兰州扶持众创空间发展实施方案

第一篇：兰州扶持众创空间发展实施方案

兰州市扶持众创空间发展实施方案

为深入实施创新驱动战略，主动适应经济发展新常态下“大众创业、万众创新”的新趋势，打造兰州经济发展新引擎，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发„２０１５‟９号）和《甘肃省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》（甘政办发„２０１５‟７９号）精神，制定本方案。

一、总体目标

实施扶持众创空间发展“５个２工程”。力争到２０２０年全市众创空间等创业孵化平台总量达到２００个，总面积达到２００万平方米，在孵企业达到２万家，新增创业２万人，带动就业２０万人。

二、扶持范围

在兰州市范围内合法经营，经国家、省、市、县（区）认定，根据扶持项目和名额，经兰州市众创空间（孵化）联盟评审符合条件的各类创业孵化平台。主要包括：

（一）创客空间、创业咖啡、创业车库、创新工场等市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

（二）大学生创业园区、创业苗圃、创业驿站等各类政府投资、高校自办、校企合作、企业投资等方式创办的大学生创业孵化平台。

（三）综合类和专业类（软件开发、生物医药、农业工程、化学工程、新材料等）科技企业孵化器、孵化基地。

（四）国家、省、市确定创建或认定的创新创业示范区、创业示范一条街。

三、资金安排

在兰州市大众创业万众创新保障资金中设立３．２９１亿元众创空间发展专项资金。其中新增资金９４５０万元，整合原有资金２．３４６亿元。

（一）新增资金

１．奖补资金。每年投入４４５０万元，对众创空间的基础设施建设、服务平台建设以及开展的交流培训活动进行奖补。

２．政府购买服务。每年投入５０００万元，通过政府购买服务的方式，对众创空间的水费、电费、暖气费、网租费和房租费等给予适度补贴，对创新创业示范区、创业示范一条街实施无线网络全覆盖。

（二）整合资金

１．科技企业孵化器专项扶持资金。依据《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（兰政办发﹝２０１５﹞２１１号）精神，市财政每年安排孵化器专项资金２亿元。

２．在孵企业“万企计划”贴息资金。按照《兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案》（兰政办发„２０１５‟４３号），每年在“万企计划”专项资金中安排２４６０万元，对众创空间等孵化平台内的在孵企业提供最高不超过２００万元额度的贴息贷款。

３．创业培训资金。在市列创业培训资金中用于众创空间等孵化平台及在孵企业人员培训的力争达到３０％。

４．其他资金。包括“万户小微企业创业信用融资贷款”工程、“万企计划”贴息贷款、创业担保贷款、“３６１”计划等相关资金。

四、扶持政策

（一）按照《兰州市众创空间认定管理办法》和《兰州市科技企业孵化器认定管理办法》，经政府部门认定的，由非公企业、个人投资新建或改扩建２年以内的，自用于开发众创空间和孵化器等创业孵化服务的基建项目，给予一次性基础设施建设补贴，包括基础项目投资和基本配套设施投资，补贴额度不超过其实际投资额（从工商注册之日起至申请扶持之日止）的１０％，投资额以第三方审计机构出具的专项审计报告为准。基础建设补贴最高不超过２００万元，根据年度考核结果，分三年按第一年５０％、第二年３０％、第三年２０％的比例进行补贴。

（二）各县区、兰州新区、高新区、经济区、市政府国资委、市城投公司、国投公司以及在兰高校要对老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为众创空间提供经营场所。对经市级众创空间（孵化）联盟评审符合扶持条件的众创空间，三年内的水费、电费、暖气费、网租费和房租费给予每年总额不超过１００万元的补贴，其中房租费第一年按８０％、第二年按５０％、第三年按２０％予以补贴。非公企业、个人投资自建或改扩建无需缴纳房租的众创空间，除享受基础设施建设补贴外，其水费、电费、暖气费和网租费三年内实施全额补贴（高耗能企业除外）。由政府无偿提供场地的众创空间，三年内网租费实施全额补贴。

（三）鼓励各类创新服务平台、小微企业公共服务平台、公共实验室和技术研发平台免费向众创空间开放；扶持众创空间建立专业服务平台，包括公共技术服务、中介服务、创业辅导、项目申报、管理咨询和人力资源服务等平台，为在孵企业提供政策咨询、辅导培训、投融资等服务。非公企业、个人投资建设的众创空间等创业孵化平台的公共服务平台建设项目，经验收合格后按照投资总额的２０％给予后补助，后补助金额最高不超过５０万元，根据年度考核结果，分三年按第一年５０％、第二年３０％、第三年２０％的比例进行补助。

（四）对符合条件的众创空间等新型孵化机构，自认定之日起，按照《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税﹝２０１３﹞１１７号）精神享受营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等相关税收减免和优惠政策。众创空间当年吸纳失业半年以上失业人员，符合相关条件的，可依法享受税收减免政策。严格执行中小企业免征有关行政事业性收费政策，对众创空间及在孵企业不能减免的行政事业性收费，收费标准统一执行下限标准。

（五）制定“创新创业示范区”和“创业示范一条街”专项扶持政策。城关区首先创建创新创业示范区，其他县区和兰州新区、高新区、经济区也要积极筹备创建工作。市上相关部门在城关区区域内的闲置房屋在产权不变的情况下，免费提供给城关区发展创新创业工作。同时，在创新创业示范区和创业示范一条街实施公共区域无线网络全覆盖、标准化创业服务、订单式创业培训、战略性创业宣传。要在全市打造各具特色的创业示范一条街并实施干部下挂、服务下沉等精准化创业公共服务。市上出台的各类创新创业优惠政策优先保障创新创业示范区和创业示范一条街，用于示范区的扶持资金力争达到全市扶持资金总量的５０％。

（六）支持众创空间开展创新创业交流活动。对众创空间组织开展的全国性、区域性、行业性创业大赛、创业大讲堂、创业训练营、创业论坛、创业沙龙、创业成果和创业项目展示推介等公益性活动，按照其举办各类活动的年度实际直接支出的３０％给予后补助，每个众创空间每年最高补贴３０万元。

（七）以众创空间及在孵企业管理人员为主要对象，开展创业能力提升培训、深度创业培训、创业导师培训和创业指导服务。举办syb（创办你的企业）、iyb（改善你的企业）培训以及电子商务培训，并组织专家服务团不定期进行跟踪服务指导；开展eyb（扩大你的企业）培训和高端创新思维、创新能力等深度创业培训；以创业成功人士、创业项目论证专家、创业培训骨干师资等人员为主要培训对象，培养一批市级创业导师，为众创空间建立创业导师团队提供人才支持。众创空间等创业孵化平台及在孵企业参与创业培训在全市的比重力争达到３０％。

（八）其他相关政策。

１．众创空间引进高层次创新创业人才，与国有企事业单位同样适用《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则（修订）》《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》和《兰州市人才创新创业项目管理办法（试行）》规定的各项优惠政策。

２．将众创空间纳入《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（兰政办发﹝２０１５﹞２１１号）扶持范围。同时，众创空间及在孵企业可享受“万户小微企业创业信用融资贷款”工程、“万企计划”贴息贷款、创业担保贷款、“３６１”计划及其他国家、省、市关于扶持众创空间、大学生创业园区和科技企业孵化器的优惠政策。

３．市本级出台的相同项目的优惠政策不能重复享受。

五、认定和奖补

（一）认定办法。众创空间认定、管理和考核按《兰州市众创空间认定管理办法》执行，大学生创业园区、科技企业孵化器按《兰州市科技企业孵化器认定管理办法》执行。市级众创空间资质和扶持资格认定需委托兰州市众创空间联盟或其他第三方进行评审。

（二）奖补程序。按照“精准扶持、属地管理”和委托第三方评审的原则实施奖补。具体程序：

１．扶持范围内的众创空间、大学生创业园区、科技企业孵化器向所在县区和兰州新区、高新区、经济区双创办提交奖补申请材料。

２．县区和兰州新区、高新区、经济区双创办受理后，进行扶持资格初步审核。

３．初审合格的，县区和兰州新区、高新区、经济区双创办负责提出奖补意见，连同申报资料一并报市双创办。

４．市双创办委托市级众创空间（孵化）联盟提交专家委员会进行评审并提出奖补意见。５．市双创办根据奖补名额和奖补意见确定奖补对象和奖补额度，并在相关媒体上进行为期５个工作日的公示。

６．公示期满无异议的，由市财政局拨付资金至相关县区、兰州新区、高新区、经济区发放落实。

（三）申报奖补需提交的材料。申报奖补的材料按奖补项目分类报送，主要包括：

１．奖补项目申报书；

２．申报单位的法人证书或营业执照、组织代码证及税务登记证复印件；

３．申报单位的上年度财务审计报告；

４．与孵化企业签订的服务协议，与专业服务机构签订的合作协议；

５．建设投资项目专项审计报告（应包含建设投资项目决算情况表等），投资以实际发生为准，可从近三年实际发生开始；（申报基础设施建设投资补贴时提供）

６．经营期间水、电、暖、网络等费用凭证以及房屋租赁合同；（申报场地运营补贴时提供）

７．公共服务平台建设投资建设项目合同，公共服务平台建设立项及投资证明文件，公共服务平台建设项目竣工验收证明材料，公共服务平台建设支付财务证明材料；（申请公共服务平台建设补贴时提供）

８．举办公益性活动实际发生费用的凭证；（申报活动资助时提供）

９．众创空间登记（或认定）证明材料； １０．需要提供的其他证明资料。

六、实施步骤

（一）准备阶段（２０１６年６月至２０１６年９月）１．制定相关扶持配套政策。２．引导成立众创空间联盟。３．理顺工作机制，靠实相关责任。４．做好相关宣传工作。

（二）实施阶段（２０１６年１０月至２０２０年１０月）

１．平均每年新增认定众创空间等创业孵化平台４０家，到２０２０年达到２００家。

２．在目前发展的基础上，平均每年新建和改扩建众创空间等创业孵化平台面积４０万平方米，到２０２０年总面积达到２００万平方米。

３．平均每年培育孵化企业４０００家。４．平均每年新增创业人员４０００人。

５．众创空间等创业孵化平台及在孵企业每年直接带动就业２万人，每年间接带动物流、销售等下游企业就业２万人，到２０２０年带动就业达到２０万人。

（三）总结阶段（２０２０年１１月至２０２０年１２月）对众创空间扶持政策、扶持效果进行全面评估，对各项创新创业政策进行调整，制定新的扶持政策。

七、保障措施

（一）组织保障。整合各类众创空间、创业园区（苗圃）、孵化基地管理资源，在政府引导下，成立兰州市众创空间（孵化）联盟，开展众创空间的认定和奖补评审、人员培训、信息交流等一系列活动，架起各类孵化资源信息共享、相互合作的平台。市属有关部门、各县区政府、兰州新区、高新区、经济区管委会要成立相应的工作领导小组，加强工作协调，根据实际情况制定和完善推进大众创业万众创新的政策措施，加强对发展众创空间的指导和扶持。

（二）资金保障。由市财政整合市级及兰州新区、高新区和经济区财政有关专项资金，设立兰州市众创空间发展专项资金；各县区、兰州新区、高新区、经济区也要设立众创空间专项扶持资金；各级部门也要积极向上争取国家和省上的专项资金，积极创建和扶持创新创业示范区、创新创业一条街建设。要充分发挥财政资金的引导放大效应，采用市场化运作、专业化管理方式，切实扶持众创空间的发展。

（三）政策保障。完善支持众创空间发展的相关配套措施，研究制定《兰州市众创空间认定管理办法》《兰州市众创空间绩效评价体系》《兰州市创新创业示范区和创业一条街认定标准》《兰州市扶持众创空间专项资金管理办法》等相关政策，确保兰州市众创空间健康有序发展。同时积极争取国家和省上对众创空间的扶持政策，各县区、兰州新区、高新区、经济区也可结合实际，研究制定适合本辖区众创空间发展的特色扶持政策，实现政策叠加效应。

（四）监督管理。经认定的市级众创空间应自觉接受科技、教育、工信、财政、人社、工商、税务等相关部门的指导和监督；各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会负责本辖区内众创空间的监管和服务。建立考核评估机制，组织开展众创空间年度绩效考评，对考核不合格的众创空间取消扶持资格；对提供虚假材料、骗取扶持资金或未按规定使用财政资金的，在人力资源和社会保障信息系统、工商系统中披露其失信行为，列入企业黑名单，永久取消其众创空间认定资格和各类扶持资格，收回财政资金并依法追究相关责任；对工作中因审批、监管不严，造成损失的相关责任人追究其相应的监管责任。

本方案由市科技局、市人社局牵头，市发改委、市教育局、市工信委、市财政局等部门，各县区政府、兰州新区、高新区、经济区管委会配合实施。

第二篇：众创空间实施方案

众创空间建设

一、人才引进

众创空间设有科技咨询部、信息检索部、创新发展部、财务部、电子商务部及综合办公室等六个部室，现有各方面专兼职人员26名，并积极与省内及全国研究机构、科研院所、知名大学、检测机构、融资机构联系，建立博士专家导师服务工作站，通过引进高端人才，聘请成功创业企业家，建立“联络员、辅导员、博士专家工作站”组成的服务创业导师团队，打造扩展服务范围，重点服务于我州各中小企业及创业大学生，为创新创业提供有力的技术保障。

二、服务支持

1、基础服务、众创空间

向入驻的中小企业及创业者提供生活、办公空间、创业咖啡、学术交流、研究、转化的必要设施和服务，以零收费的方式为初创者提供工作、社交和资源共享空间，为初创者搭建了低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业平台。

推动大众创业、万众创新。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

在 众创空间内规划了400平米进行众创空间的建设，以零收费的方式为初创者提供工作、社交和资源共享空间，为初创者搭建了低成本（利用现有资源与条件，盘活存量设施和场地，提供低成本创业场所）、便利化（交通便利，创业者集聚，创新创业资源相对汇集地区，创业手续简便）、全要素（能够提供创新创业要素的全方位供给，构建社交化创业平台）、开放式（整合利用全球创新创业资源，为创业者提供开源软硬件、开放式办公空间）的新型创业平台。提供社交和资源共享空间,同时将定期邀请成功的企业家和科研院所的专家进行创业指导，方便创业者交流，促使其共同创业。

2、信息服务部

根据各创新企业的需要，建设信息化平台、及时发布国家、省市有关政策及企业、人才等信息，为企业提供畅通的信息渠道和网上交流平台并且能为企业做宣传推广，促进信息交流和资源共享。协助各企业做好信息化事务的报批、备案、注册。

3、产业服务部

不断深化专业服务，学习并联系省内致命众创空间，为提供专业服务能力，建设新能源科技公共服务平台，为新能源领域的企业提供公共技术服务。着力打造具有自主知识产权的创新型企业，鼓励企业自主创新并进行成果转化、产业化中试等创业服务。帮助初创企业创新、创业克服发展过程中的一系列问题，提升企业的竞争力与成功率，根据企业发展各阶段的不同特点及不同需求，全面推进企业创办、政策对接、项目申报等完善实用的服务平台。

4、知识产权、项目服务部

协助企业申报、挖掘实用新型专利、发明专利、外观专利；组织企业申报国家、省、市和平度市的各级各类项目计划；组织企业参加各类项目对接，促进企业与高校和科研究所的合作；为企业提供课件成果鉴定、项目评估、技术转让、知识产权维护等增值服务。依托关联企业*****发展有限公司开展电子商务服务等。

5、财务部

众创空间与多家会计师事务所建立长期的战略合作伙伴关系，对公司内部的财务计划管理与纳税事物提供指导与帮助；并代理在孵企业的记账与企业财务核算业务、代理在孵企业税务管理策划、验资报告、资产评估、审计报告等业务；协助在孵企业的资金融通工作、财务管理指导工作。

6、项目招商部

协助符合要求企业申报省部级科技资助项目等，为入孵企业提供相关政府项目支持的服务，如：科技部科技型中小企业创新基金、国家高新技术研究发展计划（863计划）火炬计划、新产品开发计划、国家重大科技计划项目，以及国家、省部级、州级科技项目计划等。

7、创业导师室

建设辅导中心打造具有专业力量的培训团队及专家组，对创业者和企业进行专业的培训指导服务。

创业就业培训：针对高校学生展开创业培训，对毕业生开展就业岗前培训；

创业培训：针对入园企业开展入驻服务培训，企业运营发展的各类相关技能培训；为企业提供战略管理、财务管理、市场营销等全方位的多种形式的培训。

8、综合服务部

8.1企业成长综合服务顾问

长期关注企业为企业提供技术实施方案，推动科研机构与企业共建研发中心与联合实验室等综合项目； 8.2中介服务

引进社会中介和专业服务机构，构建开放式、社会化的综合中介服务体系。8.3咨询服务

组织各方面的专家形成一个孵化器专家群，为入住企业提供企业发展计划、研究和生产协作计划、成果鉴定、知识产权、成果推广、市场调研、市场开拓计划、融资计划等咨询服务。

9、物业管理服务部

为企业提场地及日常所需设备租赁，代理企业注册，变更，迁移，注销，年检等业务。

三、技术升级服务

1、技术信息咨询服务

提供相关法律、法规、政策咨询，科技项目投融资、调研、行业分析咨询、科技成果、专家团队信息服务；

2、技术转移服务

技术转移与运作服务，发掘、培育具有市场潜力的科技项目，进行市场调研、筛选、分析、评估论证、技术集成、技术转让与技术代理；

四、初创企业服务流程

五、发展前景

根据目前中小企业发展现状和“众创空间”的作用，一是，充分利用特有资源,建设一个新生中小企业聚集地，通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的技术转移、培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率；二是，该地区经济、文化、交通等建设条件较好,拥有得天独厚的水电、矿产、农副产品、旅游等资源，建设方案合理。目前该众创空间为第一家众创空间，市场潜力大、前景广。项目建成后将为中小企业的兴起与发展创造良好的条件，促进新生中小企业成长，将对中小企业的快速发展中发挥巨大的推动作用，有力促进经济社会发展。

众创空间在推动高新技术产业的发展，培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用，引起了世界各地政府的高度重视。从国外众创空间的发展情况来看，建设目的主要是繁荣当地经济、解决就业问题，其核心业务是支持创业企业发展。大多数企业孵化器是非营利性机构，既来自于政府、社会非营利机构、大学的资助，也来自大公司、私人机构和个人的支持，是科技与经济联系的纽带，也是创业者个人进入经济生活、走向成功的桥梁。

第三篇：众创空间发展与建设

关于众创空间建设与发展 的调研报告

2015年1月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议时强调指出：顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。在这次国务院常务会议上，首次提出了“众创空间”这一名词，并从国家层面确定了支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。在此后的2年多时间里，李克强总理先后在多次会议、多个场合反复强调，要大力发展众创空间，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。在制度顶层设计方面，国务院及有关国家部委、各省市相继制定出台了关于加快众创空间发展的一系列文件，2015年3月国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，2016年2月国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，2015年5月天津市政府印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》，在中央至地方各级政府、各项政策的强力推动下，众创空间应运而生，日益发展壮大。

众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的“低成本、便利化、全要素、开放式”的新型创业服务平台的统称。众创空间的诞生体现了市场的要求和市场的需求，是实现“大众创业、万众创新”的重要平台，是适应经济发展新常态、加快实施创新驱

动发展战略、优化创新创业生态环境的重要举措，是贯彻落实“五大发展理念”特别是坚持创新发展、共享发展的必然要求，对于激发全社会创新创业活力、培育经济发展新动能、以创业带动就业有效缓解就业压力具有重大意义。

根据区政协整体安排，今年5月份以来，河东区政协共青团、青联界别活动组围绕“关于河东区众创空间建设与发展”这一课题开展了调查研究，结合河东区实际，就进一步加强我区众创空间发展与运营提出了一些意见建议。

一、开展调研的基本情况

按照区政协2017年工作要点和区政协常委会议2017年议题计划总体安排，将《关于我区众创空间建设与发展的调研》确定为共青团、青联界别活动组本协商议题。区政协领导对本次调研工作高度重视，袁昆副主席先后2次召集专题会议，就调研目的、调研方向、调研重点、撰写思路等提出了指导意见，为调研工作的顺利开展提供了有力支持。按照区政协对本次调研工作的具体要求，我们认真拟定了调研计划，组建了课题调研组，明确职责分工，认真查阅资料，做好前期准备工作。自5月上旬至8月上旬，调研组采取问卷调查、实地走访、座谈交流、个别访谈等形式，深入到区内各众创空间及兄弟区县部分众创空间开展专题调研。调研期间，袁昆副主席，周志芬主任多次听取进展情况汇报，对于做好课题撰写工作提出富有指导性、参考性的意见与建议，对于调研报告各板块和具体内容的修改、补充、完善进行了细致全面的指导和帮助。此外，调研组还分别与区科委、区人力社保局等部门积极沟通情况，广泛征求意见建议，切实

增强调研课题对策建议部分的针对性和可操作性。

二、我区众创空间建设的基本现状

自2015年以来，河东区坚持“先公益、后效益，先栽梧桐树、再引金凤凰”的工作原则，按照“政府倡导、政策支持、企业化管理、市场化运作”的工作思路，立足“金贸河东”功能定位，积极做好众创空间的发展建设工作，截至目前，全区共有众创空间6家，分别是M3创空间，天津电气院智能电气众创空间、天津手牵手众创空间、宜棠熙悦众创空间、纳什空间以及勤坊众创空间。6家众创空间总面积为16300平方米，共提供工位466个。

（一）发挥特色优势，众创空间落地生根 在众创空间建设中，河东区坚持“不干第一，只干唯一”的工作思路，注重精准选址，注重高标准选择运营商，注重区别不同发展定位，着力打造具有河东特色的众创空间。其中，宜棠熙悦众创空间、纳什空间是全市首个坐落在大型商业综合体里的众创空间，手牵手众创空间是全市首个坐落在5A写字楼里的众创空间，天津电气院智能电气众创空间是全市首个以智能电气为特色的专业型众创空间，M3创空间是在原有老旧厂房基础上打造众创空间的典型代表之一，勤坊众创空间是全市各高校众创空间中音乐文化艺术特色最显著的众创空间之一。同时，M3创空间与天津电气院智能电气众创空间还通过了科技部第二批众创空间备案，被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。截至目前，我区共认定市级众创空间5家，认定数在中心城区居于前列。

（二）加大扶持力度，众创空间栽树引凤 3

在众创空间发展中，河东区坚持“先栽梧桐树、再引金凤凰”的工作原则，对经市科委认定的众创空间，按照市、区财政7:3的比例给予匹配，确保资金落实到位。目前，M3创空间、宜棠熙悦众创空间获得300万元财政补贴，电气院智能电气众创空间、手牵手众创空间获得200万元财政补贴。同时，M3创空间、电气院智能电气众创空间、宜棠熙悦众创空间、勤坊众创空间均设立了300万元的种子基金，纳什空间设立了200万元的种子基金，用于对初创项目给予一定额度与期限的借款。6家众创空间对于入驻的创客、创业团队均提供3至6个月的免费工位、宽带网络及水电设施等硬件保障，同时为创业团队提供培训辅导、政策申请、金融等一系列软件服务。截至目前，各众创空间建立了共计60余人的创业导师队伍，开展各类创业辅导培训82次、举办创新创业活动百余场。政府与众创空间推行的一系列扶持政策，为创客与创业团队提供全方位的扶持，营造良好的创新创业环境。截至2017年8月，6家众创空间共入驻创客280余人、创业团队163个，吸纳应届毕业大学生就业230余人，累计获得投融资2100余万元。

（三）孵化孕育成长，创业氛围日益浓厚 作为创业的先行者，各众创空间内的创客与创业团队顺应“互联网+”趋势，依托各众创空间的产业定位与优势把创意转化为项目，进而把项目转化为生产力。截至2017年8月，6家众创空间共有83家企业孵化成功，实现注册。其中，M3创空间及天津电气院智能电气院智能空间中的注册企业呈现出明显的产业聚集特征，前者孵化企业多集中于互联网及文化创意产业，后者孵化企业则主要与智能电气领域各生产环节相关联。孵化4

企业在发展过程中，注重提高核心技术竞争力与拓宽资本渠道并重。在提高竞争力方面，企业共申请专利42件，专利授权28件，研发技术成果48个，转化技术成果16个。随着孵化注册的企业越来越多，拉动投资、带动就业效果逐步显现，为区域经济发展注入了新的活力。

三、我区众创空间建设与发展存在的问题

近两年，众创空间的竞相快速发展，在一定程度上造成了管理服务不专业、特色优势不明显，专业人才匮乏等问题。从本次调研来看，当前河东区众创空间发展与运营的问题主要体现在以下四个方面：

（一）盈利能力较弱，创客数量偏低

由于我区众创空间的发展建设存在“起步晚、基础差、赶时间”等问题，目前大多数众创空间的运营主要依靠政府财政资金的支持，其收入来源主要依靠向创业者提供办公工位的房租以及为创业团队提供增值服务，还没有形成长期良性循环的盈利模式。同时，由于创客来源渠道相对单一，主要是通过创客的相互介绍而入驻，尚未与高校、大型企事业单位建立长效合作机制，客观上导致了众创空间入驻率偏低，办公位冷清等问题，也阻碍了众创空间的可持续发展。

（二）人才项目短缺，服务跟进缺失 一是开放式综合服务平台不健全。目前，各众创空间距离打造便利化、全要素的开放式综合服务平台仍有差距，一方面创业者得不到技术、资金等方面的支持，另一方面服务商和投资人也难以寻找到合适的项目，导致项目在成长过程中易碰壁，阻碍了从项目研发到技术成果转化之间的一系列过程。二是创5

业孵化作用不明显。当前各众创空间提供培训辅导、活动沙龙、咨询服务相对较多，对于项目对接、媒体宣传、融资渠道等方面的配套服务相对欠缺，个别重创空间甚至成为办公工位的租赁，失去了众创空间的服务初衷。三是运营管理人员不足。调研中发现，我区部分众创空间运营管理团队工作经验不足，专业运营人才匮乏，人才吸附能力不足，客观上导致众创空间的运营发展受到直接影响。

（三）特色优势不明显，资源利用不充分

调研中发现，我区众创空间存在“特色不特、专业不专”的实际问题，各众创空间的独特优势作用发挥不明显，聚集效应、规模效应、品牌效应尚未凸显。如宜棠熙悦众创空间、纳什空间作为全市首家坐落在商业综合体里的众创空间，运营发展仍过多停留在传统模式，对于如何借助商业资源，尚未探索形成融合发展、互动双赢的创业新模式。天津电气院智能电气众创空间虽入驻了一批以智能电气为特色的创客与创业团队，但仍尚未充分调动其依托运营机构天津智能电气研究院所拥有的检验检测平台、实验设备租赁、行业协会平台等专业资源，对创客、创业团队的专业辅导与扶持能力有待加强。

（四）融资渠道欠缺，创投力量不足

由于天津市天使基金、风投机构的总体数量和规模与北京、上海等地仍有较大差距，可供众创空间培育项目选择的融资渠道相对较窄，企业融资成本居高不下。调研中发现，众创空间内的诸多初创项目，资金缺口较大，企业虽多方寻求投资但效果不明显，项目持续运营较为艰难，由于资金的缺乏直接导致众创空间内项目的孵化成功率相对较低，造成企业发展成6

长缓慢。

四、加强我区众创空间建设与发展的对策建议

（一）做好顶层设计，优化资源配置，促进众创空间可持续发展

1.严格落实考核工作，提高现有众创空间运营质量。落实好天津市众创空间绩效考核工作，由区科委、区人力社保等部门牵头，合理制定符合我区实际的众创空间绩效考评指标体系，强化日常考核，实行动态管理，注重提升众创空间创新创业服务能力和孵化企业存活率。对于一定时限内评价考核不达标、不合格的众创空间，应认真分析原因，找准用力方向，对其提出整改要求、明确整改时限，对于未按要求完成整改目标的，应取消其众创空间认定资格，逐步建立健全准入退出机制，引导众创空间健康有序发展。2.依托我区特色资源，引导众创空间科学化发展。在众创空间建设中要增强工作的科学性、前瞻性，立足河东实际，坚持错位发展，突出比较优势，将其做特做专、做大做强，引导各众创空间可持续发展。一是依托我区智能电气的传统产业优势及驻区科研院所等资源，借助天津电气科学研究院的实验设备与先进技术等平台，推动天津电气院智能电气众创空间的专业化发展，促进创新要素实现精准孵化，将其建设成为国家级示范专业化众创空间。二是借助河东直沽文化历史优势和天津音乐学院等高校毕业生资源，将文化创意、音乐艺术等作为切入点，将M3创空间打造成为全市具有代表性的以文化创意为特色的众创空间，将“勤坊”众创空间打造成为天津各高校中最具音乐艺术元素集成的特色众创空

间。三是积极探索在大型商业综合体中建设众创空间的新思路，借助商业商圈资源优势和区位优势，引导爱琴海文创街区内橙郡众创、纳什空间健康持续发展，着力打造“商业+创业”、消费体验式众创空间的新模式。

3.聚集多种要素，打造“2.0版”新型众创空间。在以往众创空间注重提供场地、基础设施、创业培训等资源的基础上，积极发展融合项目孵化、市场营销、中介服务等多种要素的新型众创空间，打造众创空间2.0升级版。注重选择具有“三力”：即有实力经营、有能力管理、有眼力培育的众创空间运营机构和运营人员，打造机融资与融智、线上与线下、培育与孵化相结合的众创空间，真正通过众创空间这种新型平台实现以创业带动就业，构建创新创业的良好生态体系。引进、培育以神州易桥为代表的集众创空间、孵化器、生产力促进中心多种功能的高版本众创空间。

（二）强化政策扶持，打造服务平台，加强外部资源整合与利用

1.全面落实现有扶持政策，研究出台符合众创空间发展的新政策。对众创空间、创客及创业团队，全面落实现阶段已有的资金扶持、注册登记简便化、大学毕业生创业补贴等各项扶持政策，并根据众创空间发展过程中出现的问题与困难制定具有针对性的扶持政策。加快创业导师队伍建设，邀请成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创新创业导师，为创客提供专业性较强的创业培训辅导，进一步提升创业成功率。加快推出面向众创空间内创业团队的科技项目以加速创业项目的成长。如果把众创空间入驻企业 的孵化成长比喻成小鸡成长的话，就是要由政府先撒“一把米”喂养小鸡，经过精心培育使其加速成长为能下蛋的母鸡，最好还是下双黄蛋的“战斗鸡”。要加大政府资金支持力度，学习借鉴兄弟区县的经验，探索打造区级众创空间，分别给予30至50万元的财政资金支持，激发全社会创业创新活力。

2.结合创业者现实需求，打造全方位公共服务平台。针对创业者在资金、技术、中介服务等方面的现实需求，完善众创空间发展的生态系统，政府运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，打造包含研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等服务在内的公共服务平台，着力搭建政府、高校、企业、金融机构、科研院所等单位的资源信息共享平台，实现创业者与服务商、投资人之间的精准对接，实现创新创业项目和金融资源的有效集成。

3.加大人才引进力度，逐步建立长效合作机制。众创空间的发展关键在人才，要以落实“翔东人才计划”为契机，鼓励支持高校科研院所专家学者、归国留学人员、专技人才等来我区创新创业、投资发展，严格落实人才引进各项优惠政策，为各类人才提供全方位、一站式服务，着力打造“人才创业—企业孵化—加速成长—走向资本市场”的全周期服务链。同时，加强各众创空间与高校、科研院所、企事业单位的交流合作，支持引导众创空间与上述单位建立起良好的互动联动、协作协同机制，打造“产学研用”紧密结合的孵化平台，联系高校、科研院所开放实验室资源，鼓励区内重点企业开放研发设备，充分调动、利用驻区高校、科研院所、企事业单位的技术与人才资源。9

（三）加强舆论宣传，打造品牌项目，营造创新创业浓厚氛围

1.大力营造双创氛围。扩大宣传力度，大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。积极引导区属媒体开设创新创业专栏、专版、专题，培育发展科技创业类自媒体，构建“线上+线下”创业传播体系，借助微信、微博等新媒体平台和报刊杂志等传统媒介，广泛宣传和挖掘身边的创新创业典型特别是青年典型，发挥其示范引领作用。对于创业受挫的创业者，要建立健全社会保障机制，出台再教育、再就业、再创业等全方位的举措，解除创业团队的后顾之忧。2.着力打造品牌项目。积极引导各众创空间联合开展各类创新创业培训、头脑风暴、创客路演、创客嘉年华、创业大咖秀、创新创业大赛、公益创投项目评选等主题活动，打造具有河东特色的创新创业品牌项目，一方面增强我区众创空间对更大范围内创业者的吸引，提升其知名度和影响力；另一方面形成以点带面、示范带动的效果，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。3.不断优化创业环境。进一步加强对众创空间内企业的信用监管，敦促其诚实守信、依法经营，共同营造促进创新创业的社会氛围。加大对企业的知识产权和商标专用权的保护力度，加大对违法侵权行为的处罚力度，维护企业创新成果，确保企业经营环境公开公平公正。积极开展围绕增强商标注册和知识产权保护的培训讲座，引导入驻企业增强法治观念和维权意识，提高创新创业的积极性、主动性。10

第四篇：上海市众创空间发展实施细则

上海市众创空间发展实施细则

第一章 总则

第一条根据《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）和科技部《发展众创空间工作指引》（国科发火〔2015〕297号），为深入贯彻落实《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（沪委办发〔2015〕37号），推动本市众创空间发展，完善创新创业生态系统，特制定本办法。

第二条众创空间是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创新创业需求的新型创业服务平台。众创空间作为针对早期创业的重要服务载体，为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，与科技创业苗圃、科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条。

众创空间的主要功能是通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

第三条鼓励围绕本市战略性新兴产业、“四新”领域发展众创空间，针对产业发展方向培育优秀创业团队和初创企业。鼓励本市龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，将大企业的技术、人才、市场、资本优势转化为服务优势，为大企业的创新发展和转型发展提供支撑。鼓励本市高校及科研院所围绕优势专 业领域建设众创空间，发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，促进高校院所的科技成果转移转化，增加源头技术创新有效供给，为科技创新创业提供专业化服务。

第二章 建设条件与备案

第四条备案众创空间一般应具备以下条件:

（一）具有明确的专业发展方向，服务于创新创业，孵化科技项目和团队。运营管理机构须是在本市注册的独立法人。

（二）具有专职运营服务团队，团队和主要负责人要具备一定行业背景、创新创业经历、相关行业资源和专业服务能力。

（三）具有完善的基本服务设施，能够免费或低成本地为创新创业者提供一定面积的办公空间。

（四）具有完善的服务体系，能够整合资源，提供具有专业技术基础的线上线下联动、实现信息沟通的便利化、多方位服务平台。

（五）具有完善的运营和工作机制，包括项目遴选、毕业或淘汰机制、信息管理和创业导师工作机制等。

第五条发展众创空间重在完善和提升创新创业服务功能。以专业化服务与社交化机制吸引和集聚创新创业者，通过各具特色、形式多样的创新创业活动，为创业者提供创业辅导、培训、融资、技术创新、国际资源对接等创新创业服务。

第六条上海众创空间联盟负责受理众创空间备案，备案申请须有区（县）科技主管部门推荐意见。第七条众创空间在运营过程中，如发生场地面积、运营机构、经营方向、决策目标等重大事项变化，应及时将变更情况按照备案程序办理变更手续。

第三章 组织与评价

第八条经备案的众创空间应该按照要求填报统计数据和相关信息，实行动态管理跟踪服务。

第九条对众创空间实行绩效评估，根据创新创业服务能力、数量、成效等给予支持；绩效评价坚持公开、透明的原则，对连续两年不参加绩效评估的，将不再予以备案；鼓励众创空间品牌化发展，有条件的可申报孵化器。

第十条以虚假材料等不正当手段通过众创空间备案或绩效评价的，经查实后取消其众创空间备案，三年内不再受理其众创空间备案申请。

第十一条众创空间应在显著位置悬挂众创空间标牌，接受社会监督。

第四章 附则

第十二条各区（县）科技主管部门可参照本办法制定本地区众创空间相关办法。

第十三条本办法由上海市科技创业中心负责解释，自发布之日起执行。

第五篇：众创空间运营管理实施方案

众创空间建设实施管理方案

目录

一、建设众创空间的重要意义

二、指导思想、组织机构与工作目标

三、众创空间建设方案

四、众创空间职能与扶持方式

五、众创空间入住条件与优惠政策

六、项目实施方案

七、开展创业服务与落实退出机制

第 1 页

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“大众创业，万众创新”的“众创空间”战略，为更好地加快我市民营经济发展，着力解决我市民营经济发展中的突出问题，促进我市民营经济持续健康快速发展，激发全民创新创业热情，实现我区十三五“激活存量、扩大增量、调优结构、培养龙头、做精产品、延长链条、经济指标实现翻番增长”的奋斗目标，按照总体要求，结合我市实际，特制定建设如下方案，请领导审核。

一、建设众创空间的重要意义

近年来，围绕“三三”发展战略、“六大发展”发展重点，不断进行产业结构调整与升级，随着民营经济发展步伐迅速加快，经济发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人的创业热情不断高涨，等等，设立综合创业孵化与实训基地的各项要素已经完全具备。但是创业初始阶段普遍存在规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难、应对风险能力弱等问题。为解决创业主体创业中存在的热点难点问题，通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立我市综合创业孵化与实训基地，为广大创业者开辟一片“试验田”，起到积极的示范作用和龙头带动作用，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为我市经济发展提供后续动力，对提升我市经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义。

二、指导思想、组织机构与工作目标

第 2 页

（一）指导思想和整体思路

指导思想是探索创新创业企业做大做强的新途径。通过激发民众、大学生和企业高科技人才为主的各类创业者的创业热情、提升创业能力，以市专利转化促进会为依托，建设创业实训众创空间，孵化一批自主创业实体，以点带面推进我市“创业富民、创新强市”的新型战略和创业型城市创建工作以及民营经济的快速发展。

整体思路是以建设创新创业孵化器为突破，夯实科技发展基础;以增强科技孵化能力为重点，打造“大众创业服务、万众创新服务和科技成果转化服务”的“众创空间”服务平台;以市场为导向，采用现代企业和科技管理运营模式，充分利用社会及民间资源，强化与大专院校、科研部门的技术联合，为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间，以创业促进就业，孵化培育一大批创新型小微企业，形成新的产业业态，为建设创新创业型潞城提供科技支撑和新的经济增长点。

（二）组织机构

建议成立由区人社局牵头，财政、经信等部门参加的创业众创空间建设工作领导小组，负责统筹开展众创空间建设工作，项目建成后交给市场运营；同时邀请社会专业专家人士、咨询服务机构参与工作。

（三）工作目标

坚持由政府组织（利用）社会资源搭建平台、出台扶持政策，相关部门落实职责、开展帮扶服务，委托管理，众创空间作为实体、独立开展工作。将产学研孵化众创空间建设和创业实训基地建设相结

第 3 页 合；项目营运模式以创业者主导和专家指导相结合；项目营运和创业实训相结合，建设1个“产、学、研”为一体，培训、实训、孵化一条龙的综合性创业众创空间。将全市通过创业意识培训与创业能力培训的创业者全部纳入实训对象中，对通过实训与创业项目评估的创业者进行系统孵化，进一步形成一套操作性、实用性强的企业创业辅导实施方案，实训众创空间每年至少扶持20人自主成功创业，带动300人就业。

三、众创空间建设方案

（一）建设地点及规模。

牯牛众创空间设立在市府街（东川区政府门口），占地面积864平米，使用面积1200平米，场地可同时容纳30余家创业团队,办公楼水电、通讯设备齐全，同时创业孵化器内建设有完善的生活服务配套设施。可常年开展建设企事业单位专业管理人员岗位培训，为多种行业、多类创业主体提供专业的创业指导服务。

（二）建设规模。

目前计划使用的众创空间建筑面积约864㎡,使用面积1200平米，内容涵盖创业公司、创业项目工作室，以及众创空间办公室、众创空间指导服务工作室等其他方面。

（三）众创空间需要达到的基本条件。

应具有独立的企业或事业法人资格，有固定的办公场所，健全的内部管理制度、财务制度以及对孵化实体的考核制度，有相应专业知识和技能的服务管理人员；有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、第 4 页 网络和职工生活等基础配套设施；有专门管理办公室，为进入基地的创业者提供服务帮助，包括开业登记、租金减免、后续跟踪指导、就业登记及参加社会保险等服务。众创空间有很好发展前景，带动就业效果明显，并能与入驻基地的创业人员签订书面租赁协议。

拥有一千多平米的写字楼式办公场地（可容纳三十个常驻众创空间项目），配备统一的公用设施及完备的公共孵化服务功能：有公用会议室、项目洽谈室、产品展厅、领导接待室、培训教室、大小不同型号的办公室、免费信息阅览及信息交流系统等；拥有专门的经营管理团队，能及时为入孵项目提供管理咨询、信贷服务、工商、税务、社会保障、场地补贴、技术顾问、法律顾问、技能培训、招商推广、人才培养与推荐、信息查询等服务。

（四）众创空间建设时间与资金来源

众创空间建设于2015年4月开始，2016年2月全面完成并投入试运营。

1.2015年年初经东川区文学艺术界联合会公开招投标后授权声艺嘉年华广告传媒出资建设牯牛众创空间，由东川区人社局成立众创空间领导小组负责众创空间监督和考核，由声艺嘉年华广告传媒作为主体单位运营牯牛众创空间，主体根据条件分配给入住众创空间的创业户。

2.入驻初期采用免租金和管理费的形式减轻入驻创客创业负担；

3.实行全市场运作，实行招商制，自主管理、自主经营，区政府按国家规定和政府扶持政策给于众创空间资金补贴。

第 5 页 4.本空间建设投资为200万元，众创空间办公楼建设资金和办公设备购买来源为主体单位出资。

四、众创空间职能与扶持方式

众创空间须具备九项基本职能：协助孵化实体解决生产经营场地和基本办公条件；为孵化实体提供咨询、物业、商务、会展、信息等服务；协助孵化实体办理开业手续；协助孵化实体落实有关创业优惠政策；帮助孵化实体进行风险投资、项目申报、科技开发、企业策划、国际交流、专利技术转化；帮助孵化实体代理人事、工商、财政、专利、法律等相关事务；免费为孵化对象开展创业指导培训和企业管理业务培训；做好宣传发动，积极营造良好的创业环境与氛围；免费为孵化对象提供创业项目，提供经营管理服务，定期和不定期对经营者提供咨询服务。

政府扶持众创空间建设：众创空间按规定提供场地及跟踪服务效果明显的，政府给予众创空间一定额度的孵化补贴；众创空间为孵化对象开展免费创业指导培训的，经培训前申请，培训后审核、报批，按再就业资金管理规定申请给予职业培训补贴；众创空间为孵化对象免费提供创业项目的，该项目平稳运行三个月以上，并取得一定经济效益的，给予众创空间一次性、适当的项目奖励；对在创业促就业工作中作出突出贡献的众创空间给予相应表彰和奖励。

五、众创空间入住条件与优惠政策

（一）入驻条件

符合以下条件的企业可申请入驻创业孵化实训基地：

第 6 页

1．项目为：有技术发明或专利的项目；工业项目中无污染、市场成长性好的项目；创业项目库中的项目；外地企业整体迁入中先期迁入的部分项目；具体为高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等符合国家产业、技术政策，技术创新性或商业模式创新性较强，投资小、见效快，有较好的经济和社会效益。不接收以下项目申报：建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋中介、网吧、氧吧等。

2．创业主体为：企业家（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、大中专院校（科研院所）（科研人员）、在校大学生和毕业生、农业致富带头人等。

3.入住众创空间的创业者还需具备一定的项目启动资金和风险承担能力，具有较完善的企业管理制度，入驻基地后能保证在基地正常开展生产经营活动并自觉遵守创业众创空间相关管理规定。

（二）政策支持

市政府根据工作实际，每年安排一定财政资金，用于落实对众创空间和孵化对象的相关扶持政策。

项目与企业的孵化期为三年，经审查核准入驻众创空间的项目和企业：

1.一年免收租金和物业管理费。

2.孵化期间的企业其它优惠政策参照区创建国家级创业型城市相关优惠政策执行。

第 7 页

3.市政府帮助提供小额贷款、区委有关部门帮助提供一定的扶持基金。

4.政府帮助引进风险投资基金和设立科技创新资金。

5.区中小企业信用担保机构优先给予融资担保。

6.区科技局、财政局等部门不定期给予技术指导和每年不少于5-x万元的扶持奖励基金。

7.科技局、财政局、市发改委、经信局、中小企业局局每年从中小企业扶持基金中单列一定经费用于基地建设工作经费。

8.市科技局、经信局、财政局、发改委、土地局、税务局、中小企业局联合孵化实训基地负责厂房租金、物业管理费的减免及财税优惠政策的落实。

9.基地将积极引导创业者建立创业俱乐部、开办创业者联谊会等多种形式的创业者自我交流平台，加强创业者相互间的沟通和交流，支持社会力量举办创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂、创业培训活动，营造良好的创业氛围。

10.基地将利用自身力量并结合社会各渠道的宣传力量为创业者提供良好的舆论环境，产生良好的社会互动效应，营造良好的创业文化。

11.基地将长期通过xx、xx、本地报纸、电视、网络等媒体广告等媒体对外全面宣传众创空间项目，以营造社会知名度和认可度。

12.支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、管理咨询、检验检测认证、技术转移等服务。

第 8 页

六、项目实施方案

1.项目定位

项目聚焦于高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等领域，为该类型的初创型企业提供一个创业平台，帮助这些企业顺利度过创业初期的困境，并提供专业化、市场化的相关服务。

2.组建管理机构

根据项目的定位，设立众创空间管理服务公司；部门下设：综合事务部和管理咨询部、项目服务部三个部门。

A、综合管理部

1）负责孵化器中心日常行政事务，协调配合各部门做好管理工作；

2）负责孵化器的对外接待、会务接待及入孵企业的会务服务工作；

3）负责孵化器和入孵企业的宣传工作；

4）负责工作规划、总结的编汇，文件指示精神、重要信息的上传下达及重要资料的存档保密工作。

5）负责众创空间的安全保卫、卫生保洁、消防物业等事务工作。

B、管理咨询部

1）负责招商和入孵企业的相关资讯服务；

2）负责孵化企业的管理培训服务工作；

3）负责孵化项目的入驻企业的资格认定工作及管理评价；

第 9 页

4）向企业提供企业管理、企业策划、品牌营销、企业诊断及创业培训和孵化指导.C.项目服务部

1）负责入住企业项目服务、跟踪和毕业认定、政策法规的咨询等；

2）协助企业办理项目审批、工商、税务登记、银行开户等成立手续 ；

3）负责组织企业间的联谊活动，交流发展经验，开展业务合作 ；

4）协助入孵企业办理通讯、网络设施的开通接入和系统维护等系列工作。

3、运营模式（建议）

众创空间拟采用事业企业型的运营模式，由政府投资扶持，众创空间的日常管理按照企业化经营，实现收支平衡。同时与风险机构合作，建立众创空间管理服务公司来运作风险基金和提供孵化服务，帮助初创企业解决实际问题。

系统化的服务体系是孵化器发展的关键，计划建立一套由“基地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”构成的五级孵化培育体系。

（1）以联络员为主的基础性服务

为每个在孵企业化派驻一位联络员，帮助初创期企业解决生产经营活动中的事务性工作，提高企业运营效率；

（2）以项目经理为主的增值性服务

第 10 页

给重点在孵企业配备一名经验丰富的项目经理，以定期走访的形式，为企业在申报各类计划、项目推介、引进融资等方面提供咨询服务；

（3）以创业导师为主的针对性服务

对于企业发展所特有的个性化高层次问题，聘请成功企业家、职业经理人、咨询机构专业人士担任企业的创业导师，借助成功人士的经验和视野，帮助企业增强对商业机会的辨识能力和对市场风险的抵御能力，提升企业的创业成功率。

（4）以专家咨询顾问为主的指导性服务

中心专家咨询顾问团，凝聚多个领域专家群体的集体智慧，为企业发展的关键时期出现的重大问题提供决策支持。

（5）以各类商业服务机构为主的专业性服务

通过筛选、引进企业发展所需的各类专业性商业服务机构，为在孵企业提供和商业资源接触的优先权，配合各类推介、对接活动、形成商业资源网络服务体系，提高资源供给方和资源需求方的碰撞几率，实现各类创业资源对在孵企业最大、最有效的配置，提高科技成果转化率。

4、建设周期

由于缺乏相关的孵化器建设、运营经验和专业的孵化器人才，项目划分为3个阶段建设，分步开展，以确保该项目的顺利实施。

准备期：在准备期，主要是对场地进行简易装修，符合基本的办公要求。同时，通过各种渠道，引入创业企业。并建立相关的众创空

第 11 页 间管理制度，组建创业导师团队，引入投资机构及其他服务机构。

实施期：准备期的工作结束后，众创空间正式开始运作。将搭建更多的服务平台，为入孵企业提供服务。同时通过参与一些社会化的活动，提升众创空间的知名度，同时为入孵企业进行宣传、推广。

扩张期：在准备期、实施期都顺利度过后，总结相关的经验，形成自成一体的众创空间管理制度，积累相关的社会资源和融资渠道。然后扩大众创空间的经营范围，引入更多的创业企业，提供更多样化的服务内容，打造出自己的品牌。

七、开展创业服务与落实退出机制

（一）创业服务

专利转化促进会成立创业众创空间服务机构，规范化开展创业孵化服务工作。

由市科技局牵头，中小企业局、社保局、财政局、经信局、工商联部门分工负责，各乡（镇）、社区就业和社会保障服务机构、众创空间服务机构具体负责组织培训。

（二）考核机制

众创空间每半年对在孵创业实体进行考核，对考核不合格的在孵创业实体，众创空间以书面形式通知孵化对象，并帮助分析解决有关问题，敦促其整改；对连续两次考核不合格 的在孵实体，终止在基地的孵化协议，不再享受相关优惠政策。在孵实体考核需提供以下材料：《市创业促就业在孵创业实体考核表》；创业实体营业执照副本复印件；其它相关材料及复印件（新产品或高新产品证书、项目各类

第 12 页 计划文件、成果或产品鉴定证书、获奖证书、专利及专有技术证明材料等）。

（三）退出机制。

孵化期内已经孵化成熟，具有市场生产能力的孵实体和孵化期已满的实体，原则上退出基地，政府优先安排进入翟店工业园或者其他工业园，不接受安排落户的则应按标准补交房屋租金，并不再享受孵化创业实体的优惠政策。

2016.1.1

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