢记自己是人民的公仆，在平时的工作中要胸怀对劳动人民的亲情去服务、去客观公正的执法!曾有人说“城市管理要出效果就必须得严管重罚”，但我认为用暴力追求城市文明也许能出现短暂的“文明”，用城管文明带动城市文明才能使城市真正变得和谐，而三情文化所要求的就是这样的一种局面!

好的思想需要人去贯彻，贯彻好了便会出现成果。根据三情文化理念我局在工作当中总结出了一套新的工作经验!占道经营的治理是城管工作的老大难，好多暴力冲突事件都是在这一项工作中发生。为了解决部分群众的生存问题并照顾最广大人民的利益，我局根据当前形势要求执法队员在执法过程中坚决杜绝生硬的驱赶、处罚，转而以教育和疏导为主要策略。我们根据县城基础设施建设相对滞后的现实把县城道路分为严管街和控制街两类，严管街不允许摆摊设点，控制街可在我局指定区域有序摆放;根据相对人个人情况有所不同的事实我们会在作出行政决定前详细了解相对人的家庭状况、经济收入、文化程度以及占道经营的时间和次数，以此作为我们作出教育、警告或处罚的依据，然后根据他们的家庭情况尽量给他们安排相对合理的经营地点，争取让他们在收入有保障的前提下又不妨碍城市和谐。

说理式行政处罚决定书是我局工作中的又一个亮点。大

家都知道法律语言比较生硬，有些专业术语更是不好理解，因为我们接触的人群文化程度相对偏低，为了保证他们清楚的了解自己的行为违反法律的事实，利于他们的改正，并保证他们合法的陈述与申辩的权利，我们用大量篇幅详细写明他们的违法行为和我们调查取证的过程，作出行政处罚的依据，从重或减免处罚的情况，以及当事人依法享有的权利。我们的目标就是让每一个相对人都能看懂从而明白自己的错误，知道自己的权利。处罚不是我们的目的，预防和杜绝违法违规行为的发生才是我们的追求。