安监总局 安监总政法〔2011〕172号《关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知》

第一篇：安监总局 安监总政法〔2011〕172号《关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知》

安监总政法„2011‟172号

国家安全监管总局关于印发 安全文化建设“十二五”规划的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位、社团组织：

《安全文化建设“十二五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全生产监督管理总局 二○一一年十一月十日

安全文化建设“十二五”规划

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步加强安全文化建设，促进全国安全生产状况持续稳定好转，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《国务院通知》）和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势任务 “十一五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照《“十一五”安全文化建设纲要》的要求，积极探索，勇于创新，深入推进安全文化建设，取得了明显成效。以人为本、安全发展的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日益浓厚，全民安全意识明显增强；全国“安全生产月”、“安全生产万里行”等大型专题活动持续开展，社会影响不断扩大；安全社区、安全文化示范企业、安全诚信企业、安全保障型城市创建等取得新进展；安全生产报刊、图书、网络、音像及文艺创作和演出等较快发展，丰富了群众安全文化生活，促进了安全文化产业的发展。通过大力加强安全文化建设，全社会形成了有利于重视和加强安全生产工作的良好环境，为深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”等重点工作，实现全国安全生产形势明显好转提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多种因素的影响，安全文化建设与人民群众对安全生产的迫切希望、与不断发展的安全生产形势相比仍然存在一定差距。主要是：以人为本、安全发展的理念在一些地区和单位还没有牢固树立；不同地区和行业之间安全文化发展不平衡，体系不完善，安全文化建设不够扎实；从业人员安全意识、知识和技能有待进一步提高；安全文化建设投入不足，基础薄弱，安全文化产品开发和安全文化产业发展等需要大力加强。

“十二五”时期，是我国推动文化大发展大繁荣的重要时期，也是安全文化建设快速发展的重要机遇期。党的十七大将文化建设纳入社会主义现代化建设的重要组成部分，十七届六中全会就深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作出重大决定。《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》强调要提高全民族文明素质，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业。安全文化是社会主义文化的重要组成部分，《安全生产“十二五”规划》对加强安全文化建设提出了明确要求。这都对进一步加强安全文化建设指明了方向。同时，安全文化建设经过多年工作实践，已经探索出诸多有效途径，具有广泛的群众基础和良好的发展条件。进一步推进安全文化建设，是凝聚共识、汇集力量，促进安全生产工作不断加强的重要举措和保障。要抓住机遇，调动各方面的积极因素，明确目标任务，开动脑筋，强化措施，深化安全发展理念，努力开创安全文化建设新局面。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为指导，以深入贯彻落实《国务院通知》精神为主线，以促进企业落实安全生产主体责任、提高全民安全意识和防范技能为重点，突出事故预防、提高风险控制能力，推进安全文化理论和建设手段创新，增强安全文化建设工作的实效性和针对性，构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，促进加强和创新安全生产工作，为圆满实现“十二五”时期安全生产各项目标任务提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

(二)基本原则。

——坚持围绕中心，服务大局，将安全文化建设与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作紧密结合。

——坚持统筹兼顾，整体推进，发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等诸要素的引领作用。

——坚持“团结、稳定、鼓劲”和“三贴近”原则，牢牢把握安全文化建设方向，构建安全生产长效机制。

——坚持突出实效，注重特色，强化安全生产基层基础，推进安全文化理论创新发展。

——坚持深化建设，充分利用社会资源，实施重点工程，开展群众性安全文化创建活动，整体推进安全文化建设。

（三）规划目标。

到“十二五”末，安全文化建设体制机制及标准制度健全规范，安全文化示范工程和阵地建设深入推进，安全文化活动内容不断丰富，全民安全意识进一步增强，安全文化建设富有特色并取得明显成效。

——牢固树立安全发展理念，唱响安全发展的主旋律，促进全民安全素质和防范意识进一步提升。

——加快安全文化体制机制创新，深化安全文化体制改革，推动安全文化事业又好又快发展。

——建立完善宣教体系，加强安全教育基地建设。到2015年，分区域建设一批安全教育示范基地。

——大力推进安全文化建设示范工程。到2015年，建立国家级安全文化建设示范企业300家、国家级安全社区600家，建成一批安全发展示范城市。

——繁荣安全文化创作，优化资源配置，扶持发展安全文化产业，打造一批具有社会影响力的安全文化精品。

三、主要任务

（一）加强安全生产的形势政策宣传，强化全社会安全发展的理念。大力宣传贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，深入持久地宣传贯彻《国务院通知》，形成有利于推动安全生产工作的文化氛围。继续深入扎实开展全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“送安全文化到基层”等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻，使其深入人心、扎根基层，指导和推动工作实践。强化安全生产责任体系内涵和实质的宣传，推动企业安全生产主体责任、部门安全监管责任和属地管理责任深入落实，促进各地区、各有关部门和单位切实增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，提高加强安全生产工作的积极性、主动性和创造性。

（二）开展安全文化理论研究，加强和创新安全文化建设。充分发挥安全生产科研机构和高等院校的作用，利用安全生产理论研究资源，针对安全生产重点、热点和难点问题设立研究课题，加强安全文化理论研究，形成以安全发展为核心、各具特色的安全文化建设理论体系。鼓励各地区、各有关部门和企业单位，结合自身特点，创新安全文化建设的内容和方法途径，总结实践经验，凝炼理论性成果，以点带面，指导和推动工作。建立安全文化建设成果表彰、宣传推广机制，坚持自主研究和吸收借鉴相结合，积极开展地区、行业领域和企业间的安全文化建设学术交流，切实做好理论成果转化应用。

（三）强化正确的舆论引导，营造有利于安全生产工作的舆论氛围。广泛宣传安全生产工作的创新成果和突出成就、先进事迹和模范人物，发挥安全文化的激励作用，弘扬积极向上的进取精神。健全完善与媒体的沟通机制，做到善用媒体、善待媒体、善管媒体，坚持正面宣传，充分发挥其对安全宣传工作的主导作用。进一步完善新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制，做好舆情分析，坚持公开透明、有序开放、正确引导的原则，及时引导社会舆论。加快形成全社会广泛参与的安全生产舆论监督网络，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大安全隐患和危险源及事故进行监督、举报，提高举报、受理、处置效率，落实和完善举报奖励制度。

（四）加强安全法制宣传，强化安全法治意识。坚持与“六五”普法相结合，面向社会和广大企业，大力宣传普及安全生产、职业病防治等法律法规，强化安全生产法制观念。加强安全监管监察执法人员的培训教育，提高依法行政能力，促进科学执法、严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法。总结运用正反两个方面的典型案例，坚持以案说法，深入剖析，注重用事故教训推动工作，强化安全生产警示教育，筑牢安全生产思想防线，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，依法规范安全生产行为，加快推进安全生产法治化进程。

（五）普及安全知识，提高全民安全素质。面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，提高全民安全意识和安全素质。加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，将安全知识的普及纳入国民教育序列，在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。积极开展安全生产和应急救援公益宣传活动，提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。加强从业人员安全生产知识和技能培训。重视和发挥班组(区队)长在企业基层安全文化建设中的带头示范作用，加强专题业务培训，提高班组职工自觉抵制“三违”行为和应急处置的能力。

（六）建立完善宣传教育体系，扩大安全文化建设效果。继续推进安全生产宣教体制机制建设，建立完善有关宣教机构上下沟通联动机制，形成政府、部门、行业、企业各方共同参与的安全生产宣教思想文化体系，推动安全生产宣教工作的社会化进程。充分发挥安全文化机构的作用，加强与各级工会、共青团、妇联等群众团体的协调，实现资源共享、任务共担，提高安全文化建设影响力。加快安全文化信息化建设，加强互联网、手机等新兴媒体的运用，依托政府部门和行业性专业网站，打造安全生产和安全文化网络阵地，充分展示安全文化建设成果，宣传安全生产方针政策，交流工作经验，主动引导网上舆论，提高安全文化建设水平。

（七）开展安全文化示范创建活动，推进安全生产基层基础工作。大力推进安全文化建设示范企业创建活动，完善评价指标体系，为推动企业安全生产标准化建设等重点工作奠定思想文化基础。注重加强基层班组安全文化建设，最大限度地发挥班组、班组长和群监员等在安全生产工作中的重要作用，提升企业现场安全管理水平。扎实推进安全社区建设，提升社会安全保障能力和服务水平，重点加强城镇安全社区建设，大力推动工业园区和经济技术开发区等安全社区建设。积极探索制定安全发展示范城市建设规范和评价体系，推进安全发展示范城市创建。加强企业、社区、城市安全文化配套措施建设，建立安全文化示范创建交流平台，不断扩大建设成果。

（八）大力发展安全文化产业，促进安全文化繁荣发展。按照中央部署要求，解放思想，大胆创新，推进相关文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站等转企改制，拓展有关出版、发行、影视企业改革成果，努力打造资源优化、主业突出、实力雄厚、影响力强的安全文化产业。充分利用社会资源和市场机制，开展安全文艺创作。加快出版发行可读可视性强的安全文化产品，促进原创性安全文化作品创作。兴办安全文化事业，积极推动安全生产文艺团体开展文艺创作，促进繁荣安全文化市场。鼓励重点行业、地区、企业建设有特色的安全文化教育基地、场馆和宣传教育展厅。积极推进各地建立安全文化主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注安全的良好社会氛围。

四、重点工程

（一）企业安全文化建设示范工程。探索企业安全文化建设模式，将企业安全生产标准化建设等级作为安全文化建设评定的重要量化指标，将安全诚信建设作为开展企业安全文化建设的重要内容，充实和丰富创建内容。加强企业安全文化建设培训，指导在重点行业领域培育一批国家级安全文化建设示范企业。支持各地开展区域性企业安全文化建设示范创建活动，推动创建工作创新发展。

（二）安全社区建设工程。以安全社区建设为平台，立足安全预防，建立安全防范机制，提高社区成员预防和应对事故与伤害的能力。实施社区安全环境建设，提高社区安全保障能力。加强社区应急能力建设。关注社区企业从业人员的职业安全和健康，加强安全教育和技能培训，为安全生产提供坚实基础。

（三）安全发展示范城市创建工程。总结借鉴有关地区开展安全保障型城市、本质安全型城市建设的先进经验和做法，制定安全发展示范城市创建的指导原则、创建标准和评价体系，抓好试点推动，深入组织开展创建活动。积极推进安全生产标准化和重点安全治理项目示范工程建设，夯实安全发展示范城市创建基础，为经济社会发展提供可靠保障。

（四）安全教育示范基地建设工程。加快建设安全知识展览馆、仿真模拟体验馆、影视教育馆和图书资料馆等，构建国家、地方和企业安全教育示范（警示）基地。积极推进仿真模拟体验馆建设，应用现代科技手段，融知识性、直观性、趣味性为一体，在仿真环境中体验各类安全事故，从中了解事故发生的机理，模拟演练事故预防和自救互救方法，学习有关安全科普知识和防范技能。

（五）安全文化产品创作工程。结合国家《文化产业振兴规划》，加快发展安全文化产品创作。积极鼓励和支持各种经济实体参与安全文化产业发展。发挥安全文化机构的参与支持作用，充分利用社会资源，壮大安全文化产品开发队伍。优化安全文化产业结构，大力发展影视、出版、演艺、动漫等文化产业，提升作品的创新能力。组织创作、推出一批具有社会影响力的安全文化优秀作品。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。各地区、各有关部门和企业要高度重视安全文化建设对促进安全生产工作的重要推动和保障作用，加强工作指导和组织推动。要结合实际制定安全文化建设规划或实施方案，抓好评估检查，确保实效。各级安全监管监察部门要将安全文化建设作为加强安全生产的重要基础工作，纳入重要议事日程，做到与全局工作同步部署、协调推进。

（二）加大安全文化建设投入。拓宽安全文化建设投入渠道，形成政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制，为安全文化事业发展提供必要的经费保障，确保安全文化研究、教育、传播活动有效进行。加快与相关部门的沟通协调，落实从安全责任险、工伤保险基金中提取一定比例用于安全生产的宣传教育。

（三）抓好安全文化阵地和队伍建设。扎实推进安全文化体制改革，整合优化安全文化资源，加强国家、省、市、县四级安全文化阵地建设，带动乡镇和村（居）、社区基层建设，形成系统完善的安全文化工作格局。发挥企业和社会资源优势，完善安全文化建设组织机构，健全专兼职的安全文化建设队伍。积极组织开展安全文化建设业务培训，引导改进安全文化建设方式、方法，提高建设质量和水平。

（四）加强工作协调推进。发挥安全监管监察部门对安全文化建设的主导和推动作用，加强对安全生产类报刊网络、文艺团体、宣教机构及各类安全文化单位的工作指导，强化协作配合，选准主题，明确任务，共同推进安全文化建设深入开展。加强对相关安全文化机构的监督管理，规范安全文化市场，营造安全文化建设的良好环境，满足社会对安全文化多样性的需求。

（五）扩大国际交流合作。加强安全文化建设领域国际间交流与合作，积极向世界各国展示我国先进的安全文化建设成效，学习借鉴国外安全文化建设的经验做法，提高安全文化建设水平。

第二篇：安监总政法[2011]57号[最终版]

关于开展2011年全国“安全生产月”活动的通知

安监总政法[2011]57号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委宣传部、安全生产监督管理局、公安厅（局）、广电局、总工会、团委、妇联，各省级煤矿安全监察机构，国务院有关部门安全监管机构、各产业工会全国委员会、有关中央企业：

按照国务院召开的全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）部署，为切实加强安全生产宣传教育工作，推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发院《通知》）的深入贯彻落实，现就开展2011年（第十个）全国“安全生产月”活动通知如下：

一、指导思想

以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以宣传贯彻国务院全发展”主旋律，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进厂矿、工地、社区、校园、乡村，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心，推动各地、各类企业认真贯彻落实国务院《通知》精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议的各项要求，落实继续深化“安全生产年”活动各项任务，落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，产工作开好局提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

二、活动主题

安全责任，重在落实。

以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、击各类非法违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，提高技术装备水平，全面加强安全监管和安全管理，坚决防范重特大事故的发生。

三、活动时间

全国“安全生产月”活动于2011年5月30日至6新疆生产建设兵团和国务院各有关部门、各中央企业同时开展。

6月份的第一个星期（5月30日至6月5日）为安全生产事故警示教育周。

6月份的第二个星期日（6月12日）为安全生产宣传

6月份的第三个星期（6月13至19日）为应急预案演练周。

四、组织机构

由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会共同主办。[2010]23号，以下简称国务深入贯彻落实科学发展观，坚《通知》为核心，唱响“安为实现“十二五”时期安全生 “三推进”为主要抓手，严厉打 30日在各省（自治区、直辖市）、咨询日。

月

由各主办单位领导和有关部门负责同志以及新闻机构负责人组成全国“安全生产月”活动组织委员会（以下简称组委会），负责宏观指导、研究决定有关重大事项。

组委会下设办公室。办公室设在国家安全生产监督管理总局宣传教育中心，负责组织、指导、协调各地区、各有关部门、有关行业和中央企业开展“安全生产月”活动，承担部分大型宣传教育活动的具体实施工作。

五、活动形式

“安全生产月”活动分为全国性和区域、行业性活动两部分。

1.全国性活动由组委会组织开展，主要包括：

（1）安全生产事故警示教育周活动；

（2）安全生产宣传咨询日活动；

（3）应急预案演练周活动；

（4）安全生产万里行活动；

（5）煤矿班组安全建设和安全社区建设推进活动；

（6）“国际矿山安全经验交流会”活动；

（7）“生命之歌”大家唱活动；

（8）“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”活动。

2.区域、行业性活动主要是各地区、各行业、各单位组织开展的活动以及地方媒体的宣传活动。各地区、各行业、各单位要按照组委会统一部署，立足解决当前安全生产工作中存在的重点、难点问题，采取组织观看警示教育片、安全宣誓、签名、研讨交流、宣讲报告、演讲、文艺演出、影视放映、送安全科技成果和安全文化到企业、展览展示、事故隐患大排查等方式和手段，有针对性地开展安全生产宣传教育活动。

组委会将适时召开总结交流会，推广先进经验。

六、活动要求

各地区、各有关部门和单位要充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义，切实加强组织领导，把开展“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容，纳入工作考核。要加强正面宣传，宣传党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，宣传安全生产对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定和谐的重大意义，营造有利于加强安全生产的社会氛围，推动深化“安全生产年”活动各项任务的落实。报刊、广播、电视、网站等媒体要安排版面和时段，集中宣传国务院《通知》精神和安全生产“十二五”规划的目标任务，宣传安全发展理念、安全生产法律法规、安全知识、安全文化、先进人物和典型事迹等。

1.开展好安全生产事故警示教育周活动。各单位要通过对典型事故和身边事故案例进行剖析，分析原因、总结教训、探索规律，组织举办事故案例展览、反思大讨论、隐患排查等活动，增强企业自我防范意识和自主保安能力，采取切实有效措施防止同类事故发生，坚决遏制重特大事故。要通过播放“安全生产月”主题宣传片《安全责任、重在落实》和系列安全生产事故警示教育片，提高警示教育活动的针对性、实效性，增强警示教育活动的感染力、影响力和渗透力。

2.组织好安全生产宣传咨询日活动。要突出“安全责任，重在落实”的主题，深入企业、贴近职工，采取多种形式开展宣传咨询服务。要注重发挥企业加强安全生产宣传教育工作的自觉性和主动性，落实企业宣传教育工作主体责任。要充分发挥宣传咨询日对“安全生产月”活动的带动作用，积极探索以日带月、以月促年的方式方法和途径，使宣传教育工作常态化、科学化，更好地服务于安全生产工作大局。

3.举办好应急预案演练周活动。通过开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步推动各地建立和完善应急救援体系，加强预案管理，提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。

4.组织开展好安全生产万里行活动。组委会决定在河南省和内蒙古自治区，以宣传报道各地落实国务院《通知》精神情况为核心，以煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、有色及消防等行业（领域）为重点，开展安全生产万里行活动。请上述地区政府和相关单位积极配合，做好相关工作。

5.开展煤矿班组安全建设和安全社区建设推进活动。办好“煤矿安全知识竞赛”和煤矿班组安全建设先进事迹报告会，组织电影《金牌班长》巡回放映，播放电视连续剧《矿哥矿嫂的平凡生活》；组织开展“落实企业安全生产主体责任”知识竞赛；推进企业主导型和开发区、工业园区的安全社区建设。

6.开展“生命之歌”大家唱活动。各地区、各单位要广泛开展“生命之歌”优秀歌曲学唱、传唱活动，举办多种形式的演唱会、歌咏比赛，以群众喜闻乐见的文艺形式，讴歌先进典型，弘扬感人事迹，传唱安全文化，强化安全意识。

7.各级工会、共青团和妇联组织要深入开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”活动，积极推进安全生产标准化创建活动，实现岗位达标、专业达标，企业达标。

8.请各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、国务院有关部门安全监管机构和中央企业“安全生产月”活动组织机构，分别于5月10日、7月7日前将2011年“安全生产月”活动方案和总结，以文件和电子文本两种方式报送全国“安全生产月”活动组委会办公室。

《2011年全国“安全生产月”活动指南》另行印发。

全国“安全生产月”活动组委会办公室电话：010－64272836、64463640（传真）

地址：北京市东城区和平里兴化东里9号楼（邮编：100013）

宣传网站：国家安全生产宣教网www.xiexiebang.com

中共中央宣传部

国家安全生产监督管理总局

公安部 广电总局 全国总工会 共青团中央 全国妇联

二O一一年四月十四日

第三篇：苏安监〔2009〕109 号

苏州市安全生产监督管理局

苏安监危化„2009‟10号

★

转发省安监局《关于规范化工企业自动控制技术

改造工作的意见》的通知

各市（区）安监局：

现将省安监局《关于规范化工企业自动控制技术改造工作的意见》（苏安监„2009‟109 号）转发给你们，请各地结合如下要求，认真贯彻实施。

一、切实保证整改进度。各地要督促企业抓紧进行危险工艺自动化改造，确保在申请领取（延期）危险化学品安全生产许可证时达到规定要求。没有完成改造的企业，一律不予换发安全生产许可证。非领证的化工企业在今年年底前必须完成相关改造工作，逾期仍改造不到位的，要开具责令整改通知书，限期整改到位，期间不予办理安全生产评价报告备案手续。

二、严格遵循改造规范。各地要督促相关企业严格执行苏安监„2009‟109 号文件中明确的自动控制技术改造范围、内容和标准等规定。认真履行相关改造程序要求，全面、科学地界定确

江苏省安全生产监督管理局（意见）

苏安监„2009‟109 号

关于规范化工企业自动控制技术

改造工作的意见

各市安全生产监督管理局: 为加快推进化工生产过程自动控制，逐步实现化工企业本质安全化，有效防范危险化学品事故的发生，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通知》要求，现就规范我省化工企业自动控制技术改造工作提出如下意见。

一、总体目标

以科技进步为支撑，以安全生产行政许可为手段，按照“安全可靠、经济适用、突出重点、分步实施”的原则，推进化工企业自动控制技术改造工作。2010年底前，生产过程涉及危险工艺以及储存剧毒、易燃易爆化学品的化工企业，必须完成自动控制技术改造，提高企业安全保障能力。

二、改造范围

1、生产装置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等危险工艺的生产装置。

2、储存设施：涉及剧毒、易燃易爆化学品的储罐区、库区；

1、改造内容的确认。企业要对本单位的生产装置和储存设施是否涉及自动控制技术改造内容进行确认。由安全评价机构在评价报告中列出专门章节，对生产装置、储存设施自动控制情况进行专项评价，确认企业是否存在改造范围内的生产装置或储存设施。如有，应对其现有控制手段是否达到自动控制要求进行评价，对其是否实现自动控制作出明确结论。

2、改造方案的制定。经评价确认需要进行自动控制技术改造的，企业应组织内部工程技术人员或邀请化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构和有关专家等，对相关的生产装置或储存设施进行危险性分析评估，确定关键控制点，并委托化工设计单位或自动控制技术改造实施单位会同安全评价机构，根据危险性评价编制自动控制技术改造方案。方案编制完成后，企业要组织有关专家和化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构对方案进行论证。

3、改造工程的实施。企业应委托具备相应资质条件的自动控制技术改造实施单位进行自动控制技术改造施工，并选择安全可靠、经过认证的安全仪表产品。自动控制技术改造实施单位应按照经论证通过的改造方案进行安全仪表的安装、测试及安装、测试后自动控制系统的试运行，同时负责培训企业有关工程技术人员和有关操作人员。

自动控制系统的试运行，企业要会同自动控制技术改造实施单位编制完善的试运行前后的停、开车方案，落实好各项安全生产措施，保障停、开车安全。自动控制系统正常运行后，企业负责其日常维护。涉及安全仪表的检测、检验，属法定检测、检验的，必须由有资质的单位进行，其他的可委托自动控制技术改造实施单位承担。

4、改造工程的验收。自动控制系统试运行结束后，企业应组

造工作。要督促涉及自动控制技术改造的企业抓紧制定改造方案，并根据实际采用适宜的自动控制方式或自动控制系统。

2、各地要对辖区内化工企业实施自动控制技术改造列出工作进度表，分期分批组织实施。当前要突出抓好到期换证的危险化学品生产企业自动控制技术改造工作，确保换证前改造到位。

3、各地要督促企业把好相关单位和人员的资质审查关，在自动控制技术改造中涉及的所有化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价单位或相关人员均应取得国家规定的相应资质。其中负责工程施工的单位应取得机电设备安装工程专业承包或石油化工设备管道安装工程承包叁级以上资质，并取得建设部门颁发的《安全生产许可证》。

4、各地要将涉及危险工艺的生产装置和重点储存设施的新、改、扩建设项目是否实现自动控制作为安全生产行政许可的条件，严把安全准入关。涉及改造范围内的生产装置和储存设施的新、改、扩建设项目，必须同时设计、安装和使用相应的自动控制系统。未经安全审查或安全设施设计审查的，要提出或设计相应的自动控制系统，否则不予通过审查；已经试生产的，必须在试生产结束前进行相应的自动控制技术改造，否则不予通过安全设施竣工验收。

5、本意见下发前已完成自动控制技术改造的化工生产企业，要组织相关专家对改造情况进行验收。不符合本意见规定要求的，各地安监部门要督促企业及时进行修改调整。

6、为规范自动控制技术改造工作，省局组织编制了《危险工艺自动控制技术改造建议》（见附件），列举了部分典型的工艺类型及建议采取的自动控制方式，供各地在具体实施中参照。

二○○九年五月二十日

应过程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亚硫酸盐磺化法等。

典型工艺：

（1）三氧化硫磺化法：硝基苯与液态三氧化硫生产间硝基苯磺酸；甲苯磺化生产对甲基苯磺酸、对位甲酚；对硝基甲苯磺化生产对硝基甲苯邻磺酸。

（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物与氯磺酸反应制备芳磺酸；芳香族化合物与过量的氯磺酸反应芳磺酰氯；乙酰苯胺与氯磺酸生产对乙酰氨基苯磺酰氯。

建议加装自动控制系统：超温、超压、有毒有害气体泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。

4、加氢工艺

工艺简介：在有机化合物分子中加入氢原子的反应过程。典型工艺：

（1）不饱和炔烃、烯烃双键加氢：乙炔催化加氢生产乙烯、乙烷；环戊二烯加氢生产环戊烯。

（2）芳烃加氢：苯加氢制环己烷；苯乙烯加氢制乙基环己烷；苯酚加氢制环己醇。

建议加装自动控制系统：DCS、ESD等系统（关键控制参数：温度、压力、流量、易燃易爆气体浓度等）。

5、聚合工艺

工艺简介：聚合是一种或几种小分子化合物变成大分子化合物（也称高分子化合物或聚合物，通常分子量为1×104～1×107）的反应，涉及聚合反应的工艺过程为聚合工艺。聚合工艺的种类很多，按聚合方法可分为本体聚合、悬浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。

典型工艺：

温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。

8、硝化工艺

工艺简介：硝化工艺是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作为硝化剂，向有机化合物分子中引入硝基（-NO2）的反应过程。通常包括锅式硝化、绝热硝化、泵式硝化、管式硝化等。

典型工艺及建议加装紧急控制系统：

（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制备硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成邻硝基对甲酚；蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌。

（2）混酸硝化：蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌；氯苯硝化制备邻硝基氯苯、对硝基氯苯、间硝基氯苯；苯硝化制备硝基苯；乙酰苯胺硝化制备硝基乙酰苯胺等。

建议加装紧急控制系统：DCS、ESD等系统（关键控制参数：温度、压力、流量等）。

9、氧化工艺

工艺简介：氧化为有电子转换的化学反应中失电子的过程，即氧化数升高的过程。涉及氧化反应的工艺过程为氧化工艺。常用的氧化剂有：空气、氧气、双氧水、氯酸钾、高锰酸钾、硝酸盐等。

典型工艺：

（1）涉及空气参与的催化氧化反应：乙烯通过氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；对二甲苯氧化制取对苯二甲酸等。

（2）化学氧化：对氯甲苯氧化制取对氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。

建议加装自动控制系统：超温、超压、泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量等）。

10、过氧化工艺

第四篇：安监总厅规划〔2007〕8号

国家安全监管总局办公厅关于印发国家安全生产信息系统建设技术指导书

（四）的通知

安监总厅规划〔２００７〕８号

各省、自治区、直辖市及新疆安全生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

根据国家安全生产信息系统建设进展情况，为规范安全生产信息系统基础环境和设施标准，实现安全生产信息系统的正常运行，现将委托国家安全监管总局通信信息中心编制的《国家安全生产信息系统各级节点机房和布线工程技术规范－国家安全生产信息系统建设技术指导书

（四）》印发给你们，请各单位以此为指导，做好安全生产信息系统项目建设中相关节点机房和布线工程。

二○○七年一月十九日

国家安全生产信息系统各级节点机房和布线工程技术规范

国家安全生产信息系统建设技术指导书

（四）国家安全生产监督管理总局

二○○七年一月

国家安全生产信息系统包括四级节点，各级节点应根据网络、服务器等系统设备数量和规模的不同、机房面积的不同，对照本技术规范以及国家有关标准实施机房和布线工程，以满足各级节点信息系统运行和维护的实际需要。各级节点可以根据自身信息化建设的规划和实际需要，提升和扩展本节点机房和布线工程的实施标准，但至少应满足本技术规范所规定的相关要求。国家安全生产信息系统项目验收将以本技术规范为基本依据。

本技术规范参照中华人民共和国国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93，1993年2月17日国家技术监督局、建设部联合发布，1993年9月1日实施）制定，如与国家有关标准不一致，以国家标准为准。

省级节点机房和布线工程技术规范

1.机房工程实施要求

1.1总体原则

应设独立机房，不应与其它任何非信息系统设备共用同一空间。根据机房功能、规模等实际情况，为了保证机房内不同设备对环境的不同要求，便于空调控制、灰尘控制、噪音控制和机房管理，应采用隔离墙将大空间分隔成不同的功能

区域。机房区内的隔断墙不必隔热，可使用玻璃隔断。对于面积小、功能单一的机房不需要分区。

机房应远离强振源和强噪声源、避开强电磁场干扰，当无法避开强电磁场干扰或为保障计算机系统信息安全，可采取有效的电磁屏蔽措施。机房位置应尽量选择在建筑平台中间区域并靠近竖井，以方便工作区网络布线，以及与所在建筑物的供电、消防、通讯的线缆联接。

与机房无关的给排水管道不得穿过机房。

楼层的选择应考虑空调机室外冷凝器的安装。对于机房专用的精密空调，室外冷凝器不得低于室内机3米，不高于室内机20米。放置冷凝器的平台应有足够的面积，一般两机组之间、机组与墙之间的距离要求≥1米。对于舒适性空调，应尽量将其室外机放在机房近处，避免因空调室内机与室外机距离过远或室外机与室内机高差太大而造成耗电量增加、效率降低、空调机寿命减损。同时应及时检修排水不畅的水管，防止空调机漏水造成设备损坏。

1.2机房承重要求

在选择机房位置时应及时确认机房所在建筑楼层楼板承重能力，对照本节点机房建设规模和设备数量，核定该承重是否满足需要，并采取相应加固措施。加固措施对活动地板下送风不得有大的阻挡。

1.3机房装修要求

机房装修应遵循国家有关标准，采用防火材料、防静电材料。墙面装饰宜采用贴墙材料（如铝塑板、彩钢板等）饰面，应做到：表面平整、气密性好、易清洁、不起尘、不变形。墙体基层应做好防潮、屏蔽、保温隔热处理。活动地板下的地表面应进行防潮处理（如涮防潮漆等）和下送风空调区域地台保温处理，保证下层顶板表面不会因楼板和冷风的温差而结露。

机房门窗应采用防火防盗门窗，机房内门窗可用无框大玻璃门，保证机房的安全，也保证机房内有通透、明亮的效果。机房的外窗应为双层密封窗。

机房应采用防静电活动地板。应符合《计算机机房用活动地板技术条件》（中华人民共和国国家标准 GB 6650-86）。活动地板应可拆卸，所有设备的线缆的连接、管道连接及检修更换都应方便。活动地板的高度应不低于350毫米。

机房墙面装饰施工中应做严格密封处理（特别是活动地板下的密封），不能有漏风缝隙，以保证机房的正压和洁净度。

1.4机房内环境要求

应安装独立空调系统，保证24小时运转，维持机房内恒定温湿度，以保证设备使用环境；应对门窗作密闭处理，以保证环境清洁；机房应避免阳光直射；

机房必须安装新风系统，新风应有2~3级过滤，最后一级过滤应为亚高效过滤器，以补充机房新风和维持机房正压和洁净度。机房内不宜设采暖散热器，如设散热器必须采取严格的防漏措施。

机房应配备标准尺寸的网络机柜和服务器机柜，以便网络、服务器等标准设备机箱可以顺利上架固定，机柜前后门不应采用封闭式，应采用透气性好的网孔式柜门，以保证设备得到良好的通风和散热。

1.5机房电气要求

机房负载分为主设备负载和辅助设备负载。主设备负载指计算机及网络设备、外设设备、测试设备及监控系统，其供电质量要求非常高，应采用UPS来保证供电的稳定性和可靠性。辅助设备负载指空调设备、动力设备、照明设备、维修设备等，由市电直接供电。不间断电源系统应有自动和手动旁路装置，避免系统故障或维修时中断电源。未经不间断供电系统提供的电源不可直接向主设备供电，不间断供电系统容量应满足本节点信息系统建设的需要并考虑适当余量，尽量避免不间断供电系统带较大负荷运转，有条件的可以安装一主一备两套系统或采用模块化不间断电源系统实现系统冗余。后备电源时间视所保护的计算机设备及其应用系统情况而定，以保证断电时管理人员有足够的时间可以对系统进行必要的保护性操作。

机房电气装置应选择优质电缆、线槽和插座。插座应分为市电、UPS及主要设备专用的防水插座，并应有明显标识。照明应选择机房专用的无眩光灯具，应保证主机房平均照度大于500Lx（勒克斯）。

机房宜采用双回路供电，由所在建筑物总配电柜直接提供。有条件的可使用后备柴油发电机作为主要的备用动力电源，其容量应包括UPS的基本容量、空调和制冷设备的基本容量、应急照明及关系到生命安全等需要的负荷容量。

机房所在建筑必须安装避雷针等防直击雷保护装置，机房电源进线应按现行国家标准《建筑防雷设计规范》采取防雷措施。机房电源应采用地下电缆进线。当不得不采用架空进线时，在低压架空电源进线处或专用电力变压器低压配电母线处，应装设低压避雷器。雷雨较为频繁的地区或有条件的地区应在建筑物总配电柜、机房电源输入端、不间断电源输出端分别安装三级防过压保护装置，以防止感应雷所引起的雷电浪涌和其他原因引起的过电压。

机房接地应包括机房计算机直流逻辑地、配电系统交流工作地、安全保护地、防雷保护地等四种接地。交流工作接地电阻不应大于4Ω（欧姆）；安全保护接地电阻不应大于4Ω（欧姆）；直流工作接地电阻应按计算机系统具体要求确定；防雷接地应按现行国家标准《建筑防雷设计规范》执行。交流工作接地、安全保护接地、直流逻辑接地、防雷接地等四种接地宜共用一组接地装置，其接地电阻按其中最小值确定；若防雷接地单独设置接地装置时，其余三种接地宜共用一组接地装置，其接地电阻不应大于其中最小值。信号系统和电源系统、高压系统和低压系统不应使用共地回路。灵敏电路的接地应各自隔离或屏蔽，以防止地回流和静电感应而产生干扰。

1.6机房消防要求

根据本节点规模选择消防模式，应采用气体灭火方式或手提式干粉灭火器。消防系统应有24小时监控和报警装置，并与所在建筑物消防系统联动，否则应安排专人值班。

1.7机房管理要求

机房应专人管理、进出应有登记，以便日后审计。有条件的应通过门禁系统进行自动记录和管理审计。

应做好机房漏水检测，机房的水害来源主要有：机房天花屋面漏水；机房地面由于上下水管道堵塞造成漏水；空调系统排水管设计不当或损坏漏水；空调系统保温不好形成冷凝水。

应对机房设备的运行状态、温度、湿度、洁净度、供电的电压、电流、频率、配电系统的开关状态等进行定时监控并记录历史数据，为安全运营提供有力的保证。

有条件的可采用计算机系统实现上述综合监控和管理。

2.布线工程实施要求

布线系统应严格按照标准设计、施工、测试。同时，选购布线系统应着眼于未来，保证构建的布线系统有足够的传输余量，从而满足未来3~5年网络的升级更新。目前应以超五类和六类布线系统为主要选择。

机房内强、弱电走线应明显分开，以避免电磁干扰，一般要求强电采用地板下走线，弱电采用上走线，强电采用线槽，弱电采用吊装金属梯架。

工作区信息点布设数量应考虑充足，保证每台计算机直接接入机房内的交换机，不应在工作区设二级交换机级联，工作区与机房之间布线距离超过有关布线标准规定的传输距离的，应使用光纤布线作为骨干线路并通过交换机内部的光纤模块进行交换机的级联。

机柜内配线架、模块、跳线应与所选布线系统类型、性能要求、国际标准统一，并尽可能使用同一厂家的产品配合使用，以使整个系统的性能更为优化。工程完工后应使用测试仪按照所选种类布线系统的国际标准要求进行链路和通道的现场测试，以证明其能够满足标准规定的指标。

布线施工应选择具有相应资质并受过所选布线系统厂方培训的工程队伍，在施工中应防止线缆物理损伤、松动、变形、受力等，以避免损耗和串扰。

机柜内、工作区所有信息点应有清晰、准确、牢固的标识。机柜和工作区跳线应使用原厂产品，尽量避免手工压接（六类系统不允许手工压接），以保证网络负荷较大时的传输效果。

市级节点、煤监分局节点、县级节点机房和布线工程标准参照省级节点要求，根据本节点信息化建设规模执行。

第五篇：安监总厅规划〔2012〕85号

国家安全监管总局办公厅关于 开展深化安全评价检测检验机构监管

和从业行为专项治理活动的通知

安监总厅规划〔2012〕85号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）、《贯彻落实中央纪委和国务院办公厅反腐倡廉任务分工国家安全监管总局牵头及协办事项实施方案》的要求，定于2012年7月至11月开展深化安全评价、检测检验机构监管和从业行为专项治理（以下简称专项治理）活动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以“惩防并举，打非治违，建章立制，规范发展”为指导，坚持突出重点、分类治理，纠建并举、标本兼治，政企分开、市场引导的工作原则，深化改革，不断加强和规范安全评价、检测检验机构资质行政审批和执业行为，推动中介机构的管理权和监督权分开，完善机构监管制度，着重解决机构监管和从业行为中存在的突出问题，促进安全评价、检测检验机构健康有序发展，建立健全发挥专业机构事故预防技术支撑作用的长效机制。

二、治理范围

各级安全监管监察部门和具有甲级、乙级资质的安全评价、检测检验专业服务机构。

三、重点内容

（一）深化治理安全监管监察部门资质审批和日常监管过程中的下列行为。一是不按规定审批资质。在资质审批过程中不按规定程序、资质条件和时限要求审批，或资质审批不公开、不公平、不公正、不透明，任意拖延审批时间等行为。二是违规设立行政许可。违反“安全评价机构跨省开展安全评价活动，填写跨省开展评价工作报告表，报送评价项目所在地的省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构备案”的规定，通过各种形式变相设立规定之外的行政许可事项和层层备案等违规行为。

三是违反规定干预机构的业务活动。要求生产经营单位接受指定的安全评价、检测检验机构进行执业活动；在机构入股或参与利益分成，或利用职权向机构索要钱物等违规违纪行为。

四是日常监管力度不够。对机构违法违规查处不严，责任追究不力，查处不及时等行为。

（二）深化治理安全评价、检测检验机构执业活动中的下列问题。一是伪造、转让、租借资质证书或超出资质证书规定的业务范围从事安全评价、检测检验等扰乱市场秩序的违规问题。

二是开展安全评价不到现场，虚假检测检验，冒用签名、挂名，转包安全评价、检测检验项目，出具虚假或者严重失实报告的违法违规问题。

三是机构内部管理制度不健全，安全评价、检测检验质量过程控制执行不力，制度形同虚设、管理混乱，现场勘查记录、影像资料归档不规范等问题。

四是专业人员配备和专业能力达不到规定要求，技术装备不能满足专业技术服务需要等问题。

五是信息公开制度执行不到位。违反《国家安全监管总局办公厅关于推行安全评价报告等信息网上公开的通知》（安监总厅〔2011〕210号）要求，没有及时将安全评价报告等信息公开，或是公开不及时、公开虚假信息等问题。

（三）着力构建安全评价、检测检验机构规范监管长效机制。

一是建立健全机构监管制度。进一步深化改革，研究制定安全评价、检测检验机构工作质量综合考评办法和安全评价、检测检验规范服务标准，完善现场评审专家随机抽选、专家评审和专业技术能力审查制度；建立更加严格的从业行为规范与承诺制度、违法违规机构“黑名单”公开通报制度、机构业务范围增减核销等制度和发挥技术支撑作用情况统计分析报告制度，积极构建政府监管与社会监督有效结合的长效机制，有力地推动安全生产专业服务质量的提高。二是坚持公开透明原则，接受各方监督。进一步完善安全评价、检测检验、安全标志管理信息公开制度，推进资质网上申报、网上审批、网上公示、公告、查询，进一步推动安全评价报告等信息网上公开制度实施，推动资质审批和监管网上运行制度的完善。

三是加强廉政建设，创新监管方式。严格遵守国家安全监管总局党组制定的“九条纪律”、“双五条规定”等有关要求，把反腐倡廉的要求融入业务工作之中，排查廉政风险，采取防控措施，规范权力运行。针对专项治理中发现的突出问题，研究制定并完善加强专业技术服务机构监管和廉政工作的规章制度。

四、工作安排

（一）机构自查阶段（7月）。

各安全评价和检测检验机构要按照要求，全面开展自查工作，对于检查发现的问题要尽快完成整改，形成自查报告，报所在地省级安全监管局和省级煤矿安监局。

（二）省局自查抽查阶段（8月-9月）。

省级安全监管局、省级煤矿安监局要认真按照中央纪委和国家安全监管总局党组要求，开展专业技术服务机构规范监管自查活动，纠正和整改违规干预、插手安全中介业务的问题，并形成自查工作报告，报送国家安全监管总局规划科技司和驻总局监察局；同时要按照统一要求，制定检查工作方案，组织专家对辖区内安全评价、检测检验机构监管和从业行为进行抽查。

（三）督导检查阶段（9月-11月）。

国家安全监管总局规划科技司会同驻总局监察局等有关司局，组织有关专家对安全评价、检测检验机构深化专项治理情况进行督导和抽查。

五、工作要求

（一）加强领导，明确要求。深化专项治理是规范安全评价、检测检验机构发展的重要举措，各省级安全监管局、省级煤矿安监局要高度重视，切实加强组织领导，确定负责部门，制定实施工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，定期报送专项治理工作的进展情况、存在的问题和工作建议，并于2012年12月底前将深化专项治理工作总结报送国家安全监管总局规划科技司。

（二）强化监督，重在落实。要切实加强对安全评价、检测检验机构监管和从业行为的监督检查，严肃查处违规违纪行为。要畅通投诉、举报的渠道，发挥媒体和群众的力量，对举报的重要问题要依照有关程序立案调查，对查出的典型案件要公开曝光。

（三）抓好结合，避免重复。要将深化专项治理工作与安全监管监察系统政风行风建设、安全评价机构考核、安全生产检测检验机构监督评审工作一并进行，并将深化专项治理工作作为安全评价、检测检验机构考核、监督评审的重点。要坚持治标与治本相结合，推动专项治理、政风行风建设、审核、监督评审等工作一并落实。

（四）注重教育，推广经验。要进一步加强安全评价、检测检验机构从业人员职业道德教育，紧密结合当前集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的工作重点，组织开展专业技术业务培训。要积极推动安全生产专业服务诚信体系建设，及时总结专业技术服务机构在自觉遵守市场规则，维护专业技术服务市场秩序，发挥防范事故等技术支撑作用方面的典型经验，并大力推广。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二〇一二年六月二十六