乡镇、村创先争优活动指导意见

第一篇：乡镇、村创先争优活动指导意见

关于在乡镇、村党组织和党员中 深入开展创先争优活动的指导意见

根据《中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）和《中央创先争优活动领导小组关于印发〈关于县市区深入开展创先争优活动的指导意见〉的通知》（创先发〔2010〕8号），结合农村基层实际，现就在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下指导意见。

一、明确目标要求

紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务和“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”的总体要求，以深入学习实践科学发展观为主题，明确乡镇、村创先争优的具体目标要求，使创先争优活动成为推动中心工作、完成重点任务的动力和保证。

要结合农村基层实际，把“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容具体化。推动科学发展，重在促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设。各乡镇、村都要结合实际，因地制宜确定发展路子，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。相对富裕的乡镇、村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，要以发展壮大特色产业为目标。促进社会和谐，重在加强平安建设。每个乡镇、村都要建立定期排查矛盾纠纷制度，经常走村入户听取群众意见，了解群众意愿和心声，及时疏导群众情绪，努力把影响农村和谐稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的乡镇、村，要把加强平安建设、创建和谐文明村镇作为创先争优的目标任务。服务人民群众，重在增强服务功能。每个乡镇、村都要完善农事村办、“一站式”服务、为民服务全程代理等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。乡镇、村党员干部要进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，切实为农民群众生产生活提供更加方便、快捷、实用的服务。加强基层组织，重在提高整体水平。先进乡镇、村党组织要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的乡镇、村党组织要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进乡镇、村党组织要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。

二、创新推进方式

在乡镇、村党组织和党员中开展创先争优活动，要注意同以往开展的党组织和党员争创先进的活动相衔接，整合、提升、深化、创新经常性党建工作。同时，要按照党员好参加、群众好评价的原则，创新活动载体，完善推进方式，确保创先争优活动在农村基层全面推开、党员干部广泛参与、农民群众普遍认可、比学赶超风气浓厚。

1、分类设计活动载体。（1）在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动，每个乡镇党员干部都要驻村指导，并与困难户结对帮扶；（2）在乡镇站所党员中开展“一线服务”活动，站所党员干部要进村入户，面对面了解群众生产生活方面的服务需求，更好地为农民提高服务；（3）在致富能力强的青壮年农民党员中开展“双培双带”活动，引导他们争当“双带”先锋；（4）在无职农民党员中开展“设岗定责”活动，根据他们的条件、特长，设置不同岗位，明确具体任务，引导他们参与村务管理，发挥积极作用；（5）在农村流动党员中开展“双向带动”活动，引导他们带动本村劳动力外出务工经商，带动城市资金、人才回家乡创业发展；（6）在大学生“村官”党员中开展“创业富民”活动，引导他们争当创业能手，带领群众增收致富。

2、规范推进方法步骤。（1）对标定位。乡（镇）、村基层党组织和党员要按照五个好、五带头的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向和争创目标。（2）公开承诺。乡、村党组织要围绕实现届期目标和年度计划、完成中心任务、兴办实事好事作出承诺，党员要立足本职岗位、结合自身实际作出承诺。党组织和党员承诺事项要主动回应群众关切，并向党员群众公开。要认真履行承诺，把承诺落实到行动上。（3）领导点评。县、乡党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等形式，分别对乡镇党委、村党组织创先争优活动进行点评，党支部书记对党员进行点评。每半年至少点评1次。（4）群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，评议结果要向群众公开，作为评先评优的重要依据。村党支部书记每年年底向乡镇党委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。（5）树立典型。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，发现和树立一批“五个好”先进乡镇、村党组织和“五带头”优秀共产党员的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，发挥典型的示范带动作用。

3、带动群众积极参与。（1）坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为党内风气和社会风尚。（2）在创先争优活动中认真落实学习实践活动整改任务，兑现对群众的承诺。（3）认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活的时间困难，重点帮扶和救济特殊困难群众，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，在改善民生中吸引群众、带动群众。

三、夯实组织基础

要大力加强农村基层基础工作，全面落实农村基层党建工作的重点任务，为顺利开展乡镇、村创先争优活动奠定基础、创造条件。

1、抓好乡镇党委建设。大力加强乡镇党委自身建设和乡镇干部作风建设，推动乡镇机关工作重心下移，促使乡镇干部改进工作作风，紧密联系群众，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的、特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。

2、抓好“一定三有”的全面落实。加大村党组织书记“一定三有”政策落实的督察力度，重点抓好“一定”。加大从优秀村党组织书记中选人乡镇领导干部、考录乡镇公务员力度。

3、抓好“四议两公开”的推广和普及。积极探索党组织领导的村级民主自治机制的有效实现形式，规范村务重大事项议事决策程序，完善党务公开、村务公开、财务管理制度，提高农村基层管理的规范化、制度化、科学化水平。

4、抓好村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。确保2010年底实现全覆盖的目标。完善活动场所和远程教育站点管理制度，坚持“一室多用”，发挥综合效能。

5、抓好后进村整顿建设和党员教育培训。建立健全年度排查整顿后进村党组织制度，采取县乡领导干部分包、机关部门驻村指导、干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。

四、加强组织领导

组织开展乡镇、村创先争优活动，关键在县、重点在乡镇。各级党委及其组织部门要加强领导，精心组织，推动落实，务求实效。

1、明确责任。省（区、市）党委要加强整体规划和宏观指导。地（市、州、盟）、县（市、区）委要加强具体指导，县委书记要亲自抓，县级党员领导干部都要在乡（镇）、村建立联系点。县直有关部门党组织要把抓党建与抓业务结合起来，指导督促驻乡镇基层单位搞好创先争优、促进业务工作。乡镇党委既要认真抓好自身争创活动，又要加强对乡镇站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。

2、强化督导。要建立健全督查指导制度，通过明察暗访、交叉检查、走访群众、通报交流等形式，加强对乡镇、村创先争优活动的调研、检查和指导。对思想不重视、工作不得力、群众不满意的，要及时提出批评，限期整改。

3、广泛宣传。要坚持正确舆论导向，大力宣传中央的政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。要探索切合农村实际、易于农民接受的宣传途径，采取群众喜闻乐见的宣传形式，增强宣传的影响力和感召力。

4、注重激励。要把开展创先争优活动情况作为乡、村领导班子和党组织书记年度考核的重要内容，作为奖惩乡、村党组织书记的主要依据，与乡镇党委书记提拔使用、村党支部书记“一定三有”等挂起钩来，增强他们参与、组织、推动创先争优活动的内生动力。

第二篇：农村创先争优活动指导意见

中共南城县委农村工作部

关于在全县乡镇、村党组织和党员中 深入开展创先争优活动的指导意见

根据县委创先争优活动领导小组《关于印发 <关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见>的通知》（城创先字[2010]1号）文件要求，结合农村基层实际，现就在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下指导意见。

一、把握指导思想

在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设鄱阳湖生态经济区、加快经济发展方式转变”的主题和社会主义新农村建设的中心任务，按照“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”的总体要求，整合、提升、深化、创新经常性党建工作，激励全县乡镇、村党组织和党员在实现南城“做大总量、提质增效、进位赶超、科学发展”的实践中发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，使创先争优活动成为推动中心工作、完成重点任务的动力和保证。

二、明确目标要求

要按照中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标，结合当地实际，确定乡镇、村党组织和党员创先争优活动的具体目标要求和内容。

1、以促进农民增收致富为重点，推动科学发展。各乡镇、村党组织要因地制宜确定发展路子、拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，要围绕鄱阳湖生态经济区建设，积极发展现代农业、生态农业、高效农业，加快转变经济发展方式，提升发展质量和效益。相对富裕的乡镇、村，要以全面建设小康乡村为目标；经济发展落后的乡镇、村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，要以发展壮大特色产业为目标。乡镇、村党员要着力提高思想政治素质和创业致富本领，带头推进科学发展。

2、以加强平安建设为主线，促进社会和谐。乡镇、村党组织要积极倡导文明的乡风民俗，加强社会治安综合治理，建立定期排查矛盾纠纷制度，着力解决影响稳定的突出问题。乡镇、村党员要提高做好新形势下群众工作的本领，善于疏导群众情绪，把矛盾纠纷及时化解在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的乡镇、村，要在创先争优活动中切实加大平安建设、创建和谐文明村镇的工作力度。

3、以增强服务功能为核心，服务人民群众。每个乡镇、村都要加强便民惠民服务平台建设，完善农事村办、一站式服务、为民服务全程代理等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。乡镇、村党员干部要进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，紧扣中央和各级惠民政策的贯彻执行，千方百计为农民群众办实事、办好事，切实为农民群众生产生活提供更加方便、快捷、实用的服务。

4、以提高整体水平为目的，加强基层组织。要认真贯彻落实

省委关于加强农村基层组织建设“1+3”文件，积极开展“农村三级联创”活动，不断增强乡镇、村党组织建设的整体水平。先进乡镇、村党组织要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的乡镇、村党组织要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进乡镇、村党组织要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。

三、创新活动载体

要按照党员好参加、群众好评价的原则，注重分类指导，创新活动载体，确保创先争优活动在农村基层全面推开、党员干部广泛参与、农民群众普遍认可、比学赶超风气浓厚。

1、在乡镇、村党组织中开展“新农村先锋党组织”活动。乡镇、村党组织要坚持改革创新，开拓进取，切实抓好发展现代农业、促进“一村一品”工程、加快农村合作组织建设、建设社会主义新农村、推进城乡一体化发展、农村清洁工程、造林绿化“一大四小”工程等“三农”重点工作，积极创造优秀业绩，推进本地科学发展，在全县乡镇、村党组织中形成学先进、当先锋、促发展的良好格局。

2、在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动。各乡镇都要排查梳理，理出需要帮扶的重点村、户，针对性地派出相应的党员去结对帮扶。每个乡镇机关党员干部都要驻村指导，并与困难户结对帮扶。

3、在乡镇站所党员中开展“一线服务”活动。各部门在农村乡镇的站所党员干部要进村入户，采取走访、谈心、帮扶等方式加强与群众的经常性联系，面对面了解群众生产生活方面的服务

需求，充分发挥站所职能优势和自身专业优势，更好地为农民提供服务。

4、在村级干部党员中开展“为民服务全程代理”活动。将村级干部党员按照就近便民的原则分片分组，划分党员责任区。每名村级干部党员对责任区域群众提出的申请，要负责受理和全程代办各项政务事务。

5、在致富能力强的青壮年农民党员中开展“三培两带”活动。已经富裕起来的农民党员，要尽可能带领更多的党员群众共同发展，具备条件的要发展农业龙头产业，积极推进农业产业结构调整；尚未致富的农民党员，要选准致富产业和项目，尽快脱贫成为致富带头人，增强带领群众共同发展能力。

6、在无职农民党员中开展“设岗定责”活动。坚持因事设岗、因岗定人、责任到人，围绕农村中心工作和阶段性工作任务的需要，设臵不同岗位，明确具体职责和任务，为无职农民党员发挥先锋模范作用提供规范、稳定的平台。

7、在农村流动党员中开展“双向带动”活动。动员和鼓励农村在外务工经商的党员积极提供就业信息，传授就业经验，带动本村劳动力外出务工经商；动员和鼓励他们为家乡建设建言献策，牵线搭桥引进项目或带头返乡创业，带动城市资金、人才回家乡创业发展。

8、在大学生“村官”党员中开展“创业富民”活动。引导他们争当创业能手，带领群众增收致富，带动全体大学生“村官”在干事创业中成长成才，把大学生“村官”培养成为发展致富的带头人、农民群众的贴心人。

9、深入推进“党群共建”活动。在乡镇、村创先争优活动中要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、规范方法步骤

根据全县创先争优活动总体部署，乡镇、村党组织和党员创先争优活动将围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开。各地要制定切实有效的计划和措施，规范方法步骤，扎实推进乡镇、村创先争优活动。

1、公开承诺。要按照五个好、五带头的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向、争创目标。乡镇、村党组织要把经济社会发展中长期目标任务和农民群众最关心的重大事项作为公开承诺的内容，把党组织的届期目标和计划亮出来，把党组织带领群众致富发展的决心和信心亮出来；广大党员要紧扣所在党支部承诺，围绕村组实际事务和身边群众关注的民生问题作出承诺，把群众期盼解决、自己通过努力又能办好的事情办好。党组织和党员承诺事项要主动对应群众关切的热点、重点事项，并向党员群众公开。

2、积极践诺。对公开承诺的事项，乡镇、村党组织和党员要逐一抓好落实，认真履行承诺。要健全公开承诺事项限期践诺、核实销号和量化考评制度，保证党组织和党员把承诺落实到行动上，承诺事项件件有交待，事事有着落。要建立创先争优活动台帐制度，对开展、参加创先争优活动的重大事项和成效进行登记备案。

3、领导点评。乡（镇）、村党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，分别对村党支部创先争优活动进行点评，党支部书记对党员进行点评。点评要实事求是肯定成绩，指出存在问题，研究制定改进措施，每半年至少点评1次。

4、群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，村党支部书记每年年底向乡镇党委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。要抓好“四议两公开”的推广普及，完善基层党务公开、村务公开、财务管理制度，建立工作事项让群众知情、工作内容让群众参与、工作过程让群众监督、工作成果让群众评判的工作机制。群众评议满意度较低的，要深入分析原因，努力整改提高。

5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，做到活动有部署、有检查、有总结、有表彰。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，培养和树立一批先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，让党员、群众学有榜样、赶有方向。

五、夯实组织基础

要大力加强农村基层基础工作，全面落实农村基层党建工作的重点任务，建立和完善长效机制，促进农村基层党建工作的科学化、规范化、制度化，为实现创先争优活动目标任务打牢基础、创造条件。

1、抓好乡镇党委建设。大力加强乡镇党委自身建设和乡镇干

部作风建设，推动乡镇机关工作重点下移，促使乡镇干部改进工作作风，紧密联系群众，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的，特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。

2、抓好“一定三有”的全面落实。加大督查力度，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，重点是完善岗位目标管理、实绩考核、述职等制度，把“一定”落到实处。

3、抓好村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。完善活动场所和远程教育接收站点管理制度，坚持“一室多用”，发挥综合效能。

4、抓好后进村整顿建设。建立健全排查后进村党组织制度，采取乡（镇）领导干部分包、乡（镇）机关部门驻村指导、乡（镇）干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。

5、抓好党员教育管理服务。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。对不同类型的农村党员，提出不同的要求，提升党员管理服务的针对性和科学性。

六、加强组织领导

抓好乡镇、村创先争优活动，关键在乡（镇），重点在村（居）委会。各乡（镇）、村党组织要加强领导，精心组织，抓紧抓实，务求实效。

1、切实加强领导。为加强对全县乡镇、村党组织和党员开展创先争优活动的督查和指导，县委创先争优活动领导小组成立了全县农村党组织创先争优活动指导小组，由县委农工部具体负责。

2、明确工作责任。在县委创先争优活动领导小组的统一领导和部署下，全县农村党组织创先争优活动指导小组负责对乡镇、村创先争优活动进行整体规划、宏观指导和督促检查。乡（镇）党委要加强具体指导，乡（镇）党委书记要亲自抓，乡（镇）党政班子党员领导干部都要在村建立联系点。乡镇党委既要抓好自身争创活动，又要加强对乡镇站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。

3、强化督查指导。要建立健全督查指导制度，加强对乡镇、村创先争优活动的调度、调研、检查和指导。要鼓励基层从实际出发，确定合理的目标、鲜明的主题、有效的载体，采取灵活多样、务实管用的各种办法推进活动。要及时发现和推广基层的创新创造，用基层经验指导基层实践。

4、广泛宣传发动。要坚持正确舆论导向，大力宣传创先争优活动的重要意义和政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。要探索切合农村实际、易于农民接受的宣传途径，通过群众喜闻乐见的各种办法，增强宣传的影响力和感召力。要认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活的实际困难，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，在改善民生中吸引群众、带动群众。

2010年10月17日

第三篇：xx村农村活动指导意见

xx村党的群众路线 教育实践活动实施方案

（2014年3月5日）

根据上级统一部署，第二批党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，到2014年9月底基本结束。结合本村实际，现就开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施方案。

一、总体要求

指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央、省委要求和市委十届六次、七次全会、县委十二届四次全会部署，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力整治和转变干部作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力提升领导干部干事创业的热情和执行力，为建设美丽郭村提供强有力的群众基础和组织保障。

任务目标。党支部和村干部要突出整治党的组织和工作覆盖面不宽、服务能力不强、服务水平不高等问题。重点解决班子软弱涣散，战斗力、凝聚力不强；组织观念淡薄，组织生活不正常，党员作用发挥不明显；民主意识不强，民主渠道不畅，村内事务公开不及时；服务群众不主动，处理村内事务不积极，方法不多，存在等待观望，畏

难怵硬，得过且过等问题。

二、基本环节

教育实践活动集中教育时间不少于3个月。着力抓好三个环节：

1、学习教育、听取意见

采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习总书记系列重要讲话，学习《总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。集中学习支部班子不少于3天。注重采取组织宣讲队、观看专题片、领导干部讲党课、送学上门、专题培训等形式组织学习，以设意见箱、入户走访为主要形式，广泛征求党员、村民代表、老干部、贫困户、上访户的意见建议。

2、查摆问题、开展批评

既要检查剖析作风和服务群众方面的突出问题，还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。要开好专题组织生活会，深入进行对照检查，组织开展党员民主评议工作。

3、整改落实、建章立制

注重规范党务、村务、财务制度，健全决策、监督、落实制度，建立联系和服务群众制度；要列出整改清单，支部书记向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督；建立联系和服务群众制度，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，提升村级组织建设规范化水平。

三、重点工作

1、开展村干部作风问题专项整治。一是集中开展“正六观、促三转”活动。“正六观”，即端正干部的世界观、人生观、价值观、权力值、地位观、利益观；促三转，即促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。二是开展公开承诺、践诺活动。结合工作目标，开展公开承诺、践诺活动。把征求和听取到的群众意见建议，作为承诺的重要内容和依据，通过宣传栏、展板等形式公示，践诺情况每季度进行公开，接受监督。三是全面推行“代办”制度。建好便民服务站。将与群众生产生活密切相关的事情全部纳入代理服务范围。

2、推进基层服务型党组织建设。全面推行为民服务全程代理制，建好便民服务站，建立健全各类专业化的服务团队，进一步提升党组织为民服务的能力；深入推行“服务承诺”、“党员义务服务日”等活动，充分发挥基层组织和广大党员的服务作用。严格落实“一定三有”机制，定准、定实工作目标，强化目标运行过程监管和目标完成情况的考核，确保落实；深化创先争优“四项机制”、“党员一句话承诺”、“1+10”党员联系户制度，创新服务群众载体。

3、深入开展农村面貌改造提升行动。深入开展以清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院，净化、绿化、亮化、美化为主要内容的“四清四化”，大力推进道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，改造提升农村落后面貌。

4、切实加强党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，严格党员发展程序，重点在有崇高理想、有文化知识、有致富能力的优秀青年中加大培养力度，进一步优化农村

党员队伍结构。深入实施党员“双育”工程，突出党性教育和技能培育，切实提高农村党员的双带能力。妥善处置不合格党员，疏通不合格党员队伍出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

xx村党的群众路线

教育实践活动领导小组 2014年3月5日

第四篇：乡镇机构改革指导意见

乡镇机构综合配套改革 试点工作指导意见

为贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在全区“农事村办”工作现场会上的重要讲话精神和《中共百色市委、百色市人民政府关于学习贯彻全区“农事村办”现场会精神 进一步深化完善“农事村办”工作的意见》（百发„2009‟27号）文件精神，进一步深化“农事村办”工作，积极探索和构建新型的农村经济社会管理服务体系，切实把乡镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，县委、县人民政府决定以百育镇和那满镇作为试点推进乡镇机构综合配套改革，现提出如下指导意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，着眼于加强基层组织建设，推进政府职能转变，强化政府公共服务，推动农村科学发展，以服务农民为核心，以改革创新为动力，以强化基层为保障，深化乡镇机构改革，推进农村配套改革，加快建立行为规范、运转便捷、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制，使服务“三农”的内容更丰富，方式更灵活，效果更明显，促进乡镇经济发展、社会和谐稳定。

二、目标任务

通过整合乡镇“五站四所一办一中心”（五站：建设站、文化广播站、水利站、林业站、兽医站；四所：劳动保障所、计生服务所、国土所、财政所；一办：农合办，一中心：农业服务中心）资源，试行“一办三中心”工作模式，合理设置乡镇党政内设机构，建设高素质的乡镇干部队伍，进一步转变乡镇政府职能，理顺事权的关系，提高基层政权的执政水平和能力；创新政府管理方式，在乡镇管理服务站中确定2-3个服务项目建立“以钱养事”新机制，加大乡镇政府公共服务市场化改革，加强社会管理，强化公共服务，改善发展环境，构建服务型、高效型政府。

三、工作内容

（一）改革领导机制，试行“党政合一”交叉任职 乡镇党政领导试行“党政合一”的新体制，实行班子成员交叉任职。镇党委、人大、政府三家领导班子组成人员职数为10—11人，设置如下：

1.党委书记1名；

2.党委副书记、镇长1名； 3.党委副书记、人大主席1名； 4.党委委员、副镇长1名； 5.党委政法委员、副镇长1名； 6.党委宣传委员、副镇长1名；

7.党委委员、纪委书记1名； 8.党委组织委员、统战委员1名； 9.党委委员、武装部长1名；

10.人大副主席1名，由党外人士担任； 11.副镇长1名，由党外人士担任。

党政领导成员交叉任职后，努力使党建工作与政务工作做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，形成“思想共建、目标共立、决策共谋、责任共担”的工作新格局。

主要职能：一是贯彻执行党的路线、方针、政策，保证上级党委政府下达的各项工作任务顺利完成；二是管理好本行政区域内各项行政工作；三是抓好党的建设和精神文明、物质文明、政治文明建设；四是负责制定并实施本镇的经济和社会发展规划及计划；五是监督检查辖区内各单位执行法律、法规、政策情况，经济职责任务完成情况；六是加强财政管理和村组建设，抓好计划生育和社会治安综合治理；七是围绕经济建设这个中心，进一步抓好宏观调控管理和社会化服务工作；八是完成县委、县人民政府交给的各项工作任务。

（二）明确乡镇机构设置，成立“一办三中心” 统一调整机关内设机构，形成党政综合办公室、农事村办服务中心、产业发展指导中心和综治信访维稳中心的“一办三中心”行政机关模式，“一办三中心”在党委、政府的领导下，行使党委、政府职权，统筹安排工作，“一办三中心”主任分别由

党委委员兼任。“一办三中心”编制数作为指导意见，乡镇可根据实际情况进行个别调整。

1.设置党政综合办公室。

设主任1名、副主任2名，人员定编10名（其中行政编制7名，机关后勤事业编制3名）。

主要职能：负责乡镇党委、人大、政府交办的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；组织和指导机关后勤工作。

2.设置农事村办服务中心（加挂人口计生办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制9名。

主要职能：负责民政扶贫、社会保障、国土、建设、交通、计生、财政、科教文卫和环保等工作；负责组织和指导“农事村办”服务大厅、村级“农事村办”服务站、村镇规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、人口计生管理服务站开展工作；负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。

3.设置产业发展指导中心。

设主任1名、副主任2名，行政编制7名。

主要职能：负责农业、林业、畜牧水产业、水利等产业发展的相关工作；负责组织和指导专业组织管理服务站、技术推广管理服务站和质检防控管理服务站开展工作；负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。

4.设置综治信访维稳中心（加挂综治办、610办、维稳办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制4名。

主要职能：一是贯彻执行上级有关社会治安综合治理、信访、维护社会稳定和安全生产工作的方针政策和决策部署，并结合本乡镇实际，拟定工作计划和实施方案，并负责组织实施；二是排查、受理、分流、调处各类社会矛盾、不稳定因素及群众来信来电来访，协调处置各类突发群体性事件；三是根据本乡镇治安形势，组织开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题；四是组织开展安全生产大排查、大检查、大整治活动，落实安全生产责任措施，严防重特大安全生产事故发生；五是组织开展法制宣传教育，做好流动人口治安服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及其周边治安综合治理、铁路护路联防等工作；六是检查指导辖区各村屯、各社区、各企事业单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，并做好组织考评、兑现奖惩等工作；七是了解掌握本乡镇综治信访维稳基本动态，做好信息情报工作，做好各种数据统计报表上报工作，做好各种文件材料归档立卷等工作；八是办理乡镇党委、政府及上级领导交办的其它事项。

（三）整合乡镇站所，建立“以钱养事”管理机制 整合乡镇事业单位的人员、编制，在“一办三中心”下设9个专业管理服务站，管理服务站人员均为事业编制，各服务站站长实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，竞聘上岗。同时，每个乡镇选定2-3个条件比较成熟的公益服务项目推向市场进行改革，切实转变政府公共服务职能，建立“以钱养事”机制。

1.“农事村办”服务中心下设镇村规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、宣传文化管理服务站，人口计生管理服务站。

（1）村镇规划建设管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责国土资源管理、建设和环境保护等工作。（2）社会保障管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责民政、劳动保障、财政补贴、农村合作医疗等工作。

（3）宣传文化管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制3名。主要职责：负责文化、宣传工作。（4）人口计生管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。主要职责：负责人口和计划生育服务等工作。

2.产业发展指导中心下设技术推广管理服务站、专业组织管理服务站、质检防控管理服务站。

（1）技术推广管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。

主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业新技术新品种的

推广应用和产业布局的规划等工作。

（2）产业组织管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责农民专业合作组织的建立和服务工作。（3）质检防控管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业等农业生产资料的供应监管，农产品质量监管，防汛抗旱，汛期安全监管和动植物疫病监测和防控等工作。

3.综治信访维稳中心下设综治信访维稳管理服务站和安全生产管理服务站。

（1）综治信访维稳管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：一是受理接待群众来信来电来访，收集整理社情民意信访信息，分析研判群众诉求，及时向上反映报告重要信息，依法解决处理群众反映问题，维护群众合法权益；二是做好各类社会矛盾的排查、受理、分流、调处、督办、汇总、上报和归档等工作，妥善处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定；三是开展社会治安综合治理，落实社会治安防范措施，建立健全治安防控长效机制，构建人防物防技防相结合的治安防控体系，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，加强对流动人口特别是高危人群的管控工作，深入开展基层平安创建活动，保持社会治安秩序良好；四是防范和处理邪教问题，开展国家人民防线工作，维护国家安全和社会稳定；五是开展普法依法治理工作，提高广大党员干部群众学法、用法意识，增强守法、护法观念；六是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。

（2）安全生产管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：一是负责本乡镇安全生产宣传教育工作；二是组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆炸、食品药品卫生、学校、农机、消防、电力、建筑工地、民爆物品、地质灾害等各行业和领域的安全生产检查，排查整治各行业各领域不安全隐患，落实安全生产措施，严防各类安全生产事故发生；三是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。

4.推行公益服务项目“以钱养事”新机制。

从促进农村社会经济快速持续发展的需求出发，根据乡镇的工作实际，推行公益服务项目“以钱养事”新机制，探索“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”模式，不断完善农村公益性服务新机制。

（1）明确“以钱养事”服务项目。百育镇确定宣传文化、农业技术推广2个服务为“以钱养事”项目；那满镇确定林业、农业技术推广、内江社区环境卫生3个服务为“以钱养事”项目。

（2）规范“以钱养事”服务项目管理。规范经费管理：“以钱养事”项目经费预算根据我县的财力和服务项目发展需要来确定，经费来源由乡镇政府向县财政申请，资金来源主要是县财政拨款和通过部门向上争取的项目经费，将“以钱养事”项目分为基本服务费和绩效服务费，基本服务费占50%，绩效服务费占50%。在服务经费的支付上由县财政采取国库集中的办法，通过乡镇财政所根据政府对公益性服务合同的考核结果，直达承担服务的单位或个人。规范监督管理：实行严格的资格准入制度，通过考试和考核相结合的办法，对要求参加公益性服务的人员的资格进行认定，并发给相关资格证书，凭证书参加服务项目的竞标；实行公开采购，竞聘上岗，对需要购买劳务来实现的公益性服务项目通过面向社会公开招标，签订服务合同，实行竞聘上岗；制定规范的考核方式方法，强化服务监督管理。

(四)探索事业单位分配制度改革，试行绩效工资管理制 专业管理服务站工作人员工资收入与工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，建立岗位绩效工资制。

1.试行岗位绩效工资制的基本原则。

（1）以岗定薪，岗变薪变。制订岗位绩效工资分配方案，合理拉开不同岗位的分配档次；职工工资收入，要与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩；要建立上岗、下岗、试岗、待岗、转岗等管理制度，职工工资收入随岗位的变动而相应变动。

（2）绩效考核，动态管理。依据岗位责任，制定定性定量相结合的岗位考核细则；依据岗位职责和岗位业绩完成情况，实施定期考核制度；根据考核结果，按照内部分配方案兑现基础工资和绩效工资，实现岗位绩效工资的动态管理。

（3）程序规范，政策透明。在广泛征求意见、充分论证的基础上，研究制定事业单位岗位绩效工资分配方案。分配方案必须经过事业单位主管部门、镇党委政府预审，提请本单位全体人员会议审议通过，报镇党委政府批准后实施。

2.试行岗位绩效工资制的主要内容。

（1）制定岗位绩效工资标准。各单位根据岗位评估结果确定岗位绩效工资形式，结合经济效益完成情况、人才市场指导价位、国家政策性调整工资等情况，制定并适时调整岗位绩效工资标准。岗位绩效工资为财政全额拨款，其基本结构为基础工资和绩效工资，基础工资包括岗位工资、薪级工资和津贴工资，占工资总额的70%，绩效工资占工资总额的30%。各个工作岗位的工资标准应适当拉开差距，重点提高关键性技术、管理岗位的工资水平，向一线岗位倾斜。

（2）制定绩效工资考核发放办法。将绩效工资与效益、工作任务完成情况挂钩，预留的绩效工资按县、镇、村三级考核的实绩拨付，形成完善的岗位绩效工资制。基本作法：一是每年年初镇政府与各专业服务站员签订岗位合同，合同的主要内容包括：工作内容、质量要求、工作标准、双方的权利、义务和责任等，并相应制定具体的量化考核指标和考核办法。二是推行每月考核（一月一考）、季度考核（一季一考）、年终考核（一年一考）的三考制度，由政府组织相关人员对各服务站的工作完成情况进行量化考核。一月一考主要是对服务站人员的工作、学习和纪律情况进行考核，并按考核结果按比例发放绩效工资；一季一考主要是针对在每个月考中存在的问题再次进行考核，并视考核结果决定是否补发或继续扣留被扣留的绩效工资；一年一考主要是针对每个季考中仍存在的问题进行综合考核，并视考核结果决定是否补发或扣除被扣留的绩效工资（被扣除的绩效工资作为优秀人员的奖励基金），同时进行年终综合考评，评定结果为不合格则作待岗处理。待岗期为一个季度，待岗期间工作由政府另行安排，并只发放基础工资，待岗期满后视情况再与政府签订岗位合同。年终考核连续两年被评定为不合格的作退岗处理。“三考”评分试行百分制。镇占考核分值的40%，县主管部门占考核分值的40%，村级占考核分值的20%。考评等次分为合格、基本合格、不合格三个等次。综合得分在80分（含80分）以上者为合格，综合得分在60分（含60分）以上为基本合格，综合得分在60分以下为不合格。月考中评为合格等次的拨付100%绩效工资；评为基本合格等次的拨付50%的绩效工资；评为不合格等次的扣留全部绩效工资。季评中评为合格等次的补发所扣留的绩效工资；评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%；评为不合格等次的不发所扣

留的绩效工资。年终考评评为合格等次的补发所扣留的绩效工资；评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%；评为不合格等次的扣除所扣留的绩效工资并作待岗处理。

3.健全福利制度。

完善并形成切实有效的档案工资与实际工资相分离的管理办法，各种社会保险费的交纳基数仍以档案工资为准。服务站对职工工伤、享受产假、婚丧假、年休假、探亲假等有关的福利待遇，要按照有关法律、法规和政策规定，制定相应制度，或在岗位合同中明确。

四、人员分流

（一）人员分流实行分级负责制

试点乡镇机关各部门主要领导对本部门的人员分流负责安排和组织实施。组织、人事、财政、编制等部门负责对人员分流安排工作进行指导与协调。

（二）人员分流的途径和措施

1.鼓励分流人员自谋职业或领办创办企业，参与农业开发与商品流通，从事种养殖业和农副产品销售。

2.凡按国家公务员规定，个人申请，组织批准或达到法定退休年龄的人员，及时办理退休手续。

3.依法对不称职的合同制工作身份的人员终止或解除其劳动关系。

4.凡一时无法安置的待分流人员，统一由县人事劳动和社会保障部门管理，逐步完成分流。

五、加强组织领导

县委成立推进乡镇机构综合配套改革试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组成员如下：

组 长：容传文 县委书记

黄小宁 县委副书记、县人民政府县长 副组长：欧阳可爽 县委副书记

凌祖壮 县委常委、县人民政府常务副县长

梁富文 县委常委、组织部部长

黄卓远 县委常委、县委办公室主任

成 员：石 远 县委办公室副主任

黄 勇 县人民政府办公室副主任

王安福 县委组织部副部长、基层办主任 周作新 县编委办主任 黄伊凡 县财政局局长

李祥荣 县人事劳动和社会保障局局长 杨序勇 百育镇党委书记 黄忠敏 那满镇党委书记 韦 晓 百育镇人民政府镇长

周明辉 那满镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责领导小组的日常工作，主任由王安福同志兼任。

试点乡镇也要成立试点工作领导小组，同时根据指导意见，结合本地区实际情况，在充分调研、多方论证的基础上，制定出切实可行的工作实施方案，同时要认真做好宣传工作，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。组织、人事、财政、编制等有关部门要密切配合，加强工作指导，严格把握政策和程序，确保试点工作顺利开展并取得实效。

主题词：机构改革 试点工作 指导意见 通知

中共田阳县委办公室 2009年11月10日印发

（共印180份）

第五篇：(定稿)关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

新创先发„2010‟11号

关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优

活动的实施意见

各镇乡党委、县直机关各单位创先争优活动领导小组、各系统创先争优活动领导（指导）小组：

最近，中央创先争优活动领导小组下发了•关于印发†关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见‡的通知‣（创先发„2010‟11号，以下简称•意见‣）。省委转发了•意见‣，并就学习领会•意见‣精神提出了明确要求。为认真落实文件精神，强力推动我县创先争优活动扎实深入开展，现结合我县农村基层实际，制订如下实施意见。

一、明确目标要求

紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务和“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”的总体要求，以“固本强基创先进、团结拼搏争优秀、服务群众做表率、科学发展求跨越”为主题，明确镇乡、村创先争优的具体目标 要求，使创先争优活动成为推动中心工作、完成重点任务的动力和保证。

要结合农村基层实际，把“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容具体化。推动科学发展，重在促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设。各镇乡、村要切实贯彻落实党的路线方针政策和县委深入推进“两重点三主要”工作的重大决策部署，因地制宜确定发展路子，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。相对富裕的镇乡、村，要以全面建设小康乡村为目标；经济发展落后的镇乡、村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的镇乡、村，要以发展壮大特色产业为目标。促进社会和谐，重在加强平安建设。各镇乡、村都要建立定期排查矛盾纠纷制度，经常走村入户听取群众意见，了解群众意愿和心声，及时疏导群众情绪，引导群众依法表达合理诉求，主动排查、调处和化解矛盾纠纷，努力把影响农村和谐稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的镇乡、村，要把加强平安建设、创建和谐文明村镇作为创先争优的目标任务。服务人民群众，重在增强服务功能。各镇乡、村都要完善农事村办、“一站式”服务、为民服务全程代理等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。镇乡、村党员干部要进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，切实为 农民群众生产生活提供更加方便、快捷、实用的服务。加强基层组织，重在提高整体水平。先进镇乡、村党组织要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的镇乡、村党组织要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进镇乡、村党组织要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。

二、创新推进方式

在镇乡、村党组织和党员中开展创先争优活动，要注意同以往开展的党组织和党员争创先进的活动相衔接，整合、提升、深化、创新经常性党建工作。同时，要按照党员好参加、群众好评价的原则，创新活动载体，完善推进方式，确保创先争优活动在农村基层全面推开、党员干部广泛参与、农民群众普遍认可、比学赶超风气浓厚。

1、分类设计活动载体。（1）在镇乡机关党员干部中积极开展“驻村入户、结对帮带”活动。每个镇乡党员干部都要驻村指导，与困难户结对帮扶，主要帮扶措施、工作成效及工作中存在的困难等情况要形成工作台账。（2）在镇乡站所党员中开展“一线服务”活动。站所党员干部要经常性进村入户，采取丰富多样的形式深入村组宣讲政策法规和农业新技术，走访慰问群众，面对面了解群众生产生活方面的服务需求，更好地为农民提供服务,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题，多为群众办实事办好事，切实做到 重心下移，服务前移，让工作在一线推进、作风在一线转变、成效在一线检验。（3）在致富能力强的青壮年农民党员中开展“双培双带”（把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带头致富，带领群众共同致富）活动，引导他们争当“双带”先锋。要建立镇乡领导工作责任制度，镇乡领导干部每人至少要联系一名培养对象。镇乡党委要对村实施“双培双带”情况进行督查评议。（4）在无职农民党员中开展“设岗定责”活动。要根据他们的条件、特长和群众实际需要，设臵政策宣传岗、综治维稳岗、计划生育协管岗、廉政监督岗、科技推广岗、扶贫帮困岗等不同岗位，要明确具体任务，引导他们参与村务管理，发挥积极作用。上岗党员要做到“两公开、一承诺”，即公开党员身份、公开服务内容、承诺服务质量，接受社会各界监督。（5）在农村流动党员中开展“双向带动”活动。引导他们带动本村劳动力外出务工经商，促进当地脱贫致富，带动城市资金、人才回家乡创业发展，带领群众共同富裕。要积极探索劳务输出的路子，创新出培训、就业、维权三位一体的工作模式，建立健全农村劳动力资源信息库，开辟“绿色通道”，为外出务工人员提供便利。各镇乡要对流动党员进行登记造册，进一步完善流动党员信息库，实现流动党员党组织有序管理，同时，认真做好优秀外出务工人员的党员发展工作。（6）在建设扶贫工作队员、科学发展指导员和大 学生村官三支队伍中开展以“创先争优促发展、建功基层比实绩”为主题的实践活动。“三支队伍”要紧密结合岗位职责和派驻单位的实际积极开展工作，促进派驻村“两委”班子提高领导能力、促进派驻村加快脱贫步伐、促进派驻村和谐稳定，做出党和人民满意的工作实绩，使创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果。

2、规范推进方法步骤。（1）对标定位。各镇乡党委、村基层党组织和党员要按照五个好、五带头的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向和争创目标。（2）公开承诺。镇乡党委、村党组织要围绕实现届期目标和计划、完成中心任务、兴办实事好事作出承诺，党员要立足本职岗位、结合自身实际作出承诺。党组织和党员承诺事项要主动回应群众关切，并向党员群众公开。要认真履行承诺，把承诺落实到行动上。（3）自我讲评。基层党支部和党员在开展创先争优活动中要适时小结（原则上每季度一次），以召开专题组织生活会的形式，在基层党支部进行讲评。每名党员对参加活动的情况进行陈述，对落实承诺情况进行认真自查。党支部书记对本支部开展活动情况进行小结。根据实际情况，可以邀请群众代表参加。（4）领导点评。县级党员领导将通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等形式，对镇乡党委创先争优活动进行点评，镇乡党员领导干部也要通过以上形式对各村级党组织创先争优活动进行点评，党支部书记对党员进行点评。每半年至少点评1次。（5）群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，评议结果要向群众公开，作为评先评优的重要依据。村党支部书记每年年底向镇乡党委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。（6）树立典型。以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，发现和树立一批“五个好”先进乡镇、村党组织和“五带头”优秀共产党员的先进典型，县委将进行专项表彰，大力宣传他们的先进事迹，发挥典型的示范带动作用。

3、带动群众积极参与。（1）坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为党内风气和社会风尚。（2）在创先争优活动中认真落实学习实践活动整改任务，兑现对群众的承诺。（3）认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活中的实际困难，重点帮扶和救济特殊困难群众，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，在改善民生中吸引群众、带动群众。

三、夯实组织基础

要大力加强农村基层基础工作，全面落实农村基层党建工作的重点任务，为顺利开展镇乡、村创先争优活动奠定基础，创造条件。

1、抓好镇乡党委建设。大力加强镇乡党委自身建设和镇乡干部作风建设，推动镇乡机关工作重心下移，促使镇乡干部改进工作作风，紧密联系群众，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的、特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。

2、认真贯彻落实村干部管理“3+1”文件精神。各镇乡党委要站在全局和战略的高度，切实规范村干部管理。在选拔任用上，要建立健全民主、公开、竞争、择优的村干部选拔任用工作机制；在绩效考核上，要结合本镇乡实际，制定具体的考核办法，使之成为评价村干部的“测量仪”；在监督约束上，要疏通村干部“下”的渠道，激励村干部恪尽职守、勤政为民；要积极推行村级事务决策“五步法”，完善党务公开、村务公开、财务管理制度，提高农村基层管理的规范化、制度化、科学化水平。

3、抓好“一定三有”的全面落实。加大村党组织书记“一定三有”政策落实的督查力度，重点抓好“一定”。加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员力度。

4、抓好村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。确保2010年底实现全覆盖的目标。完善活动场所和远程教育站点管理制度，坚持“一室多用”，发挥综合效能。

5、抓好后进村整顿建设和党员教育培训。建立健全年 度排查整顿后进村党组织制度，采取县乡领导干部分包、机关部门驻村指导、干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。

四、加强组织领导

组织开展镇乡、村创先争优活动，重点在镇乡、难点在村。各镇乡党委、县直机关党（工）委(党组）要加强领导，精心组织，推动落实，务求实效。

1、明确责任。县级党员领导干部带头在镇乡、村建立联系点。县直有关部门党组织要把抓党建与抓业务结合起来，指导督促驻镇乡基层单位搞好创先争优、促进业务工作。镇乡党委既要认真抓好自身争创活动，又要加强对镇乡站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。

2、强化督导。建立健全督查指导制度，通过明察暗访、交叉检查、走访群众、通报交流等形式，加强对镇乡、村创先争优活动的调研、检查和指导。对思想不重视、工作不得力、群众不满意的，要及时提出批评，限期整改。

3、广泛宣传。坚持正确舆论导向，大力宣传中央的政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。探索切合农村实际、易于农民接 受的宣传途径，采取群众喜闻乐见的宣传形式，增强宣传的影响力和感召力。

4、注重激励。县委将把开展创先争优活动情况作为镇乡、村领导班子和党组织书记考核的重要内容，作为奖惩镇乡、村党组织书记的重要依据，与镇乡党委书记提拔使用、村党支部书记“一定三有”等挂起钩来，增强他们参与、组织、推动创先争优活动的内生动力。

附：县级党员领导干部创先争优活动镇（乡）、村联系点安排表

中共新邵县委深入开展

创先争优活动领导小组

2010年10月20日 县级党员领导干部创先争优活动 镇（乡）、村联系点安排表

伍备战 联系严塘镇 严塘镇夏家村 吴劲松 联系陈家坊镇 陈家坊镇富阳村 李永平傅立卿周少臣刘爱民黄席华陈军渝张 放唐前启罗万方杨小凌周培中李世太田清良董新乐龚小冰刘秋生张军池罗自立张晨阳肖松海贾珍文孙玉平联系坪上镇 坪上镇杨桥村 联系寸石镇 寸石镇田心村 联系龙溪铺镇 龙溪铺镇十字路村 联系迎光乡 迎光乡丰岭村 联系酿溪镇 酿溪镇水利村 联系新田铺镇 新田铺镇石马江村 联系雀塘镇 雀塘镇柳山村 联系巨口铺镇 巨口铺镇高家坳村 联系潭溪镇 潭溪镇大坝村 联系潭府乡 潭府乡上潭村 联系大新乡 大新乡大东村 联系小塘镇 小塘镇湴田村 联系太芝庙乡 太芝庙乡扶锡村 联系雀塘镇 雀塘镇鸭婆村 联系龙溪铺镇 龙溪铺镇长古岭村 联系坪上镇 坪上镇路口村 联系巨口铺镇 巨口铺镇刘家村 联系坪上镇 坪上镇竹畔村 联系严塘镇 严塘镇邮匠村 联系陈家坊镇 陈家坊镇洪庙村 联系龙溪铺镇 龙溪铺镇龙源村 联系龙溪铺镇 龙溪铺镇主龙村