依法行政

第一篇：依法行政

我们身边有这样一种人

各位领导、来宾们、朋友们： 大家好！

我是宁河县卫生监督所监督员

。我演讲的题目是“我们身边有这样一种人”，此时此刻，我，一个普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！他们承担全县食品卫生、公共卫生、传染病防治及医疗机构监管等卫生执法任务。负责对食物中毒、职业病危害事故及传染病重大疫情等突发公共卫生事件的调查处理。他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众利益忙之又忙；他们没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们奋战在卫生系统的最前线，他们把“执法为民、服务社会”作为他们的工作准则。

在我们身边有这样一种人，他们一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响。因为他们深知，举报投诉工作是连接政府和普通老百姓的桥梁，一言一行都直接影响到卫生行政执法部门在普通老百姓心中的形象。同时，一个投诉举报，就是老百姓的一份嘱托，就是他们每一次行动发号的施令。无论白天黑夜，刮风下雨；无论酷暑严寒，路途远近，只要一接到举报，卫生监督员们会在

规定的时限内到达现场进行处理。投诉处理完后，再接着分析、讨论撰写调查报告、上报等一系列工作，要速度更要质量！他们就是这样，因为他们把人民的健康利益扛在肩上。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、地下供水井房、以及千万家饭店的厨房。平日，无论是学校、饭店、大型展会、食品生产企业，到处可见他们忙碌的身影。不知多少次，他们放弃节假日，处理频繁来临的突击性任务；不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳；不知多少次，他们办公室的灯光直到天亮，加班加点成了一种习惯。当遇到拒绝接受监督及暴力抗法的人，他们始终用自己的真情耐心的开导。面对各种金钱物质的诱惑，他们从不为之动容。是的，人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。当一个个食品卫生隐患被消除，一起起违法行为受到查处，他们每个人都会从内心深处感到自豪和满足，有了这样的自豪和满足，再忙碌、再辛苦都值得。当您去参观某个展会、进入某个餐厅、某个娱乐场所时，感觉展会里秩序井然、餐厅里卫生达标、服务规范，更具有专业水准的时候，您可曾想到这与卫生监督员的辛勤劳动是分不开的！

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们都是平凡人，奋战在平凡的岗位上，但他们相信，每个人都能在平凡的岗位上实现普通的价值，无数个平凡就成了伟大，无数个普通就成了非常。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、我的同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

卫生安全在我心中（演讲稿）

各位领导、各位评委、来宾们、朋友们：

大家好！很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲会。我叫，是卫生监督战线上的一名战士，我的演讲题目是“卫生安全在我心中”。

卫生监督是卫生行政部门的重要组成部分，承担着为人民群众提供优良的医疗卫生服务、预防保健、疾病控制和食品卫生监督执法等方面职责，而就我所在的岗位来说，我分管

等卫生监督执法，贯彻落实《食品卫生法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，组织开展食品安全检查、传染病防治执法检查，积极向广大群众宣传卫生法律法规等，为此，我深感责任重大，任务艰巨而光荣。在日常工作中，我怀着满腔热忱，始终铭记着党和人民殷切希望和要求，与各级卫生监督工作人员，共同努力，无私奉献，认真贯彻党的方针政策，执行各项卫生法律法规，以保障人民群众的身体健康为总目标，勤勤恳恳、兢兢业业、认真履行着自身所肩负的神圣职责。

一、牢记党的宗旨，认真工作，忠于职守，一心为公

卫生监督员是依法行使国家权力、执行国家方针、政策的具体执行者，是党和政府形象的直接代表，因此在工作中我牢记执法为民的宗旨，坚持“四项基本原则”，拥护党的领导，时刻牢记“两个务必”，在工作中“保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，正确处理好个人利益和

社会整体利益的关系，坚持个人利益服从社会整体利益的方针，牢记手中的权力是人民赋予的，是用于为广大人民群众谋福利的，认真做到依法行政，公正用权，廉洁用权，不断提高为广大人民群众服务的觉悟和能力。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、坚持实事求是，认真调查研究，以实际行动推动卫生监督工作发展

调查研究是我党的优良传统之一，是做好各项工作的前提和基础，因此卫生监督工作也不例外。在日常监督执法中，我十分注重从基层实际情况出发，深入基层卫生监督执法机构、被监督单位等，认真细致地进行调查研究，广泛听取各方意见。一是定期召开了基层卫生单位、食品生产经营者、医疗卫生机构、人大代表、政协委员、消费者等不同对象的座谈会，并深入各行业、各单位一线了解群众对卫生监督工作的看法，广泛听取基层群众的意见和建议，努力全面掌握我县卫生监督执法工作发展中存在的问题；二是经常开展问卷调查，工作中我结合自身所分管的任务，围绕自己掌握的卫生监督发展中急需解决的热点、难点问题，开展不同内容的问卷调查、测评测试，及时对征求到的意见、建议进行整理和归纳，为局领导在卫生监督工作中做出正确决策提供参考，获得了领导和同志们的称赞。

三、踏实开展工作，秉公执法，廉洁勤政

卫生监督工作与人民健康密切相关，一年中，无论发生食物中毒

事故、打击取缔无证食品黑窝点或清查食品、公共场所等领域内的公共卫生问题，我都与卫生执法工作人员一道，深入执法一线了解情况，掌握第一手资料，坚持在工作中依法行政，对与人民生活密切相关的食品、化妆品、一次性卫生用品等实施专项整治。如******。

四、积极发挥表率作用，团结同志，关心群众，争做“为纳税人服务”模范

卫生监督处承担着卫生系统的主要执法工作，保障群众饮食生活安全、打击各类违法行为是工作的主要内容，做为一名卫生执法人员，在认真做好执法检查等外部工作的同时，我处处以身作则，推动卫生监督队伍思想作风建设，教育各级卫生执法人员筑起牢固的思想防线，认真执行《卫生监督工作纪律规定》。在行风建设中，我严以律己，在工作中承诺首先做到“四个坚决”：坚决杜绝自身在执法中以权谋私的行为；坚决禁止卫生许可中“人情证”、“关系证”行为；坚决禁止出现“吃拿卡要”等违纪行为；坚决杜绝“越权发证”、“乱指挥”行为，并公开请各级卫生监督执法人员对我的承诺进行监督。另一方面，我在工作中十分注意与同志们加强沟通协商，经常召开工作谈心会，掌握处室同志的困难问题，积极向上级领导反映汇报他们的正当需求，帮助群众解决实际困难，同时与同事共同开展批评和自我批评活动，与同志们一同查找自身的不足和缺点，改进工作方法，在工作中，真正扑下身子，沉下心，真正做到从群众最不满意的问题抓起，从群众最希望办的事情办起，扎实工作，为我县卫生事业的腾飞献出菲薄之力。

各位领导、各位评委、来宾们、朋友们：

大家好！

很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲会。我叫王忠，是淮安市卫生局卫生监督所的一名普通职工，也是卫生监督战线上的一名新兵,我的演讲题目是“卫生安全在我心中”。

在这人海如潮、红尘滚滚的现实社会中，请问您最需要什么？是金钱、是美女、还是功名利禄？如果让我来回答，我就说：我最需要的是健康！而卫生安全是生命健康的有力保证。

“孩子，注意前面的石头。”这是母亲在我蹒跚学步时的叮咛。“当心路上的汽车啊！”这是父亲在我飞车上学时的嘱托。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山” 现在这是我每天上班时所恪守的信念，在人生的旅途上，卫生安全在我心中！的确，在我们离开母亲的怀抱，踏上人生道路以后，我们一直依赖着“安全”这个拐杖，没有它，我们可能会跌倒，可能走不过风风雨雨，更不可能到达人生的辉煌。

“卫生安全”对于我是重要的，对于在座的各位，对于全人类，它的意义在于维护公共利益和稳定社会秩序；在于千家万户的幸福与欢乐；更在于人的生命安危！不讲卫生安全，哪怕是一块豆腐、一根豆芽都能让你身体一句残缺；不懂卫生安全，哪怕是小小的一包盐,就能中断免疫系统的正常运行；不要卫生安全，哪怕只是小小的一个意念,就能让生机勃勃生命处于危险之中。正是“卫生安全”保持着我国食品、医疗等众多行业保持高速、迅猛的发展态势，也正是“卫生安全”让我国的综合国力不断的走向发展壮大。

卫生安全知识的贫乏和卫生安全意识的淡薄总是能让我们看到听到一幕幕血的教训：2003年春天一场席卷全球的SARS**造成了成百上千的生命凋零；2004年，安徽阜阳的毒奶粉让数十名“大头娃娃”生命攸关„„这些事件的发生，无一不是由于缺乏卫生知识和违反卫生制度造成的！

“前车之鉴，后事之师”，卫生安全工作只有起点，没有终点。从事卫生监督事业的我们，如果没有“卫生安全”的意识，那么，不仅没有“安、稳、长、满、优”的可能，而且还是失职，是对国家、对人民的不负责任，甚至是犯罪。卫生、安全和良好的社会秩序,是

保证国家整体发展、人民生活水平不断提高的最集中的体现，也是最基本的要求。听不进卫生安全的劝告,是耳朵的幼稚；不懂得卫生安全的防范，是心灵的幼稚；不深入一线,排除各种卫生隐患，则是行为的幼稚。

从投身于卫生监督事业怀抱那一天起，“献身卫生监督，保障卫生安全”就与我们所有的卫生监督员们融为一体，并谱写了一曲曲动人的凯歌。2003年春天在非典期间卫生监督员们不分昼夜、全力以赴战斗在抗非的第一线，全力以赴排查各种卫生隐患。2003年夏天特大洪水肆虐淮安，卫生局及时派出卫生监督员奔赴抗洪前线

我相信，只有那些曾经或正在致力于献身**安全这项伟大事业的人们，才会有那么一种冲动，一种自豪，一种喜悦，一种激情，如大海翻腾，如群山呼啸，如岩浆喷发，如涓涓溪水„„

安全的现代意义在于它伴随着人类的稳定、繁荣、发展和进步，从孙中山的“建国大纲”到毛泽东的“为人民服务”，从邓小平的“发展才是硬道理”到江泽民的“三个代表”，其最鲜明的特点是人民的利益高于一切，安全是人民生存和发展最基本的条件，“关爱生命、关注安全” 就是以实际行动学习实践“三个代表”的重要思想；“安全责任重于泰山”就是要按照“三个代表”的要求，强化各级领导的安全责任意识，落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的领导；

任何一个细节上的疏忽或失误，都可能损害人的精神、财产甚至生命，即使国家的财产损失,犹可亡羊补牢，但对于那些不能复苏的生命，对于那些死亡者亲人所遭受的无法弥补的身心创伤，我们又何以自处?这难道不足以让我们深思、深思再深思吗？一撇一捺的“人”字，其实就代表了支撑天地的脊梁，寓意着做一个人就必须担负起使他人幸福，使自己也幸福的事业。只有安全才能有收获、有幸福，否则“皮之不存，毛将焉附”？

朋友们，新世纪的太阳从东方的地平线上喷薄而出，历史已跨入一个新的时代。当我迎着新世纪明媚的阳光时，我为我们取得的成绩而鼓舞，我为伴随着我走过风雨的安全而欢呼！那么，为创造的辉煌，让我们一起记住：安全警钟长鸣，安全伴我同行!

我的演讲完了，谢谢大家！

我自豪,我是卫生监督员

我不是诗人，不能用漂亮的诗句讴歌我的职业；我不是学者，不能用深遽的思想思考我的价值；我不是歌手，不能用动听的歌喉歌咏我的岗位。然而，我是一名卫生监督员，虽然这份职业没有诗人的风度、学者的气质、歌手的风采。但这个职业承担着保障人民身体健康，维护正常的公共卫生、医疗机构市场秩序的神圣职责,我为选择了这个职业感到无比的自豪。

我自豪,我是一名卫生监督员。无论是在寒风凛冽的冬天，还是在烈日炎炎的酷暑，总有这样一支队伍在流动。哪里有突发公共卫生事件，哪里就有我们的足迹；无论是在偏僻的乡村，还是喧闹的城市；哪里有扰乱正常公共卫生，医疗机构市场秩序等的违法行为,哪里就有我们在工作，在执法......我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于卫生监督队伍的义无反顾，责无旁贷。为了人民的健康安全，当疫情来临时，卫生监督人员发扬奉献精神，舍小家，保大家，忘我地投入到监控疫情的第一线.为了维护国家、社会稳定，为了维护人民的身体健康，不顾个人安危，用大无畏的精神树起了卫生战线的座座丰碑。

我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于这支队伍的鞠躬尽瘁、执政为民。我们时刻忠实履行党的宗旨，处处以身作则，在各自岗位上勤奋努力，甘当人民健康卫士，默默奉献，赢得了群众的赞许。滚滚红尘，我们一路走来，日夜兼程，我们风雨同舟。我们不喊空洞的口号，只做伏尔加河上的纤夫，唱着充满希望的号子，勤劳扎实走好前进的每一步。

我自豪,我是一名卫生监督员。我自豪，自豪于我们这支队伍在平凡的工作岗位上，用自己最质朴的行动在实践着我们对人民和社会的承诺。我们肩负着对公共、娱乐场所、酒店餐厅、工厂企业、学校、商场等单位的预防性卫生监督，肩负着开展预防疫情知识宣传；

肩负着对举报投诉和诸如食物中毒等突发事件的应急处理、专项打假等日常工作。为了担负起守卫人民健康安全，安定社会的神圣职责，我们兢兢业业，毫不松懈，我们无愧于健康卫士的光荣称号和神圣使命。

“路漫漫其修远兮，吾将上下求索”，我们的岗位的确很普通，但我们纠正的是违法和愚昧，代表的是公正和文明。我们的工作不求回报，只愿人民健康，社会稳定。沐浴着晨曦的阳光，唱着春天的故事，我为我的选择自豪!我自豪，我是一名卫生监督员。

我们的心愿

各位领导，各位同志，大家好，今天我演讲的题目是——《我们的心愿》。

和大家一样，我也是战斗在卫生监督第一线的一名普通的战士，和大家一样，我们都有一个最大的心愿，那就是人民的健康、安全。

从省卫校毕业后，我就踏上了卫生监督这个岗位，从一个刚离开校园时青涩的丫头，成长为一名充满责任感、富有责任心的卫生监督员，这期间有太多太多感人的故事，是我身边的同事们十年来用他们的一言一行，激励着我，教育着我，帮助着我，感动着我，他们的故事就像一幕幕电影一样深深地映在我的脑海，让我在这十年来，一直勤勤恳恳，无怨无悔，为改变我区的卫生现状，奉献着自己的青春。

他们是这样的一群普通人，不论是在灰尘满天的工地，还是在充

满粉尘和噪声的工厂，不论是夏季炎热的厨房，还是冬日里寒冷刺骨的街头；都能看到他们的身影。

他们是这样的一群平凡的人，没有鲜花和赞扬，很少在公众面前亮相，他们却肩负着千万人健康安全的重任。

他们称不上好丈夫，好父亲，好儿子，当“5.12”地震发生的那一刻，他们毅然抛下了新婚的妻子，襁褓中的孩子，年迈的老母亲，赶赴灾区。那个时候，余震随时都会发生，完整的马路突然间断裂，从山体上滚落的巨石和你擦身而过。每天翻越几座山头，背着十几公斤的器材和药品，步行几个小时，甚至是冒雨去走访一个又一个受灾严重的村落。我们根本无法想象这份艰难，可他们，一天又一天，一月又一月坚持了下来，他们和灾区人民同呼吸共命运。

我永远都不会忘记，几年前杭州市的一次创建活动中，我们监督所面临着繁重的监管工作，监督员放弃节假日休息天，甚至晚上也需要加班检查。我们所的党员张凤英同志，在长时间高强度工作并且又放弃国庆长假连续作战后，她原本健康的心脏提出了抗议，频发室早，心律不齐等等症状出现在心电图报告上，医生劝她立即停止工作，卧床休息，否则会留下严重后果，可我们的张医师却微笑着说，没事，这点小病，我扛得住。我无法忘记护士小姐望着她满是针眼的双手无从下针时的眼神；我无法忘记，她每天拔掉输液针头就立该回到工作岗位的情形„„

他们将自己的青春年华献给了卫生监督事业，他们用大写的“人”字向我讲述保卫人民健康安全的心愿。这种无畏的品德和发自内心的

责任感深深地影响着我，他们捧着一颗心来，不带半根草去，坚守在这份远离功名利禄的岗位。

就是这样的一群人，让我为之钦佩，为之动容。我也将用我毕生的力量去从事这份神圣的事业。

不知有多少次，我们放弃节假日，奔波在突发事件处理现场；不知多少次，在烈日下严查食品安全，汗水湿透了监督；不知多少次，我们放弃同家人团聚的时光，保障重大会议的召开；不知多少次，为了第一时间写出突发事件报告，我们在办公室那盏孤灯下忙碌到天亮；更不知多少次，为了工作亏欠了无数个对孩子的承诺。

以上的一切，切切实实的发生在我的身边。有人会问：为什么？这份工作没有名、没有利，你们犯得着这样拼命吗？可我会坚定的告诉他们，原因就只有一个，因为我们都有一个共同的心愿——那就是人民的健康平安。

回首往事，无限感慨：非法行医要打击，无证餐饮要取缔，食品安全要保障，职业病症要预防，我们曾经自嘲说：我们上管天、下管地，中间管空气。可是面对盘踞在城乡结合部的非法行医者，面对食品安全事故频发，面对职业病防控工作形势严峻，我们任重而道远„„

在我演讲的最后，请大家跟着我，将右手放在胸前，一起感受炽热的心跳吧，我们郑重承诺，人民的利益就在我心中，人民的健康安全就是我们最大的心愿。

卫生监督形象演讲稿 《这样一种人》

海鸥的歌声已唱响了千岛前进的步伐，汽笛的轰鸣已唤醒了大海深沉的静寂，“三个代表”重要思想升华了新时代共产党员的精神，东升的旭日已普照了欣欣向荣的华夏大地。此时此刻，我，一名普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征着卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！也许他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神，也许他们算不上是栋梁之才，但却是卫生战线的中坚和脊梁；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众健康忙之又忙，他们也没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们做群众之想做，想百姓之所想，服务的是人民的衣食住行，保卫的是社会的公共健康。在卫生系统这个窗口行业，他们正用自己的实际行动让这个窗口更加明亮！

在我们身边有这样一种人，一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响，忙碌了一天，拖着疲倦的身躯进入睡眠，风推不动，雷惊不醒，只有电话响起才能让他们冲出梦乡，以最快的速度做好准备，奔向事件发生现场，经常处理完毕回来后已经天亮，再接着分析、讨论，撰写调查报告，要速度更要质量！他们就是

这样，为了处理突发公共卫生事件而把家庭舍在一旁，舍小家保大家是他们一贯的作风，因为他们知道这是职责所在，应该义不容辞，因为他们知道，人民的健康利益就扛在他们肩上。他们也是人，偶尔也会发发牢骚：哎，我的睡眠在哪里啊？兄弟，我只能拍拍肩膀告诉你：在那遥远的地方。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、公共场所以及千万家饭店的厨房。不知多少次，他们放弃节假日，严查违法食品，不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳，不知多少次，为了工作老婆孩子生病住院也不能去看望，更不知多少次，他们在办公室那盏孤灯的陪伴下，加班到天亮，他们不在乎自己失去了多少，他们关心的是职业安全，水质、化妆品以及食品的卫生质量。人民健康了，他们安心了，谁敢伤害老百姓的身体，呵呵，对不起，就用法律制裁他，没商量！

在我们身边有这样一种人，他们称不上是好儿子、好媳妇，算不上是好丈夫、好妈妈、好家长，家务没时间插手，家人更沾不上光，每个人的辛酸事说起来都有那么一箩筐。面对这些，他们只能无奈的摊摊手，憨笑一声，谁让我是大众健康的卫士，谁让我干上了这一行，我不能放下人民对我的信任，不能辜负党对我的期望，帽子上的国徽在我这里，必须越来越亮。

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

在我们身边就是有这样一种人，他们把白天的工作忙完，又不顾疲劳来到卫生监督房间，传授自己的知识，交流自己的成功经验，提出自己的困惑与疑难，倾吐工作中的艰难与辛酸„„但依然坚定自己的信念，发出“非监督不干”的誓言，因为相信卫生监督的明天定是阳光一片，因为相信太阳仍然灿烂„„卫生监督员在“卫生监督是一家”的主题下，精心营建并呵护着UC卫生监督——我们温馨的家园。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：

我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

青山不会忘记，绿水不会忘记，你

依然默默无闻 拼搏在江河大地间。

奉献奏出你执着的追求，辛勤写下你殷切的希冀，待到捷报传来的时候，采一束歌颂之花献给你—— 忠诚的健康卫士们，祖国不会忘记，人民不会忘记！

让生命和使命同行

卫生监督员，共和国的健康卫士，一个神圣而庄严的职业，从穿上制服的那一刻起，就注定我们与责任、与奉献、与牺牲结下了不解之缘，在这个光辉形象的背后，更多的是忠实于人民的利益，默默奉献。而作为一名卫生监督员，我也时刻在心里提醒自己：要执法为民、公正执法，积极响应时代的召唤，去追求，去探索，„让生命和使命同行

卫生监督员，共和国的健康卫士，一个神圣而庄严的职业，从穿上制服的那一刻起，就注定我们与责任、与奉献、与牺牲结下了不解之缘，在这个光辉形象的背后，更多的是忠实于人民的利益，默默奉献。而作为一名卫生监督员，我也时刻在心里提醒自己：要执法为民、公正执法，积极响应时代的召唤，去追求，去探索，去创造，去奉献，去完成时代赋予我们的光荣使命，做一名优秀的卫生监督员，一名合格的共产党员。

共产党员的先进性主要体现在一个“先”字上。作为一名党员，在日常工作中，特别要注意加强自身的修养，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，正确行使手中的权力，真正做到在群众眼中你是一名共产党员，在工作中你是一名旗帜，在改革大潮中出污泥而不染，过手金钱永不沾。

通过第一个阶段的学习，使我在思想上有了更高的认识和要求，首先要坚持学习，树立正确人生观。共产党员的先进性不是天生具备的，而是在不断地学习、不断地实践的过程中，通过不断地总结和提高自己的思想境界，才形成的。在这一过程中，认真、系统地学习，特别是学习政治理论起着极其重要的作用。学习有利于提高我们的知识水平，增强做好工作的本领。在现实生活中，有些共产党员，他们曾有过光辉的历史与业绩，但功成名就后，却放松了学习，放松了思想改造，在物欲面前倒下了。面对前车之鉴，每个共产党员要结合自身的情况，结合自身的工作特点，抓住学习不放松，努力改造自己的思想。

第二，要身先士卒，处处起表率作用。党员要发挥榜样的作用，冲锋陷阵，吃苦在前。

第三，要做到克勤克俭，生活上严要求。古人有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的铮铮言词，现代教育家陶行知也说过：“捧着一颗心来，不带半根草去。”今天，我们共产党人应继承先贤的优良品质，具有更高尚的情操。我们孜孜追求的是全国人民的共同富裕，是争取全人类的解放。当然，这不是说共产党员要做苦行僧，共产党员也同样需要一定的物质享受；但是，在物质享受面前，共产党人要始终保持清醒的头脑，正确处理好个人与集体、个人与国家的关系，用党纪国法管好自己的头脑，管好自己的手和嘴。

第四，自觉遵守各项规章制度。制度是规范，是依据，是禁则，是十字路口的红绿灯。制度告诉和规定我们每一个共产党员应该干什么、不能干什么。坚持它，能得到肯定；违犯它，就要受到惩处。这样，就形成了一种机制——一种择优汰劣的机制、一种惩恶扬善的机制。按照这样的制度和机制办事，就像河水顺着堤岸流动，火车沿着轨道运行。共产党员的思想、行动，就能朝着先进的方向展开和发展，逐步养成先进的思想品格和价值观念，甚至使这种先进性成为党员思维和行动的习惯。这样，不仅每一个党员的先进性有了保证，党的整体的先进性也有了保证。

第五，要实践全心全意为人民服务的宗旨。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事，办好事。也许有的党员同志会

认为：现在是市场经济了，人人参与竞争，我只要干好本职工作就不错了，哪有精力去关心别人呢？持有这种想法的人，已不自觉地将自己混同于一个普通老百姓。尽管经济转轨，竞争意识增强，但是，我们万万不能忘记：我们整个社会的根本政治制度没有变，全心全意为人民服务仍然是我们党的宗旨。我们是最广大人民根本利益的忠实代表。

第六，自觉地落实“立党为公、执政为民”。有了爱民之心，群众就会支持党的工作；有了群众的支持和参与，党所关心的问题就能够迎刃而解；有了群众的建设热情，才能调动起发展党的事业的强大力量。卫生监督执法工作就是“群众利益无小事”的最好体现。

“物必自腐，而后虫生”。理想的淡化、信念的动摇、思想的迷失、道德的堕落，让一个个原先的英雄滑入了犯罪的深渊。这样的故事，我们听得已经不少，教训更是十分深刻。因此，如何使用好手中的权力，对于我们来说就显得尤为重要。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，卫生监督员不只是一种职业，更重要的是代表了一种身份、一种使命。

“大浪淘沙，警钟长鸣，不忘宗旨，永葆本色”是新时期党的好干部郑培民同志的十六字座右铭，也应当是我们所有卫生监督员经常审视自己、鞭策自己、提高自己的宝贵箴言。让我们高举时代大旗，努力实践“三个代表”，做一名真正执法为民、公正执法的新时期卫生监督员。

让我们与廉洁诚信同在我们身边有这样一种人

各位领导、各位同志： 大家好！

我是宁河县卫生监督所监督员

。我演讲的题目是“我们身边有这样一种人”，此时此刻，我，一个普通的卫生监督员，要对大家说说这样一种人，我们身边的一种人，普普通通的一种人：

在我们身边有这样一种人，他们头顶象征卫生执法权威的国徽，肩扛标志卫生监督执法队伍依法开展卫生监督的肩章，一身威严的制服，穿出了中国卫生执法的希望！他们承担全区食品卫生、公共卫生、传染病防治及医疗机构监管等卫生执法任务。负责对食物中毒、职业病危害事故及传染病重大疫情等突发公共卫生事件的调查处理。他们称不上是白衣天使，却被誉为是人民健康的保护神；他们没有像110那样家喻户晓，却为了群众利益忙之又忙；他们没有像120那样抢救病人，做的却是另外一种救死扶伤。他们奋战在卫生系统的最前线，他们把“执法为民、服务社会”作为他们的工作准则。

在我们身边有这样一种人，他们一年四季也得不到空闲，半夜里还要关注投诉举报电话是不是会响。因为他们深知，举报投诉工作是连接政府和普通老百姓的桥梁，一言一行都直接影响到卫生行政执法部门在普通老百姓心中的形象。同时，一个投诉举报，就是老百姓的一份嘱托，就是他们每一次行动发号的施令。无论白天黑夜，刮风下雨；无论酷暑严寒，路途远近，只要一接到举报，卫生监督员们会在规定的时限内到达现场进行处理。投诉处理完后，再接着分析、讨论撰写调查报告、上报等一系列工作，要速度更要质量！他们就是这样，因为他们把人民的健康利益扛在肩上。

在我们身边有这样一种人，他们更多时候是在做幕后英雄，很少在公众面前亮相，他们表演的舞台不在星光大道，相反，经常出入的是放射场地、地下供水井房、以及千万家饭店的厨房。平日，无论是学校、饭店、大型展会、食品生产企业，到处可见他们忙碌的身影。不知多少次，他们放弃节假日，处理频繁来临的突击性任务；不知多少次，他们在烈日下严格执法，汗水湿透了衣裳；不知多少次，他们办公室的灯光直到天亮，加班加点成了一种习惯。当遇到拒绝接受监督及暴力抗法的人，他们始终用自己的真情耐心的开导。面对各种金钱物质的诱惑，他们从不为之动容。是的，人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。当一个个食品卫生隐患被消除，一起起违法行为受到查处，他们每个人都会从内心深处感到自豪和满足，有了这

样的自豪和满足，再忙碌、再辛苦都值得。当您去参观某个展会、进入某个餐厅、某个娱乐场所时，感觉展会里秩序井然、餐厅里卫生达标、服务规范，更具有专业水准的时候，您可曾想到这与卫生监督员的辛勤劳动是分不开的！

在我们身边就是有这样一种人，他们时刻不停的去探索公共卫生技能的高端，去追求平凡职业里的无限高尚，去奉献身躯里的光和热，去书写生命之中的伟大力量，他们构建了和谐社会的健康平安，创造了比太阳更耀眼的光和亮！他们都是平凡人，奋战在平凡的岗位上，但他们相信，每个人都能在平凡的岗位上实现普通的价值，无数个平凡就成了伟大，无数个普通就成了非常。

没有谁比我更了解这些人，因为他们是我的同事、我的同行，他们是普普通通的卫生监督员，他们用公平公正、严肃热情塑造了一代卫生执法者的光辉形象，他们用实际行动谱写了卫生监督永远的辉煌！正如他们在就职宣誓中说得那样：我是卫生监督员，是大众健康的卫士，我郑重地宣誓：忠实履行法律赋予的职责，严格执法，恪守职业道德，廉洁奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，无愧于闪闪的国徽，不负人民的重托。

他们就是这样，他们总是这样，他们永远是这样！

第二篇：依法行政

***国家税务局 依法行政示范单位申请资料

近年来，我局围绕依法行政这个中心，瞄准创建全市依法行政示范单位这一目标，以依法行政为核心，以提高行政效能为目的，以干部队伍建设为保障，狠抓税收执法规范化建设，切实加大税收宣传教育力度，建立并形成了较为全面的税收执法岗责体系和执法监督制约机制，初步形成了规范有序的税收执法程序，敬业奉献的税收职业道德风尚，文明和谐的税收征纳关系，积极向上的税收文化氛围，为推进依法行政和共创和谐税收环境做出了积极的贡献。

一、提高思想认识，加强组织领导，确保依法行政的实施

我局始终把依法行政放在统领全局各项业务工作的最高点，突出依法行政创建工作的重要地位。我局成立了由党组书记、局长任组长、党组成员任副组长、各分局、室、所负责人为成员的工作领导小组，将创建工作的具体任务细化分解到各有关科室，确保各项创建任务落到实处。并制定依法行政工作规划和工作目标，真正做到了年初有计划，年内有检查、有落实、年终有总结，将依法行政工作作为税收工作一以贯之的根本要求，定期研究部署、定期监督检查，落实到了税收工作的各个环节。

二、坚持学习培训，加强税法宣传，税法遵从度显著提高

（一）完善税务人员学法机制

我局把加强对税务人员培训、提高税务干部的执法素质作为普法 教育工作的重点，创新开展各种形式的培训教育活动，税务干部的法制意识、执法能力得到很大提高。开展打造“学习型”国税机关活动，改进法制学习、培训模式，坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合，分层次组织全员学习，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量，引导税务干部学法、懂法、守法。如4月22日，聘请中国知名律师、国家税务总局法律顾问、国家税务总局行政复议委员会委员

就如何依法行政、规范执法，怎样规避执法风险，预防职务犯罪作了专题报告；聘请兴城税务培训中心的张新光校长对《小企业会计准则》进行详细讲解；对全体税务人员就“营改增”税制改革的相关政策、法规进行培训。

（二）大力加强税收宣传工作

税收宣传不仅是宣传税收政策，而且是展示我们国税形象的大好时机。我局党组历来非常重视，每年的税收宣传月均制定详细的活动实施方案，保证了宣传活动的顺利开展。我局于2013年“诚信兴商宣传月”活动中在 广播电台播放以“税收〃发展〃民生”为主题的税收宣传节目，并选取典型“诚信纳税”的相关资料进行宣传，走向锦州市水果批发市场，向水果批发市场的纳税人，发放宣传单1500余份，知识手册200册。

（三）优化纳税服务，做好纳税辅导

1、成立 纳税人培训学校

区纳税人培训学校于2012年6月29日成立，实体课堂设于局二楼会议室。纳税人培训学校以法律法规为依据、以保护纳税人合法 权益为主线、以满足纳税人合理需求为导向、以提高纳税人满意度和税法遵从度为办学目标,注重教学的权威性和针对性，努力为纳税人提供紧跟政策动向的涉税培训、权威的纳税辅导以及贴心的办税服务。培训学校每个月至少开展一次教学活动，2013年以来对2690人次进行了培训，如特邀 培训中心的高级会计师 校长亲临授课；培训学校对最新征管操作规程与相关政策法规进行详细讲解---“同城通办”、“营改增”应税服务业普通发票企业端开具系统、“营改增”实务操作等进行培训。

2、利用多种形式开展纳税辅导、政务公开工作

为了拉近税务机关与纳税人的距离，更好的开展各项税收工作，我们不断进行各种有益尝试。如：

（1）举办第四届“税企羽毛球联谊赛”；

（2）开展“税企联谊话税收”活动，及时了解企业在日常工作中遇到的问题及需求，征求纳税人意见建议等；

（3）制发宣传单，公布信息化平台，让纳税人广泛了解12366热线、互联网站、短信平台、QQ交流群、微博的作用，使其能更好为纳税人服务；

（4）利用计算机专业人才设计形式多样、趣味易懂的税法宣传动画片在办税服务厅进行播放宣传。

3、做好纳税服务需求管理工作

为推动纳税服务工作，促进纳税服务水平再上新台阶，我局利用纳税人培训学校、税法宣传活动以及多媒体平台等方式发放纳税服务 需求问卷近900份，其中回收有效问卷836份。调查对象包括大型国企、中小企业以个体工商户等，主要针对纳税人对优化纳税服务的意见、建议及我局办税服务厅的工作满意度进行调查。通过对回收问卷的分析总结，及时解决纳税人需求。以纳税人需求为导向，进一步完善服务措施，优化服务环境，提高服务质量。

4、做好纳税人权益保护工作

维护纳税人合法权益，制定内部管理制度，加强区局投诉信箱和投诉电话的管理，解决纳税人提出的各种涉税诉求；公开办税流程、工作守则和承诺内容，建立维权处理机制，提供举报电话、意见薄等，加强内部检查，接受社会监督，使干部能更好地约束自己的行为。

三、健全管理制度，严格依法行政，不断提高行政效能

（一）建立健全行政决策机制

为了切实提高税收征收管理行政决策的科学性和公平性，我们努力完善了税收征收管理规程、党组议事规程，并严格依照各种规程规则，不折不扣抓好落实。如成立重大税务案件审理委员会、完善《注销税务登记程序》、规范个体税收定额程序和税务文书使用等（截至目前我局定期定额1743户，其中未达起征点1586户、达到起征点157户），并将新规程进行公示，听取反馈意见确保税收行政决策的科学性，真正做到公平、公正、公开。

（二）加强规范性文件的管理工作

一是严格落实税收规范性文件会签制度，对业务科室制定的规范性文件进行审核、把关，维护了涉税规范性文件的严肃性。通过严格规范性文件管理，我局税收规范性文件备案率、合法率均达100％。二是按照市局规范性文件清理工作要求，开展了税收规范性文件清理活动，对税收规范性文件的制定、发布、备案备查，清理、公告、汇编等工作从制度上进行了规范和完善。共对6个文件进行清理，现仍在使用，为准确贯彻执行税收政策奠定了坚实的基础。

（三）遵守执法程序，强化行政审批事项

1、坚持依法组织收入

根据“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，2013年我局税收计划43943万元，截止2013年11月份已完成33795万元，其中市本级完成12212万元，完成计划的93.08%，区以下完成21583万元，完成计划的96.04%；增值税完成26907万元，所得税完成6765万元。未发现违规欠税、缓税、收过头税行为。未发现税收混库、违规调库、转引税款、虚增收入行为。享受增值税减免税优惠政策方面，审批资料齐全，能严格执行税收优惠政策。所得税优惠政策执行方面，受理审批及报备的资料比较齐全，能严格执行税收优惠政策。在各项税收优惠政策方面严格按照法定权限和程序执行，无擅自扩大税收优惠政策执行范围、变更税收优惠政策执行标准等情况，无越权减免税的情况。

2、严格执行税收法律法规，使税收征管合法高效 我局严格执行税收法律法规，依法开展了纳税评估工作，全年完成纳税评估83户，查补税款88.4万元，其中增值税31.8万元，企业所得税56.6万元，滞纳金1.5万元；加强税务登记管理，认真落实税务登记信息和工商登记信息交换与共享制度，清理漏征漏管户。对直接关系到纳税人切身利益的税收减免、优惠的审批方面，严格按照审批程序执行，并在深入查明实情的基础上，按照税收征管法规定，进行审批。加强欠税管理，每季度依法进行欠税公告，坚决杜绝新增欠税。

3、强化审批事项管理

今年，我局对近年来取消和下放税务行政审批项目落实情况进行了自查，已取消8项行政审批、下放2项行政审批事项。对相关规范性文件进行了清理或修改，制订相应后续管理制度，调整相应工作流程。

四、加强监督制约，发挥职能作用，推进税收执法规范化

（一）扎实执行税收执法责任制和税收执法过错追究制 执法考核系统的运行是确保我局执法监督工作科学化、精细化的一个重要抓手。要求执法人员每天进系统查询，及早发现问题，及时进行过错信息的修改和补录，并指定系统管理员每个工作日对执法子系统的运行情况进行监控，提示执法人员对可修改过错及时进行修正,今年以来，在执法系统的运行监督下,全局税收征、管环节日趋规范，做到了人人熟练掌握征管软件操作，严格按执法程序和操作规程办事，保证了执法“零”差错。配合执法考核工作，进一步完善了税收行政 执法责任制、税收管理员绩效考核管理等一系列强化政策落实的制度、办法，明确了各执法部门、岗位的职责权限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成税收业务总量10053户次，申辩调整前执法正确率为99.89%。，其中生成执法过错项7项，涉及过错11户次，均已做无过错申辩调整。申辩调整后执法系统的执法正确率为100%。

（二）建立完善监督机制

一是妥善处理纳税人举报投诉，强化政风行风软环境建设。我局通过阳光投诉热线、信访办公热线等方式受理纳税人投诉，并依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为；二是降低执法风险。深入开展执法检查，及时对存在问题进行了整改；对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察，并按要求对市局执法督察发现的问题进行了自查自纠，进一步规范了税收执法行为，防范了执法风险；三是深化党务政务公开。在办公楼一楼及办税服务厅设立党务政务公开园地，及时公开相关政策、信息，第一时间对国家最新出台的相关政策法规进行解读，并接受纳税人的涉税举报和咨询，收到了良好效果。

通过扎实开展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作实现了“三大转变”：

一是执法理念实现了由“重习惯”向“重法制”的巨大转变。

通过长期的法制教育和执法监督，大大强化了税务人员特别是一线执法人员的依法行政意识，牢固树立了法制观念，实现了由过去只 注重业务学习向业务、法律知识学习并重，并且注重法律知识综合运用的转变。执法人员在处理涉税事务过程中，改变了过去的习惯性思维和做法，学会了从法律角度去考虑和处理问题，从思想上保证了执法行为的准确性、合法性。

二是执法行为实现了由“重权力”向“重程序”的巨大转变。由于我局形成了规范的法制教育制度和依法行政长效机制，有效克服了过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题，解决了以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象，极大地促进了税务人员执法水平的提高。

三是税收管理实现了由“重执法轻服务”向“执法服务并重”的巨大转变。通过法制教育和执法监督，在全局内树立了“公正执法是最好的纳税服务”理念，税务执法人员严格按职责、按权限、按时限、按规程办事，公开、公正、透明地开展税收执法成为一种自觉行动，在管理中服务，在服务中管理，树立了国税机关公正执法、优质服务的良好社会形象，实现了“党委政府满意、社会群众满意、纳税人满意”的目标，连续多年取得了政风行风民主评议名列前茅的好成绩。

总之，依法行政是实施依法治国方略和建设法治国税的重大举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们将以此为契机，始终注重队伍建设，潜心提高工作人员的法律素养，强化依法行政意识，着力夯实依法行政的思想基础，把依法行政示范单位创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，力争早日把我局建成上级满意、社会满意、纳税人满意的职能部门，为社会发展做出新的贡献。

第三篇：依法行政汇总

一、强化领导干部学法用法，提高领导干部依法行政意识和能力

宝坻区积极推进理论中心组集体学法制度化、规范化和科学化，制定了《中共宝坻区委理论学习中心组学法制度》和《宝坻区委理论学习中心组学法计划》，区委宣传部下发了《2014年宝坻区领导干部学法安排意见》，对各级领导干部学法内容和要求进行了详细的规定。区委理论中心组学习计划中将党的十八大和十八界三中全会有关依法治国列为重要学习内容，隔月进行一次集体学习，每半年组织一次专题学习研讨，形成了集体学习、自学、调查研究和集体研讨相结合的学习制度。通过学习，全体区级领导班子成员的战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维能力进一步提高。

为切实增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性，区委组织部按照中央、市委和区委关于干部教育培训工作的部署，制定《宝坻区2014年干部教育培训重点班次计划》，通过开办“周末专家讲堂”、聘请法学专家教授讲座、领导干部上台讲课和“订单式”讲法等多种方式，对各街镇、区直单位处级以上领导干部及公职人员进行专题法律培训、任职法律培训（包括处级和科级干部）、能力培训，提高领导干部和公职人员的法律素质、政策水平和依法履职能力。

二、进一步强化公务员学法用法工作 为强化公务员学法用法工作，在区年初的普治工作意见和法治建设工作实施方案里都对公务员学法用法工作提出硬性要求，要求各级各部门强化公务员学法用法工作，根据本部门工作实际，有针对性地安排学法内容，全年法律知识学习培训时间不低于40学时。在此基础上，全区各部门还结合部门职能实际，积极组织开展法律知识培训活动。例如：2014年5月，区政法委组织政法干警、执法工作人员、综治工作党委副书记、司法所长、政法系统领导班子成员等540余人参加的，由中国政法大学常宝国教授主讲的“法治国家与政法干部职业道德建设”专题讲座。2014年7月，区人力和社会保障局组织开展了为期3天的劳动关系协调员培训，来自全区24个镇街、3个工业园区企业及15家工会干部，共计177人参加了此次培训，市人力社保局仲裁处、仲裁院领导及专家授课，讲解了《协调员职业道德与劳动标准》解读、《劳动关系与合同》案例研讨等课程，并对当前全市劳动争议调解仲裁工作面临的新形势和新要求做了分析解释，教学内容适用、效果明显。2014年7月30日，区司法局组织全区各街镇主管政法副书记、全体司法助理员、基层人民调解员代表共计160多人参加的调解知识培训。有效地提高了全区各部门公务员的法律意识和依法办事能力。

为提高基层公职人员的法律素质，各部门单位还组织精干力量深入基层进行法律知识讲座活动。例如：区司法局在 全区24个街镇司法所开展“岗位练兵大比武”活动，全系统100余人参加法律知识竞赛答题培训，深入牛家牌、黄庄、大白庄等11个街镇开展调解法律知识培训，参加培训的各街镇达到500余人。宝坻区法院紧密结合当前党的群众路线教育实践活动，由一名副院长亲自带队到周良街道开展“美丽宝坻 双城桥头堡”和土地承包法专题讲座活动。通过各类法制讲座和培训活动，有效提升了基层单位公职人员的依法行政意识和能力。

三、严格落实处级领导干部法律知识考试制度 为推进领导干部学法用法工作的规范化和制度化建设，2013年制定下发了《宝坻区关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》和《宝坻区处级领导干部任职法律知识考试实施办法》，并深入贯彻落实。在2013年7月份、11月份、12月份，组织了三次处级领导干部任前法律知识考试，对拟提拔的109名处级领导干部进行了法律知识考试。在全区营造了领导干部带头学法的浓厚氛围。区委书记贾凤山在区领导干部任前法律知识考试情况报告上批示：“这一举措是提高领导干部法治思维运用的重要一笔，望继续推进，务求新实效”。区委副书记、区长李森阳批示：“工作到位”。

为积极应对新形势对公职人员队伍的法治建设需求，促进公职人员学法用法制度化、规范化，我们制定出台了《宝坻区关于进一步加强公职人员学法用法工作实施意见》和 《宝坻区科级干部任职法律知识考试办法》，正在与相关部 门协调运作中，我们将加大力度推动落实这些工作。

宝坻区依法治区办公室 2014年7月31日

第四篇：依法行政

稳步推进卫生监督依法行政工作

概念：依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

作用：依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。

依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

依法行政是践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观的必要保证。

依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

结合我所卫生监督执法的工作实际，认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》等公共法律和《食品安全法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等相关行业法律法规，紧紧围绕社会舆论和人民群众普遍关心的食品安全、医疗服务、学校卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、生活饮用水卫生等一系列民生热点问题，认真落实卫生监督执法责任制，秉公执法，依法行政，全力以赴，开拓创新，通过全所干部职工的共同努力，使各项执法工作稳步推进，为维护全县正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出积极贡献。现将我单位今年的依法行政工作计划如下：

一、健全领导组织，行政执法责任制全面落实

今年我所行政执法工作要在卫生局的周密部署下，在所领导的精心安排下，对卫生行政执法依据和程序等内容做全面认真地梳理和归档，进一步落实主管领导和个体卫生监督员的执法责任，明确各职能科室对各类卫生监督执法工作的职能职责，为我所依法行政工作奠定基础。在此基础上，要按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到公正执法、文明执法，确保我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。

二、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境

内部培训方面，要组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等，鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训。社会宣传方面，针对部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班、公共场所负责人培训班”，积极开展“3•15” 和食品安全法律法规宣传活动，通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。

三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查

为强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，要根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》和《卫生行政执法考核评议办法》，以提高卫生行政执法能力为出发点，扎实开展卫生监督稽查。卫生监督稽查工作主要以卫生行政许可、卫生监督检查、举报投诉案件的受理查办、监督员执法行为和风纪稽查、执法文书使用制作、卫生行政处罚行为等六项内容为重点，对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底得以整改。通过开展卫生监督稽查,使我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。

四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质

为提高我所监督执法能力，掌握规范的卫生行政许可程序，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。我所开展业务培训工作，组织全体卫生监督员参加法律法规和监督执法业务培训，选拔业务骨干参加省、市监督部门的培训。通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力进一步提高。

五、倡导阳光执法，大力推进依法行政政务公开

为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，结合实际，讲求实效，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。一是设立内容齐全、简单明了的政务公开专栏，专栏的基本内容包括：单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等，临时公开栏陆续公开工作动态、信息等。二是在门厅设立了“投诉意见举报箱”，广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是印制《公共卫生从业人员培训手册》和各类卫生规章制度，向公共卫生和医疗卫生单位发放，公开单位简介、职能职责、举报投诉电话等。四是公开工作纪律、服务承诺等，接受社会群众监督。通过一系列形式的政务公开，达到方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度。

六、转变执法观念，实行人性化监督服务

我所认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念，进一步转变工作作风，完善便民措施，强化服务意识，完善行政许可流程和程序，建立合法、公开、便民、高效和规范的卫生行政许可工作机制。落实科学发展观，将监督执法与服务相结合，把执政为民、服务发展卫生行政许可工作的出发点，认真理解执行卫生行政许可的法律、法规，在法定的范围内行使卫生行政许可职权，在受理窗口公示卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；需要提交的全部材料目录；申请书示范文本；办理卫生行政许可操作流程、地址、联系咨询和投诉监督电话；收费标准和依据。办理人员掌握卫生行政许可程序和时效，在规定的时限内出具“行政许可申请材料接收凭证”、“行政许可申请受理通知书”、“申请材料补正通知书”、“准予卫生行政许可决定书”等卫生行政许可文书。建立卫生行政许可数据库，实行一户一档。

七、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行

为进一步规范行政处罚程序，采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管领导审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；分管领导根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到行政执法工作有检查、有督促，有监督。通过严格办案程序，处罚力度逐步加大，执法成效明显提高。

八、注重日常资料收集，建立各类卫生监督业务档案。

为了加强和规范卫生监督业务档案工作的管理，做好卫生监督业务档案的收集和建档，建立有卫生行政许可档案（含医师、护士注册等）、卫生行政处罚档案（含行政强制措施、行政控制等）、卫生监督检查档案、卫生监督抽检档案、专项整治（检查）档案、举报投诉档案，档案建设和管理工作逐步完善。

卫生行政处罚注意的问题

一是主体合法

执法主体合法。实施卫生行政处罚符合法定权限。

被处罚主体认定准确。被处罚主体的基本信息完整，执法文书所填被处罚主体必须是全称，且前后一致。

二是事实清楚，证据确凿

执法文书中所述违法事实是法律、法规、规章规定的应当予以行政处罚的事实，准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果，违法事实认定客观、准确。证据的收集、调取程序合法，调取的证据合法、有效。

三是适用法律正确

做出卫生行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章。执法文书所引用法律、法规、规章必须填写全称，并准确引用到条、款、项、目。卫生行政处罚的行为、种类和裁量幅度符合法律、法规的规定。

四是程序合法

适用一般程序卫生行政处罚按照受理、立案、调查取证、合议决定、送达执行、结案的步骤实施。每一环节执法活动的内容、过程和结果都有相应的执法文书记载，形式符合法定要求，必须有两名以上执法人员进行调查取证，并出示执法证件。正确履行告知义务，听取当事人的陈述和申辩，作好相应记录，当事人依法要求听证的，应组织听证。卫生行政处罚决定必须经卫生行政机关负责人批准，重大案件集体讨论决定。依法应当移送其他执法机关的案件，必须按有关规定移送。

几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求。

目前我们使用的卫生行政执法文书是2002年国家颁布的较规范的卫生行政执法文书，有31种与6种预防性卫生监督文书合计共37种，这37种文书在过去历年的监督员培训班上都进行过共同的学习，并在实际工作中进行着应用，今天我只是把几种最常用的监督文书再重点进述一下： *现场检查笔录 *询问笔录 *卫生监督意见书

*证据先行登记保存决定书 *证据先行登记保存处理决定书 *卫生行政控制决定书 *解除卫生行政控制决定书 *封条

上述文书，均为外部文书，不但最常用的而且有混用乱用和随意性使用的现象，需急时纠正和规范。

（一）现场检查笔录 概念和作用：

现场检查笔录是卫生监督员在日常监督和案件调查过程中对被检查单位人的生产经营等卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它是《行政诉讼法》法定的证据类法律文书，是以文字形式固定现场状况，反映违法情节的第一手书面凭证，现场检查笔录制作的是否合法、真实、规范，从个人角度来说，可以直接反映监督员的业务知识水平和法律法规知识水平，以及观察能力和逻辑技能，从单位集体来说：也可以反映一个监督队伍的整体素质和形象，因此要求大家在制作现场检查笔录时务必切记三个原则（即客观性真实性原则，相关性原则和合法性原则），现在我围绕这三个原则，重点讲以下6个要点：

制作要求：

1、制作现场笔录程序要合法。其合法性要注意以下七项：

一是现场检查时必须有两名以上卫生监督员进行检查，同样笔录上必须有两名以上卫生监督员签字。

二是检查要着装整齐。

三是要向被检查单位人出示执法证件。

四是检查时必须有被检查单位人员陪同；

五是必须在现场制作现场检查笔录，不准第二天或者回单位后再制作，更不能事后伪造现场检查笔录或者私自随意删除、添加笔录内容。

六是现场检查笔录所记录的内容，必须与执行的卫生法律法规相关，凡是不属于该范围的不得在笔录上记录。（例：消防、环保、治安等）

七是页面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺项，务必要写明被检查单位全称，详细地址，法人或负责人的真实姓名，必要时记录身份证号、性别、职务、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等，检查单位，要写上林州市卫生局不要写监督所或××卫生院，若是和其它职能部门联合检查的也要写上林州市卫生局。

②正文开篇:在现场检查笔录上的正文上端务必要写上：×××卫生局卫生监督所×××、×××，在××饭店负责人×××的陪同下（若另有其它主管人员也要写上），对饭店的操作间、餐厅等相关的食品生产经营场所进行现场检查，经检查发现：1、2、3等等，若现场检查笔录不够记录的，要附加续页。

③尾部：笔录制作完毕后，要让被检查单位人自阅或者由卫生监督员领阅，内容无异议后签字，注明日期，有续页的也要在续页上签字，并注明日期。同时，由被检查单位人在正文下端空白处写上“以上笔录属实”字样，之后监督员分别签字，写上执法证号，并注明日期。

2、制作现场检查笔录内容要真实。现场检查笔录所记录的内容必须真实，是卫生监督员亲自在现场亲眼看到的，因此要求：

①不是亲眼看到的不能记；

②自己分析判断的不能记；

③群众举报的不能记；

④被检查单位人讲述的不能记，若必须记时应有相关证据，作相互印证。

3、重点记录主要违法事实：

现场检查笔录的最大特点是：只记录被检查单位人的主要违法事实和行为，而不记录被检查单位人合法的、符合卫生要求的事实和行为，也就是说不能事无巨细的全部记录，什么是主要违法事实，要用我们执行的卫生法律法律来衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事实就是最主要的违法事实，而在未造成危害后果的情况下，生产经营禁止生产经营食品的，就是最主要的违法事实，而在未违反禁止条款的情况下，违反义务条款则成为主要违法事实。只有抓住主要违法事实，才能有效的依法实施惩治。

4、记录的事实要准确、具体。

现场检查笔录，不像照相、录像、物证那样直观具体。但是，我们在制作现场检查笔录时，要力争使笔录上记录的内容就像照相、录像、物证那样具体形象，即是没有到过现场的人，看了现场检查笔录，也能对现场的违法事实有一个基本全面的了解，这就要求我们的卫生监督员，要具备丰富的业务知识，法律法规知识，要有敏锐的观察力和扎实的文字功底。准确、具体就不可笼统、抽象，在描写和叙述时，不能使用缩略语：如“卫生一般”、“卫生不合格”、“三防设施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要写清是什么生食品与什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用简称，如：××单位“无证经营”，××业人员××ד无证上岗”等等。

5、笔录制作要规范

①要求法言法语，也就是说要严格按照卫生法律法规上的法定用语制作笔录，例如，叙述无证经营不要写“没有办理卫生许可证”或“无领取卫生许可证”应当写“未取得卫生许可证”。

②制作的笔录要字体工整，不用草字，不用简化字，不用错别字，在笔录上一般不得涂改、删除，另外添加字句等等应确保笔录的质量和整洁，在执法过程中应笔误和疏忽而导致败诉的案件也不乏其例。

6、现场检查笔录要有其它证据相互印证。

现场检查笔录本身是证据文书，但作为查处违法案件作为证据是远远不够的，它需要照相、录像、物证及相关文书如：行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、询问笔录、产品检验报告书等等相关的法律文书作相应印证，构成证据锁链，卫生监督员在制作笔录时，一定要充分收集证据，并要把这些证据和在现场采取的行政措施都要在笔录上作详细记录。例如：检查发现一无证经营单位，在制作笔录时即要记录非法经营的起止时间、天数、还应收集相关证据来证明笔录上记录的时间，天数是真实的，一般来说，开业时间都是经询问之后，经营者自述的，如果上了法庭、单纯依靠这些证言，而没有相应的照片、书证、物证等证据，其违法事实是难以成立的，因为经营者随时都可以否认自己原来的说法。同样，对无证经营单位，无证是主要违法事实，应作重点记录，但是单纯一句话提示性的记录无证经营是不够的（如：××饭店未取得卫生许可证从事食品生产经营20天），这不能成为硬性的证据，下面还应该记录经营者正在进行的违法经营事实和行为，以及不符合卫生要求的现场状况，用事实来证明存在的食品污染和食物中毒隐患，这样就能证明其违法事实的真实存在，现场检查笔录以文字形式将违法事实固定下来，并能相互印证，这样制作的笔录才是成功的、合格的。

制作现场检查笔录没有一个固定的形式，记录的内容也要应现场而定，只要合法的、准确的将违法事实形象的具体的记录在笔录上，成为违法证据就可以最终达到一个目的，就是使现场检查笔录这个证据文书真正成为证据，达到弘扬法制，惩治违法行为的效果，而决不能因制作笔录的错误，不但不能作为证据惩治违法者，反而由自己亲手制作的笔录成为证明自己不作为和玩忽职守的证据，而被推上被告席。

卫生监督员应重点检查的内容

现场检查笔录记录的违法事实多是卫生监督员在对食品生产经营者进行巡回监督检查时发现的。因此，卫生监督员进入现场后，应重点检查以下内容：

①、卫生许可证，健康证和食品生产经营人员的卫生知识培训情况；

②、卫生管理组织和管理制度情况； ③、环境卫生、个人卫生、食品用工具、用具、容器、设备、包装材料和卫生设施、工艺流程情况及使用洗涤剂、消毒剂情况；

④、食品生产经营过程的卫生情况；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加剂等食品的质量、标识、贮存，使用情况及产品检验情况；必要时进行采样或按检测计划采样；

⑥、食品索证情况；

⑦、用水卫生情况。

（二）卫生监督意见书

概念和作用：

卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。它和现场检查笔录称为姐妹文书，因为只要制作笔录就必然要制作意见书，笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题，而意见书是针对这些问题提出切实可行的改进意见。

卫生监督意见书是一种多用途的文书，卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价，产品卫生质量评价等均可使用。此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。同时，当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时，都可以使用《卫生监督意见书》。

制作要求：

1、要具有针对性；

2、具有可操作性；

3、文字文法规范意见表达正确、肯定；

4、一定要有明确的时间和期限，以确保整改意见的落实。

（三）询问笔录

概念和作用：

询问笔录是卫生行政部门在进行案件调查，进一步查明事实，向当事人、受害人、知情人、证人及其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。

它和现场检查笔录一样均属证据文书。

在一般的案件中和违法事实很明确的案件中，询问笔录是围绕现场检查笔录的事实以一问一答形式做进一步调查和证实的，两者相互印证，形式证据链，切记，即然是一问一答，就不要在一问里面包含很多问题。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）询问笔录可以直接作为定案证据之一。

制作要求：

1、询问之前最好拟定一个提问题纲，防止在询问中一时疏忽而漏掉关键环节或应了解的情况。

2、询问要紧扣案件主体，进行客观全面的详细记录。

3、询问程序要合法：

①必须有两名以上监督人员在场；

②向被询问人出示执法证件表明身份；

③询问者和被询问者应单独个别进行询问；

④告知被询问人要询问的主体和相关的法定义务及应负的法律责任；

⑤要记录清楚被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号、工作单位、职务、住址、联系电话、与被检查人的关系（当事人、受害人、知情人、证人等）。

⑥在正文上端务必写上“我们是×××卫生局卫生监督员×××、×××，证件号„„今天你店（如：出售过期奶粉）向你了解情况，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果，你要负责，听清楚吗？”

⑦询问完毕，交被询问人核对无误后签字，注明时间。同时，要求被询问人在正文下端空白处写上：“以上记录我看过，记录属实”如果询问记录有续页的，也要同样签暑。

⑧记录有修改的或认为是关键地方的（如姓名、时间、数量等）都应由被询问人按手印。

⑨严禁使用诱供、逼供、恐吓等语言方式。

（四）证据先行登记保存决定书 概念和作用：

是卫生行政部门在案件证据可能失灭或者以后难以取得的情况下，采取保全物证时而使用的文书。

它和证据先行登记保存处理决定书是一套证据类文书。保存决定书是责令当事人对案件所需物证进行保管的文书，而保管处理决定书则是对保存的这些证据作出的处理决定的文书。保存决定书具有强制性，保存期限为7天，一般在所有案件上，只要需要保存证据时，均可使用。

（五）卫生行政控制决定书

概念和作用：

卫生行政控制决定书是对已经或者可能对人体健康造成危害时（如食品污染、食物中毒等）对当事人的食品、场所等作出的控制决定文书。

它和解除卫生行政控制决定书是一套证据类文书。

控制决定书是对产品和场所作出的控制决定，而解除控制决定书则是为解除这些被控制的产品，场所向当事人发出的文书。

卫生行政控制是卫生行政部门依法采取的行政强制措施，当事人必须执行，其目的是为了防止不良后果的发生和扩大，控制期限为15天。

采取控制决定措施，必须经领导批准，而且控制的物品、场所要加贴封条。

控制决定书适用于食品污染，食物中毒等已经或可能对人体健康造成危害的案件，一般案件不可随意使用，更不可作为扣压物品使用。

（六）封条

概念和作用：

封条是卫生行政部门对物品、场所等进行封存时，直接加贴在物品、场所表面的法律文书。

封条不可单独使用，不可随意使用，一般和《证据先行登记保存决定书》、《卫生行政控制决定书》必要时也和《产品样品采取记录》一起使用。

总之：在使用这些证据类文书时，一定要做到制作程序合法，书写认真规范，杜塞败诉漏洞，达到弘扬法制目的。

第五篇：如何加强依法行政

统计部门应切实加强依法行政

在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，统计工作正面临着新的挑战，面对城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，如何在错综复杂的统计社会关系中，保障统计资料准确及时难度是越来越大，因此，统计部门应切实加强统计的依法行政，实施依法治统，充分行使统计法赋予统计工作的各项职权，才能排除来自方方面面对统计工作的干扰，解决统计部门和统计工作面临的新矛盾、新问题，维护统计资料的准确及时，更好地分析和监督经济社会运行情况，客观公正地评估经济社会发展态势，充分发挥统计信息咨询监督的整体功能，笔者根据十几年的统计执法工作实践，就统计部门加强依法行政工作，谈几点粗浅的看法。

一、加强统计依法行政的必要性和迫切性

统计部门作为国民经济的核算中心，担负着搜集整理国民经济信息、提供基本的统计产品、协调组织和管理全社会统计工作的重要职责。因此，加强统计依法行政，提高统计产品质量，实现统计工作法治化对促进整个社会及国民经济的健康发展具有重要的意义。

（一）加强统计依法行政是国家加强法治建设的重要组成部分。坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院做出的重大战略部署，统计部门作为政府统计工作的行政管理部门，必须依法行政，必须在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，具备依法办事的能力，切实按照法定权限和程序履行其工作职责，跟上依法治国、依法行政进程，把统计行政行为的整个过程纳入法治轨道，切实做到依法开展统计工作。

（二）加强统计依法行政是提高经济决策的客观需要。准确有效的统计数据是政府进行经济决策和管理的依据，但是，随着经济改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，统计调查对象越来越复杂多样，对统计的重视和配合度下降，履行统计义务的法律意识弱化，迟报、拒报等统计违法行为随处可见，特别是迅速发展起来的民营企业，管理工作严重滞后，一些企业老板认为统计报表纯属是增加企业负担，所以时常出现不愿配合甚至拒绝配合情况的发生，因此，只有坚持依法行政，才能维护统计工作的正常秩序，才能提高统计数据的质量，才能保证统计工作的顺利开展。

（三）加强统计依法行政是遏制腐败行为的有效手段。一些激励机制和考核机制的出台，使那些统计法制观念淡薄，不按科学发展观办事的干部，特别是一些基层干部，为了个人或小团体的利益及荣誉，违反统计法，在统计数据上弄虚作假，根据需要随意夸大或压低统计数据，以达到自己要政绩，争荣誉的目的。统计上的违法是一种危害性极大的腐败行为。不仅严重损害了党和政府的形象，而且挫伤了真抓实干者的积极性，因此，这就迫切需要统计部门切实加强依法行政，坚决实施依法统计。

（四）加强统计依法行政是保障统计事业健康发展的必由之路。国家统计局已将推进统计依法行政提到重要议事日程，统计依法行政是在新形势下科学有效地组织统计工作的必由之路，当前，统计工作在改革创新中正处在关键时期，所以，在统计工作中仍有某些不和谐的因素，需要采取措施进行调整解决，统计法律作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能，要创造良好的统计社会环境，推动统计工作的全面发展，就必须依靠依法行政才能实现。

二、加强统计依法行政的困难和问题

近年来，统计部门在市场经济体制逐步建立和完善的过程中，存在的一些问题，在一定程度上影响了统计的依法行政，甚至影响到统计工作的正常健康开展。

（一）现行统计管理体制亟待深化改革。统计管理体制就是一个国家组织领导和管理统计工作的体系和制度。我国在统计管理体制上长期以来实行的是统一领导，分级负责的原则，上级统计机关对下级统计机关实行业务指导，地方政府对本级统计机关实行行政领导的双重管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的统计管理体制的种种弊端越来越凸现，由于统计部门作为地方政府的一个职能部门，其人员、编制、经费以及任免必然由地方政府决定，而区域性的统计数据客观上又起着衡量各级政府、各级领导促进经济社会发展的执政水平、执政理念和工作实绩的作用，这就使得统计工作的开展在很大程度上要服从于地方领导，受制于地方领导，因此，统计部门和统计人员就难以独立地行使统计监督的职权，现行统计管理体制的弊端给统计部门的依法行政增加了不小的难度。

（二）统计人员依法行政的观念亟待提高。统计机构、统计人员树立正确的依法行政观念是提高统计依法行政的前提和保证。统计法律规定：“统计人员应当坚持实事求是、恪守职业道德，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，特别强调统计机构、统计人员依法履行职责受法律保护。任何地方、部门、单位的领导人不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复”。而在现实的工作中，由于统计人员依法行政的意识淡薄，所以对法律规定应当作为的而不作为或者作为不到位时，并未意识到这也是违法，在统计工作中错报漏报者有之，迟报拒报者有之，敬业不佳者有之，玩忽职守者有之，特别是一些基层统计人员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，而是闭门造车，或按任务数填报，或“摸脑壳”估报，缺乏统计工作应有的严肃性，尤其是一些统计人员还认为“端谁饭碗，听谁使唤”，有意无意地做了弄虚作假的帮凶，助长了不正之风的蔓延。即使有些坚持原则，依法行政的统计机构和统计人员为了维护统计数据的真实性、准确性，坚决与在统计上弄虚作假的人作坚决的不妥协的斗争，遭遇打击报复，遭遇下岗时，这些统计机构和统计人员也是默默承受，不会拿起法律的武器来维护统计人员的合法权益。由此可见，统计人员依法行政的观念亟待提高。

（三）统计执法的能力和水平亟待加强。依法治统是统计工作健康发展的客观需要，而统计执法人员素质的高低，又直接影响依法行政的成效。应当承认在统计执法队伍中法律科班出身的专门人才寥寥无几，在知识结构上完全掌握和熟知统计业务知识和统计法律知识的高水平全方位的复合型人才少之又少，大多数都是半路出家，既没有系统的法律知识，又没有全面的业务知识，更没有办案的实践经验，这就在应对包罗万象的统计执法检查，处理错综复杂的统计违法案件时显得力不从心，甚至出现执法责任过错。

虽然近几年统计执法的力度有所加大，取得了一些成绩，但离依法行政的要求还有很大的差距，相当一部分地区统计执法工作处于被动应付的状态，有法不依，执法不严，违法难究的状况仍不同程度的存在，不敢执法，不善执法的问题依然突出，查小不查大，查下不查上，唯上办案，唯钱办案，随意执法，以情代法，以钱代法，畸轻畸重，自由裁量度大等问题还依然不断地出现。甚至有些统计领导干部在统计执法问题上，不讲党性，不讲原则，存在着怕得罪上级领导，怕搞僵与部门、企业的关系，怕打击报复，怕影响统计报表的收集上报，怕难以查处执行等思想顾虑，有的为了迎合政府领导从本地区的利益出发，姑息迁就，甚至助纣为虐，严重损害了统计法律的权威，客观上纵容和助长了弄虚作假等统计违法行为的发生。

强制无力也是统计执法工作的一大瓶颈。很多违法单位认为统计法是“软法”，是“豆腐法”，拒不履行统计部门作出的处罚或处分决定，没办法，统计部门只好申请人民法院或监察部门强制执行，多种不正之风的对抗袭击手段，使执行工作举步维艰，最后，好的结果是认错改正或降价处理，坏的结果是接受这不了了之的有苦难言的有损统计法权威的无奈结局。

三、加强统计依法行政的对策和措施

如何看待统计的依法行政，如何把统计依法行政工作引向深入，是目前值得统计部门重视和研究的课题，统计部门不仅是政府的职能部门，也是统计执法的主体机关，负有对统计法律法规贯彻实施和检查监督的责任，因此，要严格依法行政，努力提高统计部门的依法统计水平，充分发挥统计部门的职能作用，在当前社会主义市场经济迅速发展的新形势下，对如何加强统计依法行政提以下几点不成熟的建议：

（一）切实提高统计人对依法行政的认识。加强统计依法行政，首先需要解决统计人的思想问题、认识问题，只有在正确的统计思想指导下，才能做好和加强统计的依法行政工作，只有提高对统计法制的认识，才能找准依法行政工作的切入点和着力点。首先希望各级统计机构的领导及领导班子要从根本上转变与依法行政不相适应的传统观念、工作习惯和工作方法，要具有强烈的使命感、责任感和紧迫感，带头严格执行统计法律法规，提高依法行政的能力和水平，依法组织开展各项统计工作，善于运用法律法规解决统计工作中的问题，自觉把自身的行为纳入法治化的轨道，只有切实加强对依法行政工作的组织和领导，才能使广大的统计人员全面地开展依法行政工作，增强依法行政的自觉性，才能进一步提高统计依法行政工作水平，从而促进统计事业的顺利健康发展。

（二）改革统计管理体制，实行统计管理垂直领导。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的统计管理体制越来越不适应当前统计工作的开展，并严重影响统计工作监督权的行使和统计违法案件的查处。因此，必须加快改革现行“统一领导，分级负责”的统分管理体制，采取“统一领导，高度集中”的统计管理体制，国家统计局不但要统一管理统计系统的业务工作，而且还要统一管理统计机构的干部调动、领导的任免以及经费的拨付，为强化统计监督职能提供制度保证。

改革统计管理体制，实行统计管理垂直领导，也是很多经济学家的愿望。统计界老前辈、著名经济学家孙冶方先生在生命垂危时，对中央领导同志说：“希望中央重视统计工作，统计工作必须独立，才能可靠。”这是统计前辈实践经验的总结。为确保统计的客观真实性，确保统计活动具有独立性和超脱性，真正发挥统计对社会经济发展的监督控制作用，世界上大多数国家除在统计法规中明确规定了监督、惩治手段外，很多国家还把统计置于国家的垂直领导和监管之下，因此，建议我国可借鉴国外统计管理体制有些好的做法和国内有些部门垂直管理的模式，将我国的统计管理体制进行改革，以更好地体现和发挥统计部门的监督职能。

（三）广泛、深入、持久地开展统计普法工作。统计工作包罗万象，涉及到全社会的方方面面，因此，多渠道、多形式、多层次地广泛开展统计法律法规知识的宣传普及是做好统计依法行政的重要前提。首先要提高各级领导干部的统计法律意识，切实将统计的有关业务知识和法律知识纳入党校对各级领导干部的培训内容，特别是作为后备干部的必修课，使各级领导充分地认识到抓经济建设必须要深入了解统计，运用统计，只有这样才能使各级领导人深深懂得统计的价值最集中地体现在对经济决策的作用，而经济决策的科学与否在很大程度上取决于领导人对统计的运用水平，同时也体现出一个领导人对客观事物的认识程度和对市场经济的尊重程度。

要增强企业领导人及会统人员的统计法制观念，切实提高统计数据质量。统计部门要联合有关部门加强对企业领导人及会统人员特别是对民营企业领导人及会统人员的宣传培训，为企业领导人不断充实必不可少的统计业务知识和统计法律知识，使企业领导人充分认识到管理企业离不开统计，企业领导必须要学统计、懂统计、用统计。

充分利用新闻媒介宣传面广、影响力大的宣传优势向全社会广泛深入地宣传统计法律法规，以扩大社会影响，增加受教育面，更为是通过媒体曝光统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，教育一片的目的。

为使统计普法活动更丰富、更具特色、更具有宣传力，要组织开展群众喜闻乐见的、方便实用的、实效明显的、丰富多彩的、形式多样的统计法律法规宣传活动。比如：设立咨询站、散发传单、组织锣鼓队、宣传车、组织演讲、座谈会、知识竞赛、撰写纪念征文、制作宣传网页、编发宣传文章及简报、悬挂横幅、张贴标语、开宣传橱窗、板报、打播宣传口号、利用年报会宣传统计法等

（四）科学制定考核目标和干部任用办法。盲目追求高指标和攀比增长速度，是诱发在统计上弄虚作假等违法行为的主要原因之一，因此，各级政府要科学地制定考核目标和干部任用办法，才能有效地遏制在统计上弄虚作假的违法行为。考核地方领导干部要用财政收入、利税和增加值等效益指标以及为老百姓办多少实事作为考核干部政绩的主要内容，少看总产值等总量指标，并把老百姓在当地经济发展中得到多少实惠，减轻多少经济负担作为考核的重点。这样，一些统计法制观念淡薄的领导在统计数据上就不会弄虚作假。同时，要制订切实可行的符合实际的考核基层领导干部业绩的目标任务，尽可能以跳起来摘到桃子的目标任务最为适宜。

选用干部要形成科学化、规范化、制度化的用人机制，革除数字出官，杜绝官出数字，坚持以好的作风选作风好的人，努力营造公开、公正、公平、竞争、择优的选人用人环境，把那些德才兼备者选拔到各级权力位置上，实行任前公示，接受群众监督，同时要把那些弄虚作假骗取荣誉和地位的人坚决撤换掉，为消除弄虚作假行为提供组织保障。

（五）健全完善规章制度，规范依法行政行为。不断建立健全各种规章制度是切实做好统计依法行政的基础，用严格的制度管人管事是现代管理的新理念，也是规范行业行为，衡量行业作风及效率的标尺。各级统计部门要认真贯彻国务院推行行政执法责任制的要求，认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度，比如：为规范办案人员的行为，培育统计执法人员的统计职业道德，杜绝人情案、贿赂案、无原则办案的发生，应出台《统计行政执法监督制度》；为讲求语言行为规范，仪表举止行为规范和交际行为规范，应出台《文明用语礼貌待客制度》；为严格履行统计执法程序，切实按照统计法律法规办案，防止错案或执法过错的发生，应出台《严格履行执法程序制度》、《行政执法责任制度》和《责任过错追究制度》；为使统计执法工作规范化、制度化，应出台《统计执法检查制度》、《统计执法检查报告制度》和《统计违法案件通报制度》等，总之，要从各个细节做起，将规章制度建全建细，进一步明确统计执法主体，梳理执法依据，界定执法权限，确立执法岗位，明晰执法程序和标准，强调执法责任，形成严格执法，公正执法，文明执法的良好氛围。

（六）加强行政执法机构建设，确保统计监督权的独立行使。组建一个有效独立行使统计监督权的法制机构，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高统计依法行政工作水平的基本保证。目前，县级统计部门基本上没有执法组织机构，地市级虽然有法制机构，但力量非常薄弱，难以顺利开展工作，难以把依法行政工作落到实处。根据统计依法行政工作的需要，统计系统应切实建立一整套完善的监督机构，从国家至县级设立独立的统计执法监查大队，这个机构隶属“条条”管理，编制单列，人员公开选聘，独立常年开展统计执法工作，对地方政府的主要经济指标情况和统计违法案件查处情况实行有效的统计监督，这样能确保统计执法机构在查处统计违法案件时，不受当地党委、政府的干扰。使统计部门对各级地方政府或经济实体的整个经济活动具有法治约束力和强制力，以利于统计监督权的独立行使。

统计法制人员要切实加强自身建设，认真学习，刻苦钻研，在工作实践中不断把统计执法工作和统计业务工作有机的结合起来，发扬与时俱进的精神，进行政治、文化、心理素质等多方面的有意培训，积极打造统计“执法素质”，以具备较高的统计职业道德修养，具备纯熟的法律知识和业务技能，具备较广泛的社交能力和较强的协调能力，具备较强的忍耐力和应变能力，具备通畅的语言表达能力和文字写作能力，具备依据法律办案的能力，以适应全面推进统计依法行政工作的需要