县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)

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扶持农民创业 促进农民增收

——靖安县农民创业情况调查

县政协调研组

农民创业是农民扩产增收的重要渠道，对于推动当地经济快速发展，促进农村劳动力转移就业，调整产业结构，加快城镇化进程有着十分重要的意义。为进一步推动全县农民创业和返乡创业，靖安县政协调研组通过发放调查表和问卷、举行座谈、实地走访等多种方式，对全县11个乡镇农民创业情况进行了调研。并从罗湾、璪都、高湖、香田、宝峰、三爪仑等六个乡镇已创业和准备创业的农户中抽选了300户进行入户调查。调研组还专程赴南丰县就农行和信用联社贷款支持农民创业，政府和有关部门扶持桔农的政策、措施进行了考察。根据调研素材，形成此调研报告，供县委、县政府决策参考。

一、农民创业现状

靖安县户籍总人口为14.38万，其中农村总人口为10.08万，农村劳动力人数4.62万。至2009年6月，全县创业农民5629人，占农村人口的5.58%，其中返乡创业171人；农民累计创业投资7.2亿元，累计创办企业项目3041个；全县农民创业带动--------------------------精品

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就业1.62万人，其中带动农民就业1.45万人。2008年创业农民创造的纯收入2.5亿元。农民创业体现了五个方面的特点：

1、从创业方式看，以个人创业为主。据调查，依靠自身力量创业4577人，占总数的81.31%；通过合股合伙创业1052人，占总数的18.69%。

2、从创业领域看，以非农产业创业为主。在一产创业的人员1238人，占总数的22%，以种植和养殖为主；在二、三产业创业的有4391人，占总数的78%，以个体工商、建筑装潢为主。数据显示农民创业有利于农村产业结构的调整。

3、从创业区域看，以省外创业为主。省外境内创业的2968人,占总数的52.73%；乡外省内创业的1322人，占总数的23.49%；乡内创业的1327人，占总数的23.57%；境外就业的12人，占总数的0.21%。

4、从投资规模看，以中小规模为主。据对150户创业农民的抽样调查，投资规模5万元以下的有43人，投资规模5-10万元的53人，投资规模在10-50万元的有40人，投资规模在50-100万元的有8人，投资规模在100万元以上的有6人。由此可以看出，投资规模集中在5-50万元这一规模，占总数的90.7%。

5、从产业规模看，以小型产业为主。据对150户创业农民的抽样调查，吸纳就业人数5人以下的有97人，吸纳就业人数--------------------------精品

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5-10人的有31人，吸纳就业人数10-50人的有13人，吸纳就业人数50-100人的有8人，吸纳就业人数100人以上的有1人。由此可以看出，吸纳就业人数以10人以下为主，占总数的85.3%。

二、农民创业的主要障碍

农民在创业过程中面临着诸多困难和障碍。主要表现在四个方面：

(一)缺少必要的资金、金融支持。

资金不足是农民创业的最大障碍。调查显示，有68%的创业者和72%想创业者反映需要资金支持，但创业资金难以解决。其主要原因：

1、贷款门坎高。一是由于受政策限制，2009年劳动就业局已发放的2400万创业贴息贷款中，农民创业贷款只有600多万，占25%，且仅限于返乡农民工。二是在贷款担保方面，要求必须由机关、事业单位及部分国企工作人员担保，使得找不到此类担保人员的创业农民贷不到款。三是我县首创的农村文明信用户可在农村信用社凭信誉贷款的做法已在全国推广，但我县有的文明信用户却难以贷到款。

2、贷款额度偏小、授信面窄。据考察，南丰人口28万人，是我县人口的2倍，与南丰相比：一是贷款额少。我县金融机构对农户发放的小额贷款普遍在1万元左右，而南丰对农户的贷款--------------------------精品

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普遍在3－5万元，是我县的3－5倍；二是授信面小。就小额贷款方面，我县农行对农户授信960户，而南丰县农行对农户授信达5308户，是我县的5倍多。贷款额度偏小、授信面窄，严重制约了我县农民创业。

3、贷款手续繁琐、程序复杂。贷款除要进行评估、保险、提供担保人、审核、报批等手续外，农行的三户联保贷款还必须三对夫妇6人都到银行照相。由于贷款手续繁杂，审核过程长，有时农户贷款到手却已经错过了最佳的创业时机。

(二)缺少必要的创业技能、创业知识。

目前我县农民受训率偏低、受训效果欠佳的主要原因：

1、培训资金欠缺、效果欠佳。据调查，2008年上级下拨我县涉及培训方面的资金高达658万元，其中涉农培训方面的资金达212万元。就涉农培训而言，培训资金并未全部用在农民培训上，如乡镇对农民的培训按规定为300元／人，培训期为半个月，但实际到位资金仅为120－150元／人。由于培训资金未能足额到位，一些培训单位为了节约资金，存在缩短培训时间、科目针性不强、涉及技术操作少，培训走过场的现象，从而影响了培训效果。

2、培训覆盖面窄。靖安目前有9个培训基地，分别为农业技术函授大学、农村广播学校、靖安职中、县就业训练中心、君心美容美发学校、图书馆电脑培训中心及三所驾校。培训基地举办了硬质合金、木竹加工、美容美发、服装加工、机械制--------------------------精品

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造、电子电工、汽车驾驶、计算机等类型的培训班。但这些培训：一是侧重于就业方面，涉及农民创业种植、养殖等方面的少；二是培训覆盖到农村的少，据抽样调查参加过此类培训的农民仅占26%。

3、政策宣传不到位。相关部门向社会宣传党和政府惠农政策及对城镇失业、待业、农村劳动力转移人员培训的优惠政策不够，使得很多农民不了解政策，难以主动参加此类培训。有的培训项目即使参加了也享受不到优惠，如由驾校代领的农村学员每人200元的阳光工程补贴就未发给学员。

(三)缺少高效益的主导产业。

高效益的主导产业有着聚集和辐射效应，对带动农民创业具有重要作用。但目前我县的椪柑、林业、旅游、绿色大米等主导产业均没有稳固的大市场，未能发挥其规模效益。

1、椪柑产业发展艰难。椪柑曾是我县山下片农民创业增收的主导产业。但由于受市场冲击，靖安椪柑产业的发展已面临严峻的考验。2008年靖安椪柑最低价只卖到了一角钱一斤，首次出现了增产减收的状况。其原因，一是市场上不断推出品种新、品质好的品种；二是靖安椪柑品质改良跟不上市场需求；三是果农对发展绿色椪柑意义的认识不够，违规种植的情况仍有发生；四是以卖鲜果为主，缺少后续的加工转化，产业链无法延伸。

2、山林经营水平不高、收益不显。林业曾是山上片农民创--------------------------精品

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业增收的主导产业。但近年来，由于一些因素的影响，致使林农的收益减少，从而影响了林农造林积极性。一是受金融危机的影响，木竹加工企业对原材料的需求减少，收购价降低；二是砍伐指标减少；三是产出率不高，以毛竹为例，我县平均每亩约110支，而浙江安吉每亩高达200多支；四是部分农户贪图眼前利益将山林低价转让。

3、旅游产业投入不足、档次不高。靖安旅游资源丰富，旅游产业为山上片农民创业增收发挥了积极作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龙头项目和新项目，档次、品位不高，旅游行业服务质量欠佳等因素，加上周边地区旅游业的兴起，我县旅游业规模效益不高。

(四)缺少配套的扶助政策、相关服务。

政策扶助和配套服务有利于促进农民创业，但就目前我县情况看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年来，县委、县政府虽然在扶助白茶、旅游、椪柑等主导产业方面制订了一些扶助政策，但还不够完善，力度也不够大，有些政策由于受相关条件的限制未能及时兑现，一定程度上影响了农民创业的积极性。

2、行业协会效益未显现。行业协会是农村经济合作组织，对服务农民创业作用重大。虽然我县有关乡镇在椪柑、旅游、白茶等产业均成立了行业协会，但由于缺乏有效的组织和管理，--------------------------精品

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其效益不明显。

3、主导产业科技、销售人员不足。全县在主导产业方面缺少一支稳定的高素质的科技、销售人员队伍，并且由于对农技人员重视不够，农技人员待遇偏低，乡镇农技人员断层现象严重，使得农民创业缺少技术保障。

4、市场、产品、技术等信息不畅。由于受农村条件的限制及相关职能部门工作主动性不够，创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息。根据问卷调查，创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势，不同程度地影响着创业人员的决心和信心。

三、促进农民创业的对策建议

针对农民创业的特点，结合农民创业过程中存在的问题，引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”，即：认识、扶持、培训、服务。

（一）重视农民创业意识培养，营造农民创业氛围。

1、强化组织领导。党委、政府要强化组织领导，提高思想认识，把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程，纳入县乡发展经济的规划之中统筹安排。建立由县政府牵头，劳动保障、农业、林果业、财政、税务、工商、金融、职业教育等多个部门参加的领导小组，明确各自应承担的责任和应提供的服务。加强目标考核，把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩--------------------------精品

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考核的重要项目，切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。

2、提高农民创业意识。据调查了解，我县部分农民尤其是山上片部分农民得过且过思想严重，沉迷扑克、麻将，缺乏创业意识。因此，乡镇党委、政府和相关部门要在充分尊重农民创业意愿，确保粮食安全的前提下，注重对农民创业意识的培养，教育农民勤劳致富，并加大对赌博的打击力度。加强农村创业致富典型的宣传，并定期聘请成功创业农民现身说法、介绍经验和传、帮、带，以激发广大农民的创业欲望和创业热情。

（二）加大农民创业扶持力度，优化农民创业环境。

1、加大金融扶持力度。一是各级政府的开发性资金应向农民创办的企业和项目倾斜，把各类创业扶持资金捆绑使用，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。筹措资金组建县金融担保中心，为有借贷需求的创业农民提供担保支持。促进农村文明信用户的评选工作，加强乡村与信用联社的联系与沟通，确保文明信用户贷款渠道的畅通。引导创业人员寻找民间融资的途径，多渠道拓宽农民创业资金来源；二是农行和信用社等金融机构要完善现有的信贷政策，对农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民创业的融资服务，加强对信贷人员的管理和教育，使其做到廉洁放贷；三是学习南丰经验，通过推广运用农行金穗惠农卡，上门服务等方式提高工作效率，方便创业农民借贷。加强对农民的诚信教育，聘请村委会干部担任信贷协管--------------------------精品

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员，降低信贷风险。将小额贷款额度放宽到3－5万元。

2、加大主导产业扶持力度。一是充分发挥政府的主导作用，在兑现已有的扶持政策的基础上，尽快制订统一的适合各主导产业的扶持政策，并千方百计做好开拓稳定市场工作；二是做好行业协会向经济合作社转型工作，并加强对合作社的扶持和管理，真正发挥其服务农民创业，促进主导产业发展的作用；三是加大农业招商力度，充分发挥示范效应；四是巩固发展原有的椪柑、旅游、造林育林等主导产业成果。改良椪柑品质，尽快引进果品加工业。加大旅游投入，提高项目档次。鼓励、引导农民将山当田作，提高山林产出率；五是加快新兴主导产业的培植步伐。加快人工繁殖娃娃鱼研究成果的推广应用进程，以娃娃鱼研究所为繁殖场，分别在中源、璪都、三爪仑、高湖建立娃娃鱼养殖基地，并采取公司＋基地＋农户的养殖模式，尽快促成娃娃鱼规模化人工养殖。加大对白茶产业的扶持力度，落实兑现《靖安白茶产业扶助办法》的奖励扶助政策，并切实做好保品质，促销售的相关工作，尽早规避类似椪柑产业发展的风险。改变绿色大米生产主导模式，将由粮食管理部门主导基地，改为引进有实力和资质的公司直接参与绿色大米基地开发经营并存，通过品质、价格的竞争，促进基地发展，提高农户收益。

（三）狠抓农民创业能力培养，降低农民创业风险。

1、充分发挥县职业技能培训中心的作用。最近，县委、县--------------------------精品

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政府以职中为依托投资570万元，组建了县职业技能培训中心，负责全县的就业、创业培训。为此：一是要整合资源，改变多头培训的局面，将由农业、劳动、科技、工会、安监、移民办等部门负责的各类培训归口到中心统一进行，并将分拨给以上部门的培训资金由财政统一划拨给中心调配使用，以充分发挥中心的作用和效能；二是中心要加强教师队伍建设，采取兼职、聘请等渠道充实老师队伍，并切实做好师资的选拔、培训工作，提高教师资质和素质。

2、加大对农民创业能力、技能培训的比重。一是培训中心和相关部门在对相关人员进行就业培训的同时，要增加农业种植、养殖、加工等农民创业方面的培训内容，并将靖安主导产业项目列入培训内容；二是加强对主导产业销售队伍的培训，为拓展销售市场输送人才；三是加强对免费培训的政策宣传，广泛征求培训对象的需求意见，有针对性地开展相关培训，并将培训计划提前告知农民和有关人员，使他们知情并作好相应安排；四是在资源未整合前，要加大对培训资金的监管力度，采取定期审计、受训人员凭驾照或成绩合格单直接到相关部门领取补贴等措施。

3、搭建创业农民的交流平台。一是建立农民创业者协会和乡镇创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”原则，开展相关活动，增加信息交流，开展创业互助；二是有计划地组织有资--------------------------精品

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金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业和相关培训班学习锻炼，帮助他们拓展创业思路、提高创业技能。

（四）优化农民创业服务体系，提高创业成功概率。

1、加强对创业农民的信息服务。一是学习南丰经验，由涉农部门将与创业相关的政策、市场、技术等信息通过手机定期发送给创业农民，指导农民创业；二是各乡镇要加强与涉农部门的联系沟通，及时反映创业农民的需求和意见，使涉农部门向农民发送的信息更有针对性。

2、构建农民创业的“绿色通道”。一是建立农民创业项目库和农民创业园。广泛收集适合靖安农民创业的项目资源建立项目库，整合利用一批闲置厂房、校舍等资源，在一定区域或乡镇建立农民创业园，并搞好配套基础设施建设，保证农民顺利创业；二是加快小城镇建设，为创业农民提供创业的机会和条件；三是加强引导。根据调查，我县农民主要以个人创业为主，且多数为中小规模，抗风险能力差，要有计划地引导创业农民联合创业、合作创业，扩大经营规模，创办大中型企业，提高市场竞争力，增强抗风险能力。

3、搞好农民创业的相关服务。一是做好第二次土地利用总体规划修编文章，为区域农民创业提供建设用地保障；二是对初始创业的农民要在一定期限内免收税收，减轻创业人员在创--------------------------精品

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业初期资金回笼压力。对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠。对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策，为创业农民后续发展积蓄力量；三是在注册登记方面，减少环节，提高工作效率，提供优质服务，尽量免收或减收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。

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第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)

扶持农民创业 促进农民增收 ——靖安县农民创业情况调查 县政协调研组 农民创业是农民扩产增收的重要渠道，对于推动当地经济快速发展，促进农村劳动力转移就业，调整产业结构，加快城镇化进程有着十分重要的意义。为进一步推动全县农民创业和返乡创业，靖安县政协调研组通过发放调查表和问卷、举行座谈、实地走访等多种方式，对全县11个乡镇农民创业情况进行了调研。并从罗湾、璪都、高湖、香田、宝峰、三爪仑等六个乡镇已创业和准备创业的农户中抽选了300户进行入户调查。调研组还专程赴南丰县就农行和信用联社贷款支持农民创业，政府和有关部门扶持桔农的政策、措施进行了考察。根据调研素材，形成此调研报告，供县委、县政府决策参考。

一、农民创业现状 靖安县户籍总人口为14.38万，其中农村总人口为10.08万，农村劳动力人数4.62万。至2009年6月，全县创业农民5629人，占农村人口的5.58%，其中返乡创业171人；农民累计创业投资7.2亿元，累计创办企业项目3041个；全县农民创业带动就业1.62万人，其中带动农民就业1.45万人。2008年创业农民创造的纯收入2.5亿元。农民创业体现了五个方面的特点：

1、从创业方式看，以个人创业为主。据调查，依靠自身力 1

量创业4577人，占总数的81.31%；通过合股合伙创业1052人，占总数的18.69%。

2、从创业领域看，以非农产业创业为主。在一产创业的人员1238人，占总数的22%，以种植和养殖为主；在二、三产业创业的有4391人，占总数的78%，以个体工商、建筑装潢为主。数据显示农民创业有利于农村产业结构的调整。

3、从创业区域看，以省外创业为主。省外境内创业的2968人,占总数的52.73%；乡外省内创业的1322人，占总数的23.49%；乡内创业的1327人，占总数的23.57%；境外就业的12人，占总数的0.21%。

4、从投资规模看，以中小规模为主。据对150户创业农民的抽样调查，投资规模5万元以下的有43人，投资规模5-10万元的53人，投资规模在10-50万元的有40人，投资规模在50-100万元的有8人，投资规模在100万元以上的有6人。由此可以看出，投资规模集中在5-50万元这一规模，占总数的90.7%。

5、从产业规模看，以小型产业为主。据对150户创业农民的抽样调查，吸纳就业人数5人以下的有97人，吸纳就业人数5-10人的有31人，吸纳就业人数10-50人的有13人，吸纳就业人数50-100人的有8人，吸纳就业人数100人以上的有1人。由此可以看出，吸纳就业人数以10人以下为主，占总数的85.3%。

二、农民创业的主要障碍 农民在创业过程中面临着诸多困难和障碍。主要表现在四个方面：(一)缺少必要的资金、金融支持。2

资金不足是农民创业的最大障碍。调查显示，有68%的创业者和72%想创业者反映需要资金支持，但创业资金难以解决。其主要原因：

1、贷款门坎高。一是由于受政策限制，2009年劳动就业局已发放的2400万创业贴息贷款中，农民创业贷款只有600多万，占25%，且仅限于返乡农民工。二是在贷款担保方面，要求必须由机关、事业单位及部分国企工作人员担保，使得找不到此类担保人员的创业农民贷不到款。三是我县首创的农村文明信用户可在农村信用社凭信誉贷款的做法已在全国推广，但我县有的文明信用户却难以贷到款。

2、贷款额度偏小、授信面窄。据考察，南丰人口28万人，是我县人口的2倍，与南丰相比：一是贷款额少。我县金融机构对农户发放的小额贷款普遍在1万元左右，而南丰对农户的贷款普遍在3－5万元，是我县的3－5倍；二是授信面小。就小额贷款方面，我县农行对农户授信960户，而南丰县农行对农户授信达5308户，是我县的5倍多。贷款额度偏小、授信面窄，严重制约了我县农民创业。

3、贷款手续繁琐、程序复杂。贷款除要进行评估、保险、提供担保人、审核、报批等手续外，农行的三户联保贷款还必须三对夫妇6人都到银行照相。由于贷款手续繁杂，审核过程长，有时农户贷款到手却已经错过了最佳的创业时机。(二)缺少必要的创业技能、创业知识。目前我县农民受训率偏低、受训效果欠佳的主要原因： 3

1、培训资金欠缺、效果欠佳。据调查，2008年上级下拨我县涉及培训方面的资金高达658万元，其中涉农培训方面的资金达212万元。就涉农培训而言，培训资金并未全部用在农民培训上，如乡镇对农民的培训按规定为300元／人，培训期为半个月，但实际到位资金仅为120－150元／人。由于培训资金未能足额到位，一些培训单位为了节约资金，存在缩短培训时间、科目针性不强、涉及技术操作少，培训走过场的现象，从而影响了培训效果。

2、培训覆盖面窄。靖安目前有9个培训基地，分别为农业技术函授大学、农村广播学校、靖安职中、县就业训练中心、君心美容美发学校、图书馆电脑培训中心及三所驾校。培训基地举办了硬质合金、木竹加工、美容美发、服装加工、机械制造、电子电工、汽车驾驶、计算机等类型的培训班。但这些培训：一是侧重于就业方面，涉及农民创业种植、养殖等方面的少；二是培训覆盖到农村的少，据抽样调查参加过此类培训的农民仅占26%。

3、政策宣传不到位。相关部门向社会宣传党和政府惠农政策及对城镇失业、待业、农村劳动力转移人员培训的优惠政策不够，使得很多农民不了解政策，难以主动参加此类培训。有的培训项目即使参加了也享受不到优惠，如由驾校代领的农村学员每人200元的阳光工程补贴就未发给学员。(三)缺少高效益的主导产业。高效益的主导产业有着聚集和辐射效应，对带动农民创业具有重要作用。但目前我县的椪柑、林业、旅游、绿色大米等主导产业均没有稳固的大市场，未能发挥其规模效益。4

1、椪柑产业发展艰难。椪柑曾是我县山下片农民创业增收的主导产业。但由于受市场冲击，靖安椪柑产业的发展已面临严峻的考验。2008年靖安椪柑最低价只卖到了一角钱一斤，首次出现了增产减收的状况。其原因，一是市场上不断推出品种新、品质好的品种；二是靖安椪柑品质改良跟不上市场需求；三是果农对发展绿色椪柑意义的认识不够，违规种植的情况仍有发生；四是以卖鲜果为主，缺少后续的加工转化，产业链无法延伸。

2、山林经营水平不高、收益不显。林业曾是山上片农民创业增收的主导产业。但近年来，由于一些因素的影响，致使林农的收益减少，从而影响了林农造林积极性。一是受金融危机的影响，木竹加工企业对原材料的需求减少，收购价降低；二是砍伐指标减少；三是产出率不高，以毛竹为例，我县平均每亩约110支，而浙江安吉每亩高达200多支；四是部分农户贪图眼前利益将山林低价转让。

3、旅游产业投入不足、档次不高。靖安旅游资源丰富，旅游产业为山上片农民创业增收发挥了积极作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龙头项目和新项目，档次、品位不高，旅游行业服务质量欠佳等因素，加上周边地区旅游业的兴起，我县旅游业规模效益不高。(四)缺少配套的扶助政策、相关服务。政策扶助和配套服务有利于促进农民创业，但就目前我县情况看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年来，县委、县政府虽然在扶助白茶、旅游、椪柑等主导产业方面制订了一些扶助政策，但还 5

不够完善，力度也不够大，有些政策由于受相关条件的限制未能及时兑现，一定程度上影响了农民创业的积极性。

2、行业协会效益未显现。行业协会是农村经济合作组织，对服务农民创业作用重大。虽然我县有关乡镇在椪柑、旅游、白茶等产业均成立了行业协会，但由于缺乏有效的组织和管理，其效益不明显。

3、主导产业科技、销售人员不足。全县在主导产业方面缺少一支稳定的高素质的科技、销售人员队伍，并且由于对农技人员重视不够，农技人员待遇偏低，乡镇农技人员断层现象严重，使得农民创业缺少技术保障。

4、市场、产品、技术等信息不畅。由于受农村条件的限制及相关职能部门工作主动性不够，创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息。根据问卷调查，创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势，不同程度地影响着创业人员的决心和信心。

三、促进农民创业的对策建议 针对农民创业的特点，结合农民创业过程中存在的问题，引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”，即：认识、扶持、培训、服务。

（一）重视农民创业意识培养，营造农民创业氛围。

1、强化组织领导。党委、政府要强化组织领导，提高思想认识，把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程，纳入县乡发展经济的规划之中统筹安排。建立由县政府牵头，劳动保障、农业、林果业、财政、税务、工商、金融、职业教育等 6

多个部门参加的领导小组，明确各自应承担的责任和应提供的服务。加强目标考核，把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩考核的重要项目，切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。

2、提高农民创业意识。据调查了解，我县部分农民尤其是山上片部分农民得过且过思想严重，沉迷扑克、麻将，缺乏创业意识。因此，乡镇党委、政府和相关部门要在充分尊重农民创业意愿，确保粮食安全的前提下，注重对农民创业意识的培养，教育农民勤劳致富，并加大对赌博的打击力度。加强农村创业致富典型的宣传，并定期聘请成功创业农民现身说法、介绍经验和传、帮、带，以激发广大农民的创业欲望和创业热情。

（二）加大农民创业扶持力度，优化农民创业环境。

1、加大金融扶持力度。一是各级政府的开发性资金应向农民创办的企业和项目倾斜，把各类创业扶持资金捆绑使用，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。筹措资金组建县金融担保中心，为有借贷需求的创业农民提供担保支持。促进农村文明信用户的评选工作，加强乡村与信用联社的联系与沟通，确保文明信用户贷款渠道的畅通。引导创业人员寻找民间融资的途径，多渠道拓宽农民创业资金来源；二是农行和信用社等金融机构要完善现有的信贷政策，对农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民创业的融资服务，加强对信贷人员的管理和教育，使其做到廉洁放贷；三是学习南丰经验，通过推广运用农行金穗惠农卡，上门服务等方式提高工作效率，方便创业农民借贷。加强对农民的诚信教育，聘请村委会干部担任信贷协管员，降低信贷风险。将小额贷款额度放宽到3－5万元。7

2、加大主导产业扶持力度。一是充分发挥政府的主导作用，在兑现已有的扶持政策的基础上，尽快制订统一的适合各主导产业的扶持政策，并千方百计做好开拓稳定市场工作；二是做好行业协会向经济合作社转型工作，并加强对合作社的扶持和管理，真正发挥其服务农民创业，促进主导产业发展的作用；三是加大农业招商力度，充分发挥示范效应；四是巩固发展原有的椪柑、旅游、造林育林等主导产业成果。改良椪柑品质，尽快引进果品加工业。加大旅游投入，提高项目档次。鼓励、引导农民将山当田作，提高山林产出率；五是加快新兴主导产业的培植步伐。加快人工繁殖娃娃鱼研究成果的推广应用进程，以娃娃鱼研究所为繁殖场，分别在中源、璪都、三爪仑、高湖建立娃娃鱼养殖基地，并采取公司＋基地＋农户的养殖模式，尽快促成娃娃鱼规模化人工养殖。加大对白茶产业的扶持力度，落实兑现《靖安白茶产业扶助办法》的奖励扶助政策，并切实做好保品质，促销售的相关工作，尽早规避类似椪柑产业发展的风险。改变绿色大米生产主导模式，将由粮食管理部门主导基地，改为引进有实力和资质的公司直接参与绿色大米基地开发经营并存，通过品质、价格的竞争，促进基地发展，提高农户收益。

（三）狠抓农民创业能力培养，降低农民创业风险。

1、充分发挥县职业技能培训中心的作用。最近，县委、县政府以职中为依托投资570万元，组建了县职业技能培训中心，负责全县的就业、创业培训。为此：一是要整合资源，改变多头培训的局面，将由农业、劳动、科技、工会、安监、移民办等部门负责的各类培训归口到中心统一进行，并将分拨给以上 8

部门的培训资金由财政统一划拨给中心调配使用，以充分发挥中心的作用和效能；二是中心要加强教师队伍建设，采取兼职、聘请等渠道充实老师队伍，并切实做好师资的选拔、培训工作，提高教师资质和素质。

2、加大对农民创业能力、技能培训的比重。一是培训中心和相关部门在对相关人员进行就业培训的同时，要增加农业种植、养殖、加工等农民创业方面的培训内容，并将靖安主导产业项目列入培训内容；二是加强对主导产业销售队伍的培训，为拓展销售市场输送人才；三是加强对免费培训的政策宣传，广泛征求培训对象的需求意见，有针对性地开展相关培训，并将培训计划提前告知农民和有关人员，使他们知情并作好相应安排；四是在资源未整合前，要加大对培训资金的监管力度，采取定期审计、受训人员凭驾照或成绩合格单直接到相关部门领取补贴等措施。

3、搭建创业农民的交流平台。一是建立农民创业者协会和乡镇创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”原则，开展相关活动，增加信息交流，开展创业互助；二是有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业和相关培训班学习锻炼，帮助他们拓展创业思路、提高创业技能。

（四）优化农民创业服务体系，提高创业成功概率。

1、加强对创业农民的信息服务。一是学习南丰经验，由涉农部门将与创业相关的政策、市场、技术等信息通过手机定期发送给创业农民，指导农民创业；二是各乡镇要加强与涉农部 9

门的联系沟通，及时反映创业农民的需求和意见，使涉农部门向农民发送的信息更有针对性。

2、构建农民创业的“绿色通道”。一是建立农民创业项目库和农民创业园。广泛收集适合靖安农民创业的项目资源建立项目库，整合利用一批闲臵厂房、校舍等资源，在一定区域或乡镇建立农民创业园，并搞好配套基础设施建设，保证农民顺利创业；二是加快小城镇建设，为创业农民提供创业的机会和条件；三是加强引导。根据调查，我县农民主要以个人创业为主，且多数为中小规模，抗风险能力差，要有计划地引导创业农民联合创业、合作创业，扩大经营规模，创办大中型企业，提高市场竞争力，增强抗风险能力。

3、搞好农民创业的相关服务。一是做好第二次土地利用总体规划修编文章，为区域农民创业提供建设用地保障；二是对初始创业的农民要在一定期限内免收税收，减轻创业人员在创业初期资金回笼压力。对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠。对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策，为创业农民后续发展积蓄力量；三是在注册登记方面，减少环节，提高工作效率，提供优质服务，尽量免收或减收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。10

第三篇：促进农民增收

白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收

（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海

海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。

近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。

据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。

本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头

种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。

第四篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

杨龙书

[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。

[关键词]：农民 农民增收 有效途径

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度低

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。

同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。

（三）要加大农业投入，改善农村生产投资环境

近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。

（四）加快农业产业化经营发展步伐 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。

（五）积极改善农村金融环境

当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。

第五篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

灵石县两渡镇镇长侯文斌

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和促进

城乡一体化的基础，也是推进农业现代化建设，提高农民幸福指数的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是各级党委、政府面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。近年来，灵石县两渡镇党委、政府以“一村一品”、工业项目建设、生态建设为抓手，在培育农民增收点、增收方式、增收效益等方面寻求突破，做了一些积极有益的探索

一、当前我镇农民增收面临的形势

近年来，国家一直非常重视“三农”问题，出台了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是我镇作为典型的工矿型乡镇，受农业生产立地条件、煤炭资源整合以及煤焦市场低迷等影响，农民收入水平不高及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

随着农田水利基本建设水平的不断提高，农村农业生产条件

有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然 1

是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度不高

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农业合作组织还不健全，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者结合自己所在乡镇的实际，认为当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）以“一村一品、一乡一业”为抓手，在培育农民增收点上求突破。

一是在实施“一村一品”工作上，我镇按照“镇有主导产业，村有特色品牌”的要求，精心组织，动员镇村两级干部，针对各村实际，确定发展产业，努力增加农民收入，积极响应县委、县政府建设“核桃经济大县”的目标，在“一乡一业”上以核桃产业为主导，重点突出核桃经济林建设，把发展核桃产业摆在全镇工作的突出位臵，把核桃产业作为转型发展的支柱产业来抓，确定了5年内人均拥有2亩核桃林、100株核桃树，建设万亩核桃标准化专业大镇的目标，力争到“十二五”末，我镇核桃经济林发展到3万亩，到盛果期年产核桃200万公斤，实现产值4000万元，人均收入达到8000元以上。在主抓核桃产业的同时，根据各村的地域优势、传统产业特点，积极引导和扶持发展葡萄、西瓜、香油、生猪、笨鸡、生态观光农业等涉农产业或产品。同时，以村为单元，围绕主导产业，成立农民专业合作社，完善特色优势产业产前、产中、产后服务体系。全镇“一村一品、一乡一业”按两步走发展战略，即示范村建设和推进村建设。2012年完成7个示范村建设，并通过示范村建立帮扶带动机制，辐射带动其他11个村的发展，实现产业区域聚集。到2013年底，全镇所有的推进村全部达到示范村标准，较大幅度提升全镇现代农业发展水平。

二是通过广泛宣传、政策倾斜、政府扶持，以“支部联协会”为抓手充分发挥6个生态建设协会作用，严格考核管理等多种措施，促进“一村一品”工作顺利推进。

1、强力推进东、西两山万亩核桃经济林建设。

万亩核桃经济林建设是我镇积极响应县委、政府加快生态建设和建设“核桃经济大县”的号召，全面启动恢复生态治理，促进农民增收的一项惠民工程，涉及东山区的两渡、索洲、徐家山、房家庄和西山区的新庄、张村、杨家垣、后庄等村，规划核桃林栽植3万亩。2013年全部完成工程建设任务，重点打造徐家山、新庄、张村3个核桃经济专业村。目前，核桃栽植1.2万亩，现已挂果的有2000亩，实现经济效益110万元，大大增加了农民收入。

2、发展以养殖、庄园经济等为补充的其他产业。

按照核桃为基、多元发展的思路，着力培育2个养殖专业村：新庄村（朱家岭）生猪养殖专业村和徐家山村（尤家山）笨鸡养殖专业村；1个生态观光专业村：张村神岭生态观光专业村；2个庄园经济（林间套种）专业村：徐家山村套种西瓜和张村套种黄豆经济专业村。

同时，选择农业产业基础较好的特色产业作为“一村一品”典型进行推广。如两渡村官滩400亩葡萄园、东山尤家山300亩西瓜园、军营坊村年加工5000斤小磨香油等。根据两渡特殊的地理位臵，高标准规划了以军营坊村为中心的蔬菜大棚园区。通过广泛发动，全镇共发展蔬菜大棚210亩，其中军营坊村何小多发展100亩、张宏斌发展50亩、两渡村岳义宏、雍金宝各发展30亩。这些产业的规模化、特色化发展和典型带动，增加了农民致富渠道，解决了农村剩余劳动力就业，大大促进了农业现代化发展。

（二）以工业项目建设为依托，在促进农民增收方式上求突

破

我镇境内有6座煤矿、35个洗煤厂、4个煤炭发运站，是一个典型的工矿型乡镇、是全县“项目建设集聚地”，镇党委、镇政府把促进农民增收与工业项目落地建设有机结合起来，以项目建设带动农民增收，把劳务产业作为农民增收因素中最活跃、最直接、最现实的产业来抓，加大农民剩余劳动力的培训转移力度，收效明显。一是立足于以煤为基，筑牢煤炭产业基础，稳步推进铁新、安苑、华苑和聚义鑫辉源四个矿井技改和复工复产，积极创优环境，保证灵北、河东两大煤矿及洗煤项目建设。二是立足于循环发展，推动聚义五大项目开工建设，编制了两渡工业园区总体规划并通过评审，确立了建设生态循环经济示范园的发展思路，框定了工业园区准入门槛，稳步推进聚义焦化项目各项基础工作，目前万事俱备，正在寻求合作伙伴。又一以煤矸石为原料生产矿棉装饰板和建筑墙体保温材料的创新型项目——总投资30个亿元的煤矸石制纤项目落地建设。三是立足于多元发展，全方位推动转型项目落地。引进投资4.5亿元永泰能源公司装备制造项目、投资2亿元杰泰微电子科技项目、投资1亿元山西宏胜矿产品开发公司、投资3000万元晋达包装公司低纱复合包装袋制造项目、晋阳碳素项目等一批新型项目。通过以上三轮驱动，老百姓的钱包鼓起来了，生活富裕了，幸福指数提高了。

（三）以生态建设为载体，在农民增收渠道上求突破

我们坚持把生态建设作为农业转型发展、实现农民就业的一个新型产业来抓，以创建全省林业生态示范镇为目标，依托企业持续投入，加快土地流转，大力度推进。同时，全镇组建9个农村生态建设协会等民间组织，不断优化核桃产业和农村劳动力就业

结构，实现环境改善、企业发展和农民致富的三赢目标。力争完成全镇15万亩土地绿化，在全镇建设3万亩优质核桃基地和10个生态园林村，使全镇森林木覆盖率达45%。如张村农民生态建设协会从2010年组建以来，承担了保利铁新煤业集团委托实施的总投资达2100万元的造林工程、筑路工程、生态观光园建设工程，流转本村土地2700亩，将本村57个农民由种植户转化为核桃建设的产业工人。

我镇在实施好保利生态经济示范园和东山农业生态综合开发等生态建设工程的同时，紧紧抓住当前“绿色”和“生态”理念日渐普及和农业观光旅游产业地位不断提升的新机遇，积极拓展生态建设产业，将生态景观、田园风光开发、农家乐融为一体培育成新型产业，有效拓宽了农民增收的新渠道。我镇张村神岭生态园就是新型产业发展的一个好模式。神岭生态园成立于2010年10月，位于两渡镇张村神岭山，毗邻108国道，生态园以绿色核桃产业为依托，以生态观光旅游为特色，投资900万元，种植了侧柏、国槐1500余亩、大豆1000余亩、月季花4万余苗、核桃树2000株、柿子树100株，开发了天星娱乐广场、天星阁、怡心亭、寻芳谷等景点。生态园致力于打造“回归自然，生态和谐”的品牌形象，创建了“神岭绿色核桃”品牌，打造了两渡镇核桃经济林种植示范村。创立了以“农家肥、原生态、现采摘”为特色的“神岭绿色核桃品牌”采摘园，核桃经济收入实现连年增长，套种大豆产量3万多斤，月季花销售收入达50万元，解决农民就业70余人。目前，又实施了以“二十四孝道德教育基地”为中心的配套项目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宫，以及钓鱼、瀑布观景和农家乐餐饮等设施。