钦州大力促进众创空间发展工作方案

第一篇：钦州大力促进众创空间发展工作方案

钦州市大力促进众创空间发展工作方案

众创空间是政府集成扶持政策、依托社会力量，为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务的开放式综合服务平台，是促进大众创业、万众创新的重要载体和有效方式。根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大力促进众创空间发展工作方案的通知》（桂政办发〔2015〕83号）精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路

全面落实党的十八大精神，按照市委、市政府“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，积极引导利用社会力量，充分依托中马钦州产业园区、高新区、科技企业孵化器、高校和科研院所，大力发展众创空间等创新创业服务平台，完善服务模式，培育创新文化。

（二）发展目标

到2020年，全市创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，建成一批能有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务平台。全市建成3个以上众创空

－1－ 间，其中钦州高新区至少建设1个众创空间；全市建成5个以上科技企业孵化器、1个大学科技园、1个以上大学生创业示范基地、3个以上小微企业创业孵化基地；在全市形成3家以上创业咨询专业机构，选聘创业导师、咨询师超过20人；各类创业群体高度活跃，以大学生创业者、海外创业者和高校、科研院所创业者等为代表的创新创业人才达到2000人以上；累计孵化创业企业达到100家以上，带动就业5000人以上。

二、主要措施

（一）构建完善创新创业平台

构建一批众创空间。按照市场化原则，以中马钦州产业园区、钦州高新区等产业园区，坭兴陶文化创意产业园等文化创意集聚区，钦州学院等高校及钦州市高新技术产业服务中心等孵化器为载体，针对战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业等重点领域的不同特色，强化政府引导，鼓励支持企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业社区等新型创业载体，扶持建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的重点示范众创空间。（责任单位：市科技局、工信委、教育局、财政局、人社局、商务局、文新广电局，各县区政府、管委。排第一位的部门为牵头单位，下同）

发展一批科技企业孵化器。以国家级、自治区级科技企业孵化器为示范，建立健全孵化服务体系，构建覆盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑全过程服务的孵化链条。－2－ 采用政府机构、创业投资机构、社会组织多方合作模式，推动政府资金、社会资本与创业孵化的深度融合，建设一批科技企业孵化器。（责任单位：市科技局，各县区政府、管委）

打造一批小微企业创业孵化基地。充分利用工业园区和各类闲置楼宇、闲置房屋、商业设施等资源，根据实际需求，加快培育和支持小微企业创业基地建设，发展一批设施完备、功能齐全、管理规范、孵化效果明显的创业孵化基地。落实对创业孵化基地的奖补政策，充分发挥政策激励作用，引导社会力量参与创业孵化基地建设。（责任单位：市人社局、工信委，各县区政府、管委）

布局一批高校大学生创业基地。加强规划，合理布局，在高校新建一批大学生创业基地。加大对大学科技园创新创业服务平台能力建设的支持力度。鼓励高校与行业协会、企业合作共建大学生创业实践基地，开展高校大学生创业示范基地评选活动，逐步建成高校大学生创业基地群。（责任单位：市教育局、科技局、人社局，钦州学院、广西英华国际职业技术学院）

（二）优化创新创业环境

推进简政放权。放宽企业名称登记条件，缩短登记时间。加快推进“三证合一”“一照一码”等改革措施，努力降低创新创业门槛。允许众创空间内按工位注册企业。打破行政区域界限，在创客空间等孵化机构集中地区开设政务服务窗口，提供企业注册登记等服务。（责任单位：市工商局、发改委、财政局、质监

－3－ 局、国税局、地税局）

安排财政补贴。有条件的县区要对众创空间等新型孵化机构的场地租赁、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。（责任单位：各县区政府、管委）

（三）引领创新创业

鼓励科技人员创新创业。制定科技人员创新创业鼓励政策，加大科技人员股权激励力度，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员的创新积极性。鼓励研究开发机构、高校聘请企业及社会组织的科技人员，兼职从事教学和科研工作，支持科技人员到企业及其他组织从事科技成果转化活动。（责任单位：市人社局、工信委、科技局、教育局、财政局）

推进大学生创业引领工作。各大中专院校要普遍开设创新创业教育课程，本科院校要开设创业基础课程，并纳入教学计划。鼓励高校开展大学生创业示范建设，将实验教学示范中心、实验室向开展创新创业活动的学生免费开放。（责任单位：市教育局，钦州学院、广西英华国际职业技术学院）

吸引留学人员回国创业。加强留学人员创业园和留学人员创新创业基地建设，鼓励有条件的园区设立留学人员创业专项资金，组织开展各种活动，引进海外高层次人才到我市创业。在人才落户、子女入学、社会保险等方面设立服务绿色通道，享受我市高层次人才创业和鼓励留学人员创业的有关待遇。（责任单位：市人社局、工信委、科技局、财政局）

－4－ 鼓励和支持农民工创业。加快推进农民工创业园建设试点，支持具有一技之长的农民工回乡创业，并给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。（责任单位：市人社局、财政局，各县区政府、管委）

（四）提升创新创业公共服务能力

加强创新创业服务机构建设。综合运用购买服务、后补助、业务奖励等方式，围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，持续支持生产力促进中心、技术转移服务中心、检验检测认证机构、专利中介机构、金融服务、中试孵化、成果交易等众创服务平台建设，搭建公共服务平台，创新服务模式。加快推进中小企业公共服务平台建设，为中小企业提供专业化优质创新服务。（责任单位：市科技局、工信委、财政局、商务局、质监局，各县区政府、管委）

建立创业导师制度。发挥市场机制，聘请拥有行业经验丰富和行业资源的企业家、职业经理人，以及金融、财税、法律等方面的专家担任创业导师，组建创业导师团，采取“志愿服务+政府购买服务”的方式，为创业者提供创业辅导。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、财政局）

（五）建立创业投融资机制

加强财政资金引导。充分整合现有各类支持中小企业发展的专项资金，鼓励有条件的县区设立专项投资引导基金用于扶持创新创业，充分发挥政府财政资金和财税政策的导向作用，鼓励社

－5－ 会资金对种子期、初创期的科技企业投资，提供高水平创业指导及配套服务。（责任单位：市工信委、发改委、科技局、财政局、金融办，各县区政府、管委）

完善创业投融资机制。积极引导和鼓励创业企业在多层次资本市场上市、挂盘融资。大力培育天使投资主体，支持天使投资、创业投资发展。加强与天使投资的合作，对接多层次资本市场，推动中小企业进入资本市场融资，扩宽创新创业型企业融资渠道。引导金融机构积极介入各类创业大赛、创业行动、创业讲堂等创业活动。认真落实小额担保贷款政策，为符合条件的创业者申请小额担保贷款提供便利和支持。（责任单位：市金融办、发改委、工信委、科技局，各县区政府、管委）

（六）培育创新创业文化

丰富创新创业主题活动。鼓励社会组织广泛开展促进大众创业、万众创新的各类活动。深入开展创新创业大赛、电子商务创业大赛等主题活动。鼓励高新区及工业园区建设实体展示体验中心，开展创客创新实践和创客产品体验活动，培育创客文化。依托青少年科技创新大赛等科技活动，深入实施中小学生发明创造项目。（责任单位：市科技局、工信委、教育局、人社局、商务局、文新广电局、科协，团市委，各县区政府、管委）

营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，鼓励科技人员和大学生将奇思妙想、创新创意 －6－ 转化为实实在在的创业活动。加强对大众创业、万众创新的宣传和舆论引导，对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传，树立一批创新创业典型，营造大众创新创业的良好氛围。（责任单位：市科技局、工信委、教育局、人社局、文新广电局，团市委，各县区政府、管委）

三、组织实施

（一）加强组织领导

各牵头单位要组织相关责任单位按照职责分工，制定具体工作方案，分解任务，明确职责，积极落实促进创新创业的各项政策措施，切实加大政策扶持、资金投入、条件保障力度。做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总、众创空间建设情况总结等工作。

（二）加强示范引导

各县区、各部门要积极探索推进大众创新创业的新机制和新举措，不断创新体制机制，带动创新创业平台加快发展。

（三）加大扶持力度

完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。市、县级财政要加强对发展众创空间、推进大众创新创业的支持，建立稳定的财政投入机制。要切实落实各项扶持政策，积极引导社会资金投入众创空间建设，促进大众创新创业发展。

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（四）营造创新创业浓厚氛围

支持各类众创空间的创客创新实践和科普教育基地开展创新教育活动。支持众创空间组织举办创新创业大赛，鼓励各类社会团体组织创新创业论坛、草根创业者大会、科技创新创业大赛等活动。加强舆论引导和新闻宣传，报道一批创新创业先进事迹。

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第二篇：众创空间建设工作方案

众创空间建设工作方案

众创空间建设工作方案是怎么样的呢?今天我们一起看看吧!

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2015-2020年)〉的通知》(苏办发〔2015〕34号)精神，深入实施“创业江苏”行动，大力推进众创空间建设，激发全社会创新创业活力，营造良好创新创业生态环境，特制订本工作方案。

一、工作思路

深入实施“创业江苏”行动，通过上下联动，集成政策支持，建设一批众创空间等新型创业服务平台;通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，打造众创空间、孵化器、加速器、科技园区，形成点、线、面相结合的创新创业孵化服务链条;探索建设众创集聚区，提升创新创业服务能力。

二、工作目标

通过省地联动，形成推进众创空间建设的协同机制。全省建设一批纳入省级以上科技企业孵化器管理的众创空间、一批省级以上科技创业孵化链条和一批众创集聚区，孵化培育一批创新型企业，推动人才、技术、资本等创新要素向江苏集聚，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

三、重点任务

(一)加快众创空间建设步伐。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励行业领军企业、国有大中型企业、高校、科研机构、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，鼓励引进国际国内知名创客孵化培育管理模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各市、高新区要充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为众创空间提供免费或低租金的场地。现有科技企业孵化器和大学科技园，要利用资源优势和孵化经验，通过新建或改造，发展一批众创空间。推进 “互联网+”与传统创业载体融合，发展“线上虚拟空间”与“线下实体空间”相结合的新型众创平台，通过线上线下相结合，为“创客”群体拓展创业空间。

(二)开展科技创业孵化链条试点。支持有条件的孵化器开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设试点，针对创业不同发展阶段需求，对创业团队开展选苗、育苗和移苗入孵工作，为有创业意向的科研人员、大学生、留学人员等开展创业见习实习，免费提供办公场所和辅导培训;对孵化器内企业提供高水平、高质量的专业化孵化服务;对高成长性企业支持其进入加速器快速成长，在一个体系内有效集成各类资源和服务。探索众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务。

(三)打造众创集聚区。鼓励各地因地制宜，围绕科教资源密集、创业企业集中区建设众创集聚区。以众创空间为特色的集聚区，要依托创新资源富集区，加快集聚科技咨询、天使投资、财务服务、法律咨询、知识产权、技术交易等创业服务机构，形成良好创新创业生态体系，营造交流、沟通、碰撞、开放、共享的创新创业空间。以创业企业或创业人员为特色的集聚区，要围绕当地优势特色产业，运用“互联网+创业”等新模式，建设完善一站式服务平台，加快集聚研发设计、商务物流、检验检测、融资担保、培训辅导等服务机构，提升创业服务水平，形成创业企业集中、创业服务完善、创业氛围浓厚的创业空间。

(四)加快发展天使投资。把建立天使投资(种子)基金作为众创空间建设的重要内容。鼓励各市、高新区建立天使投资(种子)引导基金，与众创空间、科技企业孵化器运营商等社会资本共同发起设立天使投资(种子)基金，开展持股孵化，加速在孵创业团队和创业企业成长。推动省级以上科技企业孵化器建立天使投资(种子)资金(基金)，完善“孵化+创投”的功能。支持有条件的地区开展互联网众筹融资试点，鼓励创新型企业的高新技术产品开展互联网众筹推广，鼓励发展互联网金融等科技创业投融资服务平台。

(五)提升众创空间服务能力。支持众创空间根据产业特点和自身优势，应用“共享”、“众包”、“众筹”等新理念，提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。推广投资促进型、媒体延展型、培训辅导型、创客孵化型、专业服务型等创新服务模式。开展创业导师认定，建立创业导师队伍，大力发展“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式，在全省形成联动的创业导师网络。鼓励众创空间采用自建、合作共建或引进等方式在空间内设立研发、设计、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等服务平台。利用大数据、云计算、移动互联网等现代技术手段，实现“互联网+创业服务”，打通创业服务中间环节，提供线上服务。

(六)提升众创空间等新型孵化器发展水平。开展众创空间省级备案工作，对备案的众创空间纳入省级科技企业孵化器管理体系。符合条件的众创空间适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照国家科技企业孵化器工作绩效评价办法，加强对我省科技企业孵化器分类指导，提升孵化器建设水平和服务质量，促进科技企业孵化器争先进位。支持有条件的国家级科技企业孵化器加快建设一流创新创业载体，进入优秀等级;推动一批省级科技企业孵化器升级为国家级孵化器。进一步创新科技企业孵化器运营机制和孵化形态，鼓励和支持多元化主体投资建设运营科技企业孵化器、大学科技园。支持有条件的国有孵化器加快组织创新和机制创新，采取托管等市场化方式运营。支持省级以上高新区围绕“一区一战略产业”，结合区域优势和产业特色，吸引国有、民营资本和龙头企业建设专业性强、产业集聚度高的专业孵化器。建立健全科技企业孵化器统计体系，加强对孵化器运行情况的统计监测。

四、支持措施

(一)专项支持众创空间建设。对众创空间建设给予专项资金支持，鼓励各地建立地方众创空间补助资金，在分类、分阶段进行建设成效、运行绩效评估的基础上，共同支持众创空间、科技创业孵化链条和众创集聚区建设。省级资金采取后补助方式，主要用于支持省级以上备案的众创空间、纳入省级以上试点的科技创业孵化链条、众创集聚区建设等。

(二)强化对创业企业技术创新支持。进一步加大省科技型企业技术创新资金规模，扩大对众创空间内科技型小微企业技术创新的扶持。深入实施科技企业“小升高”计划，加快众创空间内科技型小微企业向高成长、新模式与新业态发展，加速成长为行业有影响力的高新技术企业。鼓励在孵企业参加江苏科技创业大赛，对获奖创业团队及企业参赛项目，纳入省级相关科技计划立项支持。

(三)加大科技公共服务平台建设力度。建立一批涵盖研发设计、试验验证、科技成果转化、科技资源共享、信息及知识产权等公共服务的省级科技公共服务平台，为创业企业提供技术服务支撑。建立面向创业企业的公共科技资源开放共享机制，实现大型仪器、工程文献、种质资源、专利、实验动物、重大科技基础设施等科技资源跨平台、一站式检索。开展“创业搭把手”行动，鼓励全社会创新平台为大众创业提供支撑服务。加大对“金册网”等网上检测电子商务平台建设支持，为中小企业提供“一站式”检测服务。继续办好中国创新创业大赛暨江苏科技创业大赛，支持苏南国家高新区每年轮流举办“苏南全球创客大赛”，打造创新创业品牌。

(四)完善创业投融资服务。建立和完善省市联动的天使投资风险补偿机制，扩大省天使投资引导资金规模，鼓励引导创业投资机构支持省级以上众创空间内种子期、初创期企业。将符合条件的具有投资功能的省级以上众创空间，纳入省天使投资引导资金扶持的投资机构库。省地联动试点，共建科技贷款风险补偿资金池，为科技型小微企业信贷融资开辟绿色通道。实施科技企业上市培育计划，以“新三板”、创业板、中小板为重点，集成各类科技计划和地方上市补贴资金，加快科技企业上市步伐。

(五)落实大众创新创业政策。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，放宽住所登记条件，推进“一址多照”、“一照多址”登记，提供注册便利。赋予高校、科研机构科技成果自主处置权。完善高校、科研院所、国有企业和事业单位科技人员创业办法，进一步畅通科技人员创业通道。认真贯彻执行现有国家针对小微企业、国家级科技企业孵化器和国家级大学科技园的各项税费优惠政策。

第三篇：湖南省促进众创空间发展与管理办法(试行)（定稿）

关于印发《湖南省促进众创空间发展与管理办法（试行）》的通知 索引号：430S00005/2016-27136题裁分类：发布机构：省科学技术厅发文日期：2016-06-17主题分类：主题词：名称：关于印发《湖南省促进众创空间发展与管理办法（试行）》的通知

各市州、省直管试点县科技局，高新区管委会，各有关单位：

为进一步推动大众创业、万众创新，促进我省众创空间健康可持续发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案>的通知》（湘政办发〔2015〕74号），我厅研究制定了《湖南省促进众创空间发展与管理办法（试行）》，现予印发，请认真组织实施。

湖南省科学技术厅

2016年6月1日

湖南省促进众创空间发展与管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号），落实《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》（湘政办发〔2015〕74号），指导和推动我省众创空间健康可持续发展，努力营造良好的创新创业生态环境，支撑和服务实体经济转型升级，根据科技部《发展众创空间工作指引》（国科发火〔2015〕297号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 众创空间是指具有独立法人资格的企事业单位、社会服务机构，依托各自优势，为创新创业团队和初创企业提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类创业场所，通过全程化配套支持、个性化创新服务、专业化创业辅导，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务平台。众创空间与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

第三条 鼓励和支持我省各类企事业单位、投资机构、行业组织等社会力量，尤其是龙头骨干企业围绕主营业务，科研院所、高校围绕优势专业，高新区围绕重点产业领域，按照市场化原则投资建设或运营各类专业化、差异化、多元化的众创空间，服务大众创业、万众创新。

第二章 众创空间主要功能

第四条 众创空间重在完善和提升创新创业服务功能，通过便利化、全方位、高质量的创业服务，推动创新创业，促进成功创业，支撑和服务实体经济转型升级。

（一）集聚创新创业者。以专业化服务与社交化机制吸引和集聚创新创业群体，充分激发创业者创新潜能和创业活力，发现和培育优秀创业团队和初创企业，针对不同类型创业人群特点，提供满足个性化需求的服务，提升创业者能力。

（二）提供技术创新服务。与高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园、高校、科研院所及第三方科技服务机构全面对接，为创业者提供检验检测、研发设计、小试中试、技术转移、成果转化等社会化、专业化服务，提高技术支撑服务能力。

（三）强化创业融资服务。综合运用种子基金、天使基金、互联网金融、股权众筹融资等方式扶持培育种子期初创企业，加强与天使投资人、创业投资机构的合作，完善投融资服务链，吸引社会资本投资众创空间内初创企业做大做强。拓展孵化服务模式，在提供一般性增值服务的同时，以股权投资等方式与创业企业建立股权关系，实现众创空间与创业企业的共同成长。

（四）开展创业教育培训。积极与高校、社会化培训机构等合作，开展针对大学生的创业教育与培训，引导大学生科学创业。开展各类公益讲堂、创业论坛、创业训练营等活动，建立创业实训体系。

（五）建立创业导师队伍。建立由天使投资人、成功企业家、资深管理者、技术专家、市场营销专家等组成的专兼职导师队伍，制定清晰的导师工作流程，完善导师制度，建立长效机制。

（六）举办创新创业活动。积极开展投资路演、宣传推介等活动，举办各类创新创业赛事，为创新创业者提供展示平台。

（七）链接各类创新资源。有效整合利用各类创新创业资源，广泛开展与资本、人才、技术项目及孵化机构的交流与合作，实现创新创业要素跨地区、跨行业自由流动。引进国内外先进创业孵化理念和模式，提升孵化能力。

（八）集成落实创业政策。深入研究和掌握各级政府部门出台的创新创业扶持政策，向创业者宣传并协助相关政府部门落实商事制度改革、知识产权保护、财政资金支持、普惠性税收政策、人才引进与扶持、政府采购、创新券等政策措施。第三章 认定条件及程序

第五条 申请认定湖南省众创空间的单位，应同时具备以下条件：

（一）申请单位应当是湖南省境内注册的具有独立法人资格的企事业单位或社会服务机构。有固定的办公场所（场地为租赁的，租期应在3年（含）以上），众创空间面积在500平方米（含）以上，入驻10个（含）以上创业团队或初创企业（入驻创业团队、企业经营项目应符合国家重点支持的高新技术领域和现代服务业要求），运营半年以上，并为入驻创业团队和企业提供必需的办公条件和会议室、洽谈室等公共办公场地，公共场地不低于众创空间面积的30%。

（二）配套创业服务功能完善。有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施，具备“即入即开”条件。为创业者提供研发设计、技术转移、认证检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、信息平台等创新创业服务。

（三）有健全的管理制度和商业发展模式。具有创业实体评估准入与退出制度、财务管理制度、基本信息档案管理制度和信息开放共享制度、商务秘书和联系人制度等。在利用存量设施基础上，通过开放共享降低成本，通过投资与高附加值专业服务等获得收益，探索可持续发展运营模式。

（四）创业导师工作机制和培训机制完备。至少有3名以上创业导师（可兼职）和5名以上具有相应专业知识、技能的管理服务人员。组织成功企业家、天使投资人和专业人士等为主的专兼职创业导师队伍，为创业者提供创业辅导、培训服务。

（五）设立不少于100万元的种子基金，或者与天使投资、风险投资、私募基金、担保机构等有密切的合作关系且有2个以上成功投资实例。

（六）为创业实体提供不少于6个月免费入驻（包括免租金、免互联网费用等）服务。

第六条 省科技厅每年受理湖南省众创空间认定申报。申请认定湖南省众创空间的建设主体向所在市州或省直管试点县科技行政主管部门、省直有关单位、国家高新区管委会、在湘部属高校和省属本科院校、中央在湘和省属科研院所等推荐单位提交申请材料，推荐单位审核同意后向省科技厅出具推荐函；省科技厅组织评审和考察，择优拟定入选名单，经公示无异议后，认定为湖南省众创空间，并由省科技厅授牌。第四章 管理与扶持

第七条 省科技厅负责促进和指导省级众创空间发展工作。各市州和省直管试点县科技行政主管部门要延伸服务机制，整合各类资源，帮助落实各类扶持政策，对众创空间及其入驻的创业企业、团队和创客给予配套支持和服务。

第八条 省科技厅对省级众创空间给予一定额度的资金补助，用于场地维修改造、仪器设备和软件购置及维护、宽带接入、线上服务内容开发、创业培训等初期开办费用和运行补贴。对于入驻省级众创空间的创新创业团队和企业所申报的科技项目，在同等条件下给予优先支持。

第九条 鼓励科技资源开放共享。通过湖南省科研仪器设施和检验检测资源开放服务平台为众创空间使用科技资源提供免费或低价服务。国家和省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等科技创新平台优先对省级众创空间免费或低价开放共享科技资源。

第十条 鼓励各类天使投资、风险投资、私募基金、投资及担保机构投向众创空间和孵化企业。

第十一条 省级众创空间推荐的创业团队、创业企业在中国创新创业大赛、湖南省创新创业大赛等各类赛事获奖的，在同等条件下可优先获得政府扶持资金支持。

第十二条 鼓励和支持众创空间为入驻其内的发展成熟的创业企业和团队在相关孵化器、加速器或科技产业园内加速孵化提供服务。第五章 评价与考核

第十三条 建立众创空间绩效评价和考核机制。省科技厅组织对全省众创空间发展情况进行监测、统计、评估，对省级众创空间实行考核，并根据评价结果实行动态管理。

第十四条 众创空间的评价程序：

（一）省级众创空间提交运营绩效自评报告及相关佐证材料。

（二）专业机构组织专家对众创空间进行综合评分，并出具全省众创空间发展综合评价报告，省科技厅组织核实。

（三）评估考核结果经省科技厅审定后，在省科技厅门户网站向社会公示，接受社会监督。

第十五条 评价考核结果作为政策性补助的重要参考依据。对考核优秀的给予表彰，优先给予政策性补助和优先推荐为国家级众创空间；对考核不合格的，指导其进行整改；连续两年考核不合格的，取消其湖南省众创空间称号。

第十六条 对提供虚假材料骗取财政资金支持，或未按规定使用财政资金的，认定部门有权取消其相关资格、收回财政资金，并依法依规对责任主体进行处理。

第四篇：上海市众创空间发展实施细则

上海市众创空间发展实施细则

第一章 总则

第一条根据《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）和科技部《发展众创空间工作指引》（国科发火〔2015〕297号），为深入贯彻落实《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（沪委办发〔2015〕37号），推动本市众创空间发展，完善创新创业生态系统，特制定本办法。

第二条众创空间是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创新创业需求的新型创业服务平台。众创空间作为针对早期创业的重要服务载体，为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，与科技创业苗圃、科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条。

众创空间的主要功能是通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

第三条鼓励围绕本市战略性新兴产业、“四新”领域发展众创空间，针对产业发展方向培育优秀创业团队和初创企业。鼓励本市龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，将大企业的技术、人才、市场、资本优势转化为服务优势，为大企业的创新发展和转型发展提供支撑。鼓励本市高校及科研院所围绕优势专 业领域建设众创空间，发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，促进高校院所的科技成果转移转化，增加源头技术创新有效供给，为科技创新创业提供专业化服务。

第二章 建设条件与备案

第四条备案众创空间一般应具备以下条件:

（一）具有明确的专业发展方向，服务于创新创业，孵化科技项目和团队。运营管理机构须是在本市注册的独立法人。

（二）具有专职运营服务团队，团队和主要负责人要具备一定行业背景、创新创业经历、相关行业资源和专业服务能力。

（三）具有完善的基本服务设施，能够免费或低成本地为创新创业者提供一定面积的办公空间。

（四）具有完善的服务体系，能够整合资源，提供具有专业技术基础的线上线下联动、实现信息沟通的便利化、多方位服务平台。

（五）具有完善的运营和工作机制，包括项目遴选、毕业或淘汰机制、信息管理和创业导师工作机制等。

第五条发展众创空间重在完善和提升创新创业服务功能。以专业化服务与社交化机制吸引和集聚创新创业者，通过各具特色、形式多样的创新创业活动，为创业者提供创业辅导、培训、融资、技术创新、国际资源对接等创新创业服务。

第六条上海众创空间联盟负责受理众创空间备案，备案申请须有区（县）科技主管部门推荐意见。第七条众创空间在运营过程中，如发生场地面积、运营机构、经营方向、决策目标等重大事项变化，应及时将变更情况按照备案程序办理变更手续。

第三章 组织与评价

第八条经备案的众创空间应该按照要求填报统计数据和相关信息，实行动态管理跟踪服务。

第九条对众创空间实行绩效评估，根据创新创业服务能力、数量、成效等给予支持；绩效评价坚持公开、透明的原则，对连续两年不参加绩效评估的，将不再予以备案；鼓励众创空间品牌化发展，有条件的可申报孵化器。

第十条以虚假材料等不正当手段通过众创空间备案或绩效评价的，经查实后取消其众创空间备案，三年内不再受理其众创空间备案申请。

第十一条众创空间应在显著位置悬挂众创空间标牌，接受社会监督。

第四章 附则

第十二条各区（县）科技主管部门可参照本办法制定本地区众创空间相关办法。

第十三条本办法由上海市科技创业中心负责解释，自发布之日起执行。

第五篇：众创空间发展与建设

关于众创空间建设与发展 的调研报告

2015年1月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议时强调指出：顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。在这次国务院常务会议上，首次提出了“众创空间”这一名词，并从国家层面确定了支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。在此后的2年多时间里，李克强总理先后在多次会议、多个场合反复强调，要大力发展众创空间，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。在制度顶层设计方面，国务院及有关国家部委、各省市相继制定出台了关于加快众创空间发展的一系列文件，2015年3月国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，2016年2月国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，2015年5月天津市政府印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》，在中央至地方各级政府、各项政策的强力推动下，众创空间应运而生，日益发展壮大。

众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的“低成本、便利化、全要素、开放式”的新型创业服务平台的统称。众创空间的诞生体现了市场的要求和市场的需求，是实现“大众创业、万众创新”的重要平台，是适应经济发展新常态、加快实施创新驱

动发展战略、优化创新创业生态环境的重要举措，是贯彻落实“五大发展理念”特别是坚持创新发展、共享发展的必然要求，对于激发全社会创新创业活力、培育经济发展新动能、以创业带动就业有效缓解就业压力具有重大意义。

根据区政协整体安排，今年5月份以来，河东区政协共青团、青联界别活动组围绕“关于河东区众创空间建设与发展”这一课题开展了调查研究，结合河东区实际，就进一步加强我区众创空间发展与运营提出了一些意见建议。

一、开展调研的基本情况

按照区政协2017年工作要点和区政协常委会议2017年议题计划总体安排，将《关于我区众创空间建设与发展的调研》确定为共青团、青联界别活动组本协商议题。区政协领导对本次调研工作高度重视，袁昆副主席先后2次召集专题会议，就调研目的、调研方向、调研重点、撰写思路等提出了指导意见，为调研工作的顺利开展提供了有力支持。按照区政协对本次调研工作的具体要求，我们认真拟定了调研计划，组建了课题调研组，明确职责分工，认真查阅资料，做好前期准备工作。自5月上旬至8月上旬，调研组采取问卷调查、实地走访、座谈交流、个别访谈等形式，深入到区内各众创空间及兄弟区县部分众创空间开展专题调研。调研期间，袁昆副主席，周志芬主任多次听取进展情况汇报，对于做好课题撰写工作提出富有指导性、参考性的意见与建议，对于调研报告各板块和具体内容的修改、补充、完善进行了细致全面的指导和帮助。此外，调研组还分别与区科委、区人力社保局等部门积极沟通情况，广泛征求意见建议，切实

增强调研课题对策建议部分的针对性和可操作性。

二、我区众创空间建设的基本现状

自2015年以来，河东区坚持“先公益、后效益，先栽梧桐树、再引金凤凰”的工作原则，按照“政府倡导、政策支持、企业化管理、市场化运作”的工作思路，立足“金贸河东”功能定位，积极做好众创空间的发展建设工作，截至目前，全区共有众创空间6家，分别是M3创空间，天津电气院智能电气众创空间、天津手牵手众创空间、宜棠熙悦众创空间、纳什空间以及勤坊众创空间。6家众创空间总面积为16300平方米，共提供工位466个。

（一）发挥特色优势，众创空间落地生根 在众创空间建设中，河东区坚持“不干第一，只干唯一”的工作思路，注重精准选址，注重高标准选择运营商，注重区别不同发展定位，着力打造具有河东特色的众创空间。其中，宜棠熙悦众创空间、纳什空间是全市首个坐落在大型商业综合体里的众创空间，手牵手众创空间是全市首个坐落在5A写字楼里的众创空间，天津电气院智能电气众创空间是全市首个以智能电气为特色的专业型众创空间，M3创空间是在原有老旧厂房基础上打造众创空间的典型代表之一，勤坊众创空间是全市各高校众创空间中音乐文化艺术特色最显著的众创空间之一。同时，M3创空间与天津电气院智能电气众创空间还通过了科技部第二批众创空间备案，被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。截至目前，我区共认定市级众创空间5家，认定数在中心城区居于前列。

（二）加大扶持力度，众创空间栽树引凤 3

在众创空间发展中，河东区坚持“先栽梧桐树、再引金凤凰”的工作原则，对经市科委认定的众创空间，按照市、区财政7:3的比例给予匹配，确保资金落实到位。目前，M3创空间、宜棠熙悦众创空间获得300万元财政补贴，电气院智能电气众创空间、手牵手众创空间获得200万元财政补贴。同时，M3创空间、电气院智能电气众创空间、宜棠熙悦众创空间、勤坊众创空间均设立了300万元的种子基金，纳什空间设立了200万元的种子基金，用于对初创项目给予一定额度与期限的借款。6家众创空间对于入驻的创客、创业团队均提供3至6个月的免费工位、宽带网络及水电设施等硬件保障，同时为创业团队提供培训辅导、政策申请、金融等一系列软件服务。截至目前，各众创空间建立了共计60余人的创业导师队伍，开展各类创业辅导培训82次、举办创新创业活动百余场。政府与众创空间推行的一系列扶持政策，为创客与创业团队提供全方位的扶持，营造良好的创新创业环境。截至2017年8月，6家众创空间共入驻创客280余人、创业团队163个，吸纳应届毕业大学生就业230余人，累计获得投融资2100余万元。

（三）孵化孕育成长，创业氛围日益浓厚 作为创业的先行者，各众创空间内的创客与创业团队顺应“互联网+”趋势，依托各众创空间的产业定位与优势把创意转化为项目，进而把项目转化为生产力。截至2017年8月，6家众创空间共有83家企业孵化成功，实现注册。其中，M3创空间及天津电气院智能电气院智能空间中的注册企业呈现出明显的产业聚集特征，前者孵化企业多集中于互联网及文化创意产业，后者孵化企业则主要与智能电气领域各生产环节相关联。孵化4

企业在发展过程中，注重提高核心技术竞争力与拓宽资本渠道并重。在提高竞争力方面，企业共申请专利42件，专利授权28件，研发技术成果48个，转化技术成果16个。随着孵化注册的企业越来越多，拉动投资、带动就业效果逐步显现，为区域经济发展注入了新的活力。

三、我区众创空间建设与发展存在的问题

近两年，众创空间的竞相快速发展，在一定程度上造成了管理服务不专业、特色优势不明显，专业人才匮乏等问题。从本次调研来看，当前河东区众创空间发展与运营的问题主要体现在以下四个方面：

（一）盈利能力较弱，创客数量偏低

由于我区众创空间的发展建设存在“起步晚、基础差、赶时间”等问题，目前大多数众创空间的运营主要依靠政府财政资金的支持，其收入来源主要依靠向创业者提供办公工位的房租以及为创业团队提供增值服务，还没有形成长期良性循环的盈利模式。同时，由于创客来源渠道相对单一，主要是通过创客的相互介绍而入驻，尚未与高校、大型企事业单位建立长效合作机制，客观上导致了众创空间入驻率偏低，办公位冷清等问题，也阻碍了众创空间的可持续发展。

（二）人才项目短缺，服务跟进缺失 一是开放式综合服务平台不健全。目前，各众创空间距离打造便利化、全要素的开放式综合服务平台仍有差距，一方面创业者得不到技术、资金等方面的支持，另一方面服务商和投资人也难以寻找到合适的项目，导致项目在成长过程中易碰壁，阻碍了从项目研发到技术成果转化之间的一系列过程。二是创5

业孵化作用不明显。当前各众创空间提供培训辅导、活动沙龙、咨询服务相对较多，对于项目对接、媒体宣传、融资渠道等方面的配套服务相对欠缺，个别重创空间甚至成为办公工位的租赁，失去了众创空间的服务初衷。三是运营管理人员不足。调研中发现，我区部分众创空间运营管理团队工作经验不足，专业运营人才匮乏，人才吸附能力不足，客观上导致众创空间的运营发展受到直接影响。

（三）特色优势不明显，资源利用不充分

调研中发现，我区众创空间存在“特色不特、专业不专”的实际问题，各众创空间的独特优势作用发挥不明显，聚集效应、规模效应、品牌效应尚未凸显。如宜棠熙悦众创空间、纳什空间作为全市首家坐落在商业综合体里的众创空间，运营发展仍过多停留在传统模式，对于如何借助商业资源，尚未探索形成融合发展、互动双赢的创业新模式。天津电气院智能电气众创空间虽入驻了一批以智能电气为特色的创客与创业团队，但仍尚未充分调动其依托运营机构天津智能电气研究院所拥有的检验检测平台、实验设备租赁、行业协会平台等专业资源，对创客、创业团队的专业辅导与扶持能力有待加强。

（四）融资渠道欠缺，创投力量不足

由于天津市天使基金、风投机构的总体数量和规模与北京、上海等地仍有较大差距，可供众创空间培育项目选择的融资渠道相对较窄，企业融资成本居高不下。调研中发现，众创空间内的诸多初创项目，资金缺口较大，企业虽多方寻求投资但效果不明显，项目持续运营较为艰难，由于资金的缺乏直接导致众创空间内项目的孵化成功率相对较低，造成企业发展成6

长缓慢。

四、加强我区众创空间建设与发展的对策建议

（一）做好顶层设计，优化资源配置，促进众创空间可持续发展

1.严格落实考核工作，提高现有众创空间运营质量。落实好天津市众创空间绩效考核工作，由区科委、区人力社保等部门牵头，合理制定符合我区实际的众创空间绩效考评指标体系，强化日常考核，实行动态管理，注重提升众创空间创新创业服务能力和孵化企业存活率。对于一定时限内评价考核不达标、不合格的众创空间，应认真分析原因，找准用力方向，对其提出整改要求、明确整改时限，对于未按要求完成整改目标的，应取消其众创空间认定资格，逐步建立健全准入退出机制，引导众创空间健康有序发展。2.依托我区特色资源，引导众创空间科学化发展。在众创空间建设中要增强工作的科学性、前瞻性，立足河东实际，坚持错位发展，突出比较优势，将其做特做专、做大做强，引导各众创空间可持续发展。一是依托我区智能电气的传统产业优势及驻区科研院所等资源，借助天津电气科学研究院的实验设备与先进技术等平台，推动天津电气院智能电气众创空间的专业化发展，促进创新要素实现精准孵化，将其建设成为国家级示范专业化众创空间。二是借助河东直沽文化历史优势和天津音乐学院等高校毕业生资源，将文化创意、音乐艺术等作为切入点，将M3创空间打造成为全市具有代表性的以文化创意为特色的众创空间，将“勤坊”众创空间打造成为天津各高校中最具音乐艺术元素集成的特色众创空

间。三是积极探索在大型商业综合体中建设众创空间的新思路，借助商业商圈资源优势和区位优势，引导爱琴海文创街区内橙郡众创、纳什空间健康持续发展，着力打造“商业+创业”、消费体验式众创空间的新模式。

3.聚集多种要素，打造“2.0版”新型众创空间。在以往众创空间注重提供场地、基础设施、创业培训等资源的基础上，积极发展融合项目孵化、市场营销、中介服务等多种要素的新型众创空间，打造众创空间2.0升级版。注重选择具有“三力”：即有实力经营、有能力管理、有眼力培育的众创空间运营机构和运营人员，打造机融资与融智、线上与线下、培育与孵化相结合的众创空间，真正通过众创空间这种新型平台实现以创业带动就业，构建创新创业的良好生态体系。引进、培育以神州易桥为代表的集众创空间、孵化器、生产力促进中心多种功能的高版本众创空间。

（二）强化政策扶持，打造服务平台，加强外部资源整合与利用

1.全面落实现有扶持政策，研究出台符合众创空间发展的新政策。对众创空间、创客及创业团队，全面落实现阶段已有的资金扶持、注册登记简便化、大学毕业生创业补贴等各项扶持政策，并根据众创空间发展过程中出现的问题与困难制定具有针对性的扶持政策。加快创业导师队伍建设，邀请成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创新创业导师，为创客提供专业性较强的创业培训辅导，进一步提升创业成功率。加快推出面向众创空间内创业团队的科技项目以加速创业项目的成长。如果把众创空间入驻企业 的孵化成长比喻成小鸡成长的话，就是要由政府先撒“一把米”喂养小鸡，经过精心培育使其加速成长为能下蛋的母鸡，最好还是下双黄蛋的“战斗鸡”。要加大政府资金支持力度，学习借鉴兄弟区县的经验，探索打造区级众创空间，分别给予30至50万元的财政资金支持，激发全社会创业创新活力。

2.结合创业者现实需求，打造全方位公共服务平台。针对创业者在资金、技术、中介服务等方面的现实需求，完善众创空间发展的生态系统，政府运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，打造包含研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等服务在内的公共服务平台，着力搭建政府、高校、企业、金融机构、科研院所等单位的资源信息共享平台，实现创业者与服务商、投资人之间的精准对接，实现创新创业项目和金融资源的有效集成。

3.加大人才引进力度，逐步建立长效合作机制。众创空间的发展关键在人才，要以落实“翔东人才计划”为契机，鼓励支持高校科研院所专家学者、归国留学人员、专技人才等来我区创新创业、投资发展，严格落实人才引进各项优惠政策，为各类人才提供全方位、一站式服务，着力打造“人才创业—企业孵化—加速成长—走向资本市场”的全周期服务链。同时，加强各众创空间与高校、科研院所、企事业单位的交流合作，支持引导众创空间与上述单位建立起良好的互动联动、协作协同机制，打造“产学研用”紧密结合的孵化平台，联系高校、科研院所开放实验室资源，鼓励区内重点企业开放研发设备，充分调动、利用驻区高校、科研院所、企事业单位的技术与人才资源。9

（三）加强舆论宣传，打造品牌项目，营造创新创业浓厚氛围

1.大力营造双创氛围。扩大宣传力度，大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。积极引导区属媒体开设创新创业专栏、专版、专题，培育发展科技创业类自媒体，构建“线上+线下”创业传播体系，借助微信、微博等新媒体平台和报刊杂志等传统媒介，广泛宣传和挖掘身边的创新创业典型特别是青年典型，发挥其示范引领作用。对于创业受挫的创业者，要建立健全社会保障机制，出台再教育、再就业、再创业等全方位的举措，解除创业团队的后顾之忧。2.着力打造品牌项目。积极引导各众创空间联合开展各类创新创业培训、头脑风暴、创客路演、创客嘉年华、创业大咖秀、创新创业大赛、公益创投项目评选等主题活动，打造具有河东特色的创新创业品牌项目，一方面增强我区众创空间对更大范围内创业者的吸引，提升其知名度和影响力；另一方面形成以点带面、示范带动的效果，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。3.不断优化创业环境。进一步加强对众创空间内企业的信用监管，敦促其诚实守信、依法经营，共同营造促进创新创业的社会氛围。加大对企业的知识产权和商标专用权的保护力度，加大对违法侵权行为的处罚力度，维护企业创新成果，确保企业经营环境公开公平公正。积极开展围绕增强商标注册和知识产权保护的培训讲座，引导入驻企业增强法治观念和维权意识，提高创新创业的积极性、主动性。10