国家安全监管总局2007年工作要点(安监总政法〔2007〕8号)

第一篇：国家安全监管总局2007年工作要点(安监总政法〔2007〕8号)

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总政法〔2007〕8号 【发布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局2007年工作要点

(安监总政法〔2007〕8号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

现将《国家安全监管总局2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年一月十一日

国家安全监管总局2007年工作要点

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键一年。也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”。

根据党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，结合安全生产工作领域的实际，安全监管总局党组研究提出2007年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，自觉用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，扎实有效地做好各个重点行业领域的安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大的胜利召开。

2007年安全生产工作的具体目标是：全国各类事故死亡人数在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起数下降3%，一次死亡10人以上事故起数下降3%。其中，煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹死亡人数下降2.0%，道路交通死亡人数下降1.2%,铁路交通死亡人数下降2%，水上交通、农机、渔业船舶死亡人数下降1.0%，火灾事故力争下降。

2007年要突出抓好以下9项重点工作：

一、加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识

（1）深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院的一系列指示精神，继续完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，更好地把握规律、指导实践。（2）加强阵地建设，发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。（3）深入开展平安创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。（4）以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第六个全国“安全生产月”、“万里行”系列活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

二、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

（1）坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实安全生产责任制，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产工作绩效的考核，探索建立激励约束机制。（2）加强安全生产教育培训，继续举办市县长、企业负责人和安全监管监察局长安全生产培训班。（3）加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进检查方式，增进检查实效，实行安全生产问责制，认真落实整改。（4）坚持政府依法监管、行业有效指导和社会舆论的广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。会同国有资产管理部门进一步加强对中央企业、国有大型企业的安全监管；总结推广对中小企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验；对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。（5）指导督促企业抓好基础工作，各重点行业领域都要就加强企业安全生产基础管理,研究制定规范性指导意见。

三、实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的各项重要目标任务

（1）指导督促各省（区、市）和相关行业“十一五”规划与《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标纳入地方各级政府统计指标体系和政绩业绩考核。（2）把2007年度控制考核指标分解落实到省（区、市）、重点行业，加强进度监控考核，每季度公布实施情况。（3）抓紧启动安全生产“十一五”规划确定的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科研等重点工程和重大项目。（4）在重点行业领域抓紧推广一批先进适用的安全科技成果。开展作业场所职业危害调查。

四、继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深

（1）加强高瓦斯、高突矿井的监测监控，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用，提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，加快实现区域性联网。（2）加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，继续利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，加强矿井机电管理、保证供电用电安全。（3）发挥煤矿瓦斯抽采利用积极性，继续强力推进先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方党委和政府，加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国办发〔2006〕82号文件明确的16种煤矿。（5）会同相关部门切实加强对煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃和前关后建。（6）规范煤炭资源整合，坚决防止和纠正“假整合”问题，促进煤矿企业的改造重组。（7）严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度，严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员的规定，防止超强度、超能力、超定员生产。（8）加强对国有重点煤矿安全基础管理工作的指导，积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台加强小煤矿安全基础管理的指导意见。（9）加强和改进煤矿安全监察执法，提高执法效率，指导地方加强煤矿安全监管和行业管理。

五、进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，配合有关部门深入开展道路交通等重点行业领域的安全专项整治

――非煤矿山:（1）严格安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化非煤矿山安全整治，配合国土资源部门继续整顿规范矿产资源开发秩序。（2）严格执行非煤矿山安全技术标准，强制推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破。（3）加强石油天然气开采安全工作，重点防范高压油气井的井喷事故。（4）加强尾矿库安全监管监控，防范垮坝事故。

――危险化学品和烟花爆竹：（1）建立危化品安全生产监管部际协调会议制度，及时协调解决重大问题。（2）总结推广天津、江苏的有效做法，清理整顿化工园区和化工企业，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。（3）深化重点危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加强化工建设项目安全监管，严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，督促地方政府抓紧搬迁安全距离不达标的化工企业。（5）落实烟花爆竹安全监管责任，加强配合协作，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。（6）加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行烟花爆竹标准化生产。

――道路交通，支持配合公安和交通等部门：（1）继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。（2）加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿规范经营方式。（3）实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。（4）推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控。（5）加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。（6）深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、农业等部门进一步深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域、重点航线的安全监管，继续开展“平安渔业”等活动。

――建筑施工：支持配合建设等部门以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治；对建筑施工安全生产许可证实施动态监管；建立健全村镇建设施工安全监管机制。

――民爆器材：支持配合国防科工部门深化民爆行业整治“四超”工作；落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施。支持配合公安等有关部门，加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管。

――消防安全:支持配合公安消防部门开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。

――其他行业领域:（1）支持配合铁道部门实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程，继续抓好铁路平交道口隐患治理。（2）支持配合民航部门推进航空企业安全审计和专项整治。（3）支持配合电力部门加强电网安全监管，防范大范围停电事故。（4）支持配合旅游、质检等部门，继续做好相关行业领域的安全工作。

六、继续推进安全生产源头治本、政策治本

坚持标本兼治、重在治本，全面落实国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策。继续推动有关政策的出台和实施，运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。

在完善经济政策方面：（1）加强监督检查，督促各地贯彻落实已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施。（2）配合有关部门，总结推广山西煤炭可持续发展政策措施和8省区煤炭资源有偿使用试点政策。（3）加强与相关部门的沟通协调，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、高危行业意外伤害保险实施办法、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施。

在落实培训教育政策方面：（1）进一步加强教材、教师和机构建设，强化安全培训教育特别是对农民工的培训。（2）配合协助劳动保障等相关部门，稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。（3）配合协助教育等相关部门，稳定煤矿专业人才对口单招、订单式培养、艰苦专业奖学金和助学金等政策，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。（4）继续做好注册安全工程师的资质认定和注册管理工作。

七、坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

（1）健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力；与司法机关建立事故责任追究沟通协作机制。（2）加快安全生产配套立法进度。推动《矿山安全法》、《煤炭法》的修订，配合高检、高法抓紧出台对《刑法》相关条款的司法解释，配合国务院法制办制定《安全生产应急管理条例》、修订《危险化学品安全管理条例》，配合中纪委抓紧出台《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》。（3）制定出台15个部门规章、制定修订100部行业标准；推动地方立法，指导督促企业建章立制。（4）按照“四不放过”原则，加强事故查处和责任追究。认真宣传贯彻即将公布的《事故报告和调查处理条例》，改进事故调查工作，对地方负责查处的特大事故和典型重大事故实施跟踪督办、严格审查，向社会公布；严肃查处违法违纪、失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。（5）加强执法监督，做好行政复议工作，规范安全监管监察执法行为；加强对安全中介机构资质等方面监管。（6）普及安全生产法律知识，运用典型案例开展警示教育。

八、加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力

（1）健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。（2）健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。（3）加强国家、省、市（地）三级应急管理和救援指挥机构建设，2007年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立机构。（4）按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，重点建设46个国家级救援基地（其中矿山26个、危险化学品20个）；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、铁路、民航、核工业等救援基地和救护队伍建设。（5）加强与各部门、各地区应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

九、健全安全生产监管、监察体制机制，加强自身建设

（1）进一步完善安全监管、煤矿安全监察体制，指导督促各地健全市（地）、县、乡镇三级安全监管机构，推广一些地方建立执法大队的做法，在重点矿区增设煤矿安全监察分局。（2）探索建立激励约束机制，总结完善安全监管总局机关工作目标责任制，并在直属事业单位推行。（3）加强基础性工作，搞好调查研究，建立健全规章制度，建立数据资料档案和台账。（4）加强省局和分局基层建设，规范有关制度、规定。（5）加强学习培训，掌握开展安全监管监察和行业管理工作所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。（6）开展学习先进的活动，学习贯彻公务员法，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，强化忧患、实干、执行、自律“四个意识”，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献“四种作风”。（7）深入开展思想道德、遵纪守法教育，加强对领导干部的监督，严格“九条纪律”和相关规定，认真解决安全监管监察队伍中存在的突出问题，坚决查办违纪案件，加强党风廉政建设，坚持严格执法、公正执法和廉洁执法，维护良好的队伍形象。

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第二篇：国家安全监管总局2008年工作要点(安监总政法〔2008〕1号)

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总政法〔2008〕1号 【发布日期】2008-01-01 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局2008年工作要点

(安监总政法〔2008〕1号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局2008年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真抓好贯彻落实。

二○○八年一月一日

国家安全监管总局2008年工作要点

2008年是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向2010年明显好转目标迈进的关键一年。

新的一年，安全生产工作机遇与挑战并存。党的十七大和中央经济工作会议再次强调了安全生产的指导原则、方针政策和重点任务，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和法律法规、政策措施、目标指标、监管监察工作保障体系基本形成，企业、基层政府、安全监管监察机构和相关部门抓安全生产工作的积极性、主动性不断增强，煤矿安全“两个攻坚战”、重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理取得阶段性成效，为做好2008年的工作奠定了基础。同时也必须清醒地看到：经济持续快速发展，投资增长等过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，国家为防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀而采取一系列宏观调控举措要见到明显成效尚需一个过程，现阶段安全生产的压力仍然很大；影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决，高危和重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱；煤矿瓦斯治理和整顿关闭、隐患排查治理等重点工作进展不平衡，成效不巩固，可能出现局部性、阶段性波动；政府监管以及安全监管监察系统自身的工作，也还存在一些明显漏洞和薄弱环节。我们要增强忧患意识，保持清醒头脑，付出更多艰苦努力，抓住机遇、迎接挑战，持续不懈、顽强拼搏，扎扎实实地抓好2008年的工作。

2008年全国安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要指示，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，进一步完善安全生产理论、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。

2008年全国安全生产工作的8项重点任务及其89个要点如下：

一、加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作

（1）完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，将十七大报告相关论述与安全生产紧密结合，用理论创新推动工作创新。面向公众广泛宣传，进一步形成全党全社会安全发展的共识。（2）深入宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，传达贯彻到市、县、乡（镇）政府和企业，让广大人民群众都知道，把相关政策尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。（3）加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，纠正目前存在的一些不正确认识，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，纳入政绩业绩，促使安全生产责任真正落实到位。（4）大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。（5）以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展2008的安全生产月活动。研究安全生产隐患的内涵外延以及隐患排查治理的规律特点，及时宣传推广地方、行业、企业的先进经验和有效做法。宣传“安全奥运”。（6）进一步拓宽舆论渠道，加强安全生产宣传阵地建设，扩大与主流媒体的合作，保持舆论渠道畅通。办好安监总局和各级安全生产监管监察机构网站，开设《中国安全生产报》网络版，加强对话互动。完善安全生产新闻发布会制度。尝试重大决策通过听证会，提高安全生产工作透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。

二、健全工作保障体系，构建长效机制

――法律法规体系：（1）加快修订《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等，制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”管理条例》，修订制定安全生产标准、规程和部门规章，继续推动地方安全立法和企业安全生产规章制度建设。（2）深入开展安全生产法制教育，加强新公布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念，提高守法、执法效果。（3）健全联合执法机制和重特大生产安全事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击违法犯罪活动，厉行事故责任追究，提高执行力和公信力。

――政策措施体系：（4）继续落实国务院确定的安全生产12项治本之策，督促各地和相关行业企业落实已出台的安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押、煤层气开发利用等经济政策，执行到位、发挥作用。（5）积极配合发展改革、国土资源、财政、税务等部门，促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度，提高煤矿安全生产市场准入门槛；配合有关部门研究建立小煤矿正常退出机制。（6）继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策。（7）配合劳动、保险监管部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险试点。

――安全监管监察体系：（8）积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，联系配合中央编办，理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制；推动相关部门明确安全监管职责，加强农村建筑、农村道路交通、农用船舶等薄弱环节的安全监管；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业卫生调查摸底和监督检查。（9）继续支持各地结合乡镇机构改革和新农村建设，在建立健全安全监管机构和执法队伍方面进行深入探索，落实乡镇政府安全监管职责。（10）坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局，探索理顺煤矿安全垂直监察与分级监管、行业管理的关系，推行执法程序化、标准化和规范化，加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和行业管理效率效能。（11）加强安全生产应急管理和应急救援体系建设。所有省（区、市）和70%的市（地）要建立应急指挥机构。

――目标指标体系：（12）完善安全生产控制考核指标体系，及时下达2008年指标并分解落实到地方各级政府和行业企业，纳入体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。（13）抓紧研究提出2010年实现安全生产状况明显好转的主要指标。（14）配合组织部门做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，探索建立激励约束机制。（15）与安全监管体制相适应，规范事故信息报告统计工作，提高报告统计的及时性和准确性。对事故直接经济损失进行统计。

三、强化企业主体责任和政府监管责任，落实隐患排查治理措施，加强应急救援和事故防范工作

（1）推广实行企业安全承诺，开展企业安全诚信评价试点。探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的安全监管办法，完善监管监察机构与企业负责人之间的沟通机制。（2）在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，发动群众举报和制止违法违规现象，推进企业安全生产标准化建设。（3）从企业和政府两个层面，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。（4）完善对高危重点行业的指导意见，指导督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。（5）认真履行安全行政许可，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，淘汰一批不再具备安全生产基本条件的企业，维护国家安全生产行政许可制度的严肃性。（6）建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范自然灾害引发事故灾难。（7）认真贯彻《突发事件应对法》，健全完善应急救援工作机制，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善地方、企业应急预案，加强衔接，搞好培训和演练。（8）严格事故查处，认真执行事故查处结果上报备案制度，开展事故分析，吸取教训、举一反三，落实整改措施，用事故教训推动工作。（9）加强监督检查。2008年“两会”、奥运会之前和第四季度，要组织开展全国范围以及区域性安全生产综合检查和专项督查。

四、狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，巩固整顿关闭成果

推进瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落实煤层气抽采利用各项政策，大力推广示范企业经验，重点抓好大矿，严格执行吨煤抽采指标标准，大幅度提高抽采、利用率；推动各类煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。（3）加强“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。（4）积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。（5）落实小煤矿改进井下基础设施的技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造”，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。（6）分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。（7）继续运用好30亿元的国债资金，带动企业和地方投入约200亿元，加快治理重点煤矿重大隐患和安全技术改造；配合发展改革委对以往国债资金扶持项目落实情况进行检查，尽快发挥作用。

巩固发展煤矿整顿关闭成果。（8）支持、督促产煤省份认真执行国家煤炭产业政策，落实“十一五”规划目标，进一步淘汰落后生产能力，继续整顿关闭小煤矿，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。（9）结合煤矿安全生产许可证到期审核换发和安全监管监察，及时关闭淘汰不再具备安全生产条件的小煤矿。（10）规范整合技改，纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序，整合后的矿井要采用先进合规的技术工艺和设备。加强对整合煤矿的监管，防止边施工边开采。（11）配合国土资源部门继续严厉打击非法违法生产和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。（12）配合有关部门研究制定开办煤矿资质管理办法，严格煤矿建设项目安全审查，提高安全核准标准；对中央企业办煤矿、异地办矿和破产重组煤矿安全生产组织开展专项督查。（13）认真落实加强煤矿安全基础管理的两个《指导意见》，实施“管理强矿”，指导各类煤矿加强安全生产基础管理，深入开展安全质量标准化活动，开展创建本质安全型煤矿试点。

五、加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，解决突出问题

――非煤矿山：（1）会同配合国土资源部门，探索非煤矿山资源有偿使用制度，加大对重点矿区的矿业秩序整顿、安全生产专项整治力度，严防非法采矿反弹。（2）贯彻执行《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，整顿规范各类矿山企业基础管理工作。推行安全生产标准化。（3）继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。（4）落实尾矿库安全专项整治，投入资金，启动尾矿库安全项目改造。

――冶金：（5）深刻吸取钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，开展重点环节安全生产隐患自查自纠。（6）发布实施加强冶金企业安全基础管理的指导意见。

――石油：（7）督促企业改进技术和装备，防范高压油（气）井井喷、硫化氢气体中毒事故，落实应急预案。（8）完善海上石油开采安全规范，督促企业落实防台风、防大风暴潮应急措施。（9）落实石油运输、储存安全监管措施，防范漏损引发火灾爆炸事故。

――化工：（10）继续推广江苏、天津经验，结合安全许可，清理整顿化工园区和小化工企业。（11）发布实施加强化工企业安全基础管理的指导意见，推进化工企业安全生产标准化。(12)加强和规范油（气）站的安全管理，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危化品道路运输区域监控联动机制。（13）做好化工建设项目安全“三同时”工作，加强大型项目试运转的安全监管。（14）对危化品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，督促各地做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。

――烟花爆竹：（15）落实县（市）、乡（镇）以及村民委员会的安全监管责任，加大“打非”力度，坚决取缔非法窝点。做好烟花爆竹安全生产许可证换发工作，关闭不符合安全生产条件的小作坊。（16）继续开展氯酸钾专项治理，深入治理烟花爆竹生产企业“三超一改”问题。严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度。（17）发布实施加强烟花爆竹生产企业安全基础管理的指导意见，全面开展安全生产标准化工作，推进工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化发展。

六、继续支持配合主管部门，抓住薄弱环节，深化道路交通等行业领域安全专项整治

（1）道路交通：支持配合公安、交通部门深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；推动创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。（2）水上交通：支持配合交通部门继续抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治，排查治理桥梁隐患。督促相关部门和地方政府加强乡镇非运输船舶安全监管。（3）铁路：支持配合铁道部门继续抓好平交道口安全整治，做好第6次列车提速后的安全运输工作，加强京沪高速铁路建设工程的安全监管。（4）民航：支持配合民航部门健全安全体系，完善安全规章标准，加强安全技术人员和安全管理人员的培训。（5）消防：支持配合公安消防部门督促各地对“三合一”、“多合一”生产经营单位进行排查治理，抓紧制定《住宿与生产储存经营合用场所消防安全管理规定》；加大政府挂牌督办的重大消防隐患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合国防科工部门深入整治“四超”，推进工业炸药生产线自动化和连续化生产，采用人机隔离和安全连锁操作等可靠技术，提高民爆企业的本质安全度。（7）建筑施工：支持配合建设等部门落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的安全专项整治；加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。（8）电力：支持配合电力部门深入排查治理电力企业和电力设施存在的安全隐患。抓好电力建设项目施工安全。（9）渔业：支持配合农业部门深化“平安渔业”活动；加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施；加强渔民安全培训。（10）农机：支持配合农业部门加强农机驾操人员安全培训，搞好拖拉机登记，打击拖拉机非法载人行为。（11）水利：支持配合水利等部门加强大型水库安全监管，对病险水库进行除险加固。加大对河道采砂安全整治力度；强化对“四无”小水电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。（12）其他行业领域：继续支持配合相关部门，抓好旅游、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。

七、落实“科技兴安”，提高劳动者素质，解决安全生产深层问题，提升重点行业安全生产水平

（1）通过“十一五”规划中期评估调整，加强对地方、行业和企业规划中安全生产规划执行情况的监督检查。（2）列入“十一五”规划的安全生产科研项目要全部启动，突出重点、讲求实效，集中精力研究解决容易导致重特大事故的重点课题，力求在较短时间内取得突破性进展。（3）建立健全科技项目责任制和考核制度，保证科研项目按时、按质量要求完成任务，着眼于实际效果，对科研成果特别是应用研究成果进行考核评价，提高科研效率效能。（4）加快科技成果转化工作，重点推广应用煤矿瓦斯高效抽采技术装备等9项科技成果，开展“安全科技进企业”和安全科普教育。（5）加强信息、技术支撑体系专业中心等重要项目工程的管理和建设，推进国家级矿山、危化品、排水基地的立项审批；落实责任，规范招投标，加强工程监理，确保质量和进度。（6）加强和改进市县领导干部、企业主要负责人、安全资质、特殊工种岗位等培训工作，提高培训质量。改进注册安全工程师的培训、考试和管理。（7）推进煤矿等高危行业“三项岗位人员”安全培训，选树一批安全培训示范企业，总结推广经验。联系劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工的安全技能培训。（8）与教育部门密切配合，继续扩大煤矿主体专业招生。落实鼓励政策，促进毕业生到煤矿就业。（9）扩大安全生产领域的国际合作与交流，学习借鉴国外安全生产先进技术和管理经验，办好第四届中国国际安全生产论坛暨展览会。

八、加强安全监管监察队伍建设和基层建设，提升执法水平和履职能力

（1）加强思想教育。以党组（党委）中心组学习为重点，组织开展专题学习培训，交流体会、提高认识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导安全生产工作实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。（2）加强制度建设。完善决策和办事程序，形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度，加强纪律约束和制度规范，改进行政许可。坚持政务公开制度，接受社会、群众和媒体监督。（3）加强业务建设。通过多种途径开展业务培训，提高机关人员素质，练好基本功，提高监管监察执法水平。加强安全监管总局和各级安全监管监察机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高工作效率。（4）加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，深入基层、调查研究，掌握情况、把握规律，关口前移、重心下移，督促检查、狠抓落实，扎实有效地推动工作。（5）加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合，严格党风廉政建设责任制，抓住违规违纪易发多发关键环节，健全完善巡视、财务审计等制度。建立健全行政执法责任制，端正“行风”。严肃查办案件，开展警示教育，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。（6）推进人事制度改革，选择部分领导岗位实行竞聘上岗或公开选拔，增强干部队伍活力。扩大轮岗交流、挂职锻炼。（7）努力建设“为民、务实、廉洁”机关，坚持和改进安监总局机关、直属事业单位、各省级煤矿安监机构及其监察分局工作目标责任考核，探索建立激励机制。深化事业单位劳动人事、工资分配制度改革，对直属单位“十一五”规划目标中期进展情况进行检查。做好离退休人员工作。（8）规范发展协会和中介机构。整合现有各类协会和社团组织资源，组建中国安全生产协会。加强对中介机构监管。积极参与“平安社区”建设。

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第三篇：国家安全监管总局2012年工作要点.

国家安全监管总局 2012年工作要点

国家安全监管总局关于印发 2012年工作要点的通知 安监总政法〔 2012〕 18号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局, 各省级煤矿安全监察 局,总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心,各直属事业单位、社团组织: 现将《国家安全监管总局 2012年工作要点》予以印发,请紧密结合实际,明确本单位 2012年工作重点,认真抓好落实。

国家安全监管总局 2012年工作要点

2012年安全生产工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神, 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导, 深 入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形 势持续稳定好转的意见》(国发〔 2011〕 40号,以下简称《意见》精神,坚持以人为本, 以科学发展、安全发展为总要求,以深入扎实开展 “ 安全生产年 ” 活动为载体,以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施, 以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标, 切实把各项责任落实到位, 把各项政策措施落 到实处, 全力以赴做好安全生产各项工作, 全面促进全国安全生产形势持续稳定好转, 以安 全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

一、牢固树立科学发展、安全发展理念,着力凝聚共识,推动实施安全发展战略(一加大宣传教育力度。利用各种方法途径,大力宣传贯彻国务院《意见》、《国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 〔 2010〕 23号, 以下简称 《通知》 和 《安 全生产 “ 十二五 ” 规划》(国办发〔 2011〕 47号。以 “ 科学发展、安全发展 ” 为主题,组织开 展好全国第 11个 “ 安全生产月 ” 系列活动。

(二搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城市创建活动,制定有关创建工作的指导意见,规范创建活动的深入开展。

(三强化中小学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设,全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动,努力提升中小学生的安全素质。

(四认真实施安全生产规划。全面实施全国《安全生产 “ 十二五 ” 规划》和配套专项规 划及相关行业规划,促进安全与发展的有机统一,推动安全发展战略的实施。

二、坚持预防为主,着力排查治理隐患,深化重点行业领域的安全整治(五 建立健全隐患排查治理体系。认真学习推广北京市顺义区的先进经验, 结合安全 监管信息化建设, 尽快建立能够接受企业安全隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台。着重抓好省会城市和有条件地区的示范建设, 针对各行业领域特点, 注重运用信息化 手段,增强危险源监控和隐患排查治理实效。

(六 重点抓好煤矿安全工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神, 严格执行瓦斯 防治工作 “ 十条禁令 ” 和加强煤矿安全监管监察工作 “ 十项要求 ” , 强力推行抽采达标, 严格落 实两个 “ 四位一体 ” 综合防突措施, 开展煤矿瓦斯防治能力评估, 依法整顿关闭不具备瓦斯防 治能力的矿井, 严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改矿 井安全监管。开展煤矿防治水专项监察。扎实推进煤矿井下安全避险系统建设。加快小煤矿 机械化改造。推行煤矿风险预控管理体系。认真推广有关地区、煤炭企业安全生产工作经验, 提升煤矿安全整体水平。

(七深入开展道路交通安全整治。会同有关部门大力宣传贯彻《道路交通安全 “ 十二 五 ” 规划》(安委办〔 2011〕 50号,制定全面加强道路交通安全工作的政策措施。会同交 通运输部、公安部联合开展 “ 道路客运安全年 ” 活动, 加强对运输企业的安全监管, 推动长途 客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定

位装置,加快建立省、市、县三级 动态监管平台。实施公路安全保障工程, 加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整 治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。

(八 切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和 问题为重点, 深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等 进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程 建设。加强石油天然气勘探开采安全管理, 健全完善、严格执行相关规程标准, 严防井喷失 控、硫化氢中毒、海上溢油及输送管网泄漏燃烧等事故。

(九 认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的 《危险化学品安全管理 条例》,突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为 危险化学品项目审批的前置条件, 严格控制危险化学品建设项目。组织开展地下危险化学品 输送管道设施安全整治, 加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产或关闭问题。深化烟花

爆竹 “ 三超一改 ”、违法分包转包、涉药工房、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治。积极推进 烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。

(十深化建筑施工、高速铁路等行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违 法分包转包、以包代管, 以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、“ 三合 一 ” 场所为重点,集中整治重大火灾隐患。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整 治。

(十一加强工商贸其他行业领域的安全监管。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受 限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区 域等安全专项治理和检查工作。深化人员密集场所安全整治,严防拥挤踩踏事故。

(十二强化形势研判分析,提高预防预警能力。加强对事故的统计分析,注重研判不 同时段、不同地区、不同行业领域事故发生的特点和规律, 增强安全监管监察和事故防范工 作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的信息报送和梳理分析, 明确不同季节、不同行业 领域隐患排查治理重点,突出重大隐患排查治理,有效防范事故发生。

三、坚持落实责任, 着力强化和落实企业安全生产主体责任, 不断加强政府及其部门安 全监管

(十三严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院《通知》,通过严格安 全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施, 以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径, 促使企业履行安全生产主体责 任, 建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制 人履行安全生产职责情况的监督考核。加强企业安全生产诚信建设, 建立与银行、证券、保 险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

(十四 严格落实地方政府及部门安全监管责任。严格落实地方政府行政首长安全生产 第一责任人的责任, 建立健全政府领导班子成员安全生产 “ 一岗双责 ” 制度。强化安全生产绩 效考核, 严格实行 “ 一票否决 ”。完善和落实企业安全生产分级属地管理制度, 总结推广有关 地区加强中央企业安全监管的成功经验和有效做法。健全完善煤矿整顿关闭、危险化学品安 全监管、烟花爆竹安全监管、道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协调等 安全生产工作联席会议制度, 完善协商和决策机制, 进一步加强部门之间的配合协作, 更好 地履行安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。坚持和完善安全生产指标控

制以及通报、发布、考核制度, 每季度在有关媒体公告各地控制指标实施情况, 并向地方党 委、政府主要负责同志通报沟通。

四、坚持依法治理,着力打击非法违法行为,进一步规范生产经营建设秩序

(十五加强安全法制建设。加快修订《安全生产法》等法律法规,制定相关配套规章 标准。加强安全生产法制宣传教育,加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力度,增强企业和 社会公众安全生产法律意识。

(十六 着力打击非法违法行为。针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰 复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为, 集中开展打击非法违法生产经营建设行为(以 下简称 “ 打非 ” 专项行动。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法,健全完善联合执法机制。在坚持和完善区域内、行业内联合执法机制的同时, 针对危险化学品运输、长途客运安全监 管等难点, 加快建立跨地区、跨行业的联合执法机制。加强对地方政府特别是县、乡政府安 全生产 “ 打非 ” 工作的监督检查, 督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法 律责任的 “ 四个一律 ” 措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发 生重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度,推动建立全国安全生产信息联网查询系统。

(十七严肃查处生产安全事故。严格按照 “ 四不放过 ” 和 “ 科学严谨、依法依规、实事 求是、注重实效 ” 的原则,严肃认真做好事故调查处理工作,主动公开事故查处有关事项, 自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制 度, 严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究, 深挖严打非法违法行为背后的腐败 问题和 “ 保护伞 ” ,改善安全生产执法环境。

五、强化科技支撑,着力推广先进适用技术,全面提升安全保障能力

(十八 抓好安全科技的推广应用。做好百项先进适用技术、千项新型适用产品的推广 应用工作, 抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险 化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。

(十九 加大安全生产科研攻关力度。突出抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项目, 在事故预防预警、防治控制、抢险处置和监管执法等方面, 推出一批具有自主知识产权的科 技成果。

(二十 建立安全生产技术创新体系。整合优化安全科研资源, 建成一批安全技术创新 中心、安全工程专业技术中心和国家级安全科研重点实验室, 建立以企业为主体、以市场为 导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系。发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰 目录,加大淘汰落后技术和产品的力度。

(二十一 加快发展安全产业。出台实施关于促进安全产业发展的指导意见, 规范安全 评价等安全生产专业服务机构的发展。加强安全生产领域国际技术交流合作, 积极引进国外 先进技术和成果。

(二十二加强政策引导。在落实煤矿安全技术改造、尾矿库治理等扶持政策的同时, 进一步落实企业安全费用制度和安全生产专用设备所得税优惠政策, 发挥经济政策的导向作 用,引导企业加大投入、加快推进安全生产科技进步。

六、强化应急处置,着力加强队伍和装备建设,进一步提升应急救援能力(二十三加强应急管理机构建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机 构和省级煤矿安全生产应急救援机构。加快建立协同应对重特大生产安全事故的应急联动机 制, 提高应急救援效率。加快国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设, 充分发挥 其在重特大、复杂矿山事故应急救援中的中坚作用。

(二十四建立健全应急预案体系。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第 17号,进一步加强应急预案审查和报备工作,依法将应急预案 作为高危行业企业准入的必要条件。加强各类预案之间的衔接, 增强预案的针对性和可操作 性。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等,定期开展预案演练,提高对突发事故 的应急处置、自救互救能力。

(二十五 进一步健全完善风险预警机制。认真组织开展重大危险源普查登记、分级分 类、检测检验和安全评估,加快建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监 管系统。进一步加强安全监管监察机构与气象、地震、海洋等部门之间的配合协调, 建立防 范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。

七、强化基础建设,着力推进企业安全生产达标创建,搞好安全培训工作

(二十六抓好安全达标工作。加强监督指导,总结推广先进经验,确保各行业达标创 建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起, 推广煤炭等行业加强班组安全建设经验, 明确班

组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企 业安全生产基础。（二十七）加快安全生产信息化建设。加强安全监管信息化“金安”工程建设和应用，用 三年左右时间，在全国各地基本建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于 实施政府动态监管的综合信息网络。（二十八）抓好安全培训教育工作。抓好换届改选后地方各级政府分管领导和安全监管 监察系统主要领导干部安全生产专题培训工作。进一步加强高危行业“三项岗位”人员和班组 长、农民工安全培训。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训就下井进厂作业 等违法违规行为。加强“安全科学与工程”学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，强化注册安全工程师等专业技术人员的教育培训。

八、加强职业病危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法开展的轨道（二十九）认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》。按照中央编办 《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104 号）规定，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，抓紧建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构。进一步密切安 全监管部门与卫生、社保、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。（三十）建立和完善职业安全健康监管相关制度。建立健全职业病危害项目申报、职业 卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，完善职业卫生法规标准体系。加大职业 卫生培训工作力度。（三十一）深化职业病危害专项治理。以职业病危害严重的煤炭、石棉、石英砂、金矿、木制家具等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害 事故。

九、加强安全监管监察队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力（三十二）加强基层安全监管力量。健全完善安全监管和执法体系，尤其要加强县级和 乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。（三十三）加强安全监管监察队伍思想建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执 法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进模范学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神。

（三十四）加强安全监管监察队伍业务能力建设。利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。（三十五）加强党风廉政建设。切实做好保持党的纯洁性各项工作，严格执行党风廉政 建设各项规定，搞好巡视督导和执法监督，维护安全监管监察队伍执法为民的良好形象。（三十六）进一步推动安全工作创新。积极推广首届安全生产理论和实践创新奖成果，大兴调查研究之风，不断提高安全生产工作科学化水平。（三十七）全面实施安全监管监察能力建设规划。与国家发展改革委联合发布并实施安 全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设“十二五”规划。争取中央专项资金，带动地方配套投资，启动全国县级安全监管部门的装备和能力建设项目，努力改善基层工作 和生活条件。（三十八）深入开展创先争优活动。以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创 建为民务实清廉安监机构”为载体，以“创先争优迎接十八大”为主题，开展好创先争优活动，在全国安全监管监察系统大力营造学先进、见行动、作贡献的浓厚氛围。

十、统筹做好其他各项工作（三十九）加强国际合作和交流。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等在安全 生产领域的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产和职业健康方面先进的法规制度和监管 经验，举办重要国际会议，组织成果交流、推广和应用。（四十）充分发挥技术服务组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等机构和中 国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。（四十一）加强财务审计工作。强化财务预算、国有资产管理和内部审计监督，充分发 挥财务服务保障和审计监督作用，规范对局属事业单位经营指标的考核和管理。（四十二）加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。（四十三）全面加强离退休干部工作。认真落实好中央关于老干部的各项政策待遇，加 强离退休干部思想政治建设，认真总结干部离退休制度建立以来的工作经验，进一步创新管

理和服务，充分发挥老干部、老同志的重要作用，鼓励和帮助他们为安全生产事业继续作出 贡献。国家安全监管总局 二○一二年二月三日 来源：国家安全监管总局

第四篇：国家安全监管总局关于加强重特大事故信息报告工作的通知(安监总

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总办〔2007〕123号 【发布日期】2007-05-30 【生效日期】2007-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于加强重特大事故信息报告工作的通知

(安监总办〔2007〕123号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心及有关在京直属事业单位：

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）自2007年6月1日起施行。《条例》第十条要求：“国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。”；第十一条要求：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。”为落实上述要求，现就加强重特大事故信息报告工作通知如下：

一、提高省局报送事故信息的质量

（一）各省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构（以下简称省局）是向总局报告重大事故、特别重大事故（以下简称重特大事故）信息的责任主体，主要负责人是事故信息报告工作的第一责任者。要认真研究制订有效措施，保证在接到重特大事故报告后的2小时内，向总局报告符合《条例》要求的事故信息。同时要对市、县级人民政府及安全监管监察机构的事故报告工作提出具体要求，从源头做起，提高事故信息报送的质量。

（二）各省局要加强值班工作，切实做到值守应急岗位每天24小时在岗值班不间断，节假日白天领导干部到岗带班。要加强对值班人员的业务培训，提高应急处置和信息编写能力。

（三）各省局负责人和有关人员必须保证昼夜通讯畅通，确保应急状态下人员集结迅速、信息快速传递。

（四）各省局接到重特大事故报告后，主要负责人或分管负责人要带领有关人员迅速赶赴现场，与抢险指挥部负责人建立密切联系，调度、复核事故详情，尽快向总局报告最新情况。

（五）各省局要加强基础工作，建立生产经营单位安全基础资料数据库，掌握煤矿企业、其他重点行业和领域中的重点企业基本情况并及时更新。

（六）各省局上报的重特大事故信息内容要符合《条例》第12条的规定和总局的具体要求，同时要提供事故现场抢险指挥部负责人的联系电话。

二、加快信息接收传递的速度

（一）总局调度统计司调度室（以下简称调度室）接到重特大事故的报告后，立即报告本司负责人，同时电传总局办公厅值班室（以下简称值班室）并电话确认。

（二）值班室接到电传后，立即电话报告办公厅负责人或节假日带班司局长。办公厅负责人或带班的司局长在工作日上班或节假日白天带班时间，即批请分送总局主要领导、分管领导（节假日期间包括当日带班的总局领导，以下统称总局有关领导）阅示；业余时间，特别重大事故信息立即电话报告总局有关领导，重大事故可传真报告。煤矿特别重大事故同时电话报告国家煤矿安监局各位副局长，煤矿重大事故同时传真报告国家煤矿安监局分管副局长。

对于伤亡人员多、抢险救援任务重或可能引发次生危害的事故，即报告总局主要领导，建议按特别重大事故处置。获准后即通知调度室启动特别重大事故应急预案。

（三）调度统计司负责人根据事故等级，立即指挥启动应急工作预案。特别重大事故电话通知应急指挥中心负责人及总局政法司、协调司、相关业务司局及国家煤矿安监局综合司（煤矿事故）、总局机关服务中心主要负责人；重大事故电话通知应急指挥中心、总局政法司、相关业务司局负责人。

（四）总局和煤矿安监局机关各司局、各有关单位参加事故处置的人员必须做到昼夜通讯畅通，确保应急状态下随叫随到。

（五）总局办公厅或其他单位通过不同渠道获悉发生重特大事故后，除提前开展相关工作外，立即通报调度室，调度室按程序跟踪核查、报告处置。如接到事故举报，按有关规定及时处置。

三、提高信息查核处置的效率

（一）信息查核

1．调度室接到事故报告后要对信息要素进行审核，对信息要素不完整的，迅速向有关省局跟踪、查核，并实时调度事故处置进展情况，及时续报值班室。

2．相关业务司局和应急指挥中心接到事故报告后，立即与有关省局业务对口人员联系，从专业角度查核事故细节，掌握救援进展情况，及时续报值班室。

（二）特别重大事故信息的处置

1．接到特别重大事故报告后，总局有关领导（煤矿事故包括煤矿安监局各位副局长）和办公厅、政法司、协调司、调度统计司、应急指挥中心、机关服务中心及相关业务司局负责人立即赶往调度室。以上各司局、各单位负责人同时通知本司局、本单位相关人员立即到岗。

2．值班室向国务院总值班室电话报告事故概况后，即根据事故基本情况、最新进展和总局领导的批示、意见，抓紧起草向中央办公厅、国务院办公厅上报的《安全监管总局值班信息》。

3．调度室根据事故现场情况，抓紧起草《事故抢险救援工作指导意见》。

4．总局有关领导在调度室听取事故及抢险救援进展等情况的汇报，电话与现场通话了解情况、指导抢救工作，研究决定派工作组赶赴事故现场等有关问题，审改《安全监管总局值班信息》。

5．值班室迅速将总局领导的批示、意见传达到相关单位、人员贯彻落实（省局由调度统计司负责传达）；各有关单位按照总局领导的部署分头落实事故应对措施。

（三）重大事故信息的处置

1．对于伤亡人员多、抢险救援任务重或可能引发次生危害的事故，根据总局主要领导的意见，按照特别重大事故处置。

2．值班室迅速将总局领导的批示、意见传达到相关单位、人员贯彻落实（省局由调度统计司负责传达）；相关司局、应急指挥中心、机关服务中心立即落实总局领导批示，按照有关规定开展事故督导、组织赴现场协助抢救等工作，并从专业角度进一步查核事故具体细节，迅速续报值班室。

3．值班室向国务院总值班室电话报告事故概况后，即根据总局领导的批示、意见，抓紧起草《安全监管总局值班信息》。

4．办公厅负责人或节假日带班司局长审改、签发《安全监管总局值班信息》，并酌情决定上报前是否报总局领导审定。

5．有下列情况之一的较大事故，按重大事故上报信息，比照重大事故处置：国务院领导同志批示的；中央办公厅或国务院办公厅要求上报的；总局领导批示的。

四、明确事故信息报送和工作沟通程序

（一）值班室将按程序审签后的《安全监管总局值班信息》，通过计算机专网系统报中央办公厅、国务院办公厅，通过保密机传真抄送公安部、劳动保障部、全国总工会、高检院以及其他有关部委。

（二）值班室将已上报的《安全监管总局值班信息》，复印分送总局各位领导（煤矿事故同时印送煤矿安监局各位副局长），在总局机关内网公布，电传政法司。

（三）政法司立即联系主流媒体、总局政府网站，做好舆论引导、新闻信息发布等工作。

（四）值班室函请国务院相关部门派员参加赶赴现场的特别重大事故工作组，并传真函告事发地省级人民政府办公厅、省局协调落实相关工作。

（五）值班室接到党中央、国务院领导同志的批示、指示，工作日上班时间交办公厅秘书处登记并按程序运转，其他时间加挂“安全监管总局来文处理单”，即报告办公厅负责人批请总局领导阅示，并将总局领导批示转有关单位、人员落实。

五、做好事故信息的跟踪续报工作

赴特别重大事故现场工作组酌情起草事故续报信息，经值班室整理上报。相关业务司局要加强重大事故督导，并酌情起草事故续报信息，商办公厅上报。调度统计司要跟踪掌握重特大事故的新情况，并及时报送办公厅，办公厅酌情整理上报。

提高总局向中央办公厅、国务院办公厅报告事故的时效性，前提是省局向总局报告事故迅速及时，做到要素齐全、内容准确；关键是总局机关司局能够快速响应，各司其职，协作配合。各省局、总局和煤矿安监局机关各有关司局、直属事业单位要认真落实本通知的要求，切实抓好基础工作，进一步健全制度，加强培训和协调沟通，形成协调联动的应急响应机制，确保按《条例》要求做好事故信息报告工作。

各省局可根据《条例》和本通知要求，结合实际制订本局相关工作细则。

二○○七年五月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：5安监总政法〔2009〕11号 国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见

安监总政法„2009‟11号

国家安全监管总局关于深入开展 安全社区建设工作的指导意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，全国安全社区建设稳步推进、有序发展，效果明显。2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），规范了安全社区建设标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。

为进一步推动安全社区建设，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害，依据安全社区标准，结合安全社区建设的进展情况和经验，提出以下指导意见。

28.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其他社会资源，开展各类安全进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，积极参与安全社区建设工作，提供必要的技术支撑和资源支持。

9.创建单位要依据标准建立跨部门合作的安全社区创建组织，明确职责，制定社区安全规划，组织策划和实施安全促进项目，评估安全绩效，持续改进，实现安全目标。

10.建立安全社区建设激励机制。对于本地区安全社区建设工作成果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人应予以表彰，有条件的可以适当给予奖励。

11.建立安全社区建设约束机制。已经命名的全国安全社区，要坚持不断改进和完善。发生不符合《安全社区评定管理办法》中“证后管理”要求的，将按规定撤销命名。

12．建立安全社区推进长效机制。各级安全监管部门和创建单位要长期、有效推进安全社区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。

13．建立全员参与机制。创建单位要组织社区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，形成全员参与机制，提高社区成员安全认同度和知晓率。

六、加强社区安全生产管理工作

14．加强社区安全生产管理工作。各地安全社区推进机构要结合当地实际情况，积极创造条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。

15.通过加强安全社区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全面覆盖。对于较小规模的生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产状况，整合基层社区各类安全监管力量，实施综合管理。

七、积极推进各类社区的安全社区建设

16.积极推进城市安全社区建设。城市社区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充分协调和利用各类资源，实行部门联动。要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。

城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作。17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全社区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充分考虑农村安全特点和重点，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。

农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。18．积极推进企业主导型安全社区建设。企业主导型社区指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及家属。企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线的安全生产，关注企业员工居住和生活环境安全，结合社区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要积极与当地政府及部门沟通，充分利用社会资源，促进企业主导型社区的安全、健康、和谐。

各类社区尤其是城市社区要注意小规模（型）商场、学校（幼儿园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所的综合安全管理。

八、规范安全社区建设方法，提高社区安全绩效