关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

第一篇：关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

翠屏区宗场乡党委 梁 建

“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。十七届五中全会提出了加强社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定的要求。如何确保在快速推进项目建设进程中保持稳定和谐，是推进区域经济跨域发展的关键。翠屏区宗场乡在乐宜高速大型项目建设进程中，就全乡信访和涉稳问题进行了深入的调查研究，初步探索出一些解决问题的办法与对策。

一、宗场乡经济及项目建设的基本情况

宗场乡位于宜宾市翠屏区西北面，幅员面积79.5平方公里，辖12个农业行政村、1个社区，总人口20682人，近年来，按照区委、区政府“领跑川南，跨越追赶科学发展先行区”的总体要求，乡党委、政府及早谋划，抢抓机遇，借势项目建设，明确了立足翠屏，加快建设“生态之乡，物流新区”的发展目标和科学定位。“十一五”期间，在乡、村、社干部的艰苦努力下，实现了乐宜高速公路按时通车任务，完成了220kv电力线路塔基建设和线路架设工作，雷达站、民兵训练基地建设全面完成，宜宾机场建设和向家坝水电站北干渠建设前期筹备工作已全部就绪，全乡正在迎来一个全新的发展起点。但是，经济快速发展的同时，信访维稳工作的压力也日趋增大，特别是项目建成之后的一系列遗留问题，成为目前全乡信访维稳工作的重点。

二、当前大项目建设下信访维稳工作的主要特点

（一）整体形势严峻，涉访问题更趋多元化。各村社均存在一定数量的涉稳问题，信访方式逐渐由个体访向集体访转变，由松散型向紧密型转变，由随意型向择机型转变，由本级访向越级访转变，信访方式更加多样化，集访和缠访成上升趋势，且组织化倾向更加明显，以乐宜高速路建设为例，乐宜高速横穿宗场乡境内长达13.8公里，涉及9村28个社，该工程于2010年12月26日实现顺利通车，但通车后存在部分工程款拖欠，尚有部分水冲沙压面积未解决，部分临时用地未及时复垦等问题，这些问题是造成全乡信访涉稳问题的重要因素。

（二）新旧矛盾交织，涉访问题更趋利益化。目前，各种涉稳问题更趋利益化。既有项目建设引发的，也有其他矛盾引发的，特别是问题一旦涉及群众生活的现实利益与实际困难，极易引发群众的不满心理甚至是对立情绪，导致矛盾激化，引发维稳问题，甚至发生群体性事件。由于社会利益多元化，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新的社会阶层以及下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等群体，群众工作对象及类型，群众利益需求和价值取向越来越多元，表现方式日趋激烈化，且规模不断扩大，极易造成严重的经济和社会影响。

（三）越级上访增多，涉访问题更趋突变化。由于矛盾纠纷在基层未得到及时有效化解，越级上访和突发性事件增多，部分上访户法制观念淡薄，采用越级上访、集访等方式向政府施压，以期满足其要求，近年来，全乡“到市进省上京”的信访案件虽然数量不多，但是由于缺少必要的协调机制和管理权限所致，虽经多方努力，不能得到及时有效化解，形成积案，最终给化解工作带来相当大的难度。

三、大项目建设推动中产生信访维稳问题的原因透析

（一）征地补偿程序缺失，群众心里不够明白。目前，由于部分村社干部个人工作原因，征地补偿程序缺失，实际操作困难大，相关政策宣传的广度和深度不够，未及时到户到人，宣传途径与形式单一，对各群体的针对性不强。同时，由于部分乡镇和村社干部作风不实，深入群众不够，工作不够细，业务不够精，对国家相关征地补偿政策掌握不够准，在项目补偿的执行过程中存在暗箱操作及政策宣传“一言堂”、补偿安置“一锅端”的行为和情况，补偿细则未及时或不向群众公开，透明度不够高，容易导致群众对政策不了解或不理解。

（二）维权意识存在偏差，现有渠道不够畅通。部分被征地拆迁户期望值过高，把致富和发展的希望完全寄托于征地拆迁的政策补偿和国家扶持，同时，上访群众的自我保护意识增强与其自身的法律素质之间出现异步，“信访不信法”、“信上不信下”，不少群众对法律法规了解不深、理解不透，有的甚至“断章取义”，片面强调法律法规中有利于自己的一面，权利与义务不统一；再次，现有信访途径有限，绝大数上访人员期望通过直面领导解决问题，利用“12345”，“市长信箱”“书记信箱”等网络平台进行互动交流还不够普及，现代化处理模式运用亟待加强。

（三）工作机制尚待完善，责任落实不够明确。目前，乡镇一级无独立的信访工作部门，信访工作往往是由政府工作人员兼职完成，无专职人员往造成《信访条例》贯彻落实不够好，矛盾纠纷排查的预防机制，排查机制，报告制度，督查机制不健全，除去区委、区政府对“一把手”和对乡镇的信访维稳目标考核，乡镇内部的考核机制不健全，对村组的考核无行政效力，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时就地把矛盾解决在一线的责任落实不够明确。

（四）相关政策交叉影响，执行标准不尽统一。以乐宜高速公路的建设为例，在建设过程中存在城集镇拆迁户、农村拆迁户、过渡搬迁等种类繁多的群体，涵盖了机关事业单位干部、个体工商户、农民、居民等不同职业和身份，适用政策上的差异，极易引发各群体间的攀比心理，产生群体性诉求。以城南双回电力线路遗留问题为例，2005年已建好的电力铁塔线路，在我乡涉及横跨农户房屋有50户,当时并无拆迁要求，而城南双回电力线路涉及的横跨房屋情况却全部拆迁，以前未拆迁的农户反映强烈，要求按政策拆迁房屋。

（五）维稳工作力量薄弱，调处压力不断加大。目前，乡、村一级矛盾纠纷化解机制很不健全，工作经费少，基层办公设备落后，真正从事矛盾纠纷化解的人员偏少。随着发展和改革的步伐不断加快，信访方式呈多样化发展，经办人员信息反馈不及时，涉访涉稳嗅觉不敏感等，往往上访人集结进区或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。同时，从制度健全到工作开展等均处于雏形阶段，一旦发生信访问题，往往存在单打独斗的局势，群策群力的局面还未形成，稳控难度进一步加大。

四、思考

（一）构建网络体系，畅通信访渠道，形成机构“一条线”。信访工作网络是做好信访维稳工作的前提和基础。一是成立群众工作站。结合当前文建明工作法“三定”实际，在镇乡成立群众工作站，与乡镇综治办、司法所合署办公，有效利用人民“大调解”和司法所法律上的知识，推进信访体系的构建和依法治访；二是建立群众工作室。在每个行政村（社区）建立群众工作室，由村（社区）党支部书记兼任主任，落实其化解矛盾纠纷的工作责任。通过乡、村二级群众信访工作网络，不断扩展信访工作内涵与外延，力争实现“小事不出村(社区)、大事不出乡镇”和无越级上访的目标；三是广开言路听意见。扩大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极。

（二）创新工作载体，转变思路作风，实现信息“一点通”。目前，群众表达利益诉求主要是靠信件、电话或本人当面诉求等传统方式，往往是不同部门经常收到同一信访件，容易造成多头接访答复不同，多头批示意见不同，给信访工作带来很多被动。一是建立信息平台。充分利用互联网技术，依托现有地方政府信息网站和乡镇、部门专业网，建立反映快捷、渠道畅通的信息平台，通过网络对接访单位、接访时间、信访内容、接访经办人、办理结果等信息跟踪，实现信息互通、资源共享；二是推行网上信访。积极推行和引导群众网上信访，同时推行职能部门和领导上网批阅群众电子信访件制度，利用网络平台，减少人员往来，节省人财物力，使其逐步成为群众信访和领导接访的重要窗口；三是转变工作作风。大兴乡镇干部创先争优，建立信访维稳新思路，切实加强信访工作者的奉献意识、责任意识，增强群众工作的主动性，变“群众上访”为“干部下访”，深入学习推广文建明工作法中“下访寻问题、下村解难题”，确保信访群众“思想动态有人了解、近期情况有人跟踪、宣传疏导有人对应”。

（三）健全管理机制，完善信息档案，查阅资料“一看清”。信访信息档案是信访工作的重要组成部分，是对信访工作过程最原始、最完整的记录。一是实行专案归档管理。大力推行“一案一档”管理制度，使信访人反映问题、调处过程、调处结果等各个环节一目了然，对所有来信来访件实行挂帐销号，做到问题不解决不放过、处理不到位不放过、措施不落实不放过、群众不满意不放过；二是健全电子档案信息。对信访登记、交办、转送、处理、答复、复查、复核等工作流程实现计算机信息管理，并将群众来信来访所带材料和办信机关的回复全部扫描到信访卷内编辑存入微机，真实记录信访案件材料和办理的全过程，使查阅信访信息快、准、全；三是配备专业管理人员。专业的档案管理人员，科学的档案管理归类，将群众信访管理科学化，有利于信访档案的查阅，提升信访维稳工作的水平。

（四）强化队伍建设，重视民生服务，力争调处“一次成”。强化队伍建设，关注民生、缓解民困，是做好新时期信访维稳工作的关键环节。一是加强队伍建设。引进先进实用型人才，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访队伍，有针对性地加强对现有工作队伍的业务素质培训，提升服务水平，有效促进社会经济的发展和信访维稳工作的有序推进；二是实行包案处理。将涉及“民心工程”的重大疑难信访案件实行领导包案处理，切实做到定领导、定专人、定方案、定时限，增强各级领导干部的工作主动性，自觉深入一线，听取群众意见，宣传讲解政策，积极解决问题，防止矛盾激化；三是推进民生工程。民生工程关乎老百姓最切身的问题，解决好民生问题，营造良好的社会文化氛围，助推信访维稳工作的开展与和谐社会的构建。

（五）加强信访协调，优化外部环境，实现上下“一盘棋”。信访维稳工作涉及面宽，必须加强协调，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。一是建立综合信访制度。加大与上级部门、区域信访工作的协调力度，乡（镇）属部门要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度，密切与辖区单位、企业的联系，努力实现综合治理，联手办信访；二是完善信访联席会议。根据信访工作形势的需要，定期或不定期召开信访联席会议，通报信访工作情况，交流彼此经验教训，集体研究解决突出的信访问题，切实减少信访“存量”；三是改善信访接访条件。加快基层接访中心建设，夯实基础设施，优化外部环境，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接访场所就有一个比较满意的答复。

第二篇：基层信访维稳工作实践与思考(定稿)

基层信访维稳工作实践与思考

中共常德市鼎城区委常委、常务副区长 向美华

信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的一根弦。但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，基层信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题。下面笔者结合工作实践谈几点体会。

一、信访维稳工作将是基层的一项长期工作

近年来，随着群众信访量的大量增加，已经引起了各级各部门的高度重视，各级政府纷纷加大信访维稳工作力度，一大批突出信访问题得到妥善处理。但从目前的形势来看，信访维稳工作在一定时期内仍将是基层工作的重点，基层组织要有长期担当责任的准备。

1、改革的攻坚期就是矛盾的凸现期。改革的实质就是利益的调整和再分配，这必然触及部分人的既得利益而引发不稳定。从基层的情况看，工业、城市、农村等各方面的改革都产生了新的矛盾。如企业改制，现在大多已基本完成，但是改制企业职工的出路和保障问题仍然没有得到彻底解决；各种社会保险制度日益完善，但补偿标准、参保资格等问题却争议不断，特别是农村保障体系还未完全建立；农村土地二轮延包、林权制度改革等带来的各种土地、林地纠纷不断升级。随着改革的进一步深入，今后这样的不稳定因素将会进一步增多，我们必须作好充分的思想准备。

2、金融危机的影响导致基层矛盾增多。当前，国际金融危机持续蔓延，对经济社会的影响日益加深。而这种影响表现在基层，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾将不断出现。一方面，沿海大批中小企业倒闭，本地房地产等劳动密集型企业受到冲击，大量农民工返乡，加剧了农村田土矛盾。仅鼎城区外出务工返乡的农民就有2万人，其中有827户近2000人面临生产资料严重不足的问题，他们已经成为2009年土地纠纷的主要诉求对象。另一方面，危机使粮、棉、油等主要农产品价格下滑，加上务工收入减少，农民增收比较困难，必然导致农民对基层公共服务、公共保障需求的进一步增多。地方财力在危机中减弱，群众需求在危机中增多，构成了新的矛盾，带来更多的不稳定因素。

3、问题在发展中解决，也将在发展中不断产生。社会的不断发展，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断平衡各方利益，化解各类矛盾的动态进程。发展没有止境，矛盾的产生、化解、新的矛盾产生的过程也没有止境。以常德市鼎城区为例，近几年鼎城区发展十分迅速，特别是城市发展迅猛，但随之而来的征地拆迁问题，失地农民的安臵、保障问题又构成了新的矛盾。这些矛盾，只有也只能用加快发展来解决。

4、基层的特点决定了矛盾必然产生在基层、爆发在基层。首先，发展的不平衡体现在基层。从中央到地方，都不同程度 的存在发展不平衡的问题，而这种不平衡在基层表现最为突出。群众贫富的差距，基础设施水平的差距最直接、最明显。即使是相邻的村组，由于投入的力度不一样，群众得到的实惠也会不一样。在这样的情况下，群众的攀比心理日趋强烈，基层的矛盾必然增多。其次，政策执行者的素质差异体现在基层。有的基层干部素质较低，工作能力不强，对政策法律理解不透，掌握不够，执行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承担责任，对群众反映的合理诉求不能积极主动及时的予以解决，将矛盾往上推、往外推，致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题；有的不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打“擦边球”，损害了群众利益。第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。从上级出台的各项政策来看，为了增强其普遍适用性，大多比较宏观，有较强的原则性，但当基层面对各种具体矛盾的时候，宏观政策的解释往往无法从根本上解决问题，加之群众对政策的理解各不相同，甚至有的群众曲解政策，从而导致各级政府和信访稳定部门疲于应付，加大了信访维稳工作的难度。

二、充分认识基层在信访维稳工作中的重要作用 信访工作是一项经常性的群众工作，我们必须充分发挥基层的作用，认真处理好群众的各类信访矛盾。

1、信访维稳工作是基层工作的重要职责。基层是信访工作的基础，是形成信访问题、及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少 信访问题的发生。当前，影响社会和谐的问题依然存在，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关，这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会导致矛盾激化，影响社会稳定，从而影响经济社会的发展。作为基层组织，要取得经济社会的快速发展，就必须从信访维稳工作抓起，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

2、基层在解决问题上最有发言权。从群众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上访、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。而在初信初访的问题上，只有基层了解事情的来龙去脉，也只有基层能结合实际拿出切实可行的解决办法，即使上级交办，同样需要基层去落实。而且，信访问题在基层处理最为公正。因此，只有充分发挥基层干部的作用，把解决好群众初信初访问题作为信访工作的重点，认真接待处理群众初信初访问题，才能尽可能地将初信初访变为息诉罢访。

3、矛盾在基层化解成本最低、效果最好。重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。同时，由于上级信访部门工作人员不了解具体情况，也无仲裁处理权力，往往不能给出具体明确的处理意见，还是只能将问题交回基层处理。如果我们的基层干部真正负起责来，认真把问题处理在基层，不仅能节约解决问题的成本，避免信访问题小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成 集访，还有利于各级干部从维稳压力中解脱出来，集中精力抓好经济发展和改善民生的工作，从而形成良性循环。

4、基层信访是社会和谐稳定的基础。做好信访工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系，处理好人民内部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，随时随地的与群众取得共识、获得支持，争取群众为经济社会发展献计献策。基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。

三、建立健全立足基层的信访维稳工作新机制

面对信访维稳工作的新形势和新问题，我们鼎城区及时调整工作思路，主动应对各类矛盾，对信访维稳工作进行了一些有益的探索。

1、完善基层信访维稳网络，实现网络下延。要按照“分级负责、归口办理”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立县、镇、村三级信访网络，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层落实责任制，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制，做到齐抓共管信访工作、综合治理社会矛盾的大信访大稳定格局，使群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉。此外，各村（居）委会以及乡镇站所、医院、学校可以借鉴案件代理的方式，明确一名信访代理人，与群众签订“代理意见书”，由代理人承诺向上级政府和 有关部门代理反映诉求，并确保群众在代理期间不再上访。从我们鼎城目前的情况来看，由于健全了基层信访维稳定网络，大量的信访化解在基层，今年一季度，全区进京赴省集访量，同比下降了60%。

2、明确基层信访维稳责任，实现阵地下移。目前，《国家信访条例》对于县乡两级政府的信访工作职责已有明确规定，但村一级组织的职责和任务还很不具体，导致部分村干部在信访维稳工作上认识模糊，工作被动。信访问题要做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，要必须明确村一级的工作责任：一是主动化解一般性的社会矛盾。如土地纠纷、林权纠纷、小打小闹等，这些纠纷以前就在村里化解，现在也必须由村级组织化解。二是及时上报比较重大的社会矛盾和信访信息。利用村干部与群众情况熟悉的优势，及时上报各类不稳定信息，为化解工作争取主动。三是完成比较突出的稳控任务。利用村干部与群众感情贴近的优势，零距离做好思想疏导和政策解释工作。四是协调处臵突发事件。配合乡镇政府解决好突发的天灾人祸事件，及时化解矛盾。五是抓好政策落实。对于国家出台的惠农政策，必须及时落实到位。实践证明，只要基层的工作切实落到实处，让广大群众真正得到了实惠，就会得到广大群众支持、理解和配合，也就从源头减少了不稳定因素的发生。

3、创新基层信访维护工作机制，实现重心下沉。要把矛盾处理在萌芽状态，就必须实行工作重心下移，把各项工作做细、做实。一是建立信息报送机制。要扩充信息员队伍，向下 延伸到村民小组，从组到村、到乡、到区，实行信息一天一报送，重大信息即时报送，彻底解决信息不灵的问题，为做好接访处访工作争取主动。二是建立信访代理机制。在村级等基层单位，选择一名群众威信高，政治素质好的党员或群众，担任信访代理人。信访代理人对不合理的诉求给予解释解答，对合理的诉求，积极通过正当渠道帮助反映解决，并及时上报涉稳信息，增强化解矛盾的实效。三是建立应急处臵机制。区直单位、乡镇和村都要有接访处臵的应急机制，要做到有阵地、有班子、有制度、有预案，主动应对各类信访稳定事件，切实做到小事不出村，大事不出乡，群体问题解决在部门。四是建立工作奖惩机制。把信访稳定工作作为干部绩效考核的重要内容，与干部工资、评先评优、工作经费挂起钩来，切实强化基层干部责任，彻底解决信访稳定工作热在区里、压在乡镇、冷在村组的问题。五是建立督导查处机制。重视发挥部门单位纪委、乡镇纪委的作用，加大对信访稳定工作督导查处力度。对工作不力的，要依照党纪或者按照村民自治的相关规定给予责任追究，真正把责任落实在基层。从目前的情况来看，虽然我们仍然面临许多不稳定因素，但几个主要群体基本得到稳控，全区上下逐步形成了人人肩上有担子、个个身上有责任的良好维稳工作氛围，社会大局呈现出和谐稳定的好势头。

第三篇：信访维稳工作

高市乡开展信访维稳工作的做法

当前，因利益关系引发的信访案件成为群众上访的主要诉求。信访维稳越来引起各级政府的高度重视，新形势下的信访维稳问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。信访维稳关键在人，核心在利。高市乡坚持以人为本，把信访维稳工作放在促进发展，构建和谐的突出位置。

一、建立信访维稳网络，做到信访维稳全覆盖。我乡成立了以综治办为主，党政办负责日常工作，各村有综治专干兼任信访调解员，村小组有村小组长为信访信息员的信访工作网络，做到了信访工作有人做事。

二、坚持定期接访，构筑常态化信访工作格局。我乡建立了党政班子成员带头接访制度，每天安排一名班子成员值班接访，带领财政所、党政办、计生办、民政所、国土所、劳保所等工作人员，整合充实站所力量，对群众反映的一般性来人来电来访问题先登记，再及时协调处理，重要信访事件汇报主要领导后安排分管领导和涉及部门处理。在重要时期、敏感时期召开专题会议，对可能发生的信访苗头梳理排查，制定工作预案，责任到人，及时息访，防患于未燃。对突发的重大信访问题、重要时期的信访工作，进行专题研究处理，成立包案工作组，形成了一个信访案件，一个班子成员，一个工作组，一抓到底的信访工作体系。

三、坚持抓好矛盾纠纷排查调处，前移信访维稳的工作关口。组织综治办、司法所抓好经常性的矛盾排查调处，坚持每周一排查，每月一汇总，通过建立矛盾纠纷排查机制和

信访排查机制，建立了信访维稳隐患登记台账，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。加强对各村矛盾排查调处工作的指导，提高村干部解决复杂问题的能力，确保把矛盾化解在乡村一级。

四、坚持源头治理，切身解决群众合理利益诉求。群众信访，关键在表达利益诉求。围绕容易引发群体访、越级访、异常访的各种问题，主动超前地做好相关工作。妥善平衡利益关系，办好利民惠民实事。下大力气改善群众生产生活基础设施，切实解决好农民建房、新农村建设、小城镇建设、计划生育、涉农惠农资金、社会保障和社会治安等方面群众迫切要求解决的问题。建立困难群众扶助机制和信访救济机制，针对诉求群众存在实际困难的情况，积极与民政、劳保部门协调，帮助他们申请低保和社会救助，切实解决生产生活问题。进一步转变作风，坚持工作重心下移，以开展“群众安全感”宣传活动为载体，建立党政干部联系群众的有效机制，变群众上访为干部下访，变接访为家访，倾听群众呼声，了解群众意愿，深入了解掌握信访动态，及时排查解决突出问题，使各种矛盾纠纷发现在萌芽、化解在村、稳控在乡。

第四篇：信访维稳工作

湄江镇信访和企业工作年终述职报告

-湄江镇企业办、信访室李玲

今年，根据组织的安排，本人担任湄江镇企业办主任和信访室主任。一年来，我团结和带领一班人，在镇党委、政府的领导下，结合自身本职岗位，紧紧围绕中心，服务大局，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，履职尽责扎实做好组织安排的每一项工作。

下面，按照上级的要求，我谨代表信访室和企业办全体同仁将一年来履行工作情况简要述职，请予评议。

一、信访工作履职情况

2011年，我镇的群众和信访工作，在镇党委、政府的领导和市信访局的指导下，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和上级关于信访工作的重要指示精神，紧紧围绕全镇工作大局，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，全面提高以群众工作统揽信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，着力妥善处理各类信访问题，化解群众之间的内部矛盾，全力维护全镇社会稳定、经济发展，为构建平安湄江营造了良好的社会环境。今年，共接待群众上访120余起，受理信访事项36件，其中重信重访信访事项6件，5件已办结，1件已稳控处理；上级交办案件7件，6件已办结，1件已稳控

处理；上级转信3件，2件已办结，1件已稳控处理；市接访中心转交14件，13件已办结，1件已稳控处理；镇自立案件6件，5件已结案，1件已稳控处理。按期办结率达到了94.4%。到目前为止，全镇没有发生一起进京赴省集体上访行为，没有引发一起因工作失责引发的重大群体性事件和重大信访事项。

（一）、领导重视，部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念。

加强领导重视，协调部门联动,树立用群众工作统揽信访工作的新理念是适应新形势新任务的需要,是实现信访工作创新发展的重要前提。湄江镇总面积为138平方公里，辖3个管理区，1个社区居委会，45个行政村，总人口5.6万人，有驻地企事业单位30余家，商业门店2000余个，在建的安邵高速公路穿境而过，社情矛盾比较复杂。对此，我们深切认为,信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作,是最直接、最现实的群众工作，只有坚持以群众工作统揽信访工作,牢固树立抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念,才能真正实现科学发展。我们积极向党委、政府主要领导建言献策，争取主要领导的重视，成立了由党委书记任组长的群众工作领导小组，并建立镇、管理区社区（村）、居民小区（村组）四级群众工作机构。

（二）、整合行政资源,建立用群众工作统揽信访工作的新机制。

根据湄江实际，有效整合行政资源, 将镇群工站与综治维稳中心合署办公，建立用群众工作统揽信访工作的新机制,是破解信访突出难题的关键,同时也是妥善处理各种利益关系，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。

一是认真做好矛盾纠纷排查，为群众工作统揽信访工作打好基础。为减少矛盾纠纷的产生，我们着重于抓基础，认真做好矛盾纠纷的排查调研工作，坚持一月一排查，特殊敏感时期专门排查，平时排查与定期排查相结合，变被动接访为主动下访，密切联系群众，为党委、政府科学决策提供依据。综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，从政策和决策的源头预防各类矛盾纠纷的发生。

二是进一步完善基层调处机制，堵住矛盾产生源头，为化解矛盾纠纷筑牢防线。进一步加强基层调解委员会建设，配齐配强调解人员，确保矛盾纠纷调处工作有人可做，有人愿做，有人能做。构建以民间调解为基础，行政调解、民间调解和司法调解三者相互衔接、相互补充的基层调解体系，基本形成了职责明确、责任到位、互相配合、调处有力、共建和谐的长效调解机制。各村（社区）均建立调解委员会。通过“早排查、早受理、早化解”我镇今年就地调处矛盾纠

纷18起，有效防止矛盾纠纷的产生、蔓延和激化，提高基层化解矛盾纠纷的能力。

三是更加全面完善基层群众工作制度,建立统揽长效机制。完善基层群众工作各项制度,建立以群众工作统揽信访工作的长效机制,充分发挥机制制度的保障作用,是以群众工作统揽信访工作的根本。我们在依托现有信访工作机制制度的基础上,坚持以制度建设为抓手,结合实践逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在畅通渠道方面,建立了领导干部接访下访、批阅群众来信、带案下访、信访信息员等制度;在源头治理方面,建立了矛盾纠纷排查化解、预警信息报送、重大事项风险评估、大下访大接访活动、入户联系群众等制度;在推动“事要解决”方面,建立了领导包案制度;在落实责任方面,建立了首问责任制、责任追究和绩效考核等制度。今年在去年通过《湄江镇“村”为主信访工作制度》、《湄江镇信访工作制度》及《关于进一步加强信访基础工作的实施意见》的基础上，经党委政府充分酝酿研究，再次下 发《湄江镇信访维稳工作问责制度实施细则》和《湄江镇信访维稳工作奖励制度》。通过以上制度建设,逐步形成了联系群众、民意表达、服务群众、维护群众权益等长效机制,把信访工作由过去单纯的办信接访,向前延伸为定期汇集分析社情民意、开展矛盾纠纷排查化解和预防,尽可能把矛盾化解在萌芽和基层，确保小事不出村（社区），大事不出镇。

（三）、加强跟办、督办，突出重点解疑难，信访秩序不断好转。

今年以来，我们从坚持“群众利益无小事”理念入手，通过采取梳理排查、分析研究、定向建议、领导包案和督查、督办等形式和措施，突出重点解疑难，已依法终结了上级交办的湄江镇苏家村吴桂秋、塞海煤矿农企矛盾等6起重信重访信访案件，思久村李义华信访事项至目前为止已稳控到位，白石村邱助飞信访事项得到了省联席办的高度重视，在去今两年为此召开二次专题会议，出台了解决该问题的指导性意见。从根本上清理消化了一批历史遗留积累的矛盾问题，成功调处化解了一些新的不稳定因素。全年累计化解终结信访案件34起，涉访群众40批70余人次。在调处过程中，我们积极探索信访调处新办法、新途径，多次召开村民代表联调会，镇、村二级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措，使信访案件得到终结，并使全镇大多数老访缠访户息访。

（四）、当前群众工作统揽信访工作面临的主要问题。以群众工作统揽信访工作以来，我镇的信访工作摆脱了原先的被动局面，基本实现了“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”，大量信访问题得到及时处理，信访形势得到一定好转。但是，面对当前社会矛盾纠纷呈现

出的主体多元化、规模群体化、纠纷复杂化、调处疑难化的一些新特点，我们的工作仍存在许多亟待解决的问题。

一是快速反应机制有待进一步加强。个别村（社区）的矛盾纠纷协调不得力，解决突出信访问题的主动性还不够、调处不当的现象仍然存在，工作合力还不强。

二是办信办访能力还有待提高。少数工作人员业务不是很熟，服务意识还不够强，信息掌握也不是很灵敏，不能提前介入，不能把苗头性问题及时化解在萌芽状态。

三是矛盾纠纷排查调处措施创新不足。矛盾纠纷排查调处的制度还不够完善，预防和化解纠纷的机制不健全，处臵力度偏弱，处臵问题付出的代价和成本比较高，致使一些矛盾纠纷问题长期积累，给党、政府和经济社会发展带来压力和隐患。

（五）、以群众工作统揽信访工作的下一步打算 一是加强以群众工作统揽信访工作的领导，努力做好新时期的群众和信访工作；二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道；三是采取强有力的措施，依法处臵信访工作的不正之举。确保我镇群众工作统揽信访工作顺利开展，实现辖区内政治、经济、社会稳定。

二、企业工作履职情况：

今年，我镇企业工作着力优化经济发展环境，加大技改力度，创新体制，以推进新型工业化为主导，以开源节流，增收节资，盘活固定资产为主线，全面开创湄江企业工作的新局面。

一、积极引导安坝水泥厂加大技改投入，千方百计保证安坝水泥厂正常运转，实现企业盈余利润。但随着国家产业政策调整，我镇安坝水泥厂属低产高能耗的淘汰落后五小企业，安坝水泥厂自1995年首次技改开始搞生产经营承包，至2006年，已开始第三轮风险抵押承包，前二轮的承包期，因投入少，许多设备已严重老化，致使第三轮承包期内，一些大型设备基本不能启动，环保配套设施全无，生产许可证也已到期，已关系到该企业的生死存亡，为此，我们积极协调争取市经济工作局、环保局、电力局等主管部门的重视与支持，近年来，先后投入了资金300余万元，进行设备更新、环保设施配套验收、生产许可证的换发等工作。眼下，安坝水泥厂本轮承包即将到期，我们正着手做好交接的前期准备工作，但国产实业等水泥企业强势进驻涟源，邻近的湘中水泥厂已淘汰改制等等外部条件，给安坝水泥厂下一轮的承包带来了前所未有的压力和挑战，对此，我们挖掘一切有利因素，进一步理顺工农关系，克难攻坚，确保安坝水泥厂明年能顺利交接。

二、创新思路、创新体制大胆探索企业办工作新路子

1、观音岩管理所、农科所已改制，承包经营权，保留所有权。

2、稳步推进林场体制改革，规范林场管理所体系，确保林业增收。在辞退林场部分工作人员后，我们对林场看守员采取减员不减薪的原则，极大地调动林场看守员的工作积极性，目前林场，工作积极性高，工作责任心大大增强。我们还千方百计争取资金逐步对林场进行原地翻新场部住房，为林场看守员提供了较好的工作生活环境。

三、盘活固定资产、做好资本动作

1、进一步盘活林场固定资产。今年我们已对猪波垴林场实行林权流转30年。

2、原大建公司建安宾馆因大建公司于2003年倒闭，大建公司欠农行本金45.3万元，该宾馆一直处于主体工程完工状态，至今没有投入使用，是典型的半摊子工程，为此我们千方百计争取市领导的重视，通过市长办公会议与农行协调，同时对建安公司借款打包处理，已着手盘活该处资产的前期工作。

四、扎实推进采煤沉陷区综合治理工作，协调理顺上级主管部门各种工作关系。综合治理工作范围广，牵涉千家万户，情况复杂。今年以来，少数个别别有用心的农户频繁上访，企图制造事端，我办工作人员全力以赴做工作，目前上访人员基本稳控，同时着力争取主管部门在项目资金方面予以倾斜。

五、坚持宗旨，全心全意为企业服务，为企业排忧解难。

无论涉煤企业，还是地面企业，企业的困难就是我们的困难，密切联系群众，注重调查研究，深入了解和反映企业的情况和意见，只要企业有需要，我们都尽职尽责地为企业服务，给企业创造良好的环境。

随着新型工业化的推进，我们深感存在许多问题和不足，一是企业发展后劲不足；二是农企矛盾日益尖锐；三是国家产业政策等环保要求越来越高等等，这些都是制约企业发展的瓶颈。我们知道企业工作责任重大，使命光荣，我们将负重加压，再接再厉完成年初确定的各项工作任务。

谢谢大家！

二0一一年十一月九日

第五篇：信访维稳工作岗位职责

信访维稳工作岗位职责

一、负责处理群众来信、接待工作，办理群众举报事项；

二、负责违纪案件的审理和申诉案件的复审复核工作；

三、负责上级有关部门置办要结果及领导交办的信访案件的承办、转办、督办工作；

四、搞好信访工作的统计、上报，档案及时立卷归档。

五、做好信访信息分析、反馈及调研工作；

六、协助中心党委、中心维护好辖区的社会稳定工作；

七、按打防结合、预防为主、标本兼治的社会治安综合治理工作方针，全力维护社会稳定，保障人民群众的安全；

八、服从组织安排，认真完成上级部门、中心领导交办的有关工作。