浅析城管执法工作中的“严格执法”与“文明执法”

第一篇：浅析城管执法工作中的“严格执法”与“文明执法”

浅析城管执法工作中的 “严格执法”与“文明执法”

随着经济社会的快速发展，城市管理执法工作也面临着更高的社会期待和要求，在具体的城市管理执法过程中，“严格执法”与“文明执法”这两个概念也越来越多地被人们所提及。在崇尚法治而又坚持以人为本，强调依法行政而又注重社会和谐的时代背景下，怎样认识这两个概念，如何把握好两者之间的关系，是每一位城市管理执法人员都应当积极关注并认真思考的问题。在此，笔者依照自己的理解以及在一线执法工作中的体会，对这两个概念予以简要分析。

所谓“严格执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当坚持基本原则，严格依照法定程序，将法律、法规及其他规范性文件的规定客观、公正地贯彻实施到社会生活中去。不难看出，“严格执法”强调的是行政执法工作本身的正当性与合法性。

所谓“文明执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当时刻保持自身修养、注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。因此可以说，“文明执法”要求的是行政执法工作在具体过程与表现形式上的规范、合理及和谐。有观点认为，“文明执法”与“严格执法”之间存在着固有的矛盾与冲突，采取“文明执法”就意味着难以做到严格执法。在笔者看来，二者并不矛盾，关键的是如何理解“文明执法”中的“文明”二字。“文明”固然意味着要求执法人员在执法工作过程中注重自身修养、执法态度与方式，平和、顺畅的形式完成执法工作，但这并不意味着绝不能采取强制手段。笔者认为，这种依法实施的强制手段与暴力执法是根本不同的两个概念。所谓暴力，意味着强制力在强度、范围、针对对象以及持续时间等方面缺乏都必要的规范与约束，处于随意的失控状态。相反，在执法过程中，如果我们有了充分法律依据的前提下，而且确有必要采取强制措施的时候，合理控制实施强度、范围、针对对象以及持续时间，尽量避免因采取强制力而对行政相对人造成不必要的其他损害，这并不违反“文明执法”的宗旨。

事实上，“文明执法”与“严格执法”二者并不矛盾，而是密切相关、相辅相成、不可分割的。一方面，“严格执法”是“文明执法”的前提和基础。如果在执法过程中执法不严，不能够坚持基本原则的话，强调“文明执法”便没有了任何意义。“文明执法”必须在“严格执法”的框架内才能体现价值。如果没有“严格执法”的制约，“文明执法”就会失去依归，必然会成为无本之木、无源之水；另一方面，“文明执法”又是维护和促进社会和谐有序，从而进一步保障执法工作顺利进行的重要手段。如果仅仅强调“严格执法”，不注重执法工作的方式与技巧，势必影响到行政执法的工作效率与实际效果。反之，注重“文明执法”不仅能帮助“严格执法”获得行政相对人更为积极的配合，而且能为执法工作赢得更为广泛的社会理解与支持。换而言之，只有注重“文明执法”，才能使我们以尽可能小的行政成本获取较为长远和稳定的执法收益。

综合以上分析，笔者认为，“严格执法”是我们执法工作的根本立足点，而“文明执法”则是我们执法工作的表现形式。在具体执法过程中，我们要牢固树立“严格执法”的坚定信念与明确立场，同时还要积极思考与探索实现“文明执法”的各种方式与技巧，既要确保执法工作本身的正当、合法，也要力求执法工作过程的规范、平和与顺畅，既要坚持原则，也求新求变，开拓创新，锐意进取，将城市管理执法工作推向更高水平。

文明执法是城市管理工作的主题，也是进一步加强城市管理队伍建设、树立良好的执法形象的根本保证。严格执法是文明执法的前提和基础，也是依法行政的必然要求。

在三年多的执法实践中，我们时常会遇到这样的情形：当一些商贩占道经营阻塞交通，执法人员文明执法、耐心劝阻时，总会有人说“你们城管是管什么的，是怎么执法的？”，而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说“他们也是为了生活，你们是文明执法，怎么可以去“抢”他们的东西？”

文明执法与严格执法真的是水火不相容、是相互对立的吗？我们坚决地说“NO”。这是对文明执法与严格执法的误解，没有文明高效的执法，执法效果将大打折扣；而没有严格的执法，文明执法只会流于形式，一无所成。

所谓文明执法是指执法队员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格执法、公正执法、文明执法。文明执法是社会文明的一个缩影，也是城管工作的属性所决定的。城管执法者面对的执法对象大多是下岗待业人员、失业人员、外来人员等。因此，执法中要力求做到执法行为规范、语言文明、举止端庄；做到“纠正违章先敬礼，宣传教育要讲理，处罚幅度要合理”，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合。

所谓严格执法是执法机关以事实为依据、以法律为准绳，全面收集当事人违法行为的有关证据，根据当事人的违法情节，严格依照法定程序作出相应的行政处罚。城管执法经历了以势压人、以理服人再到以情感人三个不同的发展阶段，每一次变化都是执法理念的一次升华。对屡管屡犯的加重打击；对一些油滑撒泼的严格处罚；对一些特殊群体采用以说服教育为主，处罚为辅的方式，既体现了以人为本的执法理念，又达到预期的执法效果，使文明执法与严格执法辩证统一，相得益彰。

通过文明执法，优化执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，让群众满意，让执法对象服气，维护城管执法的文明形象；通过严格执法，打击取缔影响市容的违规违法行为，维护法律的严肃性，体现政府的权威

第二篇：执法工作中如何做到文明执法

执法工作中如何做到文明执法

各位领导、各位同志：

大家好!我叫金明华，来自水务稽查大队，很荣幸代表三班全体学员与大家进行学习交流。城管，顾名思义就是负责城市管理的行政执法活动。随着经济、社会、民主和法治的发展，对执法者的素质要求也越来越高，简单、粗暴、不文明的执法方式已被现代社会管理方式所唾弃，体现社会进步和人类文明的管理方式即依法行政、文明执法已成为现代社会管理的必然选择。那么，在执法工作中如何做到文明执法谈一点个人粗浅的感受，欢迎大家批评指正。

一、正确处理好严格执法和文明执法的关系

严格执法是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚。执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法。

二、文明执法必须做到公正公平、廉洁执法

1、要以平和心态待人。以平和心态善待当事人是城市管理行政执法人员必备的素质，绝大多数群众都是明理的，只要多给他们讲道

理，多宣传法律法规，他们都会服从管理，相反粗暴蛮横的态度易使当事人反感，产生抗拒心理从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相的群众围观起哄，这样不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象；

2、要耐心细致办事。在现场执法活动中，执法对象的文化素质、社会背景、个人性格等是千差万别的，城管执法人员要特别注意耐心听取当事人的陈述、申辩、说明，善于从中分析当事人的心理想法，了解当事人违章活动的原因，从而根据不同情况依法作出灵活有效的处理。如果当事人不理解法律法规时，要做好耐心细致的说明解释工作，如果当事人有抵触情绪甚至火气很大时，要冷静对待、动之以情、晓之以理，做好诚恳的说服教育工作，及时化解矛盾和纠纷。

3、要公正公平处理。执法人员对各种违章行为的处理要把握得当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一视同仁、不偏不倚。

4、要廉洁执法。廉洁执法是对城管执法人员的基本要求，是树立良好形象的根本。在执法中，要坚决遏制吃、拿、卡、要等歪风，同时，要不循私情，不办人情案、关系案、态度案，“公生明，廉生威”，只有自觉做到廉洁执法，城管执法队伍良好形象才能在老百姓心中树立起来。

三、文明执法必须做到

1、使用文明得体的语言。在执法过程中要讲文明话，对当事人要用尊称，了解询问案情要“请”字在先，获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要

讲法人法语，尽量使用规范的法律术语表达问题，不讲多余的话，不讲与纠正违规工作无关的话。要有的放矢讲话，对于文化素质较低的当事人，说话要简单、明了、浅显易懂。对于初次违规而诚恳表示悔改的当事人，鼓励他们有错必改。对于粗野蛮横型的当事人，既要态度严肃地告知其违法行为的危害和拒不纠正将会承担的法律后果，又要刚正不阿地讲清法规条款，以自身正气压倒对方蛮气。对于屡犯者，要孜孜不倦地对其说服教育，说话切中要害又留有余地，同时尊重违规者的人格和自尊心，以利于做好转化工作，切忌说话时用手指指向当事人。

2、要高姿态包容。城管执法队员是受过教育、具有一定素质的人，要处处体现执法人员高姿态、高素质、守纪律、讲文明，对队员管理要从严，对市民的过激言行要包容，任何时候都要严禁与管理相对人发生打斗现象，也要尽量避免与当事人发生推搡拉扯等身体接触。

3、要改进执法方式。纠正违章行为时要尽量做到“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的程序要求，坚持“教育为主、处罚为辅”的原则。

四、文明执法必须坚持以人为本，热情服务

实施城市管理执法的最终目的是增强广大人民群众的法治意识、文明意识和城市环境意识，因此城管执法者必须紧紧围绕广大人民群众的根本利益，坚持“以人为本、执法为民”的原则，牢固树立“在执法中管理，在管理中服务”的理念，把“向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”作为城管执法工作的出发点和落脚点。抓好群众来信来访所反映问题的及时处理和答复工作，确保市民投诉件件件有人办、事事有人帮、项项有落实。对群众反映的热点难点问题，要主动沉下身去以调查研究解决，定期回访已办理的群众投诉件。对上门反映问题和办事的群众，要一律热情接待，做到问一声好、递一把椅子、倒一杯茶水、说一声再见，树立城管执法部门“门好进、脸好看、话好听、事好办”的形象。

总之，文明执法、规范执法是城管执法的生命线，也是这次“过五关”的核心内容，城管行政执法工作只有在文明执法、规范执法、有效执法方面不断创新，不断深化，才能适应未来城市管理的需要，才能更好地服务广大民众，才能更好的促进城管事业的发展。

三班金明华

第三篇：浅论文明执法与严格执法的推进

浅论文明执法与严格执法的推进

（武昌区卫生监督所 卢武康）

摘 要 本文通过对文明执法、严格执法内涵的理解及相互关系的阐述，在文明执法与严格执法的制约因素及推进方面提出了肤浅的认识，认为文明执法与严格执法并不对立，而是辩证的统一，文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法，我们应当从加大法律法规的宣传，提升执法队伍的整体素质，夯实文明执法与严格执法的基础三个方面全力推进文明执法与严格执法。

关键词 文明执法 严格执法 卫生 培训

随着我国社会主义经济、民主与法制建设的发展与进步，人民群众的维权意识，特别是健康权意识不断提高，对卫生行政执法工作有了更多、更新、更高的要求。卫生监督队伍建设必须跟上时代的步伐，适应社会发展的需求，响应时代的呼唤，严格履职，文明执法，切实维护公民的合法权益及身心健康。

文明是人类社会进步的体现和标志，文明执法的基本要求就是执法行为规范化，科学化，杜绝行政执法过程中的野蛮行为。文明执法并不代表不严格执法，而是要求将严格执法的过程通过文明执法的形式来表现，通过文明执法更好的表现出执法活动的公开、公正，体现出法律的严格、严肃、严密；同样，严格执法并不代表就要“野蛮”，而是要求正确地运用法律法规，严格依法按程序办事，履行职责，维护法律的尊严和权威。

无论文明执法，还是严格执法，都同样要求在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，强化服务意识，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。严格执法与文明执法的制约因素

1.1 法律、法规的宣传力度

法律、法规宣传决定了公民及相对人的知晓，直接影响到执法活动的正常开展，制约着严格执法与文明执法。

知法才能守法，对法律法规的知晓关系到法律法规的实施与执法职责的履行，涉及卫生行政执法的法律法规、规章规范众多，即便是卫生行政机关的工作人员，或者是作为执行机构中卫生监督员也难以掌握，公民的知晓率可想而知。

1.2 行政执法人员的综合素质

卫生行政执法人员综合素质的高低直接制约着严格执法与文明执法。诚然，卫生行政执法人员多为卫生专业技术人员，相对而言，素质较高，执法也文明，但相对社会发展的需要，人民群众的需求而言，卫生行政文明执法与严格执法，提高卫生行政执法人员综合素质的需求无需多言。

卫生行政执法人员的责任意识、服务意识、执法理念关系到严格执法与文明执法。

1.3 盛行的说情风气

亲情友情同学情，领导情，部门情，师生情，校友情，战友情都是情，执法中没有不碰到说情的，为了严格执法要联系其他部门及单位协调配合，然而往往说情的就是配合、协助我们执法工作的单位、部门的领导，在一定程度严重制约严格执法。在情满世界中视乎做到文明执法容易严格执法难，且慢，如果人情高于法，以情代法，势必造成执法不公，而执法不公恰恰是造成不文明执法的重要原因，无人可找、无情可托的相对人，往往是自认为执法不公而抗法。推进文明执法与严格执法的方法与途径

2.1 加大宣传力度，营造一个利于执法的大环境

思想是行动的先导，通过卫生法律法规宣传，提高人民群众的遵守法律、依法办事的素质和自觉性，在全社会形成学法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉地理解、支持、接受、配合执法，从而促进执法工作。

2.1.1 注重宣传效果 采用多种形式

媒体是公民获取法律知识最重要的途径和渠道，为了扩大法律法规宣传影响力和覆盖面，应当增强针对性和实效性研究，注重抓敏感点，力求生动与喜闻乐见，发挥电视、广播、报纸、互联网的宣传作用，达到立体化，网络化宣传效果。

2.1.2 注重上下联动 掌握工作侧重

卫生法律法规的宣传，卫生行政部门责无旁贷，但上级与基层卫生行政部门应当有所侧重，力求达到上下联动的最佳效果。上级应当侧重于决策，注重宣传效果的研究，注重宣传方案的制定，宣传媒介的制作，注重部门的协调，服务于基层；基层应当侧重于执行，注重卫生监督执法人员自身的宣传培训，执法人员就是宣传员，注重送法上门服务，注重与日常监督工作相结合。

2.1.3 注重部门配合 扩大宣传效果 结合法律法规的内容，积极争取主管部门、相关监管部门及行业自律组织的支持与配合，明确责任分工，发挥各类窗口单位电子显示屏、户外广告等大众传媒的作用，扩大宣传效果。

2.2 加强学习培训，全面提升执法队伍的整体素质

古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的执法队伍，如何提升卫生行政执法队伍的整体素质是一个永久的课题。

2.2.1 明确执法目的 端正执法理念

树立以人为本、依法行政、执政为民，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

2.2.2 强化服务意识 注重换位思考 加强全心全意为人民服务的宗旨教育，把为人民服务作为卫生行政执法工作的出发点和落脚点，克服卫生执法与服务对立的思想。卫生行政执法一是服务于相对人，换位思考，就会多一点解释与教育，就不会产生不文明的执法行为；卫生行政执法是服务于国家、社会与公众，是维护公民的合法权益及身心健康，是执法人员的职责所在，就应当严格执法，服务意识应成为卫生执法人员各项工作的思想基础，没有服务意识，就谈不上热情服务，文明执法；服务意识淡化，工作方法和方式就可能简单粗暴，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风就会发生。

2.2.3 务求培训实效 完善提升机制 每年要有计划、有步骤、有针对性地组织执法人员进行多种形式的法律法规等相关知识的学习培训，完善机制，注重培训效果，切实提升卫生行政执法队伍的综合素质和执法能力。

2.2.3.1 培训内容全面

培训内容就要有执法相关的专业知识，如医疗服务和传染病防治、学校卫生、公共场所和饮用水、放射防护专业等；也要有执法技能培训，如案件查处、文书写作、案卷评查活动等；更要有提高行政执法人员思想素质，强化执法理念、服务意识等方面的教育培训活动。

2.2.3.2 培训形式多样

学习培训的形式应当灵活多样，既可以传统集中授课；也可以是案例点评讨论；还可以是案卷或文书评查。坚持平时分散自学与定期集中培训相结合，岗前培训与岗后培训相结合，单位内培训与外出培训相结合。

2.2.3.3 培训机制创新

基层卫生监督机构面对繁重的工作任务，应当注重培训实效，积极探讨培训机制。一是探讨开展有组织的分散自学活动，指定学习内容，明确考试日期，考试成绩予以公示，以学代训，以考促学；二是实行培训效果放大机制，上级组织的短期培训，具有很强的针对性、指导性、时效性，凡外出参加各类培训学习者作为培训师资，适时安排再次培训，既督促外出学习者珍惜机会，认真学习，也放大培训效果；三是为实现专业人做专业事，实行专业（行业）责任人学习培训制度，力求及时掌握各专业（行业）前沿动态信息，解决卫生监督管理中难点问题和实质性问题。专业（行业）责任人既是参加外派学习者，又是培训全体监督员的师资，也是责任范围相关知识的搜集者、传播者。

2.3 强化制度建设，夯实文明执法与严格执法的基础

完善和强化各项行政执法制度，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，坚持权力和责任的统一，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生，为文明执法与严格执法奠定基础。

2.3.1 推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权 在行政处罚工作中体现执法文书的说理性，讲清认定违法事实的事理，讲清适用法律的法理，讲清处罚裁量的情理，按照自由裁量的标准说清拟处罚幅度的“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一。

2.3.2 实行公开公议，以公开促进文明执法与严格执法 推行公开制度，通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式最大限度地向社会公开信息，即公开执法人员姓名，公开执法电话，公开监督投诉渠道，公开执法程序，公开执法职责范围，公开执法标准和依据，公开当事人的权利义务。公开促进严格，公开促公平，公开在一定程度上制约说情风。

2.3.3 实现重心前移，体现行政执法的教育目的 加大经常性监督力度，强化在监督中指导服务，及时发现卫生安全隐患并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。

2.3.4 打击无证经营，捍卫法律的尊严

无证现象的存在既是执法不公、执法不严的表现，也是产生不文明执法的重要原因。存在无证现象的原因当然是复杂的、社会性的，执法力量的不足、手段的匮乏直接制约了文明执法与严格执法。我们应当积极探讨运用必要的手段和措施，信息共享，部门联动，打击无证经营，捍卫法律的尊严。

总之，文明执法与严格执法并不对立，而是相辅相承、相互促进、密不可分的，是辩证的统一体。要严格执法就会产生不文明执法的现象，要文明执法就难以做到严格执法，仅仅是认识上的误区。文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法。我们应当对文明执法与严格执法之间的关系及制约因素有一个全面的认识，努力推进文明执法与严格执法，才能更好地履行职责。

第四篇：城管执法中队文明执法工作经验材料

数据现过程，结果听声音

——城西中队文明执法工作成效

2007年10月18日，**县城市管理行政执法大队城西中队正式承担起县城区城西区域的管理工作。坚持我局提出的“城市管理用心，百姓生活舒心”的执法理念，努力践行队伍建设“三个目标”，立足于基层，从群众最需要的地方做起、从工作最困难地方改起。几个月来，从一组数据和群众的反响中，看到了城西中队取得的阶段性工作成效。

一组数据：十一月份，城西中队教育规劝乱设摊927个、乱占道134个、店外出摊392个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）11户；拆除违法遮阳蓬、横幅32户；拆除违章建筑搭建2处，面积12平方米；发放宣传资料315份……

十二月份，城西中队教育规劝乱设摊620个、乱占道107个、店外出摊205个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）4户；拆除违法遮阳蓬、横幅17户；拆除违章建筑搭建1处，面积16平方米；发放宣传资料287份……

一种声音：“你们从前一段时间城市管理对乱设摊整治有很大的改观。特别是中山西路的西门大街整治，效果非常显著。本来摊位很杂乱，严重阻塞交通。现在好了，这是你们的成绩和功劳。应该谢谢你们领导、同志和全体执法人员……”这是来自浒弄社区居民陈大观的群众来信内容，字字充满对城西中队执法工作的褒奖；“行政执法大队城西中队的到来，不仅改变了整条西门大街的交通和卫生面貌，还成为我们老百姓自己的‘娘家人’，为我们做了很多实事，我们感谢他们。”这是来自西门大街开自选超市的顾美华对暗访记者所说的，句句透出对城西中队管理工作的肯定。

数据之下，声音之后，西门大街十年之堵，一“朝”得以疏通。以其为缩影，成果的背后是执法方式方法的灵活应用。在对待不同管理对象时，针对被管理者多为老年人，重采取说服教育、轻没收处罚；针对被管理者是务农农民，重协调引导、轻穷追猛“打”；针对被管理者初犯，重宣传教育，轻一次处罚到位。在不同执法环境中，对于人群不断聚集的情况，多“散”少“聚”；对于矛盾不断激化的情况，多解少结；对于事件处理，多“疏“少“堵”，从而缩小社会负面影响、降低事件破坏度。多了点理解与支持，少了点误解与排斥。

新的一年，城西中队要坚持文明执法和严格执法并重，努力使执法数据逐步降低趋于低数字化，赞扬之声逐步会变高呈现高调化，城市执法管理渐入常态化、常规化、长效化。

城西中队 傅晓岚

第五篇：浅谈城管文明执法

浅谈城管文明执法 【摘要】

在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。【目录】

正确理解文明执法的含义

城管执法中存在的主要问题及原因 提高文明执法的有效途径 【正文】

城市管理涉及群众工作生活方方面面，牵动各家各户的切身利益。随之而来的城管执法问题也就成为群众的关注点、利益的交汇点和矛盾的集中点。在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理是一项系统工程，城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。随着交通、环境等城市问题的多发，城市管理的任务也变得更加艰巨，这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。

一、正确理解文明执法的含义 所谓文明执法，就是在行政执法中充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合。按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。

二.城管执法中存在的主要问题及原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面：

（一）落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）执法人员素质不高

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前城管执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

举止不够严。少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。

执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

(三)城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。还有少数执法人员在城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

(四)相应法律保障机制不健全

到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度。城管执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。我们城管执法大队切实加强对农场管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传农场管理方面的法律、法规、政策，提高职工的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大职工能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。

通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强城管执法队伍思想作风建设。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强城管执法队伍管理长效机制建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。

服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是城管执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为农场建设服务，为社会稳定服务，是我们城管执法工作的出发点和落脚点。

程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，城管执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反农场管理方面规定的行为才能从根本上解决。效率意识。城管执法机关作为农场的职能部门，也是农场为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，城管执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。