论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

第一篇：论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

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一、严格执法与文明执法的内涵界定 „„„„„„„„„„„„„（3）

二、烟草专卖执法现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

三、实施严格执法与文明执法有机结合的对策„„„„„„„„„„（7）结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

写作提纲

一、绪论：

专卖执法的观念要与时俱进，要在严格的专卖执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些元素，把管理作为一门艺术来研究，来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。怎样用科学的发展观来认识文明执法与严格执法的关系。

二、本论：

（一）严格执法与文明执法的内涵界定。

（二）烟草专卖执法现状分析。

1、面对新的工作形势，我们的执法理念与宗旨不能与之相适应。

2、面对新的工作形势，我们的执法队伍建设不能与之相适应。

3、面对新的工作形势，我们的相关工作机制的建立，执法方式的完善不能与之相适应。

（三）实施严格执法与文明执法有机结合的对策。

1、树立正确的执法观。

2、加大法律法规的宣传培训力度。

3、加强执法队伍的建设。

4、加强行政执法的建设。

三、结论：

文明执法与严格执法有机结合。论烟草专卖文明执法与严格执法的有机结合

黄道捷

【内容摘要】专卖执法的观念要与时俱进，要在严格的专卖执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些元素，把管理作为一门艺术来研究，来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。那么怎样做到执法的有机结合。要使这二者科学的有机结合，首先必须弄清严格执法与文明执法的现状。本文试针对这个日益凸显的问题进行探讨，借鉴专卖执法的相关规定，对我国烟草专卖文明执法与严格执法进行了一些粗浅的思考。

【关键词】专卖执法 文明执法 严格执法

专卖管理工作发展到一定阶段以后，专卖执法的观念要与时俱进，专卖执法的形象要进一步升华，时代倡导我们：要在严格的专卖执法中融入柔性管理、亲和管理、人性化管理这些新元素，把管理作为一门艺术来研究、来实践，尤其是在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济，相得益彰”。[1]然而，在我们的执法队伍中，却存有这样一种错觉，认为严格执法、加大执法力度就难以做到文明执法，人为地在严格执法与文明执法之间划出一道鸿沟，将二者当作了一对不可调和的矛盾。究竟该怎样用科学的发展观来认识二者的关系？笔者在深入调研的基础上，进行了一些粗浅的思考。

一、严格执法与文明执法的内涵界定

严格执法是社会主义法制基本原则中“执法必严”的重要体现，是对行政执法人员提出的基本要求，同时也是依法行政的重要表现形式。严格执法至少有两个层面的涵义：第一个层面要求行政执法人员必须秉公执法、严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，不徇私舞弊，不因人而异；另一个层面则要求行政执法人员不能只重实体而忽视程序，只注意查处案件而忽略办案方式和时限，只注重处罚而忽视当事人的合法权益，以至于在行政复议和行政诉讼案件中处于被动地位。可见，严格执法要求行政执法人员在执法过程中务必做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这六项要求，务必做到“身正不怕影子斜”，务必做到秉公执法、实施“阳光作业”。

相比之下，文明执法的核心内涵则侧重于“文明”二字，是对严格执法的升华，是新形势下专卖管理工作的必要内容，同时也是“三个代表”思想的重要要求，即：文明执法是实 现政治文明的基础表现形式；同时，文明执法也是“立党为公，执政为民”的具体表现。可见，文明执法解决的是“为谁执法”的方向性问题，同时也体现了“水能载舟，亦能覆舟”的深刻道理。

由此，严格执法与文明执法之间的关系主要表现为：首先，严格执法着重强调执法内容的广度和宽度，构成了执法工作的前提和基础，代表着基础层面的执法；其次，文明执法着重强调执法形式的深度和高度，则是执法工作的升华和提高，代表着更高层面的执法。与此同时，我们还应当避免两种错误倾向：一是认为我们是依法执行公务，卷烟零售户违法了，我们就可以对其颐指气使，言语粗暴，给人得理不饶人的印象；二是认为我们要搞好服务，卷烟零售户是我们的服务对象，就不加区别地一律“和风细雨”，一旦卷烟零售户吵闹，就采取息事宁人的做法，忘记了自己的责任与使命，拿法律、原则去交换“和平”，这样的“好形象”则要不得。

二、烟草专卖执法现状分析

几年来，烟草专卖执法工作在各级政府、各级烟草专卖局的正确领导下，坚决贯彻 “一要规范，二要改革，三要创新”的指示精神，认真落实“一头两翼”、“三个转变”的工作方针，解放思想，团结奋斗，开拓进取，在烟草专卖管理方面取得了很大成绩，通过确定和实现两个三年阶段性工作目标，对行业的平稳发展、经济效益的提高、市场秩序的规范起到了非常积极的、重要的作用，卷烟销售数量大幅度增长，卷烟销售毛利大幅度提高。[2]可见，自《中华人民共和国烟草专卖法》颁布的十二年来，通过严格执法、依法治烟取得了令人瞩目的成就，尤其是实施“三大工程”以来，进一步加强了烟草专卖队伍建设，加大了市场管理的检查频率和监督力度，查处了大量的违法违规经营案件，严厉打击了一批违法犯罪分子，强有力地巩固了烟草专卖管理制度。然而，这些成果主要是依赖于“刚性管理”取得的，随着中国加入WTO、社会主义市场经济的日趋成熟，随着WHO框架公约的签署、禁烟运动的逐步深入，由此产生的一些个不适应问题日益凸显，使我们下一步面临的形势更严峻，任务更艰巨，挑战更严重：

（一）面对新的工作形势，我们的执法理念与宗旨不能与之相适应。虽然，每一次机制调整，每一次政策变化，各级烟草专卖管理部门都本着实事求是的工作原则，在深入调查研究的基础上制定了明确的指导思想和应对措施，但一些单位在执行过程中往往出现头重脚轻等不适应情形，这主要表现在：

一是重层面研究，轻深入探索。一部分同志只重眼前、不重长远，只重经营、不重管理，只重效益、不重市场，只重批发、不重零售，具体工作做得很多，形象工作做得很多，如何 占领市场、规范市场、调控市场的问题研究的少，从而导致专卖投入逐年加强、专卖管理力度逐年加大，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化率、市场占有率难以达到理想的水平，烟草专卖行政执法人员从而成了灭火队员，疲于奔命。再如，这次执法服装的治理整顿工作，一部分执法人员只看到了清理整顿烟草专卖行政执法服装对行政执法工作的表层上的、短暂性影响，没有从更深层次上探索这一问题，没有从文明执法的深度、广度及适应度方面来考虑问题，没有认识到内强素质比执法服装更为重要，也没有意识到强化联合执法检查的必要性与紧迫程度。

二是重“刚性管理”，轻“柔性服务”。这主要表现在一部分同志的“上帝意识”、服务意识不强，只习惯于“打、查、抄”及冲冲杀杀，不习惯于深入细致的工作，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象甚至是伙伴关系的层面来认识。再如，虽然卷烟零售户协会已经按照要求、分辖区组建起来，但一些卷烟零售户协会只停留在开开会、讲讲话、发发言的较低层面，其真正意义上的自律作用并没有完全发挥出来。

三是重“外部管理”，轻“内部管理”。少数执法单位只强调重拳清整卷烟市场，没有将立脚点置于“内管”与“外打”并重的位置，甚至少数执法单位不讲政策、不讲纪律、不计后果，甚至有令不行、有禁不止，违规经营现象时有发生。

（二）面对新的工作形势，我们的执法队伍建设不能与之相适应。通过几年来人员的充实与调整，烟草专卖执法人员的数量大幅度地增长，以闽清局为例：现有专卖执法人员27人，与五年前相比增长238％，但执法人员的文化素质甚至业务素质并不乐观。

一是重人员数量，轻人员素质。闽清局现有烟草专卖行政执法人员中具有研究生以上（含）学历的占比为0；而具有高中或者低于高中学历的却高达18人，占比66.67％；其次，执法人员的年龄结构也不甚合理，45岁以上（含）的行政执法人员高达11人，占比40.74％，这部分人员由于年龄因素，其体力、精力只能勉强应对高强度的一线执法工作；第三，执法人员的稳定性差，闽清局现有外聘执法人员10人，占比37.03％，外聘人员虽然具有年轻等优势，但其素质参差不齐且工作又不稳定、流动性较大，存在着一定程度的执法安全隐患。

二是重外塑形象，轻苦练内功。近些年，通过执法队伍的调整充实、资格培训和案卷评查，烟草专卖行政执法队伍的整体素质和依法行政水平有了较大提高，例如，近5年来，代表着执法水平的执法案卷制作水平大幅度提高，在参加各级政府组织的历次案卷评查中一直保持较好水平，等等；但从整体来看，与依法行政的人员素质要求仍然相去甚远。突出的是内部监管体系尚不健全、社会监督执法体系尚不完善；此外，执法人员的素质偏低的问题比较突出，有些人员重实体、轻程序，有些人员重处罚、轻依据，还有一些人员重办案、轻证 据，执法随意性严重。

三是重执法程序，轻服务观念。长期以来，烟草专卖执法队伍以刚性执法、冷面孔示人，工作方法简单粗暴，亮证、检查、扣烟、罚款，零售户懒得搭理，特别是和一些有势力的卷烟经营大户关系很僵，以至于暴力抗法事件屡有发生。烟草执法队伍服务观念应该是一种文明执法的过程，是一种保护零售户合法权益的意识，是一种为零售户提供法律保护、法律咨询的自觉行为，是一种想零售户所想、急零售户所急的职业道德情操，也就是我们常说的“换位思考”，这样才能与零售户有一种心声情意相结合的一种默契。

（三）面对新的工作形势，我们的相关工作机制的建立、执法方式的完善不能与之相适应。通过几年来的努力，各级烟草专卖行政主管部门已经逐步建立起了联合执法体系、执法监督体系、市场监管体系等三大体系；推行了统一规范的烟草专卖执法文书文本；推行了烟草专卖行政执法责任制度；推行了行政执法案卷评查制度；推行了案件审理法律审核制度以及重大案件集体审理制度；但是，仍然存在着执行不到位的问题。

一是重处罚处理，轻教育挽救。这主要表现在两个方面：一方面是我县少数行政执法单位在行政执法时正面宣传、鼓励、表彰少，好的得不到精神上的满足，差的得不到及时帮助；二是在行政执法中，检查监控处罚多，宣传、教育感化少，违法经营户的收敛单凭法律威慑，而非心悦诚服。以闽清局为例，1999年以来截止2003年年底，共办理案件259起，其中适用普通程序的案件为207起，占比79.92％，而侧重于教育挽救的简易程序案件仅为52起，占比20.08％。

二是重单一服务，轻复合服务。我市各级烟草专卖行政主管部门通过几年来“转变服务观念”的实践，已经在烟草专卖许可证办理、对卷烟经营弱势群体的合法照顾等方面迈进了一大步，据不完全统计，1999年以来，闽清局已经采取办证上门服务的23户次，按照规定减免办证费用的11户次、减免金额合计186元。但对卷烟零售户经营业务上的指导，如合理的卷烟品种与数量结构、适当的批零利差、正确的真伪卷烟鉴别常识等，尚待引起重视。

三是重市场净化，轻市场占有。我市各级烟草专卖行政执法单位都高度重视市场净化率的提高，并采取了多项积极有效的措施；然而，部分行政执法人员仍然习惯于冲冲杀杀，不懂得对烟草专卖管理的“精耕细作”，甚至连一些常用卷烟的品牌、价格都不熟识，更谈不上对卷烟品种、数量结构的研究，因此忽视甚至完全忽视了卷烟市场占有率的问题，从而导致不能完全掌控卷烟市场动态，专销结合尚不到位。如：前一时期外地非法流入闽清市场的（软）中华价格仅为350元，而闽清烟草专卖二级批发户该品种卷烟的价格却高达550元等等卷烟价格差距情况没有得到及时反馈和解决，最终导致卷烟零售户利益受损，甚至导致诱导性违法问题的发生。

三、实施严格执法与文明执法有机结合的对策

通过这次调研，我们深感烟草专卖管理工作“挑战与机遇并存，困难与希望同在”，面对诸多的挑战与不适应，我们务必保持清醒头脑，增强危机意识、全局意识和市场意识，认真采取有效措施，迎难而上，力争在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公，执政为民”为根本出发点和落脚点，以全面实施完善和提升“三大管理体系”为重点，强化服务，强化规范，狠抓落实，逐步实现从以行政手段为主向以经济手段为主转变，从权力导向型向规则导向型转变，从单纯管理型向服务管理型转变，从传统管理方式向运用现代信息化技术管理方式转变，切实加强和改进烟草专卖执法工作，实现严格执法与文明执法的有机结合。

（一）树立正确的执法观，解决“为谁执法、怎样执法”问题是实现严格执法与文明执法有机结合的基本前提。胡锦涛同志在论述执法为民思想时，旗帜鲜明地提出了以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”为内容的新“三民主义”。[3]这就要求我们行政执法人员要应时而动，牢固树立民本思想，明确“执法为民”的大方向，同时深入解决“怎样执法”的执法态度问题。

一是以解决“为谁执法”问题为依托，以深入贯彻执行国家局“八个严禁”、《烟草专卖文明执法行为规范》为契机，逐步实现由“刚性执法”为主导向严格执法与文明执法相并重转变。主要通过研究制定烟草专卖行政执法人员“八个严禁”、《烟草专卖文明执法行为规范》的实施细则，统一“为谁执法”的思想认识，明确“亲民走访卷烟零售户”工作机制，确保社会监督、同级监督和层级监督的顺畅无阻。

二是以解决“怎样执法”问题为依托，通过探索创新管理方式，深入探索行政执法艺术，实现烟草专卖执法工作从粗放型管理向集约型管理转变。随着行业改革的深入，卷烟专营方面已经逐步建立“电话访销、网上配货、电子结算”的经营模式，而这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在了行政执法人员肩上，把专卖管理推到了专销结合、以专为主的位置上。为此，我们要通过提高销量意识，来增强行政执法人员的市场控制能力；通过提高服务意识，来增强行政执法人员的合作凝聚能力；通过提高诚信意识，来增强行政执法人员的规范管理能力。

（二）加大法律法规宣传培训力度，创造一个良好的社会执法环境是实现严格执法与文明执法有机结合的重要条件。几年来，各级行政执法单位先后组织“纪念烟草专卖法颁布十周年”、“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”大型法制宣传教育活动，取得了良好的社会效果，营造了良好的执法氛围。我们要通过进一步的宣传培训工作，实现宣教对 象从卷烟消费者向卷烟零售户转变，宣教方式从统一组织向自律管理转变。

一是强化烟草专卖法律法规效应。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一，其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，是法治社会的重要特征，是实现法治的核心因素。历年的法律法规宣传一般是采取现场发传单或者通过电视、报纸等媒介进行泛泛宣传，虽取得一定效果，但仍留有空间。为解决这一问题，我们要拓宽宣传范围和受众面，使不单单是卷烟消费者、卷烟零售户，还要使社会各个阶层、各个方面都了解烟草专卖法律、法规，营造一个烟草专卖的法制氛围；我们还要在创新宣传形式，通过图文展示、知识竞赛、有奖竟答等多角度、群众喜闻乐见的形式开展宣传教育活动，拉近行政管理双方的距离，增强宣传效果，提高烟草专卖整体素质。

二是强化卷烟零售户的培训力度。烟草专卖管理工作的难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上取决于工作对象素质的高与低。我们认识到，以往我们对卷烟零售户存在着重管理、轻服务，重宣传、轻培训的偏误，因而导致许多卷烟零售户缺乏烟草专卖法律法规基本知识和卷烟营销基本技能。显然，这不仅增加了我们工作的难度，更不利于网建基础的进一步夯实。基于此，建议强化卷烟零售户的培训工作，卷烟零售户的营业前与营业后的培训管理工作由各级烟草专卖行政主管部门负责实施管理；卷烟零售户的营业中培训与管理工作则集中在卷烟零售户协会进行管理，各级烟草专卖行政主管部门应当给予必要的指导和支持。

三是强化模范典型效应。加强烟草专卖管理，当然不可忽视“反面教员”作用，通过重拳出击，严厉查处违法违规的人和事，维护法律法规的尊严，这是“法制刚性”效应；但是，在“德治”并举之际，我们更要强化模范典型效应，用正面力量去推动卷烟市场经济秩序，开展“星级评比”活动，将诚信等级管理的A、B、C类别的书面划分转变为“诚信户”、“一般户”、“警示户”的挂牌管理；同时，采取精神奖励与物质奖励相结合的办法，实行按等级销售折让等专销结合方式，从而形成“争优创先”的良好市场竞争环境，促进烟草专卖管理走上良性循环轨道。[4]

（三）加强执法队伍建设，提升执法人员素质是实现严格执法与文明执法有机结合的坚实基础。烟草专卖执法队伍作为维护卷烟市场秩序的前沿阵地，是烟草专卖管理工作的基础和先导，执法人员工作质量的好与坏，服务水平的高与低，不仅关系到烟草专卖管理职能是否到位，而且也代表着烟草专卖行政主管部门的形象，因此，建设一支学习型、服务型、廉洁型的执法队伍尤为重要。

一是建设一支学习型的队伍，提高人员素质。我们要从两个角度来强化提高人员素质：一是通过动态的行政执法人员资格管理，加强文明执法监督。即：严格执行“执法人员资格管理办法”，建立健全管理档案、建立运动型的资格管理机制，同时通过向社会发布文明执法 行为规范、调查问卷、卷烟零售户座谈会等形式推行群众评议制度、行政执法监督制度，纠正不文明执法行为；二是通过静态的业务培训，提高行政执法人员的法律素质。即：结合工作的实际，采取知识竞赛、“模拟案件审理室”等多种形式开展专卖、法制基本业务技能培训，提高行政执法人员调查取证、案件审理、法制监督和文书制作水平，从而推动依法行政工作向纵深方向发展。

二是建设一支服务型的队伍，提高服务水平。主要是以“三个代表”重要思想统领全局工作，切实加强行政执法人员职业道德建设，制定职业道德规范，开展职业道德教育，增强法制意识、责任意识，努力树立依法行政、执法为民、文明执法的良好风气；同时继续采取办证上门、送法到户等多种形式加大对卷烟零售户弱势经营群体的政策倾斜力度。

三是建设一支廉洁型的队伍，树立良好形象。主要是通过严格执法纪律，提高行政执法人员的文明执法水平，即：严禁执法不出示证件、着装不整，严禁侮辱刁难行政管理相对人、粗暴野蛮执法，严禁不依照法定程序查扣物品，严禁无法定依据检查非经营性场所，严禁索要收受行政管理相对人的礼金、财物或者接受宴请，严禁酒后执法或者穿着制服到娱乐场所消费。

四是加强行政执法制度的建设，确保执法机制的良性运转。俗话说“无规矩不成方圆”，几年来，各级烟草专卖行政主管部门先后制定下发了《行政执法监督管理办法》、《行政执法人员资格管理办法》、《重大案件审理管理委员会管理办法》、《查处分离管理办法》、《社会监督管理办法》等近十几项，“三大管理体系”已经初具雏形。但制度的生命力在于落实，一方面，要求全体行政执法人员在内心深处真正树立了以维护消费者合法权益、保证国家财政收入为第一职责的分之观念；另一方面，则要求配套的落实措施具体、完备，而专卖管理信息化建设则不失为一条捷径，专卖信息管理系统的推广的运用必将为实现服务化管理、扁平化管理.创造条件，扩大烟草专卖行政主管部门对行政管理相对人信息的及时获取与掌握，同时还有利于烟草专卖行政管理部门实现自上而下的管理与决策机制到管理者与管理对象共同参与、双向互动的管理机制与决策机制的转变。近年来采用的烟草专卖品准运证网络管理系统就是最佳例证。

几年来，各级烟草专卖行政主管部门虽然在严格执法与文明执法的结合与运用方面迈出了坚实的步伐，但是对于二者，特别是二者之间关系的研究尚在起步阶段，这将是一个长期的、广泛的而又深远的课题，需要一种“摸着石头过河”的精神，在实践中不断地探索与完善。

【参考文献】

1、《加强卷烟零售户的合理布局提高烟草专卖的管理水平》—— 陈功2010年第一期第24页

《福建烟草》第2、《与时俱进强化管理提升我省专卖管理工作整体水平》——江承康 2009年3月21日全省专卖管理工作会议的报告

3、《探讨专卖管理与时俱进之路》——郑文星 《福建烟草》第2011年第三期第29页

4、《运用人性化语言与卷烟零售户沟通》——林智杰 《福建烟草》第20093年第五期第35页

5、《打造文明之师提高执法水平》——陈功 《福建烟草》第2010年第37页第五期第37页

6、《实施以客户为中心的诚信星级管理》——蔡社福、陈华文 《福建烟草》第2008年第六期第37页

7、《初探专卖诚信星级管理的切入点》——林书培 《福建烟草》第2007年第五期第33页

8、《南安制假活动从遏制向根本转变》——陈秀琴、尤清河 《福建烟草》第2009年第六期第26页

9、《法制与道德诚信在社会主义建设中的作用》——林政 《福建烟草》第2010年第六期第29页

10、《真抓实干打造专卖精兵》——韩璐 《福建烟草》第2011年第二期第22页

11、《省局出台零售户和专卖诚信管理两个办法》——胡小丁 《福建烟草》第2010年第二期第33页

12、《管窥中国烟草人才现状》——魏侠利 《福建烟草》第2009年第二十期第19页

13、《取消“特零证”的思考与对策》——刘建贵 《福建烟草》第2010年第十三期第44页

第二篇：浅论文明执法与严格执法的推进

浅论文明执法与严格执法的推进

（武昌区卫生监督所 卢武康）

摘 要 本文通过对文明执法、严格执法内涵的理解及相互关系的阐述，在文明执法与严格执法的制约因素及推进方面提出了肤浅的认识，认为文明执法与严格执法并不对立，而是辩证的统一，文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法，我们应当从加大法律法规的宣传，提升执法队伍的整体素质，夯实文明执法与严格执法的基础三个方面全力推进文明执法与严格执法。

关键词 文明执法 严格执法 卫生 培训

随着我国社会主义经济、民主与法制建设的发展与进步，人民群众的维权意识，特别是健康权意识不断提高，对卫生行政执法工作有了更多、更新、更高的要求。卫生监督队伍建设必须跟上时代的步伐，适应社会发展的需求，响应时代的呼唤，严格履职，文明执法，切实维护公民的合法权益及身心健康。

文明是人类社会进步的体现和标志，文明执法的基本要求就是执法行为规范化，科学化，杜绝行政执法过程中的野蛮行为。文明执法并不代表不严格执法，而是要求将严格执法的过程通过文明执法的形式来表现，通过文明执法更好的表现出执法活动的公开、公正，体现出法律的严格、严肃、严密；同样，严格执法并不代表就要“野蛮”，而是要求正确地运用法律法规，严格依法按程序办事，履行职责，维护法律的尊严和权威。

无论文明执法，还是严格执法，都同样要求在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，强化服务意识，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。严格执法与文明执法的制约因素

1.1 法律、法规的宣传力度

法律、法规宣传决定了公民及相对人的知晓，直接影响到执法活动的正常开展，制约着严格执法与文明执法。

知法才能守法，对法律法规的知晓关系到法律法规的实施与执法职责的履行，涉及卫生行政执法的法律法规、规章规范众多，即便是卫生行政机关的工作人员，或者是作为执行机构中卫生监督员也难以掌握，公民的知晓率可想而知。

1.2 行政执法人员的综合素质

卫生行政执法人员综合素质的高低直接制约着严格执法与文明执法。诚然，卫生行政执法人员多为卫生专业技术人员，相对而言，素质较高，执法也文明，但相对社会发展的需要，人民群众的需求而言，卫生行政文明执法与严格执法，提高卫生行政执法人员综合素质的需求无需多言。

卫生行政执法人员的责任意识、服务意识、执法理念关系到严格执法与文明执法。

1.3 盛行的说情风气

亲情友情同学情，领导情，部门情，师生情，校友情，战友情都是情，执法中没有不碰到说情的，为了严格执法要联系其他部门及单位协调配合，然而往往说情的就是配合、协助我们执法工作的单位、部门的领导，在一定程度严重制约严格执法。在情满世界中视乎做到文明执法容易严格执法难，且慢，如果人情高于法，以情代法，势必造成执法不公，而执法不公恰恰是造成不文明执法的重要原因，无人可找、无情可托的相对人，往往是自认为执法不公而抗法。推进文明执法与严格执法的方法与途径

2.1 加大宣传力度，营造一个利于执法的大环境

思想是行动的先导，通过卫生法律法规宣传，提高人民群众的遵守法律、依法办事的素质和自觉性，在全社会形成学法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉地理解、支持、接受、配合执法，从而促进执法工作。

2.1.1 注重宣传效果 采用多种形式

媒体是公民获取法律知识最重要的途径和渠道，为了扩大法律法规宣传影响力和覆盖面，应当增强针对性和实效性研究，注重抓敏感点，力求生动与喜闻乐见，发挥电视、广播、报纸、互联网的宣传作用，达到立体化，网络化宣传效果。

2.1.2 注重上下联动 掌握工作侧重

卫生法律法规的宣传，卫生行政部门责无旁贷，但上级与基层卫生行政部门应当有所侧重，力求达到上下联动的最佳效果。上级应当侧重于决策，注重宣传效果的研究，注重宣传方案的制定，宣传媒介的制作，注重部门的协调，服务于基层；基层应当侧重于执行，注重卫生监督执法人员自身的宣传培训，执法人员就是宣传员，注重送法上门服务，注重与日常监督工作相结合。

2.1.3 注重部门配合 扩大宣传效果 结合法律法规的内容，积极争取主管部门、相关监管部门及行业自律组织的支持与配合，明确责任分工，发挥各类窗口单位电子显示屏、户外广告等大众传媒的作用，扩大宣传效果。

2.2 加强学习培训，全面提升执法队伍的整体素质

古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的执法队伍，如何提升卫生行政执法队伍的整体素质是一个永久的课题。

2.2.1 明确执法目的 端正执法理念

树立以人为本、依法行政、执政为民，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

2.2.2 强化服务意识 注重换位思考 加强全心全意为人民服务的宗旨教育，把为人民服务作为卫生行政执法工作的出发点和落脚点，克服卫生执法与服务对立的思想。卫生行政执法一是服务于相对人，换位思考，就会多一点解释与教育，就不会产生不文明的执法行为；卫生行政执法是服务于国家、社会与公众，是维护公民的合法权益及身心健康，是执法人员的职责所在，就应当严格执法，服务意识应成为卫生执法人员各项工作的思想基础，没有服务意识，就谈不上热情服务，文明执法；服务意识淡化，工作方法和方式就可能简单粗暴，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风就会发生。

2.2.3 务求培训实效 完善提升机制 每年要有计划、有步骤、有针对性地组织执法人员进行多种形式的法律法规等相关知识的学习培训，完善机制，注重培训效果，切实提升卫生行政执法队伍的综合素质和执法能力。

2.2.3.1 培训内容全面

培训内容就要有执法相关的专业知识，如医疗服务和传染病防治、学校卫生、公共场所和饮用水、放射防护专业等；也要有执法技能培训，如案件查处、文书写作、案卷评查活动等；更要有提高行政执法人员思想素质，强化执法理念、服务意识等方面的教育培训活动。

2.2.3.2 培训形式多样

学习培训的形式应当灵活多样，既可以传统集中授课；也可以是案例点评讨论；还可以是案卷或文书评查。坚持平时分散自学与定期集中培训相结合，岗前培训与岗后培训相结合，单位内培训与外出培训相结合。

2.2.3.3 培训机制创新

基层卫生监督机构面对繁重的工作任务，应当注重培训实效，积极探讨培训机制。一是探讨开展有组织的分散自学活动，指定学习内容，明确考试日期，考试成绩予以公示，以学代训，以考促学；二是实行培训效果放大机制，上级组织的短期培训，具有很强的针对性、指导性、时效性，凡外出参加各类培训学习者作为培训师资，适时安排再次培训，既督促外出学习者珍惜机会，认真学习，也放大培训效果；三是为实现专业人做专业事，实行专业（行业）责任人学习培训制度，力求及时掌握各专业（行业）前沿动态信息，解决卫生监督管理中难点问题和实质性问题。专业（行业）责任人既是参加外派学习者，又是培训全体监督员的师资，也是责任范围相关知识的搜集者、传播者。

2.3 强化制度建设，夯实文明执法与严格执法的基础

完善和强化各项行政执法制度，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，坚持权力和责任的统一，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生，为文明执法与严格执法奠定基础。

2.3.1 推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权 在行政处罚工作中体现执法文书的说理性，讲清认定违法事实的事理，讲清适用法律的法理，讲清处罚裁量的情理，按照自由裁量的标准说清拟处罚幅度的“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一。

2.3.2 实行公开公议，以公开促进文明执法与严格执法 推行公开制度，通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式最大限度地向社会公开信息，即公开执法人员姓名，公开执法电话，公开监督投诉渠道，公开执法程序，公开执法职责范围，公开执法标准和依据，公开当事人的权利义务。公开促进严格，公开促公平，公开在一定程度上制约说情风。

2.3.3 实现重心前移，体现行政执法的教育目的 加大经常性监督力度，强化在监督中指导服务，及时发现卫生安全隐患并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。

2.3.4 打击无证经营，捍卫法律的尊严

无证现象的存在既是执法不公、执法不严的表现，也是产生不文明执法的重要原因。存在无证现象的原因当然是复杂的、社会性的，执法力量的不足、手段的匮乏直接制约了文明执法与严格执法。我们应当积极探讨运用必要的手段和措施，信息共享，部门联动，打击无证经营，捍卫法律的尊严。

总之，文明执法与严格执法并不对立，而是相辅相承、相互促进、密不可分的，是辩证的统一体。要严格执法就会产生不文明执法的现象，要文明执法就难以做到严格执法，仅仅是认识上的误区。文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法。我们应当对文明执法与严格执法之间的关系及制约因素有一个全面的认识，努力推进文明执法与严格执法，才能更好地履行职责。

第三篇：烟草专卖执法：坚持严格执法与热情服务

随着依法治国方略的不断深入推进，国家职能部门在执法水平不断提升的同时，也承载着国家和社会大众更多的期许和更高的要求，具有一定特殊性的烟草专卖执法部门在行业内外大力提倡依法行政、文明执法的新形势下，必须要向更深层次探索更为科学的工作方式，以更新的执法理念和更文明的执法方式去适应时代发展的需要。现代社会是市场经济法治社会，讲求秩

序，遵循规则，它需要严格的执法者，现代社会也是文明社会，崇尚自尊，注重情感，也呼唤热情服务者。身为烟草专卖执法者，如何在烟草专卖执法过程中准确把握严格执法与热情服务的关系，把服务贯穿于管理之中，既当好烟草专卖法律法规和良好市场环境的守望者，又做好严格执法、热情服务的践行人，已成为每位烟草执法者迫须解决的问题。笔者就新形势下严格执法与热情服务之间出现的现实冲突，浅述如下，并试着从树立正确执法理念、摆正执法位置等方面寻求解决之道，以求抛砖引玉，飨于同仁。

一、严格执法与热情服务的现实冲突

严格执法就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。热情服务是指在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，倡导一种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，有些同志一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。

二、正确处理严格执法与热情服务的几点思考

在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，要防止出现上述两种不良倾向，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，笔者以为：

（一）、摆正执法主体与市场主体之间的位置是前提

由于受传统观念、特权观念的支配和影响，一些烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制。而要处理好严格执法与热情服务的关系，必须要彻底摆脱管制型的观念及“官本位”思想，要把专卖管理职能发挥的出发点和着力点放在服务于建设社会主义市场经济体制、服务于烟草市场主体上，而不能把经营者视作对立面，要根据管理中蕴含服务是履行市场监管本质任务的要求，重新对专卖执法进行定位：烟草专卖执法部门及其执法人员作为监管市场的执法主体，与广大经营者和消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系，是进行管理和接受管理的关系，是提供保护和接受保护的关系，专卖执法必须包含服务，服务型管理才是准确的专卖管理模式。在烟草专卖执法过程中，只有从思想上确立了执法主体与市场主体之间是服务与被服务，管理与被管理的准确关系，才能克服不合时宜的想法和做法，在严格执法的同时体现热情服务。

（二）、与相对人保持适当的距离是关键

在烟草专卖执法过程中，要准确把握严格执法与热情服务的关系，防止出现僵化式管理与“泛服务化”倾向，我们的执法者必须在执法过程中遵循“距离原则”与相对人保持适当的距离。所谓“距离原则”就是要求专卖执法者平时同其管辖下的所有经营者保持同样而且适当的距离，以免在查处违法行为时，其他人怀疑执法者偏袒某些人。

概括地说，执法者与经营者之间的关系基本呈现三种状况：适当距离、亲近和对抗。就亲近状态来说，它可能使执法者当场产生徇私情的倾向，甚至中止正常的执法活动；也可能在完成执法活动之后，双方形成某种共同利益，相互利用，影响公正执法。就对抗状态来说，它可能引发一系列矛盾，妨碍执法的完成，甚至引起诉讼。与经营者的亲近和对抗对执法的公正性和公平性来讲都是不利的，要避免这些情况的出现，必须要在执法过程中与经营者保持同样而且适当的距离，所谓“同样

第四篇：烟草专卖文明执法工作制度

烟草专卖文明执法工作制度

第一章

总 则

第一条

为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本工作制度。

第二条

烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条

本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章

文明执法行为标准 第一节 文明执法的基本要求

第四条

执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击涉烟违法行为。

第五条

行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条

政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条

服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条

用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。第九条

衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

第二节 执法检查行为标准

第十条

烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条

烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条

烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条

烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条

烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

第三节 案件处理行为标准

第十五条

各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为应立案调查的必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条

不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条

询问的标准:

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（或盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条

烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条

烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。

第二十条

行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（或盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条

行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四节

零售许可证管理标准

第二十二条

各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条

各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条

各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条

许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条

各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

第五节

接待受理标准

第二十七条

各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条

受理举报工作的标准：

（一）告知举报人相关权利义务；

（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报；

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。第二十九条

接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限；

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

第三章 监督检查

第三十条

各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

第一节 外部监督制度

第三十一条

各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。

（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会或向消费者、卷烟零售户开展行政执法满意度调查，采取问卷调查的方式进行。

（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。

（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。

（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。

第三十二条

各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。

第三十三条

各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

第二节 内部督察制度

第三十四条

各级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。

第三十五条

专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历或管理经历，熟知相关法律知识、烟草专卖业务知识。

第三十六条

专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。市级执法督察人员负责对全市范围内专卖执法行为进行监督检查，县级

执法督察人员负责对本辖区范围内专卖执法行为进行监督检查。

第三十七条

督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件或湖北省人民政府制发的行政执法监督证。

第三十八条

专卖执法督察人员在履行督察职责时，可行使下列职权：

（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。

（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。

（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。

（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。

第五篇：烟草专卖文明执法行为规范

【发布单位】国家烟草专卖局

【发布文号】国烟专[2004]215号

【发布日期】2004-04-26

【生效日期】2004-06-01

【失效日期】----------

【所属类别】政策参考

烟草专卖文明执法行为规范

(国烟专[2004]215号)

各省级局：

为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，针对当前专卖执法中存在的问题，进一步转变执法观念和工作作风，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。

烟草专卖文明执法行为规范

第一章 总则

第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章 文明执法行为标准

第一节 文明执法的基本要求

第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，1

公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

第二节 执法检查行为标准

第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

第三节 案件处理行为标准

第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条 询问的标准：

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。第二十条 行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条 行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四节 零售许可证管理标准

第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

第五节 接待受理标准

第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条 受理举报工作的标准∶

（一）告知举报人相关权利义务。

（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第二十九条 接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

第三章 监督检查

第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

第一节 外部监督制度

第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。

（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。

（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。

（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。

（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。

第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。

第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

第二节 内部督察制度

第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。

第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。

第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。

第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：

（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。

（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。

（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。

（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。

第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。

第四章 附则

第四十条 本行为规范所涉及的文明执法用语、执法监督体系及有关的奖惩标准由各省级局制定实施细则。

第四十一条 本行为规范自二〇〇四年六月一日起施行。

第四十二条 本行为规范由国家烟草专卖局负责解释。

二〇〇四年四月二十六日