第一篇：浅谈城管执法机关如何搞好依法行政
浅谈城管执法机关如何搞好依法行政
依法行政作为依法治国极为重要的组成部分，成为了国家机关行使权力的基本准则。那么，在实际工作中行政机关如何才能做到依法行政，具体到我们城管执法部门，怎样才能做到依法行政呢？笔者就从事城管执法工作的实践谈几点体会。
熟悉相关法律法规是依法行政的前提城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。担负着7个部门的85项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对广大城管执法人员如何依法行政提出了比较高的要求。广大城管执法人员只有首先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握之后，才能依据法律的规定，行使城管执法的职能，做到切实维护城管执法相对人的合法权益。可以想象，一个执法人员如果对自己所执掌的法律、法规和规章都不熟悉，那他又怎能执好法和维护被管理者的合法利益呢？因此，城管执法机关要搞好依法行政，首先就要认真抓好行政执法人员的法律业务培训，不定时组织广大执法人员学习有关的法律、法规和规章，尤其是对《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《行政处罚法》等要认真组织学习。在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、法定程序行使城管执法的权力，维护广大执法相对人的利益。
依法办事、严格执法是依法行政的核心法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。从法制的角度讲，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其它组织依据法律享受权利，履行义务，对不正当行使权利和不很好履行义务的公民、法人或其它组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其它组织，同时也要约束管理者自己。在这两者的统一中，管理者依法办事严格执法是矛盾的主要方面。管理者依据法律规定进行管理，实际上也就是要求被管理者严格依法行使权利，履行义务，有了各级政府及其工作人员的依法行政，才可能有公民的严格遵守法律。具体到城管执法部门就必须做到：
一、城管执法机关每做出一个具体执法行为，必须有足够的事实依据。以事实为依据是行政执法工作的一条基本准则，没有足够的事实依据，城管执法机关就不能作出相应的具体执法行为。城管执法人员在作出具体执法行为的过程中，要树立先取证后决定的执法观念，对每一个具体执法行为都必须有法律所规定的事实要件为基础，每一个事实要件都必须有相关的证据加以证明，在证据不充分或证据互相矛盾的情况下，应认真收集证据，并进行严格的审查判断，做到事实清楚，证据确凿，从而使具体执法行为建立在充分的事实依据上。
二、城管执法机关在作出具体执法行为时，要有充分的法律依据。以法律为准绳是行政执法的又一准则，没有充分的法律依据，城管执法机关不能作出相应的具体执法行为。城管执法机关的具体执法行为都必须于法有据：所引用的规范性文件是合法有效的文件；具体执法行为在法律规定的范围之内；综合执法的行为必须有其它行政机关的合法授权。
三、城管执法机关在作出具体执法行为时，要在自己的权限范围内正确行使职权。越权无效是行政执法的一项基本原则。城管执法机关在行政执法过程中，必须严格遵守自己的权限范围，不能超越自己的职权去进行具体执法行为。遇到具体案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法。如在整治个体饮食店的执法过程中，城管执法部门就应该同卫生、工商等部门联合执法，而不能越权处理整治过程中本不属于自己职权范围的事情。
四、城管执法机关在作出具体执法行为时，必须遵守法定的程序。城管执法机关的具体执法行为除了严格按照法律的规定，确定合法的内容之外，还必须有合法的程序，符合一定的时限、顺序、步骤、方式等的要求。如该按简易程序办理的就按简易程序办，该按一般程序办理的就一定要按一般程序办。否则就会因为程序上的不合法而导致具体执法行为的无效。城管执法机关只有严格按照以上几个方面的要求做出每一个具体执法行为，严格执法，才能真正做到依法行政。
搞好执法监督是依法行政的保证执法监督是保障和监督执法机关及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，阻止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为的一个重要保证。城管执法工作涉及到城市生活的千家万户，城管执法机关在执法过程中难免会发生损害执法相对人合法权益的事情。通过执法监督工作，一方面有助于维护城管执法相对人的合法权益，另一方面可以对城管执法机关依法行政进行全面监督。城管执法机关要高度重视这项工作，把搞好执法监督作为依法行政的一个重要部分。首先，要成立一个专门的执法监督机构，选派一些文化素质高、执法经验丰富的执法人员到督察队伍中来。其次，要根据现有制度、结合队伍实际情况制定出一部比较系统、完善和科学的督察管理办法，使之对城管执法机关及其执法人员具有严格的、有效的监督作用和约束力。最后，要狠抓执法监督落实，通过上路巡查、参与执法、查阅案卷、执法评议等方式全面监督城管执法机关及其执法人员依法行政、文明执法。使之养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯，严格按照法定权限、法定程序执法，确保法律法规的严格实施，维护好执法相对人的合法权益。切实保障城管执法机关依法行政，推进依法治国的进程。
第二篇：如何构建和谐城管执法机关的经验
构建和谐城管执法机关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。笔者认为，城管执法机关应以构建队伍内部的和谐关系为切入点，努力创建和谐城管执法机关，营造心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围，最终积“小和”为“大和”，推动全社会构建和谐社会的进程。
一、建设和谐领导班子。构建和谐城管执法机关，必须建设好和谐的领导班子，城管执法队伍才最最具有战斗力、凝聚力和活力。抓好理论学习。组织班子成员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央提出的构建社会主义和谐社会的理论思想，统一对构建和谐城管执法机关的思想认识，形成共同的奋斗目标。坚持集体领导和个人分工负责相结合。加强党内监督。要健全落实巡视制度、领导干部廉政档案、任前廉政谈话、重大事项报告、述职述廉、离职审计等项制度，树立领导班子的良好形象，增强凝聚力、向心力。掌握互动领导艺术。要处理好正职与副职的关系。正职要有整体意识，为副职履行职务撑腰壮胆；副职要有责任意识，为正职分担任务和责任，排忧解难。要处理好副职间的关系。副职要彼此沟通协调，相互理解信任配合，找出共同点和共赢点。
二、完善和谐的管理机制。一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律的、呆板的团队。在城管执法队伍管理中要尊重执法人员的人格，重视执法人员的意愿，接受执法人员的监督，听从执法人员的意见，关注执法人员的思想，解决执法人员的困难，创造宽松的工作环境，促其早日成才。一是关心人，以激励增和谐。发挥执法人员的主人翁作用，健全民主管理和决策机制。深入实施“暖心工程”，体现人文关怀，为执法人员服务。关心执法人员待遇，积极争取政策，落实执法人员的政治待遇和经济待遇。全心全意为执法人员排忧解难，想方设法为执法人员办实事，妥善解决执法人员住房、医疗、疗养、人身意外保险、子女和家属上学就业等方面的困难和问题。二是善于用人，以公正促和谐。健全完善公开、平等、竞争、择优用人机制和绩效考核、奖惩机制，着力营造公平竞争、干事创业的工作氛围，让有真才实学的人脱颖而出，机关活力竞相迸发。
三、创造和谐的内部工作环境。一是营造诚信友爱的人际环境，增强构建和谐城管执法机关的亲和力。做到城管执法人员之间互相信任、互相沟通、互相谅解。二是营造公平竞争的政策环境，增强构建和谐城管执法机关的向心力。做到要通过这个平台，努力使每个人都能各尽所能，各得其所，都有用武之地。三是营造团结平等的民主环境，增强构建和谐城管执法机关的凝聚力。做到讲尊重、讲权益、讲团结。四是营造开拓进取的创业环境，增强构建和谐城管执法机关的创造力。激活创新的动力、探索创新的规律、提升创新的层次。
四、搭建和谐的育人平台。一是实施人才战略，以素质谋和谐。把人才战略作为实现城管执法事业可持续发展的“制高点”，围绕增强城管执法能力，全面提高城管执法队伍素质，增强理论修养和政治觉悟。切实加强岗位培训、岗位练兵，提高执法人员的执法水平。大力开展学历教育，提升城管执法人员的文化品位和文化内涵。二是培育职业素养，以品德保和谐。加强城管执法人员的职业道德、社会公德、家庭美德建设。教育广大执法人员培养树立“秉公执法、刚正不阿、清正廉洁、爱岗敬业、恪尽职守”的崇高职业道德。加强人际交往关系的正确导向，使整个队伍形成一种互帮互助、平等友爱、融洽相处的氛围。三是抓好城管文化建设，以文化育和谐。建立图书室、荣誉室、文艺组织、俱乐部等文化阵地。大力创作优秀精神产品，经常开展丰富多彩的文体活动，多出文学、影视、书法、美术、歌曲等城管文化精品，弘扬正气，陶冶执法人员情操。
第三篇：城管执法机关开展治理自行车被盗问题
城管执法机关开展治理自行车被盗问题
专项行动工作情况汇报
按照治理被盗自行车问题专项行动工作全国电视电话会议通知的工作要求，市城管执法机关在治理自行车被盗问题专项行动中高度重视、积极工作、主动出机、出色地完成了第一阶段的各项工作任务。现将将工作情况汇报如下：
一、高度重视、及时进行动员部署
按照2月23日北京市整治自行车被盗专项行动工作协调小组办公室紧急会议的会议精神，我局进行了紧急动员部署，自上而下建立了由市城管执法局副局长马惠民同志牵头负责的城管执法机关治理自行车被盗专项行动工作领导机构；组织各区县城管执法大队长收看了治理被盗自行车问题专项行动工作全国电视电话会议；制定下发了《北京市城管执法系统治理自行车被盗问题专项行动工作方案》；建立了城管执法系统治理自行车被盗问题专项工作领导小组；组织召开了专题工作会议；明确了工作任务及工作要求；与区县城管大队签订了《北京市城管执法系统治理自行车被盗问题专项行动工作责任书》。
二、加大宣传，确保工作落到实处
为做好深入细致的宣传工作，我局参加了3月2日召开的新闻发布会，向我市新闻媒体阐述了我局在此次工作中制定的工作目标、工作重点、工作职责、工作措施。通过组织、指导全市各级城管执法机关，以新的《北京市市容环境卫生条例》颁布为契机，从维护好、实现好人民的根本利益，构建社会主义和谐社会的高度，以不同角度、不同形式，强化各项城管执法机关执行法规的宣传，使广大市民群众能够了解、知晓法律、法规的具体规定，进而支持配合城市行政管理执法部门的工作，形成良好的社会法律氛围，为此项工作的顺利开展创造良好的执法环境。
三、强化基础，与相关部门开展联合执法
在此专项执法工作中，各级城管执法机关一是积极履责，严格执法，文明执法，做好基础工作，形成长效管理机制。二是启动对全市非机动车公共停车场的检查执法，核查了产权、管理单位、位置、责任人、联系方式等，并初步建立起《全市非机动车公共停车场台帐》，目前共录入非机动车公共停车场513个；三是积极与相关行政管理执法机关相互配合，解决工作中出现的热点、难点问题。保证依照法定职责，按照时间阶段，完成北京市治理自行车被盗问题专项工作中涉及城管执法机关法定职责的各项工作任务。
四、加强督察，将执法效果纳入绩效管理
为做好事治理自行车被盗问题专项工作，市城管执法局在工作中及时对各区县工作情况进行考核，定期开展专项执
法检查，确保各项工作人员到位、车辆到位、工作到位、措施、责任到位、落实到位的“六到位”目标。并将各单位工作情况纳入城管执法绩效考核体系，督促按时、保质、保量完成各阶段的工作任务。
五、加强指导，进一步做好下阶段工作
积极组织、指导全市各级城管执法机关，全面落实《北京市非机动车停车管理办法》、《北京市市容环境卫生条例》中关于依法负责纠正擅自侵占或改变自行车存车处使用性质，及设置收费自行车存车处设施不符合规定要求的行为；并依法清除影响市容环境、在城市道路及其他公共场所长期停放的自行车。通过建立我市非机动车公共停车场台帐；逐步建立非机动车公共停车场的长效管理机制。
一是全面调查摸底，建立健全我市非机动车公共停车场台帐。
二是进行一次全面的执法检查，对擅自侵占或改变自行车存车处使用性质，及设置收费自行车存车处设施不符合规定要求的单位下发限改通知书，限期改正违章行为；对未在规定期限内改正违章行为的单位严格执法。
三是围绕奥运会的工作要求，开展专项执法行动，依法清除影响市容环境、在城市道路及其他公共场所长期停放的自行车。
四是积极参加北京市治理自行车被盗问题专项工作领导小组组织开展的宣传、教育活动，教育广大市民群众养成良好的存车习惯。
五是加强与其它行政管理执法部门的配合协作，积极支持相关行政执法部门的执法管理工作，强调宣传在先、服务为先、文明执法，维稳和谐。
六是对突出问题，加强调研工作，及时总结经验，改进工作，确保治理工作收到实效。
七是按照城管执法机关内部工作考核要求，对本次专项行动措施落实情况严格考核，确保各项措施落到实处。
六、在治理工作中的几点建议
一是在对乱停乱放自行车整治中，由于目前《北京市市容环境卫生条例》与《道路安全交通法》对自行车问题做出了规定，建议请交管部门和非机动车停车主管部门对全市发布通告，请市民自觉执法相关法规。
二是对于自行车存放处的管理上，建议请相关行政审批主管部门进行告之，并限期进行其擅自侵占或改变自行车存车使用性质行为。
三是对重点地区开展联合执法行动，加大治理被盗自行车问题的力度，形成群防群治的网络体系。
二〇〇七年三月三十一日
惠民同志：
接市治理自行车被盗问题专项行动协调小组《会议通知》。我处拟写了《城管执法机关开展治理自行车被盗问题专项行动工作情况汇报》。
妥否，请批示。
执法协调处
二〇〇七年三月三十一日
第四篇：推进依法行政 打造法治城管
推进依法行政 打造法治城管
2014年，南充市城市管理行政执法局顺庆区分局以“推进依法行政，打造法治城管”为目标，开拓创新，奋力拼搏，城管执法水平得到全面提升。分局按照职能职责，坚持依法行政、规范执法行为，在行使城市管理相对集中行政处罚权工作上卓有成效。
一、创新机制，务求实效。
一是规范了行政执法案件的各类法律文书。对不够完善的进行了完善、对存在瑕疵的进行了修改，查漏补缺，形成了一套较为完整的行政执法程序，制定了《南充市城市管理行政执法局顺庆区分局违章建设强制拆除程序》等。二是对一般程序案件安排专人录入行政权力依法规范公开运行平台。目前该平台运行稳定，有力地规范了执法行为，打造了阳光政务，更好地满足了人民群众对行政处罚的知情权、参与权、表达权和监督权。三是紧紧围绕各项专项整治为工作重心。执法队员加大了平时的巡查力度，发现违法行为，立即进行调查处理，扎实推进各个案件的办理进度，先后配合相关单位参加了多次专项整治行动，取得了显著效果。
二、实事求是，切实贴近群众生活。
分局积极落实与民相关的一切违法案件的查处，解决民众息息相关、呼声强烈的重难点问题，把“为民办实事”作为重点工作来落实。今年，分局先后调查处理的有：蓝光香江国际5幢302业主在阳台上违法搭建案；对规划局移交的清泉小区东区30栋、42栋业主破坏承重墙进行了及时制止，并对破坏的承重墙进行了封堵；对镇泰路博达园小区居民反映的鼎盛食府、富祥风味酒楼、粥师傅三家餐馆烟囱噪声扰民进行了协调处理等群众反映强烈的民生问题。
三、精心组织，执法工作强势推进
分局围绕工作目标和职责，承担着顺庆城区规划区内涉及的市容环境卫生、市政管理、园林绿化、环境污染部分职责，城市规划未经审批和工程竣工验收后的违法建设等方面的行政违法案件。
1、对辖区的户外广告进行了彻底的清理并登记建档。要求广告业主对所属的广告牌要进行安全监测并送达了书面通知，同时对辖区新增的未经审批的户外广告进行了拆除，共计拆除2000余平方米。
2、全年一般程序案件共计立案X件。其中违法建设X件、污染城市道路X件，开挖城市道路X件、擅自占用城市道路1件。
3、分局很好地完成了一年一度的中、高考禁噪工作。特别是对市民反映强烈的农科巷几家小歌厅，红光路、玉带中路几家迪吧噪声扰民进行了查处，共计发放《责令限期改正通知书》63份。
第五篇：依法行政构建人民满意的城管品牌
依法行政构建人民满意的城管品牌
--城市管理依法行政的思考与实践
摘要：随着民主法制建设不断加强，各项法律法规日臻完善，依法行政进程逐步推进，严格规范城管执法部门的行政执法行为，对于提高城市管理水平，构建人民满意的城管品牌，具有十分重要的现实意义。
关键词：城市管理
依法行政
思考 实践
一、城管执法部门依法行政的必要性
城管执法部门是政府提供公共服务的机构。城市管理的目的是保障和维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。规范城管执法行为已成为当前亟待解决的问题，而加强依法行政则是规范城管执法行为的根本举措。
二、城管执法部门在依法行政方面存在的问题
（一）城市管理法律体系尚未健全，制约依法行政水平的提高。
目前，在全国范围内还未形成完善的城市管理法律体系，城市管理的法律依据只能从其他法律法规中找寻，城市管理立法进程的缓慢，严重制约了城市管理依法行政水平的提高。
（二）城管执法行政处罚不够规范。
长期以来，城管执法部门习惯采用粗放型管理模式，在城管执法工作中不同程度地存在重视执法效果，忽视执法程
序；重视执法效率，忽视执法质量；重视执法力度，忽视舆论环境等现象。
（三）城管执法行政处罚自由裁量权较大，容易滋生腐败现象。
由于城管执法部门依据的法律法规纷繁复杂，行政处罚自由裁量权较大，造成行政处罚容易偏离公平、公正、公开的轨道，滋生以权谋私、贪污受贿等腐败现象。
三、城管执法部门实现依法行政的途径
依法行政是指行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法行政必须依法、依权、依序。一是“依法”，包括实体法律、办事规则和履法程序；二是“依权”，行为合法，即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。
笔者认为要有效规范城管执法行政处罚，达到城市管理依法行政的目的，要做好以下五个方面的工作：
（一）培养依法行政意识--依法行政的源泉。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党中央确立的治国方略。要从“讲政治”的高度来认识和把握依法行政的重要性，将依法行政理念铭记在心。第二，要充分认识到依法行政就是按人民的意志办事。我们的工作宗旨是全心全意为人民服务，一切行动都要以维护和保障人民的权利和利益为出发点和
根本归宿，要从“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变，真正把人民群众的需要和诉求记在心里，放在心中。
（二）推动城管法律体系建设和城管制度创新--依法行政的基础。一是推动城管法律体系建设，首先是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；其次是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。因此，应当推进城管立法进程，在修订原有城管法规、规章的同时，争取尽早出台《城市管理法》，以便逐步形成比较完善的城管法律体系。二是推动城管制度创新，需要进一步深化行政执法体制改革，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，完善行政执法经费保障机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
（三）健全执法培训机制和职业道德教育机制--依法行政的需要。加强城管执法队伍建设，是依法行政的重要条件，也是一项长期任务。这就要求城管执法部门健全执法培训机制，全面加强城管法律法规、城管业务知识、行政执法技能的培训，不但要重视实体法，而且要重视程序法；不但要重视普通法，而且要重视专业法，以便全面提高城管执法人员的业务素质和执法能力。加强城管执法人员的职业道德建设是城管执法职业的特点所决定的。城管执法人员应当具备较强的责任心、使命感和自律性，只有切实提高每个城管执法人员的职业道德素质，才能使城管执法队伍的整体素质得到提升。
（四）强化执法责任机制--依法行政的核心。责任是法律的生命，行政执法责任制体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一。实行行政执法责任制，依法界定执法职责是前提，逐级分解执法职权是基础，切实做好检查考核是重点。城管执法部门要做到明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核，落实执法责任，健全执法责任体系，切实把行政执法责任制落到实处。城管执法人员务必要做到“心中有法，虑必及法，言必合法，行必循法”，要严格规范行政处罚行为，避免城管执法工作中的随意性和盲目性，坚决纠正行政处罚中存在的行为失范、超越职权、滥用职权、暴力执法、执法不作为等现象，要努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，防止出现行政处罚简单化、粗糙化、强制化倾向。
（五）完善执法监督机制--依法行政的保障。依法行政的关键是执法，这就需要完善执法监督机制，为依法行政保驾护航。笔者认为应当从以下四个方面入手：一是完善执法程序监管。在城管执法工作中，经常存在过分看重执法效果，而忽视执法程序的现象。执法程序不当，既影响了执法质量和执法效率，也影响了执法的严肃性和权威性。因此，完善执法程序监管尤为重要。二是完善财务收支监管。某些城管执法部门存在着追逐经济利益的倾向。行政权力与经济利益相互纠缠，必然影响行政处罚的公正、公平、公开。对于合法的行政性收费和罚没收入，应当严格执行“收支两条线”
制度，不能擅自设立收费种类、扩大收费范围、提高收费标准，或将罚没收入据为己有。三是完善公众参与机制。应当大力推进“百姓城管”工作，组建“百姓城管”队伍。这样不但能有效地监督城管执法工作，规范行政执法行为，而且能够最大化地体现城市管理的群众性和服务性特点，切实提高执法效能，降低执法成本。四是完善全方位的监督机制。执法监督分为内部监督和外部监督，城管执法部门应当在加强内部监督的同时，自觉接受人大、政府、政协的监督；自觉接受媒体监督；自觉接受全社会的监督。
综上所述，提高依法行政水平，有赖于我们对依法行政重要性认识的提高。只有依法行政才能真正地规范我们城管自身的执法行为，才有可能自觉增强法律意识、提高法律素质，健全行政执法机制，搞好行政执法队伍建设，才能真正地提高执法效力，减少城管执法矛盾，构建和谐城管。
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