文明执法

第一篇：文明执法

文明执法、文明服务 把直属路政系统政风行风建设引向深入

张银良处长谈高管局路政处政风行风建设工作

2008年07月17日08:39

【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错E-mail推荐:

前不久（6月19日），河北省高速公路管理局政风行风建设工作交流会在京秦高速廊坊段管理处举行，张银良处长将路政处行风建设工作向与会代表作了汇报：

2008年以来，我局直属路政系统在局党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，按照省委七届三次全会的决策部署和开展解放思想大讨论的各项要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐社会，以提高执法水平、工作效率和服务质量，文明执法，文明服务，把路政系统政风行风建设引向深入。

一、依法维护路产路权，保护公路安全畅通

2008年1-5月，全局共发生路政案件651起,收缴路产损失赔补偿费 3472239.4 元；均超额完成计划目标，有效地保护了路产路权。

治理超限运输情况：根据省政府治超办调整检测站点的要求，启动固定检查站2个，保津治超站因落实交通部补助的治超站规范化建设资金补助，进行了 检测设备、预检设备、视频监控系统的安装施工。今年1-5月共出动治理超限运输的路政人员为1340人次；宣传车辆3辆次；散发宣传材料3000份；检查车辆77918辆；卸载21辆；卸载数量为406吨；卸载货物运走404吨；对超限运输车辆进行了有效治理。

二、以服务奥运为重点，积极开展“一迎三保”活动。

以服务奥运为重点保畅通保安全保稳定，组织开展了高速公路沿线安全设施专项检查。对各条段存在的程度不同地存在隔离栅破损、恢复不及时，尤其是桥涵、通道、服务区及与公路较近的村庄段，与各管理处（公司）交换意见，提出整改建议。

各路政支队配合养护部门进行桥涵检查；对高速公路两侧的隔离栅每周进行一次登记排查，加强了对沿线隔离栅检查的频率，在巡查中发现有路损或破坏的隔离栅等情况时，书面通知养护部门及时修复和更新；对标志标牌、广告塔以及其他建筑物增加了检查频率，治理边沟放牧、制止违章建筑、清理加水、补胎等违法摊点

各路段路政人员深入到沿线村庄、学校发放宣传单、法律宣传手册。针对沿线每一个行政村的不同情况采用挨家挨户走访、张贴公告等多种形式宣传法律法规，讲解国家政策。同时，保沧路政针对路产丢失、损坏多发点的实际情况，组织路政人员进行反复法制宣传，加大巡查力度，让公路法律法规深入人心，处罚标准人人明白，提高村民爱路护路、遵纪守法的自觉性。

三、健全行风建设组织机构，层层签定《行风建设责任状》

各直属路政支队都建立了以支队负责人为组长，各大队负责人和支队有关人员为成员的行风建设领导小组及办公室，制定了2008年开展行风建设活动实施方案。层层签定了《行风建设责任状》，支队与大队、大队与中队、中队与队员，一直签到每个执法人员。

四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。

1、在路政执法人员中大力开展思想政治教育。

在全局路政执法人员中开展了理想信念、服务宗旨、法制和廉政警示教育活动。内容有：社会主义荣辱观、树交通新风、建廉正行业、防治“三乱”教育、预防职务犯罪等内容。京张支队聘请张家口市检察院专业人员进行“预防职务犯罪知识讲座”。通过一系列思想政治教育，使路政执法人员增强了依法行政、执法为民、文明服务的意识。

2、组织路政人员进行法律业务知识培训和考试。

各路政队定期组织人员进行法律和业务知识学习和考试。每周至少学习一次，每月考试一次。京石支队充分利用每周留营活动日集中学习，迄今为止每名执法人员的学习笔记都多达几十万字。每个月组织一次业务知识书面测试，平均分数都在90分以上。

3、组织新进路政人员17人参加了省厅举办的新增路政执法人员资格培训，培训内容有：基本法律常识、公路管理法规、交通外业执法工作规范、路政执法中热点和难点问题、路政许可等。全部闭卷考试合格。

4、继续执行路政人员轮岗制度。今年直属路政支队的轮岗人员21人，已于4月30日全部到位。

五、进一步完善了行政执法制度建设。

为进一步理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权，落实执法责任，科学评议考核，严格责任追究，制定完善了《高管局行政执法责任制实施方案》。把依法行政的目标责任纳入高速公路行政执法工作的各个层面，层层分解，做到责任到岗、到人。建立了从高管局到各管理处（支队）、各个执法岗位为落脚点的横向到边、纵向到底的执法责任网络。按照规定追究有关机构和人员行政不作为或者乱作为的责任。

进一步完善行政执法责任制考核工作，局制定了高管局行政执法责任制考核实施方案，各路政支队、大队层层建立了行政执法责任制考核实施方案。明确了考核内容、依据、程序、方式，实行考核结果与奖惩挂钩。同时完善了15项配套制度：行政执法公示制度；行政执法承诺制度；行政执法人员管理制度；错案和执法过错责任追究制度；行政执法程序制度；行政执法案卷评查制度；行政执法机关及其执法人员评议考核和奖惩制度； 行政执法责任制考核办法；行政执法责任追究规定；重大具体行政行为备案制度；行政执法监督检查制度；法律规范实施情况报告制度；行政执法年度工作报告制度； 行政执法监督工作制度；行政赔偿案件备案制度。

六、进一步规范执法行为，强化监督检查。

1、严格日常管理，落实行风制度。一是严格了值班信息反馈制度。支队统一印制了《值班记录本》，规范了记录的内容及要求。对来访电话认真记录，并按照《首问负责制》和《一次性告知制度》，限时办结制、服务承诺制、“一站式服务”，落实和办理询问事项和举报情况。接到救援电话时，值班人员立即报告值班队长并安排人员进行紧急救援。二是严格了仪容风纪、语言举止。落实了着装规定，做到了着装整齐、持证上岗，执法时严格执行了《交通外业执法工作规范（试行）》中规定的各种工作标准，没有出现违反《交通行政执法忌语》或《交通行政执法禁令》的情形，树立了良好形象。三是加强了对巡逻车的管理。我们利用GPS全球定位系统，24小时对巡逻车进行监控，随时掌握各大队巡逻车所在的位置和行驶状况，保证了在路时间、巡查频率和巡查效果。

2、执法案件处理符合法律要求。实施行政许可、收缴路损赔补偿费、行政强制措施等具体行政行为时，能够遵守法定程序，正确使用和准确填写执法文书，调查取证、认定违法事实基本达到合法性、真实性及关联性的要求。同时实行“两个分离”，即查处分离和罚缴分离。

3、强化执法监督。制定行政执法监督检查制度和接受社会监督制度，从人大、政协、纪检等部门和行政管理相对人中聘请了社会监督员。

积极落实行政许可效能监督工作，各管理处、直属路政执法支队严格落实行政许可法的规定，按照省厅行政执法责任制规定执行，办理行政许可事项合法、规范，提高办事效率，提供优质服务。同时主动接受上级机关行政许可效能监督检查，及时登录许可信息，上报报表，规范行政许可案卷。

上级执法机构定期和不定期对下级执法机构进行明查暗访。发现问题，严肃处理。

七、积极开展文明执法创建活动

执法便民不断增强。结合行风建设，路政队和治超站实行一站式服务，推行“五个一”活动，即“一声问候、一个微笑、一杯热水、一片爱心、一份关怀” 继续推行首问责任制，为司机提供便捷的服务。遇有恶劣天气等特殊情况发生堵车的时候，路政人员主动为滞留在路上的司乘人员提供延伸服务，车上常备开水、简单维修工具等应急物品，并与巡逻路段的服务区餐饮和车辆维修部门保持直接联系，一旦发现情况首先保证司乘人员得到最急需的餐饮等服务。

执法中推行文明服务、文明执法，要求执法人员凡事站在当事人的角度上思考问题，急

群众之所急，想群众之所想，切实帮助群众解决困难，好人好事层出不穷。比如，4月14日早7时30分, 保定路政大队巡查至京石高速石家庄方向K134处时，遇到一起货车追尾事故。现场，一辆牌照号为冀B56991的肇事车损毁严重，车头已扭曲变形，三名司乘人员被卡在车内情况不明。执行巡查任务的两名路政队员立即拨打了急救和事故报警电话，随后与在场的其它司乘人员展开现场救援。时间就是生命，晚一秒钟都可能危及伤者的生命。在缺乏施救工具的情况下路政队员就用双手奋力拉、拽包裹着驾驶仓的铁皮，一不小心手上就被割出了几道血口。不到10分钟时间三名司乘人员就相继被救了出来，这时救护车辆也已赶至事故现场，伤者迅速被医护人员用担架抬上了救护车，奔赴医院接受治疗。两名路政队员这时才发现浑身已经占满了血污，双手的伤口也隐隐作痛，即使在这样的情况下，队员们依旧坚持在现场协助交警疏导因事故拥堵的车辆，直到事故现场清理完毕，路面完全恢复。这样的事例，几乎每天都在发生。险情就是命令，在人民的利益受到损害时，我们的队员奋不顾身，勇往直前。我们以无私奉献为荣，以推脱责任为耻，正是这种精神支持着我们一次又一次为了国家和人民的利益舍生忘死，奋力拼搏。我们坚持在文明执法的同时提供优质的服务，树立了良好执法形象。据不完全统计，1到6月份京石路政支队共涌现出好人好事184件，收到锦旗16面。京张路政支队共涌现出好人好事63件，收到锦旗、表扬信5件。截止目前，局直属路政队创建了省级青年文明号3个、省直级青年文明号3个。（冯志生 刘福建 田建平成建锋）

第二篇：文明执法

文明执法的心得体会

执法是一件严肃的事情，但文明执法却是社会发展到一个文明时代的基本要求，在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已成了一个共识。

如何实现执法由依法查处到文明执法的转变，是我们执法机关高度关注的一个重要课题。

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性

（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。

法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式，这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对管理相对人的有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法工作的必要性

1、开展文明执法是落实科学发展观。构建和谐社会的具体体现。执法必须遵照科学发展观额度要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。

特别是我们城管执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使科学发展观落到实处。

2、开展文明执法是依法行政的客观要求。

二、不文明执法的表现形式和制约文明执法的因素

从当前我们执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至不文明执法问题还比较突出。

主要表现在以下三个方面：

1、服务不到位。

对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；

二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

2、举止不够严。

少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：

一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一；

二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推、掀、砸、抢； 三是对待少数“钉子户”、“刺头儿”，言语不合，则拳脚相加。

3、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。

一是不亮证执法，不表明身份； 二是履行告知不够。

执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后救济的途径和期限等而且，随着我们执法队伍的扩大，新的执法人员的增多，这现象也更为突出。

4、执法监督机制不健全。

现有的监督往往为事后监督，都是等发生了问题，督察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的执法环境。

1、加大宣传力度。

宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。我们要把我们执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能忍耐的四特精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对执法工作和执法人员的理解和支持。其次是大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。

新闻媒体是执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。

通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握执法业务知识。执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强执法队伍思想作风建设。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。

强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强执法队伍管理长效机制建设。

坚持文明执法，必须从执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。

服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为城市建设服务，为社会稳定服务，是我们执法工作的出发点和落脚点。

程序意识。执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，我们的执法行为才能规范，才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。

效率意识。执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果我们衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对我们的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开始。

第三篇：文明执法

南兴城管文明执法 塑造良好形象

近年来，城管执法和城管形象是社会普遍关注的问题，针对这一现象，南兴镇城管中队召开大会，组织全体城管执法人员学习文明执法相关知识，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，树立城管队伍的良好形象。

在实际工作中，南兴镇城管中队一改往日简单强硬的执法态度，积极改善往日不足之处，在实施文明执法的过程中努力坚持做到以下几点：

1、执法先敬礼亮证：在纠正违法行为时城管执法人员首先亮明身份，暗示相对人要尊重配

合执法人员工作。

2、指出违法事实，规范取证行为：执法人员指出了相对人违法行为违反法律的条款和相关

法律要求，讲明其应承担的责任。同时立即依法取证，提高了执法效力。

3、进行法律宣传，听取相对人陈述：宣传法律时执法人员指出违法事实之后讲明对其进行

处罚的法律依据和处罚的必要性，说服其服从处罚。宣传对围观者也起到了教育的作用。

4、按照法律要求，执行行政处罚。在执行行政处罚过程中，城管执法人员特别注意了告知

在前的执法程序，避免发生不必要的冲突，对出现的暴力抗法行为做出了正当防卫和及时报警，绝不逞强好胜，损毁执法人员的形象。

5、按规定进行法律救济。依法处罚后，执法人员都会向被处罚者讲明他该如何维护自身的权益。对被处罚者的正当申诉进行了及时处理，对不公正不正确的处罚进行了及时纠正，对存在社会不稳定因素的情况进行掌握，并及时向上级领导汇报。

南兴镇城管中队坚持“执法为民、服务于民”的宗旨，贯彻依法行政的要求，科学灵活地运用执法步骤，有效达到执法目的，不断树立城管执法人员的良好形象。（南兴镇）

第四篇：文明执法心得体会

文明执法心得体会

环保局 孙燕

社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切，把服务人民为荣，背离人民为耻作为主要内容。为此，我认为这是给执法工作指明了正确的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力体现在文明执法中。严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依，有法必依，执法必严，违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法、严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。

胡锦涛总书记指出：“'三个代表'重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻'三个代表'重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。”执法为民是社会主义法治的本质要求，是社会主义法治理念的本质特征。牢固树立执法为民理念，就是要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。作为招投标工作的根本出发点和落脚点，在各项工作中切实做到以人为本，执法公正、一心为民。通过学习，结合环保工作特点和要求，就如何牢固树立执法为民理念，如何做到文明执法，我认为：

一、坚持以人为本，实现人性化执法。每一名执法人员都必须把自己的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，与市情、民愿相结合，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务，以理服人，以情感人，实现在文明中执法，在执法中文明的目的。

二、端正服务思想。执法人员要始终怀有对国家法律的忠诚信仰，对人民群众的深厚感情，对环境保护事业的执着追求，本着执法无情、操作有情的宗旨，把环保工作做深、做细。

三、规范服务程序。在查处违法行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先，亮明身份在先，指明违法事实在先，权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少行政执法工作的阻力，透射出党和政府对广大人民群众的关心和爱护。

第五篇：文明执法心得体会

文明执法心得体会

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记所作的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，为继续推进党和国家事业发展指明了前进方向。公安机关作为党绝对领导下的人民民主专政工具，肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任，必须把学习贯彻十七大精神臵于十分突出的位臵，切实把广大民警的思想认识统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实十七大提出的各项部署和任务上来，用实际行动践行好社会主义法治理念。依法治国是社会主义法治理念的核心，开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国理念，对于造就一支更加坚强有力的公安队伍，保障社会主义法治的正确方向，推进公安机关严格公正文明执法，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、理解、把握好依法治国的内涵，坚持正确的执法方向。真实意义与成熟形态的依法治国，并不是从来就有的，而是一种与市场经济和民主政治共发展、同兴衰的社会现象。从战国时期法家“法治”思想的提出，到近代中国的法治追求，再到新中国开展法制建设，并最终确立依法治国的艰难探索，法治见证了中国社会的沧桑巨变，也成为国家制度文明孜孜追求的目标。1997年，党的十五大最终确立了依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定管理国家事务、管理经济文化事务和社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国，是我们党适应经济社会和民主政治发展要求，在领导方式、执政方式和治国方式上的重大转变，体现了我们党的政治智慧、历史眼光和理念创新。实施依法治国方略不仅对我国民主法治建设和经济发展具有重大的现实意义，而且对中国社会历史发展进程必将产生深远的影响。

法治具有明显的阶级性，社会主义法治与资本主义法治有着本质的区别。资本主义法治维护的是资产阶级的统治和利益，社会主义法治是马克思主义法治思想与中国社会主义建设具体实践相结合的产物。我国社会主义法治理念是以工人阶级为领导的最广大人民群众的共同意志，其目的是要按照依法治国的基本方略，以法治保证党领导人民有效治理国家。人民是一个政治概念，在我国，人民是社会主义国家的主人和建设者，受宪法和法律保护。而法律概念上的公民，既享有宪法、法律规定的权利，又必须承当相应的责任和义务，违反宪法、法律的应当依法受到处罚。人民与公民这两个概念具有原则上的区别。对侵害公民权益的违法犯罪进行坚决有力的打击，依法对各类违法犯罪保持严打高压态势，是由社会主义初级阶段的特点所决定的，只有这样才能从根本上保护最广大人民的根本利益，才能保障人民当家作主。推进依法治国，必须坚持党的领导，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党在宪法和法律规定的范围内，领导和支持人民掌握国家权力，通过法治来实施对国家和社会的领导和管理，保证党的路线、方针、政策得到贯彻实施，保证人民的意志得以实现。只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相结合，我们的法治建设才能保持社会主义的性质，依法治国才能沿着社会主义的方向发展，才能避免全盘照搬西方法治理念。公安机关作为武装性质的国家刑事司法和行政执法力量，在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，肩负着重要任务，担当着重要角色。深刻理解并准确把握依法治国的含义，对于公安机关按照社会主义要求，依法开展执法工作，建设中国特色社会主义民主法治社会具有重要意义。公安机关必须不断加深对社会主义法治理念和依法治国科学内涵、精神实质的理解，将正确的执法思想、先进的执法理念与高效的执法工作实际有机结合起来，为履行法律赋予的职责奠定坚实的思想基础。

二、认真按照依法治国理念的要求，深入查摆公安执法工作中存在的问题。

坚持社会主义法治理念，最根本的是要落实依法治国，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。执法是公安工作的核心，是公安机关贯彻落实依法治国的最直接体现。公安机关是否严格公正文明执法，事关文明法治的建立。贯彻实施依法治国的方略，公安机关必须经历一场从思想观念到实际行动深刻革命。公安机关和全体民警应该自觉地将依法治国理念忠实地贯穿到全部执法实践中去，深入查找在执法理念和执法工作中存在的突出问题，坚持用社会主义法治理念武装头脑，进一步端正执法思想、规范执法行为、提高执法能力，努力维护法律的尊严和权威，维护法制的统一适用，真正做到依法执法、依法行政。

党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国基本方略以来，围绕如何贯彻实施依法治国，深入推进公安执法工作，公安机关一直在不断地实践和探索，积累了许多成功经验。对端正公安机关的执法思想，转变执法观念，坚持执法为民起到了重要的促进作用。特别是十七大以来，公安机关围绕“依法、便民、廉政、高效”的要求，深入开展了以规范执法为核心的警务规范化建设，一些长期困扰公安机关的执法顽症得到了有效遏制，公安机关的执法行为进一步规范，公安民警的执法能力和执法水平进一步提高，公安执法工作正沿着制度化、规范化、法制化的轨道健康发展。

但同时我们也要清楚地看到，随着经济社会的发展和改革开放的不断深化，各种社会矛盾日益凸显，各种思想文化的碰撞，利益主体分化，利益分配多样化，给公安机关维护国家安全和社会稳定工作带来了一系列新情况，新问题，公安执法环境日趋复杂，执法任务更加繁重。随着依法治国方略的深入实施，一系列新法颁布施行，人民群众的民主法治意识大大增强，依法维护自身权益的诉求不断高涨，给公安执法工作提出了新要求、新课题和新挑战。市场经济利益法则在影响人们价值观、人生观的同时，也对公安队伍和公安执法工作造成了影响和冲击，极少数民警的思想发生了动摇和偏差，手中的执法权力被扭曲甚至滥用和错用，与依法治国的要求背道而驰。当前公安队伍出现的问题，大都是在执法环节上；人民群众对公安机关意见最大、反映最强烈的，也主要集中在执法环节上。总体而言，当前公安执法工作还滞后于经济社会和民主法治建设的发展，与依法治国和建设社会主义法治国家的要求相比，还有许多不适应的地方。归纳起来，主要有五个不适应：

（一）执法理念和执法思想不适应。当前一些公安民警的执法思想还不同程度地受封建专制执法理念和传统人治思想的影响，错误地认为“我就是法，我的话就是法”，没有按照依法治国的理念对公安执法工作进行深刻反思和及时调整，执法为民思想树立得不牢固，全心全意为人民服务的宗旨意识不强，法律法规执行起来往往走了样。

（二）在执法制度建设上不适应。一方面，具体的执法制度规范比较欠缺，执法程序不完善，标准不统一，针对性和可操作性不强。另一方面，执法制度不落实，基层一线执法部门不按制度规范执法的情况不在少数，警队中长期存在重实体轻程序、重口供轻证据问题，有的甚至对禁止刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施、超期羁押等规定不以为然、臵若罔闻，从而引发大量执法问题。另外，执法的指引和服务不适应基层执法工作的需要，基层执法需求反馈不畅，执法遇到的问题不能及时反映到上级机关；司法解释的局限性和滞后性也给基层执法特别是对新型犯罪的预防和打击造成了诸多不适应。

（三）执法权力与责任体系不适应。一些公安机关特别是基层公安机关的领导和民警，不同程度地存在法制意识、程序意识、证据意识、责任意识薄弱的问题，造成执法不作为、执法乱作为和执法不规范。执法不作为，主要是不履行法律规定的职责和任务，不尽职、不守责，如对待群众的报警求助拖延推诿、敷衍塞责，臵群众利益、安危于不顾等。执法乱作为，主要是职权法定观念淡漠，执法越位、错位，如没有罚款权而实施罚款，没有收费权而实施收费或变相收费，不负责侦办案件而插手案件侦办等。执法不规范，主要是不按规定的程序执法，执法随意性大，滥用自由裁量权。

（四）公安队伍的法律素质不适应。民警法律素质参差不齐，部分民警的法律素质还比较低，有的民警执法主体意识和服务意识不强，有的民警对法律规定和执法程序不熟悉、不掌握，导致适用法律不准确、定性不准。由于办案程序的不完善和取证工作的偏差引发的涉法涉诉问题也时有发生。

（五）执法监督不适应。特别是对一些重要的执法环节和执法办案单位监督不到位，执法考评不完善，执法过错责任追究不落实，执法监督的权威还没有真正树立起来。一些公安机关领导和民警对执法监督有抵触情绪，不支持、不欢迎，有的还想方设法，甚至弄虚作假加以阻挠和妨碍。

三、切实加强和改进公安执法工作，大力推进依法治国方略的实施。

（一）坚持立警为公、执法为民，提升执法工作的品味。作为重要的执法部门，公安机关和广大民警一定要端正执法思想，牢固树立立警为公、执法为民的观念，使执法为民成为公安民警执法的指导思想，成为公安机关构建和谐社会的一条基本原则。只有这样，才能顺应建设法治社会和法治政府的要求，增强公安执法活动的精神底蕴，丰富执法工作的人道主义文明内涵，提升执法工作的品味。要坚持和加强人民警察的宗旨教育，尤其要加强对新参加工作民警的教育，使广大民警时刻牢记人民警察是人民的公仆，只有维护国家法律尊严、保护人民利益的责任，没有任何谋取私利的特权。任何时候都要把人民群众的利益臵于首位，以人民群众满意作为工作标准，做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋便民之策、多办利民之事，切实做到立警为公、执法为民。

（二）坚持以打击为主业，树立和维护执法权威。对公安机关来说，树立法律权威最根本的一条就是要树立执法权威。因为法律的目的和宗旨需要通过执法来实现，法律的权威也要通过执法者的权威来体现，如果警察威信扫地，执法没有权威，那么树立法律权威也就无从谈起。树立公安机关的执法权威，坚持打击犯罪这个主业最为关键、最为根本，也是其他部门不可替代的。公安机关必须始终坚持依法打击各类违法犯罪，才能使人民群众感到信服和安全，使法律的权威和尊严得以确立和维护。一是坚持严打不动摇，始终保持对各类突出犯罪的严打高压态势。通过严打、严管、严治多管齐下，毫不手软地打击、震慑犯罪，保护人民群众的生命财产安全，这是树立公安执法权威的最根本措施。如针对当前我市街面犯罪特别是“两抢”犯罪突出的情况，必须想方设法、重兵投入，在提高情报工作质量、打击现行、深挖团伙、加强管理整治等方面下功夫，全力压减此类案件的发生。

二是坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪的原则和宽严相济的刑事政策。要加强与检察院、法院等部门的协作配合，围绕打击重点，在法定时间和量刑幅度内，想方设法加快办案进度，缩短诉讼周期，从快依法判处。对各类严重刑事犯罪和人民群众关心、关注、反映强烈的案件，实行快捕、快诉、快审、快判，真正体现打击成效。要善于运用法律打击犯罪。针对当前法律法规体系不够健全，立法滞后与立法理念超前并存的状况，按照先立后破的原则，积极研究法律法规的适用条件和相关配套措施，统一思想认识，用好司法解释权，确保违法犯罪分子无空可钻。

三是坚持为公安民警创造良好的执法环境。建立完善执法激励和保障机制，鼓励、支持民警理直气壮地执法，严厉惩处阻挠、妨碍民警执法和诬告民警的行为，坚决打击暴力袭警的不法分子，切实维护民警的正当执法权益，消除一些民警“干多错多”、“不敢为、不想为、不主动作为”等思想顾虑。

（三）坚持依法执法，实现权力与责任的统一。强化执法指导和执法管理，促使广大民警严格按照程序公正、高效便民、权责统一的要求依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，从源头上减少和杜绝执法不作为、执法乱作为和越权执法等行为。要依法明确公安机关的职责定位，严格控制非警务活动，在执法过程中，既要当好党委、政府的参谋助手，履行好自身职责，又不能越权、越位代替其他部门执法。

（四）坚持严格执法和违法必究，维护社会的公平与正义。严格执法是依法治国的基本要求，也是法治区别于人治的重要标志。法治的发展证明，凡是能做到执法如山，违法必究，法制的权威与尊严就能得到确立，国家的长治久安就有了保障。在法治实践中，人们不会对严格执法感到不适，只会充分享受到严格执法对推动社会文明进步所带来的好处。如果执法不严格、不公正，有人违法受到制裁，有人违法却逍遥法外，那么法律在公众心中就会失去崇高的地位和威信，人们就不会以法律来规范和约束自己的行为，其结果只能是法纪败坏、治安混乱、人民遭殃，执政基础也不可能牢固。公安机关必须严格公正执法，切实做到“执法必严、违法必究”，促进全社会严格守法，保证法律、法规的有效实施，为人民群众创造一个良好的法治环境和社会治安环境，使群众的合法权益得到充分维护，增强群众对依法治国的信心，激发他们参与依法治国的积极性和主动性。

（五）坚持按程序执法，加强执法制度建设。现代法治文明的一大特征就是注重程序制度的构建，失去程序制度的保护，正义、民主、平等、自由等文明法制理念都可能泯灭。执法程序是执法工作的“规矩”，没有规矩不成方圆，离开程序的引导和规制，执法工作将会走入歧途。当前在公安机关执法办案过程中“重实体、轻程序”的现象还比较突出，程序违法造成的冤假错案，既损害公安机关的形象，也严重损害法律权威。我们必须认清“重实体、轻程序”的危害性，建立健全各个执法领域、执法环节的执法实体制度和程序制度，严格恪守程序正义的理念，使各个执法环节都符合法律程序规定，切实做到按程序执法、依程序办案。要注重执法的制度建设，明确每一个具体行为的要件和程序，形成执法指引，使每一位民警都严格按照执法指引开展工作，通过制度建设保障程序的健全。

（六）强化执法监督、提高执法质量。要进一步建立和完善结构合理、程序严密、制约有效的执法监督制约机制，并把监督制约作为推动和改进执法工作的动力，使每项执法工作、每个执法过程都受到严格的监督和制约，最大限度地防止有法不依、执法不严、执法不公问题的发生。要正确对待、自觉接受社会和舆论的监督，充分发挥他们在执法监督中的积极作用。要建立和完善内部执法监督制约机制，坚持执法质量与效果的统一，积极推进执法质量考评工作，完善执法考评方式，把公安执法的各方面都纳入考评范围，并将考评结果作为衡量执法单位和民警工作实绩的重要指标，与人事考核、评优评先和干部奖惩晋升挂钩。要建立严格的执法过错责任追究制，严肃查处执法违法和执法过错行为，树立公安机关依法办事的良好典范，提升公安机关的公信力。

（七）加强执法教育培训，提高队伍执法水平。民警的执法素质和执法水平是公安机关实践依法治国理念的前提和基础。必须清醒地看到，当前公安队伍的整体素质，尤其是基层民警执法素质偏低的问题，已经成为制约公安工作发展的瓶颈。要解决这一问题，必须按照苦练基本功的要求，大力加强有针对性的执法教育培训，使每个民警都熟练掌握并正确运用履行职责所需的法律法规知识。要建立和完善公安机关领导干部和民警的法律学习培训制度，落实不同执法部门、不同执法岗位执法资格认证和升级制度。要采取岗位练兵、集中学习、旁听庭审、错案剖析等各种方法，提高民警的法律素质和执法能力。要下大力气改进教育训练的方法，切实改变以往那种内容空洞、方法单一的教育训练模式，进一步探索公安教育理论与实践的结合点，不断提高教育尤其是执法教育的实效，使每名民警的法律素质都能与其担负的执法任务相适应。要积极创造条件，努力在民警队伍中营造学法、用法的浓厚氛围，带动公安队伍整体执法水平的提高。