竹溪县创建文明工业园区的调研报告（小编推荐）

第一篇：竹溪县创建文明工业园区的调研报告（小编推荐）

竹溪县创建文明工业园区的调研报告

近年来，即墨市立足自身优势，坚持把民营经济作为最具活力的增长点来抓，使民营经济的整体规模和效益不断提高，成为县域经济发展的一大特色和亮点。当前，面对《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》下发实施及各级政府鼓励支持民营经济发展壮大的有利形势，进一步加强民营企业的精神文明建设，必将对促进民营企业更快更好地发展起到积极作用。

即墨市民营企业开展精神文明建设的基本做法和主要特点

（一）素质教育进一步加强，企业员工文明素质明显提升。许多民营企业十分重视员工知识技能提高，把开展岗位培训，提高文化水平和业务素质，建设“学习型企业”作为基础工作来抓。有的企业还通过运用现代科技手段，建立信息传递载体和宣传工作阵地，引导企业员工学知识、学技术、学本领，提高员工职业道德素质、科学文化素质及业务工作水平。如 在长年坚持抓好职工培训的基础上，与 合作举办了MBA培训班，为企业培养高素质管理人才。同时，通过定期选送员工赴国外学习考察，相继举办 培训班等措施提高员工素质。在去年开展的“双学三创”活动中，该企业积极引导员工“弘扬振超精神，争当金牌工人”，开展了一系列知识学习和技能比武活动，推出了 等一批“练绝活”典型，提高了员工队伍的整体素质。

（二）诚信意识增强，品牌经营理念深入人心。市场经济是法制经济，也是信用经济，诚信是企业立身之本，民营企业家们普遍认识到了这个问题。在企业经营活动中，许多民营企业注意处理好赚钱与守信的关系、短期行为与长远利益的关系，把“诚实立身、信誉立业”意识贯穿到企业生产经营的各个方面，通过优良的产品品质和可靠的信誉度，催生了一批品牌企业。如梅子贡茶业有限公司坚持“诚实守信、求真务实”这个核心理念，靠产品质量和企业信誉开拓市场，企业荣获 年度湖北省“文明诚信百佳企业”称号，企业产品荣获“中国名牌”称号。益友工贸有限公司始终把满足顾客需求、维护企业信誉放在企业生产经营的首位，树立“做大企业、做强品牌”的理念，在员工中牢固树立“顾客在我心中、质量在我手中”的口号，严把产品质量关，使企业当选“ ”，并被评为十堰市首批信用企业。

（三）企业文化活动丰富多彩，凝聚力增强。加强企业文化建设，培育和形成企业核心竞争力，已成为民营企业的共识。许多企业围绕员工不同层次的需要开展企业文化活动，培育员工的认同感、归宿感，增强企业凝聚力和竞争力。不少民营企业在积极推进人性化管理的同时，重视不断改善企业环境，提高员工生活待遇，加强企业文化基础设施建设，活跃业余文化生活，增强企业文化的亲和力，努力为员工营造温馨家园。如享通公司定期组织员工开展业余文化活动的同时，专门创办了公司专刊，以宣传政策法规、弘扬文明新风、报道典型人物等为主要内容，两月一期，员工人手一份，对加强企业文化建设起到了积极作用。每天定时播放，使“营建文明、构筑辉煌、诚实守信、争创一流”的企业精神深入人心，激发了公司员工爱企创业的热情。

（四）热心参与公益事业，回报社会成为自觉行动。大部分民营企业都能自觉把企业的发展与国家、民族的利益紧紧联系在一起，坚持回报社会、积极奉献的精神信念，表现出很强的使命感和社会责任感。据不完全统计，仅在近两年“农村大病医疗救助”活动中，该县园区民营企业就累计捐资约 万元。热心参与公益事业，回报社会成为多数企业的自觉行动。如近年来公司创业不忘报国，先后出资帮助寒门学子完成学业

存在的问题

（一）部分企业对精神文明建设工作认识不到位，面上工作开展不平衡。当前，市场竞争表面上是产品质量与服务水平的较量，实质上是企业精神文化力量的比拼。但调研发现，园区内部分民营企业对开展精神文明建设认识不到位。有的企业负责人认为，企业最主要的是生产经营，比的是产品质量和服务水平，在这个环节上精神文明起不到作用。有的企业负责人则毫无精神文明建设的意识，不知道企业精神文明建设的内容和意义。甚至个别规模较大企业的负责人也把精神文明建设置于可有可无的地位。从面上情况看，大多数建厂时间较长、企业管理规范、生产经营情况较好的企业对精神文明建设较为重视，各项活动开展的丰富多彩、成效显著。部分建厂时间较短、规模不大的企业对精神文明建设不够重视。

（二）部分企业组织机构不健全，制约了精神文明创建活动的开展。调研发现，部分民营企业组织机构尚不健全，有的企业虽然已经具备成立党支部的条件，但迟迟没有成立，有的企业只有党支部，没有工会、妇女或共青团组织，难以有效地组织各个层面的员工开展活动。还有的企业虽然有党组织，但骨干作用发挥不明显。部分企业由于负责人本人不是党员，对党组织的作用认识不到位，制约了党支部工作的开展。个别企业的兼职党支部书记甚至无奈地表示：老板聘我来是干业务工作的，不是来干党支部书记的，老板对我的工作满意不满意主要是看业务工作干的怎么样，而不是党务工作。

（三）缺少新形势下开展精神文明建设的有效载体。调研发现，部分民营企业精神文明基础设施建设滞后，仅仅满足于一般的、浅层次的文娱体育活动，文化内涵不丰富，思想性、知识性、艺术性不强，不能提炼上升为企业的精神，不能满足职工日益发展的精神文化需要。另外，大部分民营企业以劳动密集型为主，员工素质普遍偏低，也制约着精神文明建设向深层次发展。

加强民营企业精神文明建设工作的建议

（一）加大舆论宣传，形成鼓励、支持和引导民营经济发展的良好社会氛围。在民营企业中开展精神文明建设，首先要及时准确地宣传好国家制定出台的关于发展非公有制经济的一系列方针、政策。当前，尤其要引导企业学习领会宣传贯彻《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》和各级政府关于支持民营企业发展的有关方针政策，使广大民营企业及其从业人员树立加快发展的坚定信念。各级党委、政府和社会各界要关心和帮助民营企业及其从业人员，维护好民营企业及其从业人员的合法权益。要鼓励、支持和引导民营企业积极参与希望工程、慈善事业、扶贫帮困、捐资助学、敬老助残等社会公益活动，为政府和社会分忧解难。对事迹突出的先进典型，要给予重点宣传鼓励。

（二）加强组织建设，发挥民营企业中党组织和群团组织的骨干作用。随着民营经济组织进一步发展和扩张，越来越多的从业人员包括党团员转移到民营企业中，不及时在这些经济组织中建立党的组织、加强党的建设，势必削弱党在民营企业的影响力，弱化党对民营企业精神文明建设的指导作用。宣传部、组织部、个协等部门要深入民营企业切实加强非公有制经济组织的党建工作，不断提高党组织活力。已经成立党组织的民营企业，党务工作者必须有针对性地做好业主的释疑解惑工作，使业主消除顾虑，自觉支持企业党建工作。民营企业的党组织要努力探索工作的实效性，围绕服务经济中心开展工作，找准党建工作与生产经营活动的结合点，做到活动内容既充实又有针对性，活动方式既多样化又易于安排，让业主和职工都乐于支持和参与。同时，要通过以党建带团建，以党建促工会、妇委会等组织的健全，推动党政工团妇齐抓文明创建工作局面的形成。

（三）创新非公有制企业精神文明创建活动的方式和方法。当前，要增强非公企业参与精神文明建设活动的积极性和主动性，不断创新活动方式、方法。一要建立健全文明创建的工作机制。要建立和完善评先创优机制，可以探讨制定更为适合民营经济组织文明创评的细则，既突出自律，又要强化监督，既要科学评价，又要简化程序。对在创建中涌现出来的民营企业文明单位，要通过报纸、广播、电视等媒体大力宣传，让民营企业业主真心体会到文明单位牌子的含金量，得到真正的实惠，从而增强非公企业创建文明单位的积极性和主动性。二要组织引导企业开展文明创建活动。从美化优化企业工作环境到关心职工生活条件和思想教育，从企业产品质量、经济效益到企业外部形象、社会效益，引导企业从本行业或本企业的生产经营特点出发，通过开展活动建设优良品牌、开展诚信教育、促进企业发展。三要精心培育典型，发挥示范效应。要坚持以点带面，及时发展、总结、树立、推广在创建活动中涌现出来的先进典型，有意识地确立一批创建工作示范点，通过实践和探索，归纳出具有普遍推广价值的经验做法，指导和推动面上的工作，促进民营企业精神文明创建工作走上规范化的轨道。

竹溪工业园区管委会2011年上半年工作情况

2011年上半年，园区按照县委、县政府总体工作总体要求，结合自身工作实际切实把工作重心放在服务企业，以树立企业形象；扩大招商，以提升企业实力；整合全方资源，提高企业引擎，始终保持争先进位的目标不改变，从而确保了辖区内经济发展的强大引擎，有效确保实现了“双过半”工作目标；在发展经济同时，园区上下思想一致，齐心协力，有声有色地完成了县委政府中心工作。今年元至6月实现总产值11.7亿元，比去年同期6.7亿元增长74.6%，占县政府全年计划目标的68.8%，其中规模工业产值9.1亿元，比去年同期增长112%，入库税收665万元, 比去年同期478万元增长39%。

一、主要工作情况

（一）实施大服务，确保“双过半”

凝心聚力，服务生产经营，大力推进企业满负荷生产。园区始终把为企业服务作为重中之重的工作，坚持做到企业有求必应，应而必行，行而必果。一是营造环境服务发展，在争取县委、县政府重视，不断提升硬环境的同时，尤其注重抓好软环境建设，努力让企业放心、安心、舒心生产经营；二是设法帮助企业破解融资、用地等发展中的难题；三是争取项目服务发展，积极主动为企业提供项目信息，协助企业制作项目文本，会同企业赴市、到省、进京争取项目，帮助企业协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题；四是抓好招商服务发展，引导企业解放思想，更新观念，通过招商加快发展，做大做强。在企业招商过程中，不厌其烦，热情周到的做好服务工作。五是加大企业管理和培训力度，提高企业业主素质和职工安全意识，不断提升企业形象，增强企业市场竞争力。为了帮助企业解决流动资不足，2011年以来园区领导多方协调，动用多方关系，在争取到县委县政府领导的大力支持下先后与金融部门召开了10次银企联谊会，先后为创艺、顺溪豆制品、天翔等企业协调资金过亿元，有效缓觖了企业资金难题，保证了创艺、天翔等公司前6个月正常生产；通过努力目前已解决梅子贡茶多酚项目用地，有力地推动了该项目的开工建。

（二）推进大项目，促进新增长

开年来园区一班人紧紧围绕发展得有新变化，工作得有大突破的思想，因此县园区积极推进重点项目建设生产实现新增长。

1、华驰医药化工有限公司，2011年获得5000万元融资担保，不仅能够将现有的皂素500吨、双烯300吨、沃氏氧化物150吨、醋酸钠1000吨、铬精盐110吨生产线满负荷生产，还能顺利推进螺内脂二酮和霉菌脱氢物项目建设。

2、创艺皂素有限公司年产 300吨皂素与2000吨乙醇顺利投产，该公司率先在我县实现了环境在线监测，同时为300吨皂素生产线的环境评价做好了一切准备和申报工作。

3、湖北顺溪豆制品公司投资1100万元的“2万吨魔芋面条加工”项目，厂房、设备已基本完成，现正与投资公司进行合作洽谈，获得订单后即可满负荷生产，其豆制品目前已是供不应求。公司2011年生产能力可达1.2亿元，利税2000万元。

4、梅子贡茶业有限公司与日本上海劳耐克石机电设备有限公司合作投资2600万元开发茶微粉、茶多酚和保健胶囊项目，2010年建成全省第一条、国内第三条茶微粉和茶多酚生产线并投入生产，2011年梅子贡茶业有限公司聘请多位茶叶专家成立项目科技攻关小组，成功研发出梅子贡武当红茶系列产品，新产品即将上市。公司正在建设的武当道茶研发中心和武当道茶科技园将于8月底竣工。

5、天翔茧丝生化有限公司投资3000万元年产300吨茧丝项目，2010年10月已建成开工3条生产线，2011年计划下半年开通全部6条生产线，新上500万米丝绸胚布生产线。

6、银松生态食品有限公司计划与财源农贸有限公司就浓缩果汁饮料项目进行合作，其二期产品已投放到上海、北京等大中城市，市场比较可观。

（三）推行大招商，实现大突破 围绕发展，大力招商引资，园区是招商引资的平台，招商引资是园区发展的重要抓手。园区高度重视并认真抓好招商引资工作，集中人力，倾注精力，舍得财力，争取县委县政府领导的重视与支持，争取县直部门的积极配合，坚持大思路谋划，大力度招商，取得显著成效。开年来，我们先后前往北京、上海、天津、浙江、海南、贵州、四川、武汉、十堰等地，邀请外地20余家大企业先后到园区考察，其中北京西部控股集团、上海劳耐克集团、武汉凯迪集团、武汉人福医药集团等先后与县政府、园区企业签订了投资协议，意向投资50多亿元，有4个项目、投资20多亿元正在建设之中。其中人福医药集团公司与华驰、创艺、华康、康辉等生物医药化工企业进行深入沟通衔接，在扩大基地规模、环境评价技术攻关和产品深加工等方面寻求合作，进行优势互补，实现互利共赢。通过实地考察，竹溪县与武汉人福医药集团公司就竹溪人福黄姜产业园建设签订《竹溪人福黄姜产业园建设意向协议书》。竹溪人福黄姜产业园总投资为30亿元，建成后预计年产值100亿元，年实现税收3亿元，力争使我县成为全国最大的黄姜加工生产集散地。6月初该公司已派人前来竹溪县就与华驰公司的合作，进行前期注册公司工作。二是青海进出口有限公司于5月初已与天翔公司达成初步合作意向，并计划近期到公司考察、签订正式合作协议。三是5月底海南亚之洲集团已与县政府达成投资过亿元的亚之洲大酒店项目建设。四是山城建材与板石展厅及物流项目急待进入园区。

（四）谋划大品牌，彰显新特色

园区围绕建设农产品精深加工示范园区，积极谋划和包装项目，会同县直有关部门到市、省、国家部委申报争取项目，引导、组织、监督企业认真实施项目，抓好项目建设，充分发挥项目在促进园区又好又快发展中的重要支撑作用。2011年来，我们极力争取省农业工业园项目有望得到批复，2个茶叶深加工项目、3个黄姜深加工项目、1个豆制品加工扩能项目、1个中药饮片加工项目、1个蚕丝生产项目、1 个特色果汁生产项目等10个农产品精深加工项目相继建成并投入生产，这一批项目投产后为园区发展储备了强大地后发优势。

园区作为全县对外的一个窗口，上半年精心组织接待省、市以上领导视察和重要客商投资考察达30余批次；在财力和人力比较紧张的情况下，我们想千方设百计，自今年起请园区内企业业主参与先后为“三万”和四联四帮村送去了慰问物资金，并取得了可喜的成效，在“三万”活动过程中联系村的柯友翠事迹在十堰日报发出后引起了社会反响，有读者为其送轮椅、捐钱等。同时我们紧紧围绕县委政府中心，切实做好党建、党风廉政建设、综合治理、精神文明建设、计划生育和工青妇工作，其中4月中旬在全省“五个基本”、“七个体系”建设检查过程中得到了省检查组的一致好评，因此园区党委和创艺党支部被推荐为全市基层组织建设先进单位。促进园区各项工作协调发展。

二、存在的问题和建议 虽然与我们自己比取得了长足进步，但与周边园区发展情况相比，与竹溪经济发展需要比还存在着一定差距和一些亟待解决的问题。主要反映在：

（一）园区建设和发展上

1、环境还需进一步优化，政策要突出特色。在基地培植（其中：天翔公司需桑蚕基地3万亩，去年新建桑蚕基地3000亩，现存老桑蚕基地7000亩，合计1万亩，相差2万亩；发展黄姜产业园项目需黄姜基地10万亩，今年新建黄姜基地2万亩，现存黄姜基地1万亩，相差7万亩；银松公司果汁项目建需香橼基地5000亩，近几年来先后发展了2000亩，相差3000亩；茶叶、中药材、豆类等基地与产业发展不相匹配。）、项目用地、税费政策、项目争取、企业服务等方面还有待进一步优化。

2、基础设施还相对滞后，后续新上项目还缺乏配套的水、电、路、场地。

3、竹溪工业园区建成8年，管委会自身建还有待进一步加强，目前单位办公硬件建设还未得到落实，至今还没有办公场所，使得工作不安心，不便于管理。

4、有规划，无土地，客观上存在发展的硬制约。已征用的465.08亩土地已基本用完，新引资项目和扩建项目无场地提供。为园区的发展，规划一定工业用地，应进一步明确企业用地政策。

（二）园区企业生产经营上

1、缺乏资金，融资困难；

2、部分企业产品市场开拓力度不大；

3、部分企业管理不规范，缺乏人才。部分企业在提档升级、做大做强上思想不解放。

三、下半年主要工作思路

（一）指导思想：以十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻县委、县政府“工农对接”战略思想，以“一区多园”为发展模式，以招商引资为突破口，以打造农特产品精深加工科技园为落脚点，促进园区新一轮大发展。

（二）主要工作任务：计划产值全口径20亿元，其中园内企业15亿元，比2010年完成产值增长54%，比2010年园区企业计划8亿元增长87.5%，工业增加值6.4亿元，比2010年增长53.8%，税收1500万元，比2010年增长25%。

（三）主要工作重点

1、抓机遇促发展；

2、抓整合上规模；

3、抓招商盘活和调优现有企业的产业结构；

4、有序抓好凯迪生物质能源建设项目推进工作；

5、协助抓好金铜岭工业科技园项目实施工作；

6、抓基础设施建设改善园区入口形象；

7、抓自身建设解决园区管委会机关办公场所。

二○一一年六月十五日

第二篇：文明创建调研报告

文明创建调研报告

文明城市这一概念的提出, 是在我国社会主义精神文明建设的实践中逐渐形成的, 并赋予了中国特色的时代内涵。今天所讲的文明城市主要是指, 在全面建设小康社会, 推进社会主义现代化建设新的发展阶段, 坚持科学发展观, 经济和社会各项事业全面进步, 物质文明、政治文明、精神文明协调发展, 精神文明建设取得显著成效, 市民整体素质和社会文明程度较高的城市。而文明城市称号则是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号, 是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。早在1898年，梁启超就在《文明之精神》一文中写道“文明者，有形质焉，有精神焉。求形质之文明易，求精神之文明难。”所以说文明创建不是一项单一的创建工程，而是牵涉到社会经济发展的方方面面。

一、如何让文明创建统揽各项经济社会工作

（一）加强环境综合整治, 创造可持续发展的生态环境 生态环境是生态文明的重要组成部分。良好的生态环境应包括人与自然和谐相处、经济的可持续发展、健康有益的消费模式、和谐的社会人际关系。

1.加快生态环境建设的法制化进程。建立健全生态环境建设法制保障机制, 将生态环境建设纳入法制化轨道。生态环境建设是一项巨大而复杂的社会系统工程, 而法制建设是实现这一工程的根本保障。(1)加强环境法制宣传教育。广泛宣传生态建设和环境保护的重要性及相关知识, 增强市民生态环境保护的法制观念, 引导市民自觉维护生态平衡, 保护好环境资源。(2)出台必要的环保政策和法规。制定有关生态保护的地方性法规或政府规章等, 完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策, 建立生态环境评价体系和补偿机制, 强化企业和全社会节约资源的责任。(3)大力加强环境保护执法。对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任, 严厉打击各种违法行为。(4)加强管理与监督。将生态建设纳入人大、政协执法检查和监督视察工作日程, 坚持走群众监督、舆论监督与法律监督相结合的道路, 加大环保的监管力度。

2.加强城市绿化建设。城市绿化是环境建设的重要组成部分,它的生态功能和改善环境对经济社会发展的巨大作用, 是任何物质都无法替代的。(1)城区绿化景观建设。扩大城市出入口的绿化规模, 优化植物配置, 营造有特色、有规模的绿色景观,成为展示城市形象、城市活力和魅力的窗口；广泛开展城区绿化广场、公园、绿色居民小区、绿色社区、绿色校园等创建活动,不断提高绿化档次和水平；依托城区现有的自然条件和资源优势, 因地制宜保持原有地形地貌,保护河流水系的自然形态,形成市区开放、循环的环境和景观系统。(2)工业区、老城区和边缘居住区的绿化建设。增加绿化面积,大幅度提高植物密度,利用规划手段调整绿化资源配置,增加财政投入,对公共绿地、道路和居住区的绿化建设给予支持。(3)城郊大环境建设。按照生态需要整合城郊防护林、经济林、生产林地以及调整农业种植结构的范围,划定绿线、确定指标和实施计划；同时要根据季风变化和污染源、污染程度、污染类别情况,优化植物配置,最有效地发挥生态功能。

（二）推动社会管理创新，创造舒适便利的生活环境

1、更加注重“结合”机制的建立。各级党委、政府应高度重视文明创建和社会管理工作，促进两者有机结合，形成基层文明创建与社会管理工作“同策划、同部署、同监督、同考核”的结合机制。把社会管理创新作为精神文明建设重要内容，纳入创建考评达标项目，在工作中推进、在考核中体现，从而实现资源共享，协同共进。进一步加强组织领导，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的齐抓共管的工作格局。各级党政“一把手”应亲自抓、负总责，推动基层文明创建和社会建设工作顺利开展；各级文明办要在党委、政府的领导下，积极主动地协调各方形成基层文明创建和社会建设工作的强大合力，充分发挥各种社会力量的作用，形成一个“社会管理人人参与、文明创建你我共创”的良好局面。

2、更加注重活动载体的建设。充分发挥精神文明创建活动作为加强社会管理、促进社会和谐的载体作用，进一步强化各社区服务中心、卫生院、道德讲堂等文明创建的品牌活动和平台建设，使其共同服务于文明创建和社会建设，更加反映文明创建与社会管理创新的共同特性。进一步拓展创建活动内涵，丰富创建活动形式与内容，使精神文明创建过程成为推进和谐社会建设的过程。建立健全创建活动的目标责任制，抓好城市公共文明指数测评等工作，深入开展文明社区、文明窗口、文明单位、文明市民等各类文明创建活动，不断提高市民道德素质和城市文明程度，不断提高社会公共服务质量，提高群众满意度和幸福感，大力提升社会管理的水平。

3、着力推进基层信息化建设。将信息化作为提升社会管理服务质量的重要手段，积极推进流动人口服务管理、社会治安、综治信访维稳、社会化养老等工程，实现了信息化服务管理。通过加强信息化建设，一方面它可以使公民随时随地了解政策信息，实现政府、公民在网上的双向互动，另一方面它还会极大的节约行政成本，提高服务质量。因此，我们一方面要鼓励各级政府和部门尽快加强信息化建设；另一方面，应不断增加信息化建设的质量。凡是可以在网上公开办理的政务、公务，都应尽可能放到网上办理，以增加操作的透明度，便于群众的监督和信息反馈，从而实现政务服务网络化、便捷化、智能化，使广大居民足不出户就可以表达诉求、参与管理、享受服务。

（三）不断提高市民素质，创造健康向上的人文环境 1.营造良好的思想舆论环境。思想观念是人文环境最基础也是最重要的组成部分。要充分发挥社科部门和包括互联网在内的各类新闻媒体在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、倡导科学精神和统一思想、凝聚人心、弘扬正气等方面的重要作用, 为经济建设提供强有力的思想保证、舆论支持。(1)树立身边先进典范。在学校开展美德少年、优秀教师评比活动，在村居开展“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等评比活动，在群众身边树立优秀市民榜样，营造文明社会新风尚，引导广大群众人人争做文明市民。(2)广泛宣扬社会正气。大力实施《公民道德建设实施纲要》,制定市民文明守则等文明规范, 引导公民树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观。(3)普及科学知识, 弘扬科学精神, 引导人们追求健康、文明生活方式。(4)培育和发展城市精神, 不断提高城市的凝聚力、影响力和辐射力。

2、大力发展文化事业和文化产业。科教作为生产力中最积极的因素, 是经济社会持续健康发展的主要动力。(1)加强高素质人才培养。坚持以全面实施素质教育为主题, 着力提高高等教育质量, 加强各类优秀人才的培养。(2)努力建设学习型社会。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度, 充分发挥电大、普通高校等教育阵地的作用, 积极发展继续教育, 建立健全终身教育体系。(3)改革用人机制。进一步营造利于人才引进、稳定、发展的良好环境, 同时, 完善人才绩效考评机制, 造就一个能让人才脱颖而出的环境。(4)加快文化科技体制改革。通过多种改革途径和办法, 形成富有活力的文化生产经营管理

二、如何让文明创建成为全民创建

1．建立和强化政务公开制度。社会公众的知情权是实现参政的基本前提，同时这也是公众参与文明创建的最基本的条件。政务公开的意义在于，它是公民实现知情权的手段，也是实现公民参与公共政策制定的前提条件。目前，强化政务公开制度，首先是要强化重大决策公示制度。重大决策公示制度是指，对政府行政管理过程中涉及社会大多数人利益的重大决策，应该向社会公开说明，并可以让民众参与其中进行讨论，表达个人意愿。凡是涉及到经济社会重大决策事项和人民群众普遍关心的事项，例如棚户区改造、城市基础设施建设、水利建设、道路建设、兴建学校医院文化娱乐场所等。决策者在决策前要将所决策的项目，通过电视、报纸、网络等大众媒体向社会公布，说明其意义、目的、利弊等，在广泛听取群众意见的基础上，再进行决策。其次要完善公民意见征集制度。政府政务公开不仅仅是一个单向的信息公开的过程，从公开的目的上看，更是一个政府主动向社会征求意见，输入民意的过程。除了传统的政府调研制度以外，我们还应该考虑建立民意调查制度，在制定重大公共政策之时，通过民意调查这种比较科学的方式充分了解民意，在最大程度上实现与社会公众的沟通。特别是弱势群体和低收入群体，由于影响政策制定的能力相对较小、组织化参与程度较低，他们在现实当中，往往相对参与不足。为此，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，将各种独立调查机构——尤其是民间调查机构所做的民意测验作为了解社情民意的新途径、新手段，并明确将其作为政府决策，特别是涉及广大公民切身利益的政策出台的前提条件，以进一步提高政府决策的科学化、民主化水平。这也是弥补我国公民参与不足、实现平等参与的一个切实可行的途径。

2.着力培育基层社会组织。通过放宽登记条件，支持和鼓励在街道、社区成立公益类、慈善类、文体类、科普类、自治类等各类社会组织。通过健全政府购买服务、公益服务资助等机制，培育基层社会组织发展壮大，并逐渐促使其成为创新社会管理的生力军和社会服务领域的重要力量。探索建设“ 社会组织孵化基地”，通过“ 孵化” 和规范的运作，扶助解决社会组织的工作场地、基本办公设施、人员能力提升培训以及参与社会建设等问题。如通过志愿者活动与环境卫生治理工作紧密结合起来，通过大力发挥社会组织作为第三方力量的作用，开展“环境卫生整治” 等活动，极大地激发了广大市民的参与热情，取得了良好效果，在促进公众参与上做出了有益探索。

三、如何让文明创建相关工作市场化运作？

（一）健全环卫工作市场化机制。

环境卫生工作是文明创建中的一项重点工作，环卫清扫作业的市场化运作，提高了环境卫生质量。但是在环卫市场化运作过程中也还存在着一些问题。一是健康价格体系的缺位。环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。我区在市场化运作初期，由于缺乏科学测算的指导，各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本，同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格，导致国有资产流失，因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”，即“谁要的报酬少，工作就交给谁做”。这样虽然能够有效降低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽视的负面影响。一是损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到盈利的目的，必然尽量压缩成本，采取压低一线工人工资的办法。二是环卫作业质量得不到保障。环卫企业为了压低成本，可能不按照合同的约定配足清扫人员，导致一些背街小巷始终存在卫生死角，循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。三是监管角色缺位。从目前全区的情况来看，对环卫工作存在管理松懈的问题。有的辖区甚至几乎没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。没有针对对环卫公司日常工作进行指导、督查，导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

针对存在的问题，我们应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式，推进我区环卫工作市场化运作。

1、科学测算、逐级细化，建立合理有效的价格体系

健康的价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”构成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式，将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员，并聘请相关专家共同做好测算，使我区环卫工作的质量标准更加细化，各项成本、投入能够有“一本清楚帐”，同时也限定环卫企业的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用，使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。还可以将“PPP”模式引入到环卫工作来，推进环卫工作市场化效果。

2、找准角色，强化管理，落实权责明确的监督体系

一是找准角色，我们必须认识到，市场化运作中我们的角色不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进行行业协调。

（二）牛皮癣清除市场化

满街小广告其实是城市通病，这种情况也已一直困扰着我们。今年我区开始采用市场化方式清除牛皮癣，通过聘用人员，手持喷壶、小铲清除，但因小广告贴得牢固，手工清理难度大，且清理速度赶不上张贴速度。下一步，我们应该强化牛皮癣清除市场化工作力度，采用政府购买服务方式，通过公开招投标，引入专业治理城市“牛皮癣”保洁公司统一治理，利用专业力量和设备如多功能高压清洗车等，快速清理小广告，力争夜间清理，早上7时以后无“小广告”，白天新增“小广告”快速处理；清理时不损坏公共设施。张贴“牛皮癣”也需人力成本，如果被专业设备快速清除，如此反复拉锯，小广告发布方自知无力搞“持久战”，“牛皮癣”自然会逐渐减少。

（三）专业宣传活动市场化

针对科普、法律、医疗等专业性较强的宣传培训活动，可以通过与一些大中院校的老师、律师事务所的律师、医院的医生等专业性人才签订合同，每年规定开展规定次数的讲座，培训或者宣传活动，并制定与宣传效果密切关联的评价体系，对他们进行考核。

第三篇：工业园区调研报告

势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、我市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：

（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。

（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。

二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 “有所为，有所不为”，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善（转载自本网http://，请保留此标记。）开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的“孵化器”、“研发中心”。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 “生命线”的理念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的“灵丹妙药”，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”

服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路

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第四篇：工业园区调研报告

为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况

(一)管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发﹝2011)21号)(以下简称《决定》)，要求每个县(市)区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。

(二)固定资产投资完成情况

一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

(三)经济运行

目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。2011年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元;上缴税金3.8 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

(四)招商引资

2012年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20个，在谈项目 40个。

(五)规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[2011]185号，以下简称《意见》)精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，2012年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。

二、存在的问题

(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。

(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。

(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。

(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。

(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。

(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。

(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。

四、建议和意见

(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施 “三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。

(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。

(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。

第五篇：文明县城创建调研报告

[镇机关社会事业支部学习实践科学发展活动调研文章]

共和镇关于文明城镇创建的调研报告

共和镇作为县城所在地，近年来，在县委、政府的正确的领导的社会各界的关心支持下，进一步贯彻《关于加强文明县城创建工作的意见》，坚持科学发观，持之以恒地抓城镇“软”、“硬”件建设，努力提升公民的文明素质和城镇的文明程度，进一步发挥文明县城的“窗口、示范、辐射和带动”作用。

一、基本情况

（一）加快城镇基础设施建设步伐。我镇始终把加快城镇建设作为创建文明县城的一个基础工程来抓，按照县城总体规划布局和“自己投资、自己建设、自己管理、自己发展”的原则引导居民建街、建小区，不断增强城镇规模和发展后劲。一是建成长300米的发科屯商业步行街和114格商住房;二是继续抓好各商住小区在建工程的建设，先后建成锦秀小区商住房193套、建成南苑小区商住房64套、建成东

一、东二小区商住房165套。三是做好茅阳中学与牟定一中校址置换征地工作，有效支持了城镇教育基础设施建设。

（二）加大社会治安综合治理力度。创建文明城镇,需要-1-

有稳定的社会环境,开展社会治安综合治理和“平安建设 ”是创建文明县城的前提和关键。我镇始终把社会治安综合治理和“平安共和”创建工作作为创建文明城镇的重要内容,列入领导任期目标,一是年初与98家综治责任单位，签订社会治安综合治理及“平安共和”创建工作目标责任书。二是利用传统节日“三月会”和国际禁毒日广泛进行禁毒宣传,开展创建无毒社区活动;三是坚持不懈地开展了“严打”斗争和专项治理工作,有效地控制了刑事案件发案率；四是加强了对游戏室、网吧、歌舞厅等娱乐场所的管理,净化文化市场并及时做好流动人口的清理和建档工作，强化对流动人口和暂住人口管理;五是不断健全和巩固城区治安联防群防群治网络,今年由镇政府抽调干部职工组建了治安联防队在城区进行治安巡逻；六是广泛开展“安全文明小区”和“文明社区”创建活动。

（三）以治理城镇脏乱差为重点，美化城容市貌。县城是全县的窗口，关乎全县的形象，我镇按照县委治理县城脏乱差的总体部署和要求，采取多种形式对县城脏乱差进行治理，美化亮化了城容市貌。一是以治理城郊结合部脏乱差为重点，组织干部职工和广大居民在春节、三月会和“五一”劳动节等重大节日开展洁净家园全民爱国卫生活动，年初以来，我镇共组织清理城郊结合部及村间道路卫生死角5次，共清理生活垃圾30多吨，有效解决“脏”的问题；二是走“以地生财、以财建城”的路子建设城镇基础设施，继续加大共和大牲畜交易市场建设和管理力度，解决好牲畜交易市场交易混乱，占道经营，严重影响城容市貌的问题；三是今年由镇政府出资5330元购置了13个垃圾桶解决城交结合部垃圾乱倒的问题。

(四)加强公民思想道德建设，提高公民文明素质

我镇在“文明县城”创建及巩固提升工作中，广泛动员，各部门各司其职,形成合力。一是以创建“文明社区”为载体，以人为本抓教育，以加强居民思想道德建设为核心，提高居民文明素质。大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，充分发挥老年协会的宣传作用，通过群众喜闻乐见的形式，把公民道德规范注入到社会生活的各个领域，把文明礼貌、助人为乐、尊老爱幼、爱护公物、保护环境、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信等日常行为变为每个公民的自觉行为；二是结合在职党员“双管双带”活动，营造“同住一个社区，共建美好家园”的良好氛围，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和“改陋习，树新风”活动,组织在职党员搞好环境卫生，清理卫生死角，切实治理脏乱差现象，美化亮化城容市貌；三在中小学开办公民道德建设讲堂，组织社区干部群众参观“禁

毒防艾”展览，开展“小公民道德建设家教座谈会”等道德实践活动。

(五)积极开展群众性精神文明创建活动

我镇精神文明建设以文明城镇创建为重点,以“讲文明,树新风”为主题,突出文明城镇、文明行业、文明单位、文明街道、文明村镇五大创建,深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。积极开展党员示范岗、党员示范窗口、非公经济流动示范岗、“诚信店”等评比活动，开展改变陈规陋习，讲文明，树新风，打击违法经营等文明行动。窗口服务行业，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，广泛开展文明班（组、柜）、文明岗、文明员工争先创优等各种形式的精神文明创建活动。以“文明村、文明单位、十星级文明户”等“群星文明工程”创建为载体,进一步促进社区精神文明建设，目前，城区五个社区共创建省级文明村1个;州级文明单位2个;县级文明单位11个、文明村5个、文明小区2个；社区“八星级”以上文明户2014户，占参评户数的85%。

二、存在的困难和问题

一年来，我镇在巩固文明县城创建成果，提高县城文明程度方面做了一些积极有效的工作，但也存在一些困难和问题：一是各职能部门之间配合协调管理方面还存在薄弱环节，管理权属不清，管理滞后，多头管理，政出多门的现象依然

存在；二是部份居民文明素质低，随意损坏花草树木、乱丢纸屑果皮、损坏路灯、街牌、电话亭等公共设施，还没有养成现代文明的良好习惯；三是资金投入不够，制约城市基础设施条件的改善和许多工作的开展，由于缺乏工作经费，一些创建活动、特别是公益型活动很难组织开展。

三、下步巩固提升文明县城创建成果的打算

(一)继续抓城镇基础设施建设。按照中央和省、州、县关于创建文明县城的指导方针，按照县城总体规划和布局，一是积极配合县级相关部门，做好县城划行归市及城容市貌的整顿，多方筹措资金，继续抓好商住小区的建设，完善小区的配套功能；争取在县城北面出口建一个停车场，解决目前乱停乱放，拥挤混乱的局面，不断增强城市功能；二是加强校园周边的社会治安秩序和文化市场的整治和管理，为精神文明建设奠定基础；三是以“左脚舞”民族文化节为契机搞好月琴、过山号、挑花、刺绣等民族民间文化产品及工艺品的开发和展销工作；四是加大“文明社区”的创建力度，开展“非公经济示范街”、“文明经营示范街”、“非公经济示范户”等群众性精神文明创建活动，以点带面，创造良好的非公经济发展环境，吸引外商投资，促进经济发展。

(二)抓绿化美化亮化建设。一是积极配合相关部门抓好中园西路和发科屯商业步行街的绿化、亮化、美化工作；二

是配合相关部门对城郊结合部脏乱差问题进行治理；三是深入开展“县城是我家，美化靠大家”为主题的城镇绿化、亮化、美化工程，组织清理城河污泥，保障城河流水畅通，美化城容市貌。

(三)抓城镇居民文明素质建设。在深入地开展党的各项方针政策和各项法律法规以及县城各项管理规定的学习宣传教育的同时，以社区为单位，在居民中开展“创建文明社区，争做文明市民”活动，大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，抓好学校师生的道德教育，重点抓好师德和学生的德育工作，围绕精神文明建设及创建文明县城组织开展各种活动，采取有效措施，培养和增强学生文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护公物、讲究卫生、遵纪守法等意识，不断提高城镇居民的文明素质。