关于城管文明执法若干问题的探讨

第一篇：关于城管文明执法若干问题的探讨

关于城管文明执法若干问题的探讨

2007-6-12

执法是一件严肃的事情，但文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已成了一个共识。如何实现城管执法由依法查处到文明执法的转变，是我们城管执法机关高度关注的一个重要课题。

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性

（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对管理相对人的有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法工作的必要性

1、开展文明执法是“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。城管执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。城管执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使“三个代表”重要思想落到实处。

2、开展文明执法是依法行政的客观要求。

二、不文明执法的表现形式和制约文明执法的因素

从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

1、服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

2、举止不够严。少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过

程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推、掀、砸、抢；三是对待少

数“钉子户”、“刺头儿”，言语不合，则拳脚相加。

3、执法随意性。有些执

法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关

紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不

履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后救济的途径和期限等而

且，随着城管执法队伍的扩大，新的执法人员的增多，这现象也更为突出。

4、执法监督机制不健全。现有的监督往往为事后监督，都是等发生了问题，各个监

察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法

结束后三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的城管执法环境。

1、加大宣传力度。城管执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。城

管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社

会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。我们利津执法局切实加强对城市管理法

律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、专家讲座、电视讲话、知识

竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒

体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人

员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。城管执法人员

必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自

己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强城管执法队伍思想作风建设。坚持文明执法，必须从城管执法队

伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须

时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强城管执法队伍管理长效机制建设。坚持文明执法，必须从城管执

法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功

夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。服务意识。为人民服

务是党的宗旨，服务意识应当是城管执法人员所具有的首要意识。首先要求执法

人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为城市建设服务，为社会稳定服务，是我们城管执法工作的出发点和落脚点。程

序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，城管执法机关的执法行为才能规

范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行

为才能从根本上解决。效率意识。城管执法机关作为政府的职能部门，也是政府

为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，城管执法人员必须自觉强

化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极

探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会

效果的统一。形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果

执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去

对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印

象，是我们文明执法的良好开端。

第二篇：浅谈城管文明执法

浅谈城管文明执法 【摘要】

在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。【目录】

正确理解文明执法的含义

城管执法中存在的主要问题及原因 提高文明执法的有效途径 【正文】

城市管理涉及群众工作生活方方面面，牵动各家各户的切身利益。随之而来的城管执法问题也就成为群众的关注点、利益的交汇点和矛盾的集中点。在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理是一项系统工程，城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。随着交通、环境等城市问题的多发，城市管理的任务也变得更加艰巨，这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。

一、正确理解文明执法的含义 所谓文明执法，就是在行政执法中充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合。按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。

二.城管执法中存在的主要问题及原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面：

（一）落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）执法人员素质不高

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

举止不够严。少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。

执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

(三)城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。还有少数执法人员在城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

(四)相应法律保障机制不健全

到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度。城管执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。我们城管执法大队切实加强对农场管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传农场管理方面的法律、法规、政策，提高职工的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大职工能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。

通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强城管执法队伍思想作风建设。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强城管执法队伍管理长效机制建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。

服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是城管执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为农场建设服务，为社会稳定服务，是我们城管执法工作的出发点和落脚点。

程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，城管执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反农场管理方面规定的行为才能从根本上解决。效率意识。城管执法机关作为农场的职能部门，也是农场为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，城管执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

第三篇：浅谈城管如何文明执法（精选）

试论邢台城管如何文明执法

城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。执法部门应该文明执法，是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，而且已经成为了一个共识。文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法人员素质不高、执法依据不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临困境。作为直接面向老百姓的邢台市城市管理部门，其行为方式将直接影响民众对政府的信任和评价。所以在城管执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,做到文明执法。

一、文明执法的含义和必要性

（一）文明执法含义。指在维护法律的权威的前提下，用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求城管执法部门在执法过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，才能实现城管执法对被管理者的有效管理。

（二）开展文明执法工作的必要性。一是开展文明执法是构建和谐邢台的必然要求。必须依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。二是开展文明执法是塑造邢台城管良好形象的客观要求。必须在坚持依法行政 1的基础上，以人为本，文明执法，用情管理、以理服人，杜绝简单粗暴的执法方式，才能取信于民，赢得市民理解支持。

二、城管执法中存在的主要问题及原因

在以往邢台市城市管理中，作为执法方的政府部门有权力并有责任对城市管理中的违章行为进行治理，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，城市“面子”与百姓“肚子”两者之间的矛盾难以调和的原因主要表现在下面几方面：

（一）执法理念落后。行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗暴的方式，不但效果不理想,还会引发很多矛盾冲突。这些问题实质上反映了传统管理手段与日益复杂的管理对象之间的冲突。

（二）执法人员素质不高。从以往城管执法来看，我们的执法队伍构成复杂，其中一部分人员基本素质不高，不文明、不规范甚至不合法的执法现象时有发生。主要表现在以下三个方面：一是服务不到位。执法人员还没有自觉地把群众的满意程度作为检验工作成效的最高标准，做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”，做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。二是举止不得体。少数城管执法人员在行为举止还存在衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；对待少数“钉子户”，一旦言语不合，极易发生争执。三是执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执

法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。比如，执法不亮证，不表明身份，在执法时不履行事先告知义务（告知执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限）等。

（三）城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府执法，一定要严格按照法律程序办事。但在执法过程中，尤其是关系公民权利和义务的具体行政行为时，有些情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴；少数城管执法人员在执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象，都严重损害了城管队伍的社会形象。

（四）相应法律保障机制不健全。目前，还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据主要是《行政处罚法》、《行政强制法》等多项法律法规，并没有专门的城管综合法律作支撑。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

（一）转变城管执法理念。城市管理人员的职责不是机械地管理城市，而是管好城市，尤其是为社会弱势团体提供完善的公共服务。但是，传统的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，在这种观念的驱使下，使得城管执法者一开始就将被执法

者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将执法理念向以人为本的人性化执法理念转变，推行“文明执法、和谐管理、亲情服务”的工作理念，具体来讲有三个方面：一是用心执法，以理服人，以情感人，改变过去掀摊子、撕罚单的粗暴简单做法，做到打不还手，骂不还口，确保执法对象心服口服；二是用情管理，坚持从市民所想、所需、所求出发管事、办事，确保决策科学合理、合乎民意；三是用情服务，坚持用心服务、主动服务，采取便民热线、数字城管等多种渠道重点解决好市民关心关注的热点、难点问题确保真正把群众关心的小事做到极致。

（二）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度，最大限度地用好媒体的舆论引导作用。一是做好自身宣传。城管执法部门要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解与支持。二是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体，采取执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识；三是畅通体验交流平台。定期、不定期联合市文明办等部门开展文明志愿者、城管体验日等活动，使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

（三）完善法律保障机制。针对河道、市场管理等没有执法依据的空白地带，协调市法制办尽快出台规范性文件。同时请示上级部门尽快研究出台一部专门的城市管理法律法规，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。

（四）规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。邢台城管部门应该严格做到依法行政，严格执行行政处罚自由裁量权标准，严格落实《行政执法过错责任追究制度》。同时，进一步完善行政执法规章制度，建立全方位、广覆盖的依法行政制度体系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管执法人员素质。城管执法部门要适应新形势，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质，塑造良好城管形象。一是强化用人管理，采取每月一法、执法研讨会、法制宣传日等方式，不断提高执法队员知法、守法和用法水平，逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；二是严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，设臵多位社会监督员，让公民参与对执法人员执法行为的监督，用监督的外力及时纠正城管执法队员的行为，有效提高城管执法人员素质。

第四篇：城管文明执法思想汇报

城管文明执法思想汇报

尊敬的党组织：

我们县综合执法局是在XX年成立的，那时的我经过考试很荣幸的成为了一名城管队员。岁月的流逝淡薄了我对金钱和名利的奢望，收藏起自己曾经的冲动和辛酸的苦涩，我为能亲眼看到家乡的进步感到幸福，我为能亲自参与家乡管理建设而感到自豪，更重要的是，我对自己是一名城管执法队员感到骄傲，因为我有一个值得骄傲的集体，因为我和我的同事们正走在通往和谐城管的道路上!

但是我发现全国城管工作都相对艰难。近年来新闻媒体不时会报道关于城管与相对人发生暴力冲突致使执法队员死亡或群众死亡的恶性暴力事件，这着实让人心痛，更值得每一个城管人深思，值得国人深思!且不论对错是非，我们哪一方有权利剥夺他人的健康或生命?我们的同胞之情去了哪里?

xx年，我局审时度势在汲取各地先进经验的基础上创造性的提出了以“真情事人、激情事业、亲情事法”为核心内容的三情文化理念，大力倡导文明执法，努力创建和谐城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教导我们与人相处要真诚相待、付出真情，真情打造和谐，和谐的人际关系是我们每个人立世之基础!“激情事业”激励我们要胜不骄败不馁，时时充满前进的动力;要热爱自己的事业，把满

腔的热情投入到为人民服务的工作中去!“亲情事法”提醒我们时时牢记自己是人民的公仆，在平时的工作中要胸怀对劳动人民的亲情去服务、去客观公正的执法!曾有人说“城市管理要出效果就必须得严管重罚”，但我认为用暴力追求城市文明也许能出现短暂的“文明”，用城管文明带动城市文明才能使城市真正变得和谐，而三情文化所要求的就是这样的一种局面!

好的思想需要人去贯彻，贯彻好了便会出现成果。根据三情文化理念我局在工作当中总结出了一套新的工作经验!占道经营的治理是城管工作的老大难，好多暴力冲突事件都是在这一项工作中发生。为了解决部分群众的生存问题并照顾最广大人民的利益，我局根据当前形势要求执法队员在执法过程中坚决杜绝生硬的驱赶、处罚，转而以教育和疏导为主要策略。我们根据县城基础设施建设相对滞后的现实把县城道路分为严管街和控制街两类，严管街不允许摆摊设点，控制街可在我局指定区域有序摆放;根据相对人个人情况有所不同的事实我们会在作出行政决定前详细了解相对人的家庭状况、经济收入、文化程度以及占道经营的时间和次数，以此作为我们作出教育、警告或处罚的依据，然后根据他们的家庭情况尽量给他们安排相对合理的经营地点，争取让他们在收入有保障的前提下又不妨碍城市和谐。

说理式行政处罚决定书是我局工作中的又一个亮点。大

家都知道法律语言比较生硬，有些专业术语更是不好理解，因为我们接触的人群文化程度相对偏低，为了保证他们清楚的了解自己的行为违反法律的事实，利于他们的改正，并保证他们合法的陈述与申辩的权利，我们用大量篇幅详细写明他们的违法行为和我们调查取证的过程，作出行政处罚的依据，从重或减免处罚的情况，以及当事人依法享有的权利。我们的目标就是让每一个相对人都能看懂从而明白自己的错误，知道自己的权利。处罚不是我们的目的，预防和杜绝违法违规行为的发生才是我们的追求。

第五篇：谈谈城管如何文明执法

谈谈城管如何文明执法

城管执法的问题，备受社会的关注，社会有各种议论，个别新闻媒体对城管执法中与相对人发生的矛盾屡屡曝光，给城管队伍形象和建设也带来了不小的影响。应该说这几年来在各级城管执法部门的努力下，城管执法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的执法习惯、加之城管文明执法建设的不全面和不深入，造成城管执法建设的现状与国家法制建设的标准还有一定的差距，与整个社会法治的快速普及不相适应，与人民群众法治意识的提高及对城管队伍建设的期望不相适应。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。

一、正确理解“文明执法”的含义

目前，各方对城管“文明执法”的理解比较混乱，导致部分城管人员在执法中主流思想意识发生偏差，造成执法中不文明现象屡有发生。

一种解释是把“文明执法”和“严格执法”对立起来。把“文明执法”解释为说服教育，是具有体察同情或情感意识的表现，是软弱的“柔性执法”，不具有威慑力，说白了就是不严格和不严肃的劝阻行为；把“严格执法”解释成是严格管理、粗暴处罚、不留情面的坚决依法办事的执法。至于对城管执法人员来说，当然是不愿意被说成是打着引号的“文明执法”，于是只有采取相反的动作来证明自己执法是严格的和有力的。

另一种解释是要“文明执法”又要“严格执法”。这种解释看起来颇有些道理，但仔细想来，是把文明执法和严格执法割裂开来了。也可以理解成“文明执法”是一种情况，“严格执法”又是另一种情况。即“文明执法”是对配合的相对人，“严格执法”是对不配合的相对人。在具体执行中被看作有时要文明，有时就不讲文明，文明是有条件的。一个法律，两个标准，严格就是动手，文明就是动口。显然，这也是一种不正确的理解。在城管队员中造成了“文明执法”是形式，只有“严格执法”才是真正的执法，尤其是当上级强调严格执法时就理解成强硬执法，“严格执法”也就成了不文明的代名词。

“文明执法”的正确解释，简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。举个例子：法警执行剥夺他人的生命的行为不可谓不严格，但符合现代法律的要求在当今的时代就是文明的。因为符合现代法律的要求的严格执法，就是文明执法。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。

因此，在城管执法中必须正确理解“文明执法”和“严格执法”，必须规范自己的执法行为，这是一个极为重要的大前提。

二、正确贯彻“文明执法”的要求

城管执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有文明执法才符合法制建设的要求，也只有文明执法才能达到法制建设的目的。

文明执法的要求体现为三个方面：一是“执法为民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公开”。“执法为民”，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障；同时要坚决遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。“依法行政”，就是要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。“公平、公正、公开”，城管执法是“玻璃瓶”式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，城管执法就是要秉公执法，清廉执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来城管的执法受到社会各方面的很多指责，其原因虽然是多方面的，但是少数城管执法人员对文明执法重要性的认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对文明执法的含义不清楚时，各级反复强调的“严格执法”，造成城管执法片面强调“严格”而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。

具体有以下几种表现：一是态度粗暴。表现为衣着不整，语言、动作粗鲁，一遇到不听劝阻或是进行解释的执法相对人，就会感到是执法相对人不配合，就以强硬手段来惩治和处罚。特别是对反复出现的违法现象和不配合的执法相对人缺少耐心，恶语相向。二是方法简单。用最快的方法来解决问题，特别是当执法任务重、完成任务有难度时非常担心暴力抗法和围观群众围攻起哄，有时就像是救火队员，火急火了地到达执法地点，不管三七二十一的“冲”了就走。三是少数城管人员法律素养不高。总认为城管执法是简单的社会管理行为，是简单的马路工作，没有技术含量。因此，在执法中，武力解决成为主要的解决手段，法律的程序和要求被丢在一边，文明执法何从谈起？

三、正确实施“文明执法”的程序

城管要做到“文明执法”，主要是要实施文明执法“五步法”。笔者经过一定的实践证明，文明执法“五步法”是有效的执法方法。

所谓“五步法”的第一步：敬礼亮证。纠正违法行为先敬礼，再亮证，讲明身份。增强执法人员的自信心，彰显执法的公证性和权威性，同时也向执法相对人公示了执法者的身份，向其传达了什么人在对其做什么，也隐含着对相对人要尊重执法者配合执法行为的要求。第二步：指违取证。指出违法行为违反法律的条款和相关法律要求，讲明其应承担的责任。同时立即依法取证、防止销毁证据。取证可增加相对人的认同心理并可施加压力，以此削弱相对人的对抗心理，造成“证据确凿”不容抵赖的局面，提高执法效力（若有必要可先期取证）。第三步：宣教听陈。进行必要的法律宣传教育，听取相对人的陈述，对是否存在违法行为、是否必须进行处罚进行求证。宣教时不但要指出其违法行为，同时要告诉执法相对人违反了哪一条法律，违法行为造成的影响和后果是什么，讲明对其进行处罚的法律依据和处罚的必要性，也可从社会影响、政府（城市管理）要求等方面说服其服从处罚。但不要忘记要听取相对人的陈述，允许其进行申辩，并对其申辩内容给予重视。这一步要花一些时间，可能会引起围观，但只要我们做的文明规范，群众是会理解的，关键是法律宣传同时是向社会的宣传，对围观者也起到了教育的作用，如果怕围观而一冲就跑，反而被群众误认为是不讲道理，给群众留下了不好印象。第四步：行政处罚。对确需要处罚的违法者开展法律程序、文书等工作。在强制执行的行政处罚过程中，要特别注意告知在前，按照法律的要求，依法进行，在执行中要分工明确、避免发生不必要的冲突，更不能让事态扩大，对暴力抗法行为要做出正当防卫和及时报警，切忌以牙还牙，甚至逞强好胜，失去了执法人员应具备的素养，严重伤害了执法人员的形象。第五步：法律救济。依法处罚后，要向被处罚者讲明如何维护自身的权益，告知其权利义务及履行的方法、申诉的部门和地点等。对正当的申诉要及时处理，对不公正、不正确的处罚要及时按规定权限进行纠正。对存在社会不稳定因素的情况要及时掌握，并向上级领导和当地政府汇报。

文明执法是灵活多变的，不能千者一面，要针对当时的局面和不同的对象，围绕执法任务的要求，坚持“执法为民、服务于民”的宗旨，贯彻依法行政的要求，科学、灵活地运用执法步骤，才能达到执法的目的。只有坚持文明的执法方法，才能不断树立城管执法人员的良好形象，才能完成城管法制建设的重任，才能把城管队伍建设成一支“执法为民、服务于民”备受人民群众欢迎的队伍。