广普镇诚信计生工作实施方案

第一篇：广普镇诚信计生工作实施方案

广普镇诚信计生工作方案

为贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次学习时重要讲话精神和全国诚信计生暨人口计生基层群众自治工作座谈会精神和渝人口发【2011】31号文件精神，不断创新工作方式方法，切实加强基层基础工作，坚持政府首先讲诚信，充分调动群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，保障群众实行计划生育的主体地位，推动人口和计划生育基层群众自治和诚信计生工作的开展，结合县实施方案和我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以计划生育家庭为中心，积极构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式，创新基层服务管理机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设、注重利益引导、服务关怀、宣传倡导、维护群众参与权、知情权、监督权、推动群众主动参与和自觉遵守计划生育基本国策，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，促进低生育水平的持续稳定。

二、工作目标和重点(一）工作目标。

通过推进诚信计生工作，力争到2012年底，全县实现诚信计生。人口和计划生育工作理念得到进一步更新，群众婚育观念得到进一步转变，避孕节育方法知情选择得到进一步落实，人口计生服务管理便民利民得到全面实现，国家和市、县人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策得到全面落实，基层人口计生工作思路和方法适应统筹城乡的新要求。

（二）工作重点。

各街镇要将推进诚信计生与人口计生基层群众自治想结合，与创建依法行政示范乡镇相结合，与阳光计生行动相结合，突出重点，进一步加大推进诚信计生工作的力度。

1、政府践承诺，发挥引导作用。

全面推进诚信计生、首先政府要讲诚信。各级人口计生部门要严格依法行政，认真贯彻实施人口与计划生育法律法规，全面落实各项利益导向政策，切实兑现政府的各项承诺。大力推进政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。建立诚信计生奖励制度，制定对诚信计生户的优先优待政策，指导村（居）民委员会在研究分配集体资产及收益等事关群众切身利益时，维护计划生育家庭的正当权益，采取向独生子女户和计生生育女儿户倾斜等有效措施，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

2、群众讲诚信，体现主体地位。

要充分相信和依靠群众，坚持自愿的原则，动员组织群众参加诚信计生小组，通过修订村规民约和签订诚信协议（合同）等多种形式，实现群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。加强诚信道德教育，加强公民履行计划生育、优生优育义务的宣传教育，提高广大群众守法守信的意识。

3、以人文本，落实知情选择。

《计划生育技术服务管理条例》明确规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施”。全面推进诚信计生，要引导和鼓励群众自愿选择一长效措施为主的避孕方法知情选择。大力提高服务质量，保障群众身心健康。根据育龄妇女的实际情况，分类服务管理，对诚信计生户可每年孕环情检查一次，并与健康检查结合起来。

4、整体推进，两年实现目标。

全镇2012年要全面推行诚信计生，提高人口计生工作整体水平。工作基础薄弱的街镇要积极学习借鉴先进经验和做法，认真查找和积极应对推进诚信计生过程中可能遇到的困难和阻力，找准突破口，大胆实践，扎实稳妥地推进诚信计生工作。

三、工作模式。

诚信计生就是文明计生、民生计生、和谐计生，通过诚信为民、政策惠民、服务便民、执法利民，实现国家政策和群众意愿的统一。诚信计生的工作模式是政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的模式。双向承诺：镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利和避孕节育措施知情选择的要求。已婚育龄妇女承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施，不违反诚信协议。充分自愿：已婚育龄妇女（主要是没有违反计划生育法律法规及相关政策记录的妇女）在相互信任的前提下，有10—15人自愿组成诚信计生小组（诚信计生小组可以为村居民小组，小组成员最好不要超越村居民小组的范围），民主选举产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务，参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策、避孕节育方法的知情选择及《协议书》中由各级政府、村（居）民委员会承诺的激励措施。

违约责任：诚信小组成员违反人口计生法律法规，出现违法生育行为，违约者本人除按人口计生相关法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；出现违法妊娠的，其他成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口计生法律法规的处罚；诚信小组成员出现违法生育。

四、基本程序

诚信计生坚持以镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会为主，其基本程序包括以下六个方面：

（一）召开村（民）民会议或村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《协议书》，修改《村（居）民自治章程》、《计生村规民约（居民公约）》中不符合诚信计生要求的内容。

（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组，民主推选诚信计生小组长。

（三）镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》，明确镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。

（四）各级政府和村（居）委员会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定和各级制定的奖励、扶助、救助政策。

（五）村（居）民委员会健全《村（居）务公开制度》、《民主监督制度》、《奖励惩罚制度》、《组织保障制度》等相关制度，监督政府承诺是否履行，监督群众是否履行《协议书》，约定的承诺事项。

（六）村（居）民委员会建立诚信计生档案，实行一组一卷。

五、加强领导

成立诚信计生工作领导小组，刘友忠镇长任组长；郭大荣、肖祖海同志任副组长：下设办公室在计生办，由黄常见同志任办公室主任，计生办全体工作人员为成员。

六、评估验收

第二篇：镇诚信计生实施方案

辉南县样子哨镇

关于开展诚信计生活动的实施方案 为深入贯彻《决定》精神，进一步深化人口计生综合改革，拓展“阳光计生行动”成果，树立新时期人口计生工作者的良好形象，提升全镇人口计生系统依法行政、群众自治和政行风建设整体水平，促进全镇经济社会协调和可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、建立基层群众自治长效机制为目标，以服务民生为重点，探索诚信建设与人口计生工作紧密结合的有效途径，建立国家利益与群众利益相统一，行政指导与基层群众自治相统一，计划生育的权利与义务相统一的新型基层人口计生工作机制，不断创新基层人口计生工作的思路、方法，提高人口计生工作整体水平。

二、工作目标

建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作模式。确保计划生育的各项惠民政策落实到位，调动群众参与人口计生工作的积极性，提高广大人民群众的生育质量、生命质量、生活质量，增强人民群众对人口计生工作的满意度，强化计划生育基本国策的执行力和公信力。2010年全镇要有10%、2011年全镇要有50%、2012年全镇要有90%以上的村（居）委会达到省级示范点标准。

三、主要内容

双向承诺：乡镇街计生办，把为群众服务的项目通过“阳光计生行动”公示栏等多种形式进行公示，群众根据需要知情选择，人口计生部门按需向群众作出承诺；群众向村（居）委会承诺自觉遵守人口和计划生育法律、法规，自觉履行计划生育权利和义务。

合同管理：村（居）委会本着问需于民的原则，与村（居）民签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》）。协议双方明确各自的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。

民主监督：为确保互为守信落实到位，协议双方、小组成员之间要互相监督。为便于活动开展，以计划生育中心服务户管辖范围为单位建立诚信计生小组，由中心服务户户长担任诚信计生小组组长，凡签订《协议书》的村（居）民均为诚信小组成员。

互为守信：承诺双方要认真践诺。承诺部门不兑现承诺，诚信小组成员可向上级政府或计生部门反映情况，上级部门要按协议规定进行查处；诚信小组成员违诺，上级有关部门除按《协议书》规定对其进行处理外，所在诚信小组取消当年的评先选优资格。

四、方法步骤

（一）具体方法

1、县乡指导。县、乡建立由主管领导任组长、人口计生局、计生协会领导为成员的诚信计生指导组，负责诚信计生活动的组织领导、指挥调度、考核评估等工作。

2、村（居）委会实施。村（居）委会要按上级开展“诚信计生”活动的有关要求，搞好宣传动员，成立村（居）委会诚信计生领导小组、村（居）民诚信计生小组，签订《协议书》，兑现各项承诺。要从实际出发，创新活动载体，抓好典型、总结经验，不断推动“诚信计生”活动深入开展。同时，要建立诚信计生档案，逐步实现微机管理。

3、深化公开。“诚信计生”要在“阳光计生”行动“五公开”（政策类、程序类、服务类、维权类、动态类）的基础上，通过宣传品等多种形式及时公开新的承诺内容，便于群众知情选择和监督。

4、群众参与。组织群众志愿加入诚信计生小组，签订《协议书》，积极参加诚信小组的各项活动，自觉履行人口计生权利义务，充分发挥广大群众在人口计生工作中的主体作用。

（二）时间安排

开展诚信计生活动是一项长期工作任务，按照省人口计生委的要求，我镇决定在2010年——2012年三年时间内集中推进活动开展。2010年，镇政府成立诚信计生领导小组，明确责任，组织人员深入基层调查研究，召开诚信计生活动研讨会，制定活动方案，确定镇级示范点，推广示范点经验，全面掌握全镇工作动态。要按照省人口计生委开展《诚信计生活动方案》要求，成立组织机构，制定实施细则，确定本

级示范点，创造性地开展活动。2011年按省人口计生委的要求组织开展“诚信计生”活动中期评估，进一步完善“诚信计生”工作。2012年使全镇95%的行政村达到省级示范点的标准，总结经验，并对诚信计生活动开展好的单位进行总结表彰。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。开展诚信计生活动，是深入贯彻中央《决定》精神，统筹解决人口问题的重要举措；是建设服务型政府，取信于民和发展基层民主的重要载体；是深化人口计生综合改革，加快建立人口计生工作新机制的具体措施；是深入开展“阳光计生行动”，构建阳光计生、文明计生、和谐计生的必由之路。各地要充分认识开展“诚信计生”活动对推动人口计生工作整体上水平的重要意义，把其作为一项重要工作，切实加强领导，精心安排部署，纳入总体规划、落实岗位责任、加大投入力度、强化考核机制，确保诚信计生活动健康有序运行。

（二）典型引路，渐次推进。镇政府确定新发村、富强村为我镇示范点。各地要从实际出发，在先行试点取得经验的基础上渐次推进，避免一哄而起，图形式，走过场，要在取得实效上下功夫。镇政府先期要集中精力抓好示范点，解决好运行过程中出现的具体问题，以点带面，把诚信计生活动扎扎实实地开展起来。

（三）搞好宣传，营造氛围。各地要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，加大宣传力度，让群众了解开展诚信计生活

动的目的和意义，为开展好诚信计生活动营造良好的社会舆论氛围。

（四）实事求是，量力而行。各地在开展诚信计生活动中，承诺一旦做出，要言必信，行必果。各地在向群众承诺时，要从实际出发，既要量力而行，又要尽力而为，力所能及地多为群众办好事，办实事。同时，要建立和完善相关配套制度，保障承诺的顺利实施。

各村（居）在开展诚信计生活动中，要积极协调相关部门落实国家、省和各地制定的各项奖扶、优惠政策。要把诚信计生活动开展情况作为计生线考核的重要内容和评先选优的重要依据。

附：样子哨镇人口计生诚信计生领导小组成员名单

辉南县样子哨镇

人口计生诚信计生领导小组 组 长：杨丽华（镇党委书记）副组长：于辉（镇长）

成员：孔庆林

姜显波（镇委副书记、纪检书记）王洪亮(副镇长)张磊（副镇长）(镇计生办助理)初艳（镇财政所所长）元永太（镇民政办助理）李宝坤（镇党办组织委员）杨焕勤（镇派出所所长）韩刚（镇司法所所长）于吉文（镇农业办主任）

王志国（镇计生办科员）

第三篇：精武镇诚信计生工作实施方案

精武镇诚信计生工作实施方案

为深入贯彻落实西青区计生委关于开展“诚信计生”工作的要求和部署精神，我镇在推进计划生育村民自治的实践过程中，大力推广政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本的诚信计生工作模式，指导全镇开展“诚信计生”工作，培育、树立一批诚信计生示范村，进一步加强人口计生基层基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设,推动人口计生基层群众自治，特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，市委九届八次和区委九届七次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，开展诚信计生试点工作，以诚信计生作为推动我镇人口和计划生育工作科学发展的有效载体，促进基层人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，促进我镇人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

为了确保我镇的“诚信计生”工作平稳有序开展。2011年全镇开展诚信计生的村要达到80%以上，2012年达到90%以上，力争在2013年达到100%。我镇首先在姚村、付村、潘楼、小南河村开展诚信计生试点工作，并于上半年完成试点工作，在此基础上余下的16个村（居）也相继开展“诚信计生”工作。积极推行协会参与、诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生“五位一体”的计划生育综合改革工作模式，建立“政府诚信，育龄群众守信”的计生诚信自治机制。1

三、成立机构

为了加强对我镇诚信计生工作的组织领导，镇成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全镇诚信计生工作。领导小组成员如下：

组 长：徐海权

副组长：刘洪海信连君

成 员： 齐永花韩丽兰

陈胜祥韩增岭

各村要成立相应的组织领导机构，确保诚信计生工作的顺利推进。

四、诚信计生主要内容及目标人群

（一）诚信计生主要内容。

1、诚信计生就是已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，即镇计生办和村民委员会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，并自愿组建计生诚信小组，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。

2、建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、村（居）委会和育龄群众《计划生育诚信协议书》，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利与义务。

（二）目标人群。已婚未育的育龄妇女、已生育一个孩子的妇女、合法生育二个孩子未扎的育龄妇女。

五、诚信计生模式

即建立计生诚信、对象守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，高度自治”的诚信计生自治模式。

（一）双向承诺。镇计生办向村（居）民委员会承诺兑现实行计划生育的相关内容；村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

（二）充分自愿。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5-10名左右参加诚信计生小组对象自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员在充分自愿基础上分别在《诚信计生协议书》上签字。

（三）依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信计生协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中镇政府、村（居）民委员会承诺的激励措施。

（四）签订协议书。由村民委员会与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》。

六、主要措施

（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各村要高度重视，充分认识开展“诚信计生”活动的重要作用和重要意义，要把“诚信计生”纳入重要议事日程，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”活动取得实效。

（二）把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是注意统筹兼顾、分类指导；三是注意循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是注意掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治。

（三）扎实工作，抓好“四个”环节

1、抓好宣传教育环节。一是把诚信计生宣传教育，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取谈心、演讲、座谈讨论等灵活机动的方式，把宣传教育做到家喻户晓。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。

2、抓好诚信制度的完善环节。一是开好试点村党员、干部会。把人口计生政策法规以及《村规民约》、《诚信计生协议书》全部交给党员、干部、协会理事和村民代表讨论修改；二是开好试点村民大会。讲清楚开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，讨论制定《村规民约》、《诚信计生协议书》；三是开好计生协会会议。发动会员主动参与诚信计生；四是开好村民小组（协会小组）会。讨论划分诚信计生小组，推选诚信计生小组长。

3、抓好诚信计生协议书的签订环节。诚信计生协议书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订协议书之前让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。

4、抓好民主监督环节。村委要成立诚信计生监督小组，监督政府是否履行承诺，监督群众是否按《村规民约》和《诚信计生协议书》内容认真履约，按照相关规定兑现奖罚。

（四）依靠协会、协调推进。在诚信计生试点工作中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协

会中心户长担任诚信小组长。把诚信计生试点工作与社会主义新农村建设、“农事村办”、“生态村”、“文明村”、“小康村”、“经济强村”等载体结合起来，协调推进。各级人口与计划生育领导小组成员单位要充分发挥职能作用，制定有利于促进村级计划生育工作开展的政策。

（五）加强指导、监督检查。各村在工作中，要切实加强检查指导，务求实效，防止“走过场”、搞形式主义。镇计生办诚信计生领导小组加强对诚信计生工作的指导，帮助协调解决在工作中遇到的困难。切实加强对诚信计生工作的督促检查，各村每月向镇计生办汇报工作进展情况，同时将诚信计生工作列入人口和计划生育目标管理责任制内容进行考核，作为年终评先评奖的重要内容，确保工作取得实效。

2010年12月28日

精武镇基本实现诚信计生的评估标准

1、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，要符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。

2、人口和计划生育政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范文件、规章制度及时公开。

3、基本落实国家、市、区人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优惠政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。

4、基层人口计生服务和管理便民利民。无高于4次年强制孕情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况的要求和措施。

5、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄妇女参加诚信计生工作。

6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。

7、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上，三孩政策外生育率低于1%。

第四篇：乌江镇诚信计生工作实施方案

乌江镇诚信计生工作实施方案

为深入贯彻落实市区人口委关于开展“进一步推进诚信计生”工作的要求和部署精神，我镇在推进计划生育村民自治的实践过程中，大力推广政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本的诚信计生工作模式，指导全镇开展“诚信计生”工作，培育、树立一批诚信计生示范村，进一步加强人口计生基层基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设,推动人口计生基层群众自治，特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，开展诚信计生试点工作，以诚信计生作为推动我镇人口和计划生育工作科学发展的有效载体，促进基层人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，促进我镇人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

为了确保我镇的“诚信计生”工作平稳有序开展。2012年全镇开展诚信计生的村要达到50%以上，我镇首先在乌江村开展诚信计生试点工作，并于上半年完成试点工作，在此基础上安镇村、天乐村、管寨村、东湖村、大湾村、小湾村、永丰村、贾寨村、敬依村、谢家湾村、平原村、元丰村开展“诚信计生”工作。积极推行协会参与、诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生“五位一体”的计划生育综合改革工作模式，建立“政府诚信，育龄群众守信”的计生诚信自治机制。

三、成立机构

为了加强对我镇诚信计生工作的组织领导，镇成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全镇诚信计生工作。领导小组成员如下：

组 长：吴东德 党委书记 副组长：温 晓

镇长

张晓玉 政府副镇长

成 员：王耿朝 镇人大主席

宋进林 党委副书记

王 清 党委副书记 纪委书记

刘永生 镇综治办副主任

赵自峰 计划生育办公室主任

蒋发先 党政办公室主任 李金惠 计生服务所长 各村及平原堡社区党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇计生办，主任由赵自峰同志兼任，各村要成立相应的组织领导机构，确保诚信计生工作的顺利推进。

四、诚信计生主要内容及目标人群

（一）诚信计生主要内容。诚信计生就是已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，即镇计生办和村民委员会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，并自愿组建计生诚信小组，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。

（二）目标人群。已婚未育的育龄妇女、已生育一个孩子的妇女、合法生育二个孩子未扎的育龄妇女。

五、诚信计生模式

即建立政府诚信、对象守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，高度自治”的诚信计生自治模式。

（一）双向承诺。镇人民政府向村民委员会承诺兑现实行计划生育的相关内容；村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

（二）充分自愿。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5-10名左右参加诚信计生小组对象自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员在充分自愿基础上分别在《诚信计生协议书》上签字。

（三）依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信计生协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中乡镇政府、村民委员会承诺的激励措施。

诚信小组中某个成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；当诚信小组成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，其他成员积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实计划生育法律法规政策规定的处罚。诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照《诚信计生协议书》要求共同承担违约责任。

（四）签订协议书。由村民委员会与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，诚信小组成员再与小组长签订协议书并盖手模。

六、工作步骤及评估

（一）工作步骤。

第一阶段：调查摸底。各村对开展诚信计生的村人口计生工作情况和育龄妇女生育节育情况等进行调查摸底，确定开展诚信计生活动的行政村，为开展诚信计生工作做好准备。

第二阶段：制定方案。通过召开好相关人员及计生工作人员、村两委干部会，村计生协会小组长、人口管理员会和村育龄妇女大会等会议，提高干部、群众对开展“诚信计生”活动的认识，自觉参与“诚信计生”活动并收集育龄群众对开展诚信计生活动的意见、建议；制定“诚信计生”活动工作方案，镇、村做好的宣传发动工作。

第三阶段：组织落实。一是制订《诚信计生协议书》。二是在村民充分自愿基础上，组建诚信小组，推选出诚信小组长。三是签订《诚信计生协议书》。四是建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

（二）诚信计生村考核评估

1、评估对象：以村为单位。

2、评估方法：按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各村结合本村的工作情况，实事求是进行自我考核评估。同时通过评估报告、入户问卷调查、座谈等方式开展评估。

七、主要措施

（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各村要高度重视，充分认识开展“诚信计生”活动的重要作用和重要意义，要把“诚信计生”纳入重要议事日程，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”活动取得实效。

（二）把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是注意统筹兼顾、分类指导；三是注意循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是注意掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治。

（三）扎实工作，抓好“四个”环节

1、抓好宣传教育环节。一是把诚信计生宣传教育，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取谈心、演讲、座谈讨论等灵活机动的方式，把宣传教育做到家喻户晓。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。

2、抓好诚信制度的完善环节。一是开好试点村党员、干部会。把人口计生政策法规以及《村规民约》、《诚信计生协议书》全部交给党员、干部、协会理事和村民代表讨论修改；二是开好试点村民大会。讲清楚开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，讨论制定《村规民约》、《诚信计生协议书》；三是开好计生协会会议。发动会员主动参与诚信计生；四是开好村民小组（协会小组）会。讨论划分诚信计生小组，推选诚信计生小组长。

3、抓好诚信计生协议书的签订环节。诚信计生协议书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订协议书之前让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。

4、抓好民主监督环节。村委要成立诚信计生监督小组，监督政府是否履行承诺，监督群众是否按《村规民约》和《诚信计生协议书》内容认真履约，按照相关规定兑现奖罚。

（四）依靠协会、协调推进。在诚信计生试点工作中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协会中心户长担任诚信小组长。把诚信计生试点工作与社会主义新农村建设、“农事村办”、“生态村”、“文明村”、“小康村”、“经济强村”等载体结合起来，协调推进。各级人口与计划生育领导小组成员单位要充分发挥职能作用，制定有利于促进村级计划生育工作开展的政策。

（五）加强指导、监督检查。各镇在工作中，要切实加强检查指导，务求实效，防止“走过场”、搞形式主义。

（六）确保诚信计生工作经费。诚信计生工作在我镇是一件新鲜事物，需要做大量的宣传发动，调查摸底，建立档案等工作，各级财政部门要确保诚信计生工作开展的经费支出。

第五篇：XX镇诚信计生工作实施方案

诚信计生工作方案

阜南县XX镇计生办

二〇一一年

XX镇镇诚信计生工作实施方案

各村（居）党支部、委员会、镇直各单位：

为深入贯彻落实关于开展“诚信计生”工作的要求和部署精神，我镇在推进计划生育村民自治的实践过程中，大力推广政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本的诚信计生工作模式，指导全镇开展“诚信计生”工作，培育、树立一批诚信计生示范村，进一步加强人口计生基层基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设,推动人口计生基层群众自治，特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，开展诚信计生试点工作，以诚信计生作为推动我镇人口和计划生育工作科学发展的有效载体，促进基层人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，以村管理服务为主，形成多数人做少数人工作的格局，促进我镇人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

为了确保我镇的“诚信计生”工作平稳有序开展。2011年首先选择在马圩村、XX居委会开展诚信计生试点工作，并于下半年完成试点工作。2012年全镇100%村开展诚信计生，年底基本实现诚信计生。积极推行协会参与、诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生“五位一体”的计划生育综合改革工作模式，建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制。

三、成立机构

为了加强对我镇诚信计生工作的组织领导，镇成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全镇诚信计生工作。领导小组成员如下：

组 长：王祥伦 副组长：张彬 王振喜

成 员：唐朴影 王大明 周世武 董新华 张昭华 简红梅 汪友新 张晓坤 喻传辉 王世礼

陈英强 孟梦

领导小组下设办公室，办公室设在镇计生办，办公室主任由王振喜同志兼任，负责镇诚信计生日常工作。

四、诚信计生主要内容及目标人群

（一）诚信计生主要内容。诚信计生就是已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，即镇政府和村民委员会向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，并自愿组建计生诚信小组，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。

（二）目标人群。已婚未育的育龄妇女、已生育一个孩子的妇女、合法生育二个孩子未扎的育龄妇女。

五、诚信计生模式

即建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，高度自治”的诚信计生模式。

（一）双向承诺。镇政府和村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

（二）充分自愿。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5-10名左右参加诚信计生小组对象自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员在充分自愿基础上分别在《诚信计生协议书》上签字。形成 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

（三）依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信计生协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中村民委员会承诺的激励措施。诚信小组中某个成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；当诚信小组成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，其他成员积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实计划生育法律法规政策规定的处罚。诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照《诚信计生协议书》要求共同承担违约责任。

（四）签订协议书。由村民委员会与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，诚信小组成员再与小组长签订协议书。

六、诚信计生双向承诺内容

（一）镇政府和村民委员会承诺内容

1、依法兑现法律法规规定的以及国家、安徽省、阜阳市、阜南县制定的奖励扶助救助政策、少生快富、优先优惠政策。

2、诚信计生小组成员当年没有出现违反计划生育法律法规政策现象的，由镇计生办给予一定奖励。

3、积极做好人口和计划生育法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放。

4、免费为乙方办理《生殖保健服务在》、《生育证》和《流动人口婚育证明》。

5、组织乙方应妇检人员每年免费参加妇检2次，每年为乙方提供1次免费生殖健康检查。

6、免费为乙方已婚育龄妇女提供婚育、生殖保健、优生优育、不孕不育等知识及科技信息服务。

7、免费为乙方已婚育龄妇女落实计划生育避孕节育措施和补救措施服务（放环、取环、人流、引产、结扎等），免费发放避孕药具，定期为乙方提供孕情、孕期保健服务，做好术后、生育后、用药具后随访服务。

8、依法生育两个子女的已婚育龄妇女，可以视情节采取男扎或者女扎措施。

9、村委会免费提供有关技术咨询、农产品代销联系服务、便民办证等。

（二）已婚育龄群众承诺内容：

1、响应党和国家的号召，自觉实行计划生育；自觉履行人口与计划生育法律法规和村规民约中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理服务；自觉参加妇检、康检及其他的生殖健康服务。

2、结婚、生育或收养子女的，7日内向甲方报告有关情况，新生儿或收养的子女死亡的，2天内向本诚信计生小组报告，7天内向甲方报告。

3、生育后90天内，在计生工作人员的指导下，自觉落实长效避孕节育措施。

4、持有《生殖保健服务证》、《生育证》怀孕后，不做非医学需要的胎儿性别鉴定，未经区计生委批准，不做非医学需要的人工终止妊娠。落实节育措施后意外怀孕或计划外怀孕的，自觉主动落实补救措施。

5、自觉遵守流动人口计划生育工作条例，如外出务工在离开户籍所在地前，自觉办理《流动人口婚育证明》，自觉接受户籍地和现居住地的计划生育管理和服务，每季度主动到当地人口计生部门参加妇检，并把妇检结果寄回户籍地镇人口计生办(服务所)和诚信计生小组。

6、诚信计生小组成员间要互相监督，当诚信小组其他成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实人口计划生育法律法规政策规定的处罚。

七、工作步骤及评估

（一）工作步骤。

第一阶段：调查摸底。各村对开展诚信计生的村人口计生工作情况和育龄妇女生育节育情况等进行调查摸底，确定开展诚信计生活动的行政村，为开展诚信计生工作做好准备。

第二阶段：制定方案。通过召开好相关人员及计生工作人员、村两委干部会，村计生协会小组长和村民代表大会等会议，提高干部、群众对开展“诚信计生”活动的认识，自觉参与“诚信计生”活动并收集育龄群众对开展诚信计生活动的意见、建议；制定“诚信计生”活动工作方案，镇、村做好的宣传发动工作。

第三阶段：组织落实。一是制订《诚信计生协议书》；二是在村民充分自愿基础上，组建诚信小组，推选出诚信小组长；三是签订《诚信计生协议书》；四是建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

（二）考核评估

1、评估对象：以村为单位。

2、评估内容：

（1）符合政策生育率达到91%以上；（2）诚信小组成员的妇检率达到95%以上；

（3）已婚未育的育龄妇女、已生育一孩的妇女、合法生育二孩未扎的育龄妇女等参加诚信小组率达80%以上；

（4）政府计划生育利益导向机制政策落实率达100%；（5）当年长效避孕措施落实率达到80%以上；

（6）对流出已婚育龄妇女的孕情检查率达到90%以上；（7）群众对人口和计划生育的综合满意率达到90%以上。

3、评估方法：按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各村结合本村的工作情况，实事求是进行自我考核评估，通过入户问卷调查、座谈等方式开展评估。同时形成评估报告。

4、评估时间：每年年终评估一次。

八、主要措施

（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各村要高度重视，充分认识开展“诚信计生”活动的重要作用和重要意义，要把“诚信计生”纳入重要议事日程，作为构建和谐社会保障民生的一项工作来抓，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”活动取得实效。并纳入镇人口和计划生育目标管理责任制,年终单项工作奖励的重要内容。

（二）把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是注意统筹兼顾、分类指导；三是注意循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是注意掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治。

（三）扎实工作，注重环节。

1、抓好宣传教育环节。一是把诚信计生宣传教育，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取计生公开栏、标语、村务公开、谈心、演讲、座谈讨论等灵活机动的方式，把宣传教育做到家喻户晓。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，履行好宣传员、服务员、信息员、管理员的职责，树立计生队伍的良好形象。

2、抓好诚信制度的完善环节。一是开好试点村党员干部会。把人口计生政策法规以及《村规民约》、《诚信计生协议书》全部交给党员干部、协会理事和村民代表讨论修改；二是开好试点村民大会。讲清楚开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，讨论制定《村规民约》、《诚信计生协议书》，具体内容要实现由重管理、重制约、重处罚向重服务、重维权、重奖励的转变；三是开好计生协会会议。发动会员主动参与诚信计生；四是开好协会小组会。讨 论划分诚信计生小组，推选诚信计生小组长。

3、抓好诚信计生协议书的签订环节。诚信计生协议书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订协议书之前让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。

4、抓好民主监督环节。重点抓好三项监督法律监督、群众监督和舆论监督。

同时村委会要成立诚信计生监督小组，监督政府是否履行承诺，监督群众是否按《村规民约》和《诚信计生协议书》内容认真履约，按照相关规定兑现奖罚。

（四）依靠协会、协调推进。在诚信计生试点工作中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协会中心户长担任诚信小组长，逐步形成镇抓两委— →两委靠协会— →协会靠小组— →小组靠会员— →会员带群众“一抓三靠一带”的工作模式。把诚信计生试点工作与社会主义新农村建设、“特色农业村”、“生态村”、“文明村”、“小康村”、“经济强村”等载体结合起来，协调推进。各级人口与计划生育领导小组成员单位要充分发挥职能作用，制定有利于促进村级计划生育工作开展的政策。

（五）加强指导、监督检查。镇在工作中，要切实加强检查指导，务求实效，防止“走过场”、搞形式主义。

（六）确保诚信计生工作经费。诚信计生工作在我镇是一件新鲜事物，需要做大量的宣传发动，调查摸底，建立档案等工作，各级财政部门要确保诚信计生工作开展的经费支出。

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

二〇一一年三月十日