农民专业合作组织在农民增收中的作用

第一篇：农民专业合作组织在农民增收中的作用

农民专业合作经济组织在农民增收中的作用

内容提要 本文在总结、剖析厦门市西柯镇养猪协会实践的基础上，认为农民专业合作经济组织是促进农民增收的有效载体，并提出了发展农民专业合作经济组织的对策建议。

关键词 农村 专业合作组织 作用 建议

当前，农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。厦门市西柯镇养猪协会以其成功的实践证明：发展农民专业合作经济组织，是破解这个难题的一项重要举措。

一、西柯镇养猪协会的实践

西柯镇是厦门市重要的生猪生产基地，但各养殖户规模小，组织化程度低，市场竞争力和运用先进技术能力不足，经济效益较差。我国加入WTO后，各行业生产标准日益规范，市场竞争日益激烈。为了应对挑战，西柯镇几位市场意识较强的养猪专业户开始探讨养猪产业化的最佳途径，达成共识：筹建养猪协会。为此，他们自发联系，一部分养殖户积极响应，于2002年4月成立了西柯镇养猪协会。协会成立后开展了卓有成效的服务活动：

一是开展培训交流。协会成立以来，把普及、推广科学饲养技术和科学管理作为主要服务内容，积极联系专家和老师为会员开展培训，举办培训班14期，培训会员2100多人次。协会还经常组织会员互相交流信息和饲养技术，并组织8批60多人次走出去参观学习，开阔会员视野，推广先进技术。

二是统一生产标准。协会制定了《安全生产质量标准》，统一规范会员养殖场的养殖环境、饲养条件、引种和免疫程序。协会经常组织对会员养猪场进行检查，指导做好消毒、防疫、无公害达标整改和认证申报等工作。同时，联系同安区农广校为会员举办无公害认证培训班。目前已有2个会员场获得无公害产地认证，1个会员场被确定为“厦门市无公害基地项目建设单位”，有12个会员场呈送资料正在申办无公害产地认证。

三是统一指导防疫。协会与厦门市家畜家禽检疫站挂钩结对，签定《协作协议》，由该单位为协会提供相关信息、技术培训、实验室疫病诊断、派专家现场指导疫病防治等服务。已组织3次疫病调查、126个血样实验室诊断，使会员场生猪得到早诊断、早治疗，挽回经济损失80余万元。

四是推广优良品种。协会在原有推广杜、长、大外三元杂交瘦肉型品种的基础上，经考察比较，组织会员从英国PIC种猪（漳州）扩繁场引进良种母猪1892头。与大长二元相比，PIC品种瘦肉率和出肉率高、抗病能力强，母猪每胎多产2头以上。为了解决目前种公猪品质不一，种猪自然交配受孕率低、疾病传染率高的问题，协会投资12.6万元创建“人工授精站”，从上海、广东等地引进五个进口品系的优良种公猪10头，向会员场提供种猪人工授精服务。

五是组织产品销售。协会积极帮助会员找市场，推荐会员场做为省级龙头企业银祥集团“放心食品工程”生产基地，双方签订《产销协议》，在保证质量的原则下，银祥集团全数收购。

协会成立两年多来，在产前、产中、产后各环节积极开展服务，促进养猪户增收致富，深受广大养猪户的欢迎，会员从74人发展到187人，会员场生猪存 栏数从2.8万头发展到11万头，2004年会员养猪总收入超过3亿元。2003年协会被同安区科协评为推广科学技术先进单位，2004年被农业部定为“全国农民专业合作组织示范项目单位”。

二、农民专业合作经济组织在农民增收中的地位和作用

农业是一个弱质产业，面临着自然和市场两种风险。抵御这两种风险，一家一户有很大的局限性。从西柯镇养猪协会的实践可以看到，专业合作经济组织是众多从事弱质产业经营者的自助联合，通过自我服务、推广技术、开拓市场，增强避险能力，促进农民增收。

（一）示范带动农民发展主导产业，提高农业产业化经营水平。在调整农业结构、发展产业化经营过程中，往往存在着政府大力倡导与农民参与积极性不高的矛盾，这一矛盾主要源于农民观念的落后、市场经济知识的欠缺。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来交流传播信息，推广应用先进技术，大大增强了农民从事主导产业生产的兴趣。同时，合作组织统一开展技术服务、组织对外销售，也大大解除了农民发展主导产业的后顾之忧。西柯镇养猪协会抓住猪病防治、品种改良、生猪销售等三个制约养猪产业化发展的关键环节，开展有效服务，解决了当前农民“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”的实际难题，大受当地农民欢迎，协会会员数及养殖规模不断扩大，并影响带动周围更多的农民发展养猪业。2004年，该协会多数会员场商品猪出栏数达千头以上，会员养猪场纯收入普遍超过10万元。

（二）推广科学技术，提高农民素质和生产经营水平。合作组织把新观念、新品种、新技术送到千家万户，推动了农业科技成果迅速转化为生产力，提高了农产品的科技含量，增强了农产品的竞争力。同时，培养了农民学习科学、重视科学、依靠科学的新观念，带动了农民整体素质的提高。合作组织可以帮助政府开展农业技术推广，发挥科研机构、技术推广部门与农民之间的桥梁作用，成为农业科技推广服务体系的一部分。合作组织既为农业科研和技术推广机构提供研究课题，又把先进适用技术推广、应用到生产中去，从而降低农业生产成本，提高了农业的产出水平。西柯镇养猪协会通过开展技术培训、引进新技术新品种、在会员间开展经常性的饲养技术和管理经验交流活动，提高了会员的科学饲养水平。以饲料配方为例，目前生猪生产使用全价饲料是混合饲料添加一定比例的浓缩料，市场现有的浓缩料品牌有几十种，良莠不齐，价差悬殊，不同品牌的浓缩料及其添加比例，直接影响养猪经济效益。协会通过组织调查和对比试验，选出最优配方方案向会员推荐，每头猪生产成本可降低7元左右。

（三）开展合作服务，办好一家一户难以办好的事。专业化生产和产业化经营必须有健全的社会分工和在分工基础上的协作，单靠一家一户的力量来发展是不行的。以养猪业为例，在发展中必须做好配种、饲料供应、防疫、产品销售以及猪粪处理等工作，要让一家一户配备所有设施，各自独立完成各项工作内容，成本太大，显然是难以办到或者在经济上是不合算的。合作组织通过开展自助服务，可以较好地解决一家一户难以解决的问题。如西柯镇养猪协会针对良种公猪引种费高（每头1万元以上，有的高达几十万元），大多数会员场难以自行配齐公猪的问题，创建了种猪供精站，向会员场提供种猪人工授精服务，每年至少可为会员节约饲养公猪的成本28万元以上，同时达到快速推广优良品种、全面提高会员场商品猪质量的目的。由于部分经营环节由协会代理，会员原来用在品种改良、防疫和购销等环节的精力可以节省下来，集中精力按照协会提供的养殖技术规范要求搞好饲养管理，取得较好的经济效益。

（四）发挥合作优势，实现规模效益。合作经济是一种规模经济。农民专业合作经济组织在保持农户独立的财产主体和经营主体的前提下，集合农户的小规模需求和小批量供给，形成规模需求和批量供给，实现规模经济和规模效益。如西柯镇养猪协会在组织引进PIC良种母猪时，以批量引进的规模优势每头获让利100-200元。在销售方面，由于协会已形成规模化生产，而且采用行业标准对生产过程进行引导管理和控制，提高了会员产品的竞争力。本地区加工大户纷纷到实地考察，与会员养猪场签订收购协议，会员场生产的商品猪供不应求。省级龙头企业银祥集团与12家较大规模的会员场签订购销合同书，以每公斤生猪高于市场价0.05-0.10元的价格如数收购，这12个会员每年可增收30万元以上。

三、促进农民专业合作经济组织发展的建议

（一）确立一个正确的发展思路。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以保护农民利益、增加农民收入为目的，遵循合作经济发展的客观规律，尊重农民的市场主体地位，在稳定家庭承包经营的基础上，围绕区域主导产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作经济组织,不断提高农民进入市场的组织化程度，提高农业竞争能力，促进农业向产业化、现代化方向发展，推动农村建设全面小康目标的实施。

（二）强化两个力度。一要加大扶持力度。农业是弱质产业，在市场竞争中农民是弱势群体。农民专业合作经济组织的发展，仅靠农民自身的努力是不够的，离不开政府的扶持和帮助。农民专业合作经济组织与“龙头”企业都是发展农业产业化经营和促进农民增收的重要载体，政府要用抓“龙头”企业的力度来抓合作组织发展。与“龙头”企业等经营性企业相比较，农民专业合作经济组织是众多从事弱质产业经营者（农户为主体）的自助联合，而不是少数人控股的经济实体；它的经营目标主要是为农户会员服务、实现农民共同富裕，而不是追求利益最大化。从这一意义上讲，合作组织更需要得到政府的扶持。建议各级政府每年安排必要的试点示范经费，并可考虑安排一定数额的资金，作为贷款贴息，对农民专业合作经济组织开展的服务项目给予适当补助。同时，在税收方面，要制定相应的优惠政策，对合作组织所从事的一些能明显促进农民增收的经营项目，给予减免所得税、营业税和增值税。二要加大指导力度。发展农民专业合作经济组织牵涉方方面面，是一个系统工程，建议在省、市、县（区）各级设立农民专业合作经济组织发展领导小组，并依托农业行政主管部门设立办公室，以切实加强协调和指导力度。在具体指导方法上，应主要采取宣传引导、典型示范的方法，每个县（区）选择若干个示范单位，进行重点扶持和指导，发挥“拨亮一盏灯，照亮一大片”的示范带动效应。

（三）坚持三个原则。一是坚持农村基本经营制度不变的原则。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制的基础上，在自愿互利的前提下，积极兴办多种类型的农民专业合作经济组织。实践证明，发展农民专业合作组织，只要不改变农户的土地承包经营权和财产所有权，提供实用、有效的服务，就能够帮助农民增加收入，就能够吸引农民参与的热情。二是坚持民主自愿的原则。自愿、自治和民主管理是合作组织最基本的特征。发展农民专业合作经济组织必须充分尊重群众的意愿，坚持农民入社自主、退社自由，真正做到“民办、民管、民受益”。合作组织要以农民为主体创办，互助合作，共同发展，互利互惠。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权。三是坚持多种形式发展的原则。市场需求和农户生产经营需求的多样性决定了合作组织的多样性。要坚持谁有能力就 谁牵头的原则。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的。可以根据成员的需求和自身实力，逐步扩大服务领域，举办加工、购销等经营实体。

（四）处理好四个关系。一是合作组织与内部成员的利益关系。合作组织要坚持为成员服务的宗旨，合作经营获取的利益要实行惠顾返还的原则，最大程度地增加成员收入。要严格限制股金分红，以防止合作组织改变性质、脱变为少数人控股的企业。同时，合作组织要留足公积金，以扩大服务、防患“两个风险”。二是合作组织与政府部门的关系。一方面，合作组织要成为政府和农民的纽带，协助政府贯彻落实农村政策，并把农民的意愿反馈给政府。另一方面，政府部门要制定落实优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系，努力为合作组织的发展创造宽松的环境。目前，各种形式的合作经济组织还不完善、不健全，在发展过程中具有很大的盲目性和局限性，政府的支持和引导尤为重要。三是合作组织与农业产业化经营公司的关系。发展合作组织不是要取代“龙头”企业，合作组织应发挥好“纽带”、“桥梁”作用，积极参与到农业产业化经营中来，通过“公司十合作组织十农户”的经营模式，组织成员按照企业要求建设标准化生产基地，代表成员利益与企业签订购销合同、开展价格谈判等。这样做，既可降低龙头企业与千家万户打交道的成本，又能有效地提高农民的组织化程度，实现公司与农户“双赢”的目标。四是发展与规范的关系。当前，合作组织还处在发展的初级阶段，一些地方合作组织仍然空白。因此，发展应是当前第一要务。同时，要在发展中进行规范，以规范促进发展。

第二篇：农民专业合作组织简报

农民专业合作组织简报 第五期

大足县农业局农经科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作

社的金融支持

● 重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 ●

陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社

● 杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 ● 大足县农民专业合作经济组织发展迅速

● 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

● 农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社

召开蜂农代表大会

政策在线---农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持

2009年2月，为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以 1 及《农民专业合作社法》的有关规定，探索金融支持农业农村经济发展的新的着力点，中国银监会、农业部日前联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(以下简称意见)，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。《意见》明确，要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持。一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。二是加大信贷支持力度。三是创新金融产品。四是改进服务方式。五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（来源：中国农民专业合作社网）

重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 推进示范化建设，大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。各区县（自治县）要紧密结合柑橘、生猪、蔬菜等市级主导优势产业和区域性特色产业发展，每年培育3―5个县级“农民专业合作社示范社”。市里设立“农民专业合作社”示范项目，每年从区县（自治县）示范社中优选50个进行试点，重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作社风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。

（来源：《重庆市关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》）

讲话回放---陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社 农业部副部长陈晓华近日就农民专业合作社问题接受了记者专访。他认为，当前，对农民专业合作社的扶持，要着力从五个方面下功夫：一是突出产业政策倾斜，各类农业财政专项和基本建设项目，委托农民专业合作社实施。二是加大财政支持，农民专业合作社专项资金持续化、制度化。三是加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。四是加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。五是加大人才培训力度，实施农民专业合作社人才培训规划。

（来源：广东省农业产业化信息网）

杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 2009年2月，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山在接受金融时报记者采访时说，农民专业合作社既是农民生产和经营的组织者，也是扎根基层、服务于广大农民的服务者。加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，将对促进农民增收、进一步解决“小农民”和“大市场”之间的矛盾、促进农业向现代化、产业化方向发展产生积极作用。因此，农村金融机构应进一步加大金融支持力度，切实把支持农民专业合作社作为信贷支持“三农”工作新的切入点和新的增长点，促进农民专业合作社的快速健康发展。

（来源：中国农经信息网）

行动播报---大足县农民专业合作经济组织发展迅速近年来，在市农委和各级部门的支持和指导下，在县委、县府的领导和重视下，大足县积极引导农民在农业生产发展中要向产业化、组织化、市场化方向靠拢,农民专业合作经济组织呈迅速发展的趋势。

截止目前，全县共发展农民专业合作组织142个，其中专业合作社133个，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》登记的有124个，专业协会有9个，成员总数24158人，带动非成员农户数9802户，获财政扶持资金的专业合作组织53个，财政扶持资金总额298万元，按《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民专业合作社中，以种植业为主的专业合作社有35个，其中蔬菜专业合作社17个，水果专业合作社15个，以畜牧业为主的专业合作社有45个，其中生猪专业合作社就有32个。

在我县发展的所有专业合作社中，多数都是以产加销一体化服务为主，其中，拥有使用农产品质量认证的合作社3个，实施生产质量标准的专业合作组织4个，拥有注册商标20个，共计培训专业合作社成员和农民31448人，资产总额9916万元，成员户均纯收入0.89万元。

大足县农民专业合作组织发展之迅速，促进了农业增产，农民增收，切实在为当地老百姓谋福、造利。

（来源：大足县农业局农经科）

乡镇动态---4 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

大足县龙水镇横店养鸡专业合作社成立于2005年，刚成立时，该合作社吸纳附近规模蛋鸡养殖业主48户入社，养殖规模30余万只，占全县规模养殖总量的近50%。现在，已发展入社社员147户，饲养蛋鸡45万只，年产值达4300万元，经济效益700多万元。

横店养鸡专业合作社在发展过程中主要是加强信息技术交流、饲料组织、产品的组织销售等服务。目前，该合作社已按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册，为了有效改善专业合作社的养殖条件，保障专业合作社周边的生态环境，做到可持续发展，该社于2007年引进了一家生物有机肥料厂，投资总额1500万元，现已基本竣工。该厂投产后，可以完全消化本专业合作社和全县养殖专业合作社的禽畜粪便，大大提高该专业合作社的经济效益，有效促进我县生态环境的改善。

该合作社的建立带动了当地农村农业经济的发展，有效促进了农民增收，在全县养殖专业合作社中起到了一个带头和榜样的作用。例如，该合作社成员之一吕本松，他家的蛋鸡养殖规模是村里最大的，蛋鸡数量超过4万只，日产鸡蛋近4万枚。正是他加入了该专业合作社，在购买饲料等原料和鸡蛋销售方面都对他有很大的优惠，不但使他获得了更多的收入，也激发了他的养殖积极性，吕本松只是该合作社的一个成员代表，其他的入社社员也跟他一样，在加入了专业合作社以后，得到了更多的实惠，增加了他们的收入。

（来源：大足县农业局农经科）

农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社召开蜂农代表大会

2008年，大足县被定为重庆市农民专业合作社项目试点县，在市农委的指导下，在县委、县府高度重视下，大足县农业局制定了《大足县农民专业合作社试点方案》。目前，该方案“完善机制模式”发展完善天桥养蜂专业合作社已正式启动。天桥养蜂专业合作社现已建成了一条完整的蜂蜜生产流程线，并且已顺利通过QS认证，成功申报了绿色食品，在2008年被市政府评为模范专业合作社。

为能更好地发展养蜂专业合作社，使各地蜂农能够相互交流养蜂经验，2月25日，在蜂业园区会议室，召开第二届蜂农代表大会第一次会议，大足、铜梁、荣昌等地蜂农代表，农业局、畜牧局、供销社、宝顶政府等领导参加了本次大会。会议由该合作社办公室主任霍志能主持。

会上，该合作社股东之一龙训民作了讲话，主要回顾了天桥养蜂专业合作社在2008年取得的成绩，他说，2008年在金融危机的影响下，合作社实现总产值1.3亿元，户均收入13.5万元，同比增长25%。龙训民还对2009年的工作计划作了安排，结合天桥养蜂专业合作社办公地址临近世界文化遗产、文化旅游胜地大足石刻优势，2009年该合作社准备投入120万元修建蜜蜂博物馆，投入60万元修建产品展示厅，以增加合作社知名度。投入20万元修建蜂具加工厂，降低社员成本。该合作社还将入社社员实行生产合同制，价格保底制，对社员所交的产品实行标准制，利益分配实行双赢互利制。所有这些计划投入使用后，天桥养蜂专业合作社将更具规模化，入社蜂农会获得更多的经济利益。

会上，农业局、畜牧局、供销社等单位领导分别作了发言，都对该专 6 业合作社所取得的成绩给予了肯定，要求他们在今后的工作中，要树立团体意识、品牌意识、发展意识和安全意识，更要有团结合作的精神，也愿意为该合作社的发展提供服务。

会上，大足片区蜂农代表郭友仁的发言引起了在场所有人的注意，他是一位74岁高龄的老人，戴着一副眼镜，精神饱满，看起来比他的实际年龄更年轻，在会上，他讲了他这几十年来的养蜂感受，以及他经过实践总结出的一套养蜂经验，他还说，做一项事业，首先你要热爱它，然后你要用心去做，一定会取得好成绩。郭老的一番话，得到了全场所有人的热烈欢迎。

会议最后，还表彰了2008年对天桥养蜂专业合作社的各项工作作出贡献的片区负责人，奖励了蜂具三套，面网三包等一些适用的养蜂工具以示鼓励。

（来源：大足县农业局农经科）

区县取经---重庆市武隆县发展农民专业合作社呈现五大特点

近年来，在各级政府和有关部门的强力推动下，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》施行后，重庆市武隆县农民专业合作社得以不断发展壮大，呈现以下五大特点：一是带动农户多。2005 年到2008年，全县共发展农民专业合作社222个，入社农户19515 户，覆盖农户达34567户，占全县96200户农户的 60 %左右。平均每个专业合作社带动农户240户，最多的如火炉镇华禹生猪养殖专业合作社带动养殖户496户。从产品看，烤烟带动的农户最多，7 全县118个烤烟专业合作社带动种植户达到6081户。二是覆盖范围广。从种养植面积看：专业合作社履盖面积达191189亩，占全县农耕面积20 %以上。从产品看：履盖几乎涉及所有种养殖业的农产品，如粮食、烟草、蔬菜、畜禽、水产、果品、中药材、茶叶等。从业态看：有种植、养殖、采集、加工、流通、服务业等。三是发展势头好。合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展，管理由各自为政向集中统一管理发展，销售由各自对外向统一对外发展，核算由单户核算逐步向统一核算发展，服务由分散指导向统一服务发展，种（养）技术由传统向现代标准化发展，发展模式由单一的种养植（殖）向种（养）、加、销发展••••••如风来乡绿林蔬菜专业合作社共吸收社员255户，2008年发展榨菜2000亩、辣椒1500亩，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500吨，并已签定协议引进人才指导加工。

四是培养了能人。农民专业合作社的发展培养了一批农村带头致富和带领群众致富的能人。如火炉镇华禹生猪养殖合作社与龙头企业合作采取赊销饲料、指导饲养、回收活猪、对外销售等一条龙服务，效果很好。2007年收购销售生猪30000多头（其中专业社内收购12000多头、户均30头以上，社会收购17000多头），养猪户户均增收4000元以上,较好地带动了火炉镇的养猪业发展和农民增收。五是促进了增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识、市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如火炉镇梦冲塘村四季养殖专业合作社吸收社员32户，发展水产养殖120亩，实行统一发展规划、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售。2007年实现销售收入108万元，平均每户收入3.5万元。文复乡兴隆村社员王峰是一名种植日本甜柿的大户，在加 8 入专业合作社前每亩产量只有250斤左右，亩平收入只有500元左右，2007年在专业合作社的指导下，种植的9亩甜柿平均亩产500斤以上，亩平收入突破了1000元。

（来源：中华合作时报第2369期）

抄报：县委办、人大办、县府办、政协办，并江书记、周县长、颜常委、文全副主任、建华副县长、家胜副主席，重庆市农委 抄送：各街镇乡人民政府

发：农业局各科、站、场、校，各街镇乡农技服务中心

第三篇：发展农民专业合作组织

强化工作机制加快推进农业产业化进程

近年来，星子县依托良好的资源优势和区域优势，农业和农村经济取得了快速发展，农业产业化、组织化、现代化水平有明显提高，已基本形成了优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大优势产业，但还存在一定差距，主要表现在：

1、农业产业化程度不高。全县确定的四大产业产值占全县农业总产值比重不大，对农业增收贡献率不高。比如庐山云雾茶种植面积仅有0。7万亩，优质稻种植虽然面积大，但效益不明显。究其原因，主要是许多农民依然停留在“大而全”、“小而全”自给型生产结构模式上，市场参与意识不强；农村土地流转不畅等原因，产业化经营缺乏规模基础；过分强调市场主导作用，必要的政府引导服务未跟进，导致产业定位不明确，走了很多弯路。

2、龙头企业带动能力不强。一是农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品质量档次低，技术水平不高，资金短缺，实力不强，导致市场竞争力弱；二是管理水平低。多为家庭式管理，缺乏先进管理理念；三是创品牌意识不强，社会认知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于县级财力薄弱，尽管近年来加大了财政对农业产业化工作支持力度，但远远不能满足产业发展需要，往往是心有余而力不足。

4、农业科技供给不足。农业科技供给难以满足农业产业化的需要，农业科技推广与农业生产需求之间存在较为突出的矛盾。先进实用型技术普及率不高和科技对农业增长的贡献率还不高。农业社会化服务

体系尚待完善。

若要解除上述农业产业化制约因素，加快推进农业产业化进程，笔者认为应强化以下几项工作；

一是强化政府职能作用

我县农业产业化还处在初级阶段，需要多方给予精心的培育和扶持，尤其是各级政府要为她的成长创造良好的内外环境。在推行农业产业化经营过程中，政府的职能不是干预其经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多下功夫。

1、谋划好农业产业化布局。利用资源优势和区域优势，运用宏观调控手段，制订科学地产业发展规划，突出主导产业和优势产业。在此基础上，规范和优化产业布局。做到农业产业与县域经济主导产业、传统产业与优势产业、“一乡一品”、“一村一品”与产业基地的有机的结合,。以发展旅游业引领农业产业，在现已形成的优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大产业基础上延伸产业链，发展生态观光茶园、休闲垂钓园、农业庄园、农家乐、猪-沼-果生态园，让其相互渗透、相得益彰。

2、建立起农业产业化服务体系。一是建立信息化体系。要围绕农业产业化经营，通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布的制度，把国家的产业政策、区域经济政策、国内外农产品供求和价格及新技术等相关信息，及时传递给产业化经营组织，为企业和农户的经营决策提供服务。二是建立农业标准化体系。

逐步建立健全地方农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农业标准推广保障体系和农业标准监督实施体系。重点抓好无公害生产基地的建设与认定，无公害农产品生产，认证指导工作。三是建立农业技术服务体系。充分发挥县乡镇农业技术服务的桥头堡作用，加强乡镇一级农技服务体系的建设和投入。四是建立农业市场服务体系。除了加强市场硬件环境建设以外,重点在市场信息、市场监管和流通服务等方面加大投入力度。

3、制定相关产业扶持政策。认真抓好中央、省、市强农惠农政策的落实，围绕各项政策，结合本县实际制定配套措施，巩固和完善强农惠农政策；进一步调整财政支出结构，加大财政支农力度，每年财政预算安排一定资金扶持优势产业和龙头企业；拓展企业融资渠道，争取银行信贷，鼓励社会资金投向农业产业化建设；采取给予一定资金奖励办法，积极扶持名优品牌创建；对重点龙头企业在税收政策、规费上给予一定的倾斜等。

4、规范农业产业化经营管理。应制订出台不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，培训指导经营组织加强内部管理，明确各方权利和义务，减少权益纠纷，从而有利于促进产业化经营的健康发展。

5、组织好农业项目建设。用工业的思维谋划农业，实施项目带动，以项目建设推进农业产业化发展。把农业产业化发展落实在项目上，加大农业招商引资力度，完善农业招商机制，举办农业专题招商会，扩大招商领域和范围，加强项目的跟踪、落实、管理与服务。力

争引进2个1000万元以上，1个亿元以上农业项目，做大做优产业企业龙中的龙头。

二、强化农村经济合作组织纽带作用

要把发展农民专业合作经济组织作为农业产业化工作的重点来抓。我县农民专业合作组织尚正处于起步阶段。当前既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政策扶持。只有这样，才能加快农民专业合作组织的发展和壮大。做到既不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，采取制定优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等办法，“扶上马、送一程”，鼓励农民通过自觉的主动行为自下而上地开展互助合作，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。

一是从实际出发，突出主导产业，重点围绕发展优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果等优势农产品，认真做好组建农民专业合作经济组织工作，力争建设好50个农民专业合作社，培育好200名农民经纪人。

二是逐步规范完善农民专业合作经济组织的各项制度，按照先发展后规范的原则，打破行业、地域、所有制界限，有计划地发展农民专业合作经济组织，组建协会，发展专业合作社。

三是有关部门要继续做好简化农民专业合作经济组织的登记门槛和落实扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施。

四是切实加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，总结推广试点的经验及做法，探索合作经济组织在不同经济水平地区的适应

性，逐步规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制，三、强化龙头企业带动作用

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能。因此，要把农业龙头企业建设作为发展农业产业化的重要环节来抓，按照生产规模和发展需要来规划布局龙头企业。对规模大、起点高、外向型的农副产品加工经营企业，实行政策倾斜，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好发挥辐射带动作用；要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成分、多形式发展龙头企业。

一是抓好生产基地建设。按星府字[2007]38号文件要求，认真建建设好3个1000亩以上九江水梨生产基地，10000亩甜瓜生产基地； 1个1200头母猪原种场和1个年出栏5万头和20个年出栏万头肉猪生产基地；1个年孵化能力800万 的种禽基地；1 个年加工能力80万斤茶叶加工厂； 二是多种形式扶持龙头企业。通过有效整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫等资金，加大对龙头企业基础设施建设，技术改造及科技成果转化。三是大力实施名牌带动战略。以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。创立一批在市场上叫得响、占有率高的品牌产品。

四、强化农业科技贡献作用。

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要积极加强农业产业化科技服务，促进科技成果的转化，利用好企校平

台，开展科研项目合作。要重点大力推进“五项创新”。一是大力推进科研创新。鼓励龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，成为科技创新的主体；鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。二是大力推进品种创新。要推进农业龙头企业创名优品牌和农业标准化生产，积极开展创农业名牌活动；大力引进推广优质新品种，发展名、优、特产品。三是大力推进技术创新。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四是大力推进素质创新。要针对重点产业，整合培训资源，提高培训层次，引导农民自觉接受科技培训。特别要加强农业技术特别是成套农业技术的培训，通过培训提高农户的科技意识、市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。五是大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。按照明确职责、分类指导、创新体制的原则，大力培育多元主体、多种成份、多种形式的农牧业技术推广服务组织，鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、农民专业合作组织、科研单位和大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。

第四篇：发展合作组织促进农民增收

发展合作组织促进农民增收农民专业合作组织的出现，是农村经济持续发展、农村改革不断深化的必然结果，是增强广大农民市场经济意识、提高农产品竞争力的必然选择，是应对国内外农业发展大势、整体提升农民组织化程度的必然趋势。在当前形势下，大力发展农民专业合作组织，具有十分重大而深远的意义。专业合作组织是引领农民进入市场的新型组织。家庭经营发展

到一定程度、各类市场发育到一定阶段之后，在家庭经营和广阔市场之间需要一个中间环节来调节产、供、销之间的利益关系，促进农户经营进入市场。农民专业合作组织就是这样一种应运而生的新型的中介经济组织。目前，我市已有农民专业合作组织397家，拥有会（社）员15.6万个，带动农户32.9万个，占农户总数的26，全市60的优势农产品生产基地是由农民专业合作组织经营管理的，1/3以上的农产品是依靠农民专业合作组织外销的，农民专业合作组织正在引领我市广大农民走出小农经济的狭小天地，走向现代农业的广阔市场。专业合作组织是提高农民组织化程度的新型载体。农民专业合作组织是根据“民办、民管、民受益”的原则建立起来的农民自愿参加的经济合作组织，能把分散的千家万户组织起来，发挥其连接农民与企业、沟通农户与市场的纽带作用，有效地抵御农产品经营的市场风险，克服分散的小生产与统一的大市场之间的矛盾，加快农业产业化的进程。石门柑橘协会2002年9月成立以来，采取“大户入会、能人办会、实体兴会”的办会模式，先后与16家企业的21个品种开展合作，在全县建立特约连锁经营点42个，在哈尔滨、牡丹江、大连、东莞、深圳等地建立营销办事处，去年协会会员共销售果品10.6万吨，实现销售收入1.19亿元。小小的柑橘协会使广大橘农走到了一起，连成了一体，可谓功不可没。专业合作组织是提高农业经营效益的新型依托。农业的社会效益高和自身比较效益低是一对突出的矛盾，随着矛盾的演进，农民增收的难度越来越大。以专业合作组织的形式，重新调整和整合生产与加工、销售的关系，实行产、加、销一体化经营，让农民从中分享到更多的市场利润，是提高农业经营效益、促进农民收入增长的重要保证。2004年，全市各类参与合作组织的农民人均纯收入达到4200元，比全市农民人均纯收入高出1295元。桃源三江养殖合作社积极帮助养殖专业户更新品种、传授技术，使每只蛋鸡年获纯利比以前增加了41，户平均增收6100多元。灌溪镇优质稻产业协会通过疏通销售渠道、开展技术服务，使会员每100公斤优质稻比非协会成员多卖6-10元。事实证明，兴办一个农民专业合作组织，就能带动一个产业发展；农民加入专业合作组织，就能加快增收步伐。专业合作组织是促进政府转变职能的新型帮手。农民专业合作组织以其自身特有的民办性、民主性、专业性、合作性和服务性等优势，不断强化农业社会化服务，能有效解决政府“统”不了、技术部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题，成为政府调控农业的好帮手。同时，农民专业合作组织发展起来后，也有利于广大基层干部从大量的行政事务中解脱出来，集中力量搞服务、办实事。石门县双佳禽业合作社在近两年的“非典”、“禽流感”疫情流行期间，不等不靠，自我调节，先后动用公积金和风险基金500多万元，确保了养殖社员的利益不受损失，发挥了政府难以发挥的作用，在很大程度上为政府缓解了压力。我市是传统农业大市，要实现农业大市向农业强市的跨越，必须进一步发挥农民专业合作组织的作用。目前，我市农民专业合作组织已经具备了较好的基础，但从总体上说，仍处于初始发展阶段。大力发展和壮大农民专业合作组织，迫切需要各种社会力量的关心和支持，迫切需要营造一个良好的外部环境。各级各部门一定要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，高度重视，大力支持，推动我市农民专业合作组织步入快速健康发展轨道。

1、要把握原则，科学规划。各级各部门要按照“民办、民管、民受益”的原则，立足本地实际，不定模式、不定规模、不定框框，不搞“一刀切”，引导农民多领域、多形式、多层次、全方位发展专业合作组织。要围绕我市的主导产业、拳头产品、优势资源，科学制定农民专业合作组织发展规划，力争通过5年左右的努力，在全市建成优势产业比较明显、带动能力比较强劲、内部运作比较规范的农民专业合作组织500家，认定并扶持市级以上示范性农民专业合作组织50家，带动50以上的农户。

2、要落实政策，大力扶持。各级各部门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、关爱农民的观念，认真落实政策，加大扶持力度。各级财政要在支农资金中安排一定财力，用于支持农民专业合作组织发展。要切实加大金融支持力度，帮助解决农民专业合作组织启动资金和农产品收购流动资金不足等问题。认真贯彻落实好国家有关涉农税收优惠政策，支持农民专业合作组织做大做强。制定和落实农民专业合作组织的用地政策，优先安排农产品加

第五篇：农民增收

农民增收

解决好农业、农村、农民问题是党和国家工作的重中之重。“三农”问题，核心是农民问题，是如何提高农民收入、实现农民全面发展的问题。从一些发达国家的经历来看，农业、农村、农民问题的出现和解决有一个大体的先后顺序。最早是农业问题，即如何发展农业以保障工业化对农产品的需求问题；之后是农民问题，即如何提高农民收入，实现公共服务城乡全覆盖的问题；最终是农村问题，即大规模开展农村建设缩小城乡差距的问题。从我国现在所处的历史阶段观察，目前可能正处于由解决农业问题向解决农民问题转变的关键时期。当前和今后一个时期，应把更多的精力放在如何提高农民收入上。

资本“下乡” 家庭经营收入占比下降

农民纯收入可以分为四个组成部分：工资性收入（劳动报酬收入）、家庭经营收入（包括家庭经营农业收入和家庭经营二三产业收入）、转移性收入和财产性收入。在农民收入的四大来源中，家庭经营收入占的比重目前仍是最大的。2009年，农民人均纯收入为5153元，其中家庭经营收入2527元，占到49%。但是，这一比重却呈现不断下降的趋势，2004年，这一数字还是60%。5年时间，下降了11个百分点，下降幅度还是相当可观的。家庭经营收入占比的下降，一方面是因为大量农民外出务工，农民工资性收入快速增加，这符合工业化城镇化发展的历史趋势；另一方面，则是因为大量资本进入农业农村经营领域，农民通过家庭经营中获得收入的比例不断下降，这是一个需要引起注意的倾向性问

在2008年全国农村经济收益分配格局中，农民经营所得最终占到可分配净收入的70.6%。这一比重在2003年为74.3%，2000年为77%，新世纪以来基本上每年下降一个百分点。与此同时，企业各种留利占可分配净收入的比重从2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外来投资者分利占可分配净收入的比重从2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些发达地区，这一下降趋势看得更加清楚。浙江省绍兴市数据显示，农民经营所得占可分配净收入的比重，已经由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，这一比重已经跌落到了47.3%的低水平。资本不足 阻碍农民合作获取经营利润

在农业农村经营领域，农民获得收入的比重下降，主要是因为现代农业建设步伐不断加快，农业生产经营中的资本有机构成提高，资本投入需要增加，而单个农户却缺乏必要的资本，从事经营的领域逐步收窄，大量资本趁机“下乡”，资本获得收入的比重逐步上升。畜牧业是这方面的一个典型，规模养殖所占的比重稳步提高，1996年规模饲养量在全行业的比重还只有6.3%，2006年达到50%，2008年已超过60%。大多数规模养殖的是资本主导企业形式的养殖。真正农户主导的、家庭形式的所谓散养户占的比重逐步降低，农户逐步被迫退出畜牧业经营。统计数据上的表现就是，畜牧业占农业的比重不断提高，但出售畜禽产品收入占农户家庭收入的比重却不断下降。

资本逐步占领农业农村经营领域的局面，必须加以改变。要实现农民收入稳步增长，就一定要把农业农村经营领域留给农民，要让农民首先能够在农村通过经营获得收入。即使在日本和我国台湾地区，它们都明确限制资本进入农村占领农民经营领地。要解决单个农户资本不足和农业经营资本有机构成提高的矛盾，我们也应该学习日本、台湾等地的经验，大力发展农民专业合作社（以下简称合作社），要通过机制创新，让合作社能够支配一定数量的资本，能够进入农产品加工流通领域，守住农业农村经营领域；要让合作社有能力获取农产品加工流通环节的利润，再通过合作社内部的分配机制，把这部分利润转换为农民的收入。

从数量上来看，近两年来，我国农民专业合作社发展速度很快。截至2009年9月底，全国农民专业合作社达到21.16万家，比2008年年底增长90.8%；实有入社农户约2100万户，占全国农户总数的8.32%。但是，合作社发展质量还亟待提高。从目前情况看，合作社还不能很好地帮助农民以合作方式支配资本获取经营利润。当前，合作社发展面临的主要问题可以归结为三个方面：一是合作层次较低。绝大多数合作社局限在技术信息服务领域，真正能组织农户统一购买农资或销售农产品的为数不多，能开展农产品加工的更是寥寥可数。二是合作机制不顺。合作社内部规范的治理机制尚未真正建立起来，社员大会、理事会、监事会等机构不健全，社员不太愿意参与合作社的管理监督，合作社对社员的民主权力也不太尊重。三是合作积极性不高。农民入社动机不强，退社较为随意。入社后参与活动较少，合作社内部凝聚力不足，一些社员与合作社的交易量小于市场交易量，一些合作社与社员的交易量小于与非社员的交易量。

这三个问题其实是有因果联系的。第一个问题是根本，它是产生第二个和第三个问题的原因。只要合作社无法进入农产品加工流通环节，它就无法获得这部分收益，分给社员的也就不多，农户入社得到的利益自然不多。因此，农户入社的积极性不高，且随时可能选择退出。在这种情况下，显然难以建立规范的治理机制，这样的合作社发挥的作用不大，且随时面临解散的危险。由此可见，合作层次决定了合作收益，且直接影响到合作机制的建立及合作积极性的提高。而合作层次不高，主要是因为合作社缺乏足够的资本，没办法进入农产品流通加工领域。

推动合作社发展，要在加强政府服务、培养合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保证合作社能够占有足够的资本。只有这样，它们才能够作为合格的市场经营主体进入农产品加工等领域，才能够拥有为社员谋利的手段。为此，必须创新体制机制，搭建好为合作社提供金融服务的平台，推动产业合作和信用合作的结合。

交易份额认购成就新一代合作社

在20世纪90年代，西方传统合作社同样因为缺乏资本而陷入经营困境。这迫使它们进行制度创新，发展成为新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它们的做法值得我国借鉴。具体而言，我们在发展合作社时，首先要确定流通和加工的最佳规模，再据此确定所需资金数额，然后把加工规模分解成若干交易份额（deliver share）。社员入社时按规定必须认购交易份额，并同时要求按一定比例出资，通过调整比例，使得社员出资额之和刚好等于合作

社所需资金数额。交易份额规定了社员交售给合作社的产品数量，社员交售产品总数刚好等于合作社流通加工的最佳规模。如果社员当年产出不够，允许其从市场购买予以补齐；如果超出，超过部分由合作社视情况决定是否收购。

通过这一系列制度创新，就可以为我国合作社发展建立起灵活的筹资机制和资金利用机制。合作社在出售交易份额的同时获得了一笔稳定的资金，借此购买固定资产，开展农产品加工流通等业务。有了固定资产后，合作社就可以进入金融体系，获得银行贷款；就可以创办或控股农产品加工企业、铺设销售网络，获取加工销售环节利润。合作社利润按交易份额分配给社员，由于交易份额和社员认购资本额成正比，按交易份额分配也相当于按认购资本额分配。合作社通过参与加工和销售，扩大了社员合作的范围，也提高了社员分红回报率，增强了合作社对农民的吸引力。社员认购交易额的积极性增加，反过来又保证了合作社的资金来源，由此形成良性循环。

只有为合作社经营提供足够的、可支配的资本，才能够帮助农民利用合作社实现对资本的集体占有和控制，才能够帮助农民占据农业农村经营领域并获取更多的收入。通过努力，目前农民经营所得占可分配净收入的比重每年下降一个百分点的趋势完全能够得以止住。单此一点，农民收入每年就能够增加0.5%。如果再能够把这一比重提高到2000年的水平，农民收入就能每年增加3.5%左右。党的十七届三中全会提出唯一的一个量化指标，就是要保证到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。换言之，必须保证农民收入每年6%左右的增长速度。通过制度创新，让农民通过合作社实现收入每年增加3.5%，对完成全会规定的目标具有相当重要的意义。

另外，需要特别指出的是，在新一代合作社中，由于社员出资的数量始终从属于交易份额，而交易份额取决于农户生产的规模和与合作社的惠顾额，社员同时作为所有者与使用者的特征没有改变，合作社的本质属性没有改变。因此，引入资本后的新一代合作社仍然是基于农产品生产的合作，是劳动的合作，而资本的合作处于被支配的地位。它仍然是以自愿联合起来的生产者为导向的，而不是以投资者的资本增值为导向的。