国家安全监管总局关于近期三起较大烟花爆竹事故的通报(安监总危%8C

第一篇：国家安全监管总局关于近期三起较大烟花爆竹事故的通报(安监总危%8C

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕182号 【发布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于近期三起较大烟花爆竹事故的通报

(安监总危化〔2007〕182号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2007年8月10日、28日、29日，湖南省长沙市浏阳市和内蒙古自治区赤峰市敖汉旗接连发生3起较大烟花爆竹爆炸事故，共造成12人死亡，6人重伤。这3起事故分别是：

2007年8月28日，敖汉旗四家子镇保兴花炮厂股东腾吉存违反规定，在1号工房用电焊机焊接砸节机，引燃存放在该工房内的约10公斤引火线，1号工房喷出的火焰引燃对面8号成品包装工房内的6万多个双响成品发生爆炸，继而引起用于砸节、成品包装、卷筒的其他7间工房（存有双响半成品、成品）相继燃烧，共造成5人死亡，1人重伤，9间工房损毁。导致这起事故的主要原因：一是企业管理十分混乱，严重违规组织生产，擅自在非危险生产区内进行砸节、成品包装等有药危险工序作业，擅自在非危险工房内违规且超量存放引火线、半成品和成品；二是工人严重违章作业，在存放有引火线的工房内进行焊接作业。

2007年8月29日，浏阳市百福烟花制造有限公司第29号工房（1栋3间，共19名工人）中间一间的一名工人在生产内径20mm的“火箭”产品（装效果药袋和发射药部件）时，操作用力过猛（调查人员初步分析）导致效果药燃爆，燃烧飞窜的“火箭”又引起附近的28号组装车间、27号化工原料库、31号药饼中转间发生燃烧和爆炸，27号化工原料库、31号药饼中转间全部倒塌，28号组装车间局部倒塌，共造成4人死亡，5人重伤。导致这起事故伤亡较大的主要原因：一是在C级工房从事A级工序（添装效果药包）作业；二是作业现场和药饼中转间超药量；三是化工原料库混存黑火药。

2007年8月10日，浏阳市金刚镇民兴村村民宋星辉、宋怀波雇佣人员在一个废弃的民房内非法生产爆竹时发生爆炸，造成3名雇工全部死亡。

上述事故反映出，当前烟花爆竹生产企业“三超一改”现象十分严重，企业主体责任不落实，非法生产问题仍比较突出，安全监管存在薄弱环节，隐患排查治理工作深度不够。特别是烟花爆竹生产即将进入旺季，安全生产形势更加严峻，安全监管工作任务更加艰巨。为了切实做好烟花爆竹安全生产工作，坚决遏制事故的发生，为迎接党的十七大胜利召开营造安全、良好的社会环境，特提出如下要求：

一、强化烟花爆竹生产旺季安全监管工作

烟花爆竹生产经营旺季即将到来，各地区要认清形势，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感，以对党和人民群众生命财产高度负责的态度，高度重视烟花爆竹生产经营旺季的安全监管工作。要深刻吸取上述3起事故教训，结合本地实际情况，采取有效措施，切实把烟花爆竹安全监管工作落到实处，把安全生产的两个主体责任落实到位，严格责任追究制度，有效预防各类烟花爆竹事故发生。一是要认真梳理研究前一段隐患排查治理工作中发现的隐患和问题，督促企业切实落实整改措施。整改完成后由当地县级安全监管部门组织验收。对隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得组织生产。二是在高温季节停产、员工放假而未进行隐患自查自改的企业，要完成隐患自查自改，经当地县级安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。三是在第四季度要以开展烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化活动为手段，继续深入开展隐患排查治理工作，消除隐患，提高烟花爆竹生产经营企业安全生产保障能力。

二、认真开展“三超一改”问题治理工作

“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）是导致烟花爆竹生产企业发生事故的最主要原因之一，湖南省浏阳市“8.29”事故和内蒙古自治区敖汉旗“8.28”事故都存在严重的“三超一改”问题。因此，各地区要把“三超一改”问题治理工作作为当前烟花爆竹安全监管工作重点，采取有效措施，认真组织开展“三超一改”问题治理工作。一是要在结束高温停产前再组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面的检查，除了检查验收企业隐患整改情况外，还要重点检查烟花爆竹生产企业是否改变生产功能分区，在非危险生产区进行危险生产作业活动，是否存在改变了工房用途，在危险等级低的工房进行危险等级高的工序作业活动，是否存在超人员、超药量、超范围问题和严重“三违”现象等，对检查发现有上述问题的企业，一律停产停业整顿，验收合格后方可恢复生产。二是督促企业落实主体责任，严肃查处违章违规行为，对于情节严重，造成较大事故的，要依法吊销安全生产许可证。

三、加强危险工房定级和对作业人员多的C 级工房的安全管理

虽然C级工房危险程度相对A级工房低，但作业人员多，一旦发生事故容易造成群死群伤。各地区要从湖南省浏阳市“8.29”事故中吸取教训，重视并加强现场作业人员多的C 级工房的安全监管。一是对生产工艺、药量发生变化的，要依据国家有关标准和规范规定的原则，重新认真核定工房的危险等级和定员、定量，严禁将应在A级工房进行的工序放在C级工房，严禁C级工房滞留药量过大。二是要尽快按照烟花爆竹生产经营企业安全标准化的要求，重新核定作业人员超过30人的C 级工房的定员、定量，尽量减少现场作业人数。三是生产“火箭”类产品的企业都要将添装效果药包工序纳入A级危险工序进行管理，不得在C级工房从事该工序作业。四是生产“火箭”类产品的企业都要采取针对性防范措施，防止该类产品发生意外事故时，“火箭”飞窜引发事故扩大。

四、坚决严厉打击非法生产经营行为

近两年来，在市场需求旺盛的刺激下，非法生产烟花爆竹现象增多，事故多发。随着生产旺季的到来，各地区务必要保持高度警觉性，高度重视，认清打击非法生产经营烟花爆竹这项工作的艰巨性、复杂性和长期性，认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）精神，在地方人民政府的统一领导下，加大监管和执法工作力度，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。重点地区必须落实县、乡两级政府的监管责任，建立领导分工负责制度、包村监督制度、定期排查制度、群众举报制度，始终保持高压势态，严厉打击非法生产经营烟花爆竹活动。对非法生产现象严重，事故多发的地区，要追究政府及有关部门相关责任人的责任。

五、深入开展氯酸钾专项治理工作

使用氯酸钾配制的烟火药感度高，大大增加了烟花爆竹生产的危险性。非法生产烟花爆竹也大都是使用氯酸钾为原料制作烟火药的。深入开展氯酸钾专项治理工作，对降低烟花爆竹生产事故，打击非法生产烟花爆竹活动十分重要。各地区要把氯酸钾专项治理和隐患排查治理工作结合起来，按照《国家安全监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，真正行动起来，切实加强对氯酸钾的监管，完善氯酸钾流向登记制度，强化氯酸钾药物安全抽检工作，依法从严查处非法买卖和违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。在第四季度，各地区要组织检查氯酸钾生产和经营单位的流向登记情况，对没有建立流向登记制度、如实记录氯酸钾流向的，要按照安监总危化〔2007〕76号文件的要求严格处罚；国家安全监管总局除继续对生产企业的烟花爆竹进行药物安全抽检外，还要对经营企业购进的烟花爆竹进行药物安全抽检，督促烟花爆竹批发经营企业把好产品质量关，对违规者依法严肃处罚，堵塞含氯酸钾烟花爆竹产品的流通渠道。

请各地安全监管部门速将该通报转发至辖区内烟花爆竹生产、经营单位。

二○○七年九月三日

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第二篇：国家安全监管总局关于近期三起煤矿事故成功救援情况的通报(安监

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总应急〔2007〕101号 【发布日期】2007-04-30 【生效日期】2007-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于近期三起煤矿事故成功救援情况的通报

(安监总应急〔2007〕101号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

近期，湖南省、重庆市、山西省连续成功处置了3起煤矿事故。由于反应迅速、组织得力、救援方案科学，共有22名被困矿工获救生还，取得了很好的战绩。现将有关救援情况通报如下：

2007年4月16日，湖南省株洲市攸县黄丰桥镇阁前村长城煤矿发生透水事故，井下当班31人中19人安全升井，12人被困。事故发生后，株洲市及攸县人民政府迅速启动事故应急救援预案，成立事故抢险救援指挥部，调集邵阳国家级排水基地、湖南省矿山救援长沙基地及株洲市矿山救护队和大量装备物资投入抢险救援。国务院及国家安全监管总局领导高度重视，对事故抢险救援工作作出重要批示，国家安全生产应急救援指挥中心、湖南煤矿安监局、湖南省煤炭工业局迅速派员到现场指导协调抢险救援工作。为了尽早救出被困人员，在一级排水能力不足、更换和增加水泵又时间太长的情况下，指挥部召集有关专家进行科学论证，决定将一号暗斜井和+52m水平积水排至二号暗斜井下部，保证了抢险不间断进行，赢得了时间。经过近110个小时的紧张排水、清淤和搜救，成功救出3名被困矿工。

4月20日，重庆市彭水县三义乡杉木沟煤矿发生大面积顶板垮塌事故，8名矿工被困井下。事故发生后，彭水县委、县政府立即启动煤矿事故应急救援预案，成立了以县长为指挥长的抢险指挥部，迅速调集彭水、石柱两县矿山救护队，展开抢险救援工作。重庆市安全监管局、重庆煤矿安监局等部门及时赶赴现场，协调、指导抢险救援工作。在巷道大面积严重冒落的情况下，指挥部组织专家论证后，决定沿冒落区和实体煤壁相联处挖掘小断面巷道，组织有经验的老工人现场指挥挖掘和支护工作，同时加大对事故区域的供风量，为被困人员供氧。经过200余名救援人员36个小时的连续奋战，掘进救援巷道68米，被困的8名矿工全部获救。

4月22日，山西省临汾市乡宁县长宁镇木凹沟煤矿发生透水事故，13名矿工被困井下。事故发生后，临汾市委、市政府迅速成立抢险指挥部，组织临汾市矿山救护大队、乡宁县救护队、木凹矿和相邻煤矿近300名矿山救护队员和工人开展抢险救援工作。国务院及国家安全监管总局领导作出重要批示，国家安全生产应急救援指挥中心、山西省安全监管局、煤炭工业局、山西煤矿安监局迅速派员赶赴现场指导抢险救援工作，紧急协调调集排水设备加快排水进度。24日8时矿井排水结束后，发现通向被困人员地点的巷道交叉处被钢轨、溜槽及其它杂物严重堵塞，清理十分困难且危险性较大，指挥部及时修改抢险方案，决定同时掘进小断面绕过冒落区。由于方案制定科学合理，大大缩短了救援时间。经全力抢救，有11名被困矿工获救生还。

总结分析近期救援工作取得的成绩，充分体现了在党中央、国务院的高度重视下，各级安全监管监察部门及其应急机构、应急救援队伍在各级党委、政府的坚强领导下，以“一案三制”为重点，加强安全生产应急体系建设、队伍建设、装备建设，努力推进各项工作，安全生产应急管理水平和应急救援能力有了明显提高。主要经验是：一是各级政府和各部门领导的高度重视，为成功救援奠定了基础；二是政府、部门、企业反映灵敏、密切配合、协同应对，为成功救援提供了保证；三是救援队伍作风硬、业务精、能力强、善战斗，为成功救援发挥了关键作用；四是科学合理的应急预案和专家的技术支撑为成功救援提供了科学保障。

上述三起事故救援，成功地抢救了22名矿工，减少了事故对社会造成的创伤，为安全生产形势的稳定好转作出了贡献，体现了应急能力建设和应急救援工作的重要作用。为此，国家安全监管总局特对参加上述三起事故救援的单位和有关人员进行通报表扬。希望各地加强学习和交流，进一步提高安全生产应急管理和应急救援工作水平，增强事故防范和应急处置能力。

一要高度重视安全生产应急管理工作，加强对安全生产应急管理和应急救援工作的领导，落实应急管理责任。

二要进一步完善应急预案体系，加强预案管理。按照国务院提出的建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系的要求，抓好各类生产经营单位和有关部门应急预案的制定和完善工作，提高预案质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性和可操作性。保证预案上下对应、相互衔接，形成健全完善的预案体系。

三要加强应急预案演练工作。通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进政府、部门、企业间的协调配合以及应急准备工作和应急管理职责的落实。

四要大力推进应急体系建设，建立健全安全生产应急管理体制，完善工作机制。按照国家“十一五”规划纲要的要求和安全生产应急管理工作会议的安排部署，在地方党委和政府的领导下，做好协调工作，积极采取措施推进本地区安全生产应急指挥机构建设，努力构建统一领导、分工负责、反应灵敏、运转高效的应急管理体制；进一步健全安全生产应急救援工作机制，加强地区、部门间的合作、交流和学习，努力实现资源和信息共享，推进安全生产应急救援区域联动机制建设，努力提高区域协同作战能力。

五要强化救援队伍建设，努力提高应急救援能力。要加大应急投入，加强装备建设，严格内部管理，加强日常训练，提高队伍的作战能力，努力打造作风硬、业务精、能力强、善战斗的应急救援队伍。要建立激励和约束机制，大力宣传和表彰奖励先进，弘扬正气。要充分发挥安全生产应急救援队伍的作用，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织救援队伍开展预防性安全检查，锻炼队伍、熟悉现场情况。要结合本地区、企业安全生产特点，成立应急救援专家组，为应急管理、事故救援提供技术支持，确保救援工作科学、安全、有效。

二

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第三篇：农业部、国家安全监管总局关于近期发生的农机重特大事故情况的通

【发布单位】农业部、国家安全监管总局 【发布文号】农明字〔2007〕第31号 【发布日期】2007-05-10 【生效日期】2007-05-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

农业部、国家安全监管总局关于近期发生的农机重特大事故情况的通报

(农明字〔2007〕第31号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农机局、安全生产监督管理局：

今年来，各地区认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做了大量工作，全国农机安全生产形势保持了总体平稳的发展态势。但进入4、5月份以来，接连发生了两起重特大农机事故。

2007年4月15日20时，江苏省如东县长沙镇海上养殖厂，21人乘3辆拖拉机下海从事紫菜生产护场，在返回途中，拖拉机人货混装后严重超载，1台拖拉机陷入泥滩，另2台拖拉机予以救援,因天黑涨潮，造成19人死亡。

2007年5月8日15时，湖南省湘西自治州永顺县王村镇明溪村驾驶员谢冬生，酒后驾驶宗南-18盘拖（车牌号为湖南U D B 217）,搭载28人和1吨化肥从王村镇赶集返回明溪村，该车行驶至S229线40KM950M时，因操作不当，翻入右边3米高的路沟，造成9人死亡，16人受伤。

以上两起农机事故，给人民群众生命财产造成严重损失，对农机安全生产工作产生了严重影响。这两起事故暴露出部分地区存在着农机非法载人、驾驶员违章操作、部分群众安全意识薄弱等问题。为认真吸取教训，遏制重特大农机事故多发势头，稳定农机安全生产形势，现提出以下要求：

一、提高认识，切实加强对安全生产工作的组织领导

各地要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。要吸取事故教训，举一反三，认真整改，落实安全生产责任制，做好事故防范工作。特别是 “三夏”期间，要结合“安全生产月”、“平安农机”创建活动，做好“六个一”的安全宣传工作，提高广大农机手、农民群众和农村学生的安全意识，提高农机手安全生产的自觉性和操作技能；要坚决防止和纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，加强对拖拉机等农业机械作业的监管，防止和纠正各种违章行为，切实把农机安全生产工作抓紧、抓实、抓好。

二、强化管理，加大农机安全监督检查力度

各地要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，做好农业机械的检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况；要加大农机安全生产检查力度，抓好重点地区、重点路段、重点机具的安全管理，与有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，对排查出的事故隐患要限期整改，落实责任，从源头上减少农机事故的发生，促进农机安全生产形势的稳定好转。

三、完善措施，加强农机事故报告和调查处理工作

各地要认真学习、贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，及时、准确、完整地上报事故情况，保障信息渠道畅通，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报事故信息；要制定和完善农机事故应急预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；要查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施；农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则。

各地要动员基层干部和广大农民群众，积极行动起来，共同做好农机事故的防范工作，减少和杜绝农机伤亡事故的发生，坚决遏制重特大农机事故，维护农村社会的和谐稳定。

农业部

国家安全生产监督管理总局

二

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第四篇：国家安全监管总局办公厅关于2010安全评价机构专项检查情况的通报安监总厅规划〔2011〕20号

国家安全监管总局办公厅关于

2010安全评价机构专项检查情况的通报

安监总厅规划〔2011〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强对安全评价机构的监督管理，推动安全评价机构规范发展，国家安全监管总局于2010年12月开展了2010安全评价机构监督检查与考核工作。现将安全评价机构专项检查情况通报如下：

一、专项检查的总体情况

本次专项检查对22个省（区、市）的84家安全评价机构（甲级资质评价机构44家，乙级资质评价机构40家）和600余项的各类评价报告进行了抽查。期间，组织召开了20多次座谈会，听取了有关部门和单位对安全评价工作的意见和建议。

（一）评价机构资质条件基本符合要求。通过前期的复审换证工作，各安全评价机构的安全投入、设备配置、评价人员配备、办公条件、基础工作管理等资质条件基本符合《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号）的有关要求。

（二）评价质量过程控制得到初步落实。安全评价机构普遍制定了安全评价过程控制文件，建立了评价质量保障制度，对评价报告实行“三级审核”（即内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核）。有的评价机构还专门设置了过程控制负责人，初步实现了从合同签订到评价工作完成的系统化服务。

（三）技术档案管理水平有所提高。安全评价机构普遍建立了技术档案管理制度，配备专人进行档案管理，配置符合要求的档案室和相关设备，部分机构还通过了专门的档案管理认证，提高了档案管理水平。

（四）安全评价报告质量有新提升。大多数评价报告格式规范、内容全面、观点清晰，能够指出被评价单位存在的问题，并提出有针对性的整改措施和意见。

（五）安全评价服务收费初步规范。吉林、辽宁、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相继出台了《安全评价行业自律价格》、《安全评价收费指导意见》、《安全评价收费最低标准指导价》，宁夏回族自治区物价部门制定了《安全评价收费项目和标准(试行)》、甘肃省物价局和省安全监管局联合制定了《安全评价机构服务收费项目和标准》。

二、专项检查中发现的主要问题

（一）评价过程控制执行不严格。武汉绿通安全技术咨询有限责任公司、武汉兴业矿山安全评价咨询有限公司、湖南有色冶金劳动保护研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、湖南远能泰新安全技术有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、南昌安达安全技术咨询有限公司、江西省安泰煤矿安全技术开发中心等评价机构，存在评价人员特别是质量过程控制管理人员对过程控制文件内容掌握不扎实、执行不严格，未按要求进行全过程控制等问题。个别项目在过程控制中没有过程控制记录或记录不全甚至存在错误，有的缺少项目组的任命记录，相关人员没有按要求签字确认；过程控制文件修订不及时、项目风险分析不全面、“三级审核”意见不完整、检查改进不能有效进行。

（二）评价机构的档案管理不完善。贵州省化工研究院、贵州省煤矿设计研究院、四川长城安全事务有限公司、山东亦安安全技术有限公司、山东鲁轻安全评价中心、潍坊祥和安全评价有限公司、河南省正大工业工程技术有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨询公司、马鞍山矿山研究院等安全评价机构，存在评价人员技术档案不完整，缺少法规、标准及规范更新记录，没有定期内部审核评审记录等问题。

（三）安全评价报告质量不高。江苏省安全生产科学研究院、无锡诺信安全科技有限公司、苏州赛捷安全环境科技有限公司、浙江圣泰安全技术有限公司、浙江兴达安全科技有限公司、宁波国际投资咨询有限公司、上海谊超化工咨询有限公司、上海天麟安全管理咨询有限公司、上海华东理工安全工程咨询有限公司、云南地方煤矿安全技术服务中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技术服务有限责任公司、内蒙古慧博投资咨询有限公司、贵州鑫诚科技有限公司、贵州朗洲安全科技有限公司、重庆市化工研究院、重庆和信矿山安全评价咨询有限公司、重庆泰莱斯科技咨询有限公司、四川众望安全环保技术咨询有限公司、四川省诚实安全咨询技术服务有限责任、四川省安全科学技术研究院等安全评价机构，编写的报告存在引用的法律、法规、标准的准确性、适用性、针对性较差；现场影像、图片资料的采集、归档、保存不规范；对重大危险源的辨识不够严谨，危险有害因素分析不全面，安全隐患排查不全面，存在遗漏现象；对评价方法的理解和运用不够熟练，有的生搬硬套；评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单，整改措施建议针对性不强等问题。

（四）部分地区技术收费不规范。大部分地区的安全评价技术服务收费是由双方商定或招标确定的，但一些地区行业自律价格或收费指导意见没有落实，行业协会在推动和落实收费指导意见缺乏有效制约手段，各地区之间收费价格差距较大，一些评价项目收费偏低，导致低价竞争、市场混乱，致使一些机构投入不够，评价报告质量受到影响。

三、下一步工作要求

（一）提高认识，认真整改检查中暴露出的突出问题。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构要依照国家有关规定，责令存在问题的安全评价机构立即进行整顿，限期改正。整改落实情况将作为评价机构考核的重要内容。经整改仍达不到规定要求的评价机构，要按照国家规定分别给予警告、罚款、暂扣资质证书等处罚；情节严重的，给予降级或撤销资质证书处罚。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构于3月底前将整改验收情况上报国家安全监管总局。

（二）高度重视，充分发挥安全评价技术支撑作用。要紧紧围绕贯彻落实国发〔2010〕23号文件要求，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转为首要任务，不断健全完善安全评价工作机制。要充分发挥安全评价在事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。积极创造条件，确保专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，为安全生产提供有力技术支撑。安全评价机构要做好内部规章制度建设，完善安全评价质量过程控制文件，加强对安全评价人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。要不断改善和提高办公条件，不断规范基础档案管理，充实配备先进仪器设备，采用科学、有效的安全评价方法，提高现场勘察水平和评价报告质量。

（三）依法规范，切实加强对安全评价机构的监督管理。要依法开展安全评价行政许可和监管工作，任何单位和个人不得以任何理由擅自设立法律法规之外的行政许可事项，要简化备案手续，不得以任何形式限制外省（区、市）甲级评价机构到本地区开展评价活动。要切实加强对安全评价机构的日常监管，采取联合检查与专项检查、集中检查与经常性检查、监督检查与调查研究相结合的方式，对评价机构实施动态管理。对不符合安全评价资质条件的安全评价机构，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。对生产安

全事故要进行跟踪，发现事故发生单位安全评价报告存在虚假或严重失实问题的，要依法严肃追究相关评价机构和评价人员责任。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十四日

第五篇：国家安全监管总局关于近期几起铝生产企业较大爆炸事故的通报

国家安全监管总局关于近期几起铝生产企业较大爆炸事故的通报

2011-6-7 15:32 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】 文

号：安监总明电〔2011〕19号 发布日期：2011-6-7 执行日期：2011-6-7

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

今年二季度以来，全国铝生产企业发生4起较大爆炸事故，共造成15人死亡、2人失踪、26人受伤，分别是：

4月1日20时30分，浙江宏威车业有限公司抛光车间的粉尘回收间发生铝粉尘爆炸事故，死亡5人、受伤1人。

5月20日19时10分，四川省成都市富士康集团鸿富锦成都公司发生一起铝粉尘爆炸事故，死亡3人、受伤15人。

6月1日19时45分，新疆乌鲁木齐市新疆源盛科技发展有限公司发生铝液爆炸事故，死亡4人、失踪2人、受伤16人。

6月2日13时50分，广东省佛山市南海区大沥奇槎占美金属有限公司发生铝液爆炸事故，死亡3人、受伤8人。

铝生产企业较大粉尘、铝液遇水爆炸事故时有发生，造成大量人员伤亡。特别是山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故（死亡20人、受伤55人），教训十分深刻。为切实加强铝生产企业安全生产工作，有效防范事故发生，特提出以下要求：

一、深入开展专项整治，狠抓隐患排查治理工作

地方各级安全监管部门要对本地区铝生产企业进行摸底排查，按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）要求，认真组织开展高温金属液体专项整治，重点检查高温金属液体与水、油、气等物质隔离防爆措施的落实情况。各企业要依照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)的规定，切实抓好本单位的隐患排查治理工作，对查出的隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

二、加强重点生产环节管理，提高应急处置能力

各有关企业要结合粉尘爆炸和铝液遇水爆炸事故的特点，突出重点生产环节管理：一是涉及粉尘爆炸企业，要按照《粉尘防爆安全规程（GB15577-2007）》等标准配备通风、除尘、照明、检测检验、防火防爆等安全设备设施；要制定本企业的粉尘防爆实施细则和安全检查表，认真检查生产设备设施和通风、除尘系统等是否存在老化、发热、磨损、撞击火花、强烈振动、接触不良、接地不良、漏电、除尘效率下降等现象。二是铝熔铸企业要认真吸取山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故及近期两起铝液爆炸事故教训，严格执行有关标准、规程规定，在铝液铸造前检查并确认保温炉（静置炉）、流槽、链带、铸模、传动机构、操纵按钮、液压系统、冷却水系统、安全装置等完好。

各有关企业要根据本单位铝粉尘和铝液作业特点，制定有针对性的应急预案，加强培训，保证作业人员和施救人员掌握相关应急预案内容，并配备必要的应急设备和器材，定期进行演练，提高应急处置能力。

三、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，提升企业装备水平

各有关企业必须按照《安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等有关法律法规要求，严格执行“三同时”制度，对建设项目中存在的危险源进行风险辨识，落实控制重大危险源的工程技术方案和措施，提高自动化水平，从源头上控制风险，确保建设项目本质安全。已投入生产、装备落后的项目，企业要加大整改投入，采用新技术、新工艺、新装备，完善各项安全设施和技术措施，提高安全装备设施水平；整改不能达到要求的企业，各地安全监管部门要依法申请地方政府关闭。

四、积极开展安全生产标准化工作，落实企业安全生产主体责任

各有关企业要依据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）、《国家安全监管总局全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）等有关文件精神，按照有关评定标准的具体要求，积极开展安全生产标准化创建工作，持续改善安全生产条件，改进安全管理，全面提升企业安全生产水平。通过开展岗位达标和安全生产标准化创建工作，规范安全行为，杜绝违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象发生，有效防范事故发生，全面落实企业安全生产主体责任。

五、加强日常监管，严肃事故查处

各级安全监管部门要加强对涉及铝粉尘和铝液企业的监督检查，督促企业落实有关安全防范措施，防止粉尘爆炸、铝液遇水爆炸事故的发生。对已经发生的事故，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，查清事故原因，分清事故责任，总结事故教训，提出防范措施，确保按期结案，并及时向社会公布处理结果。要严格执行事故查处挂牌督办制度，对发生较大及以上事故的单位要采取约谈、通报和召开现场会等方式，加大警示问责和督导整改力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二〇一一年六月七日