县十二届人大二次会议材料之十五

第一篇：县十二届人大二次会议材料之十五

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县十二届人大二次会议材料之十五

关于绿春县2008年财政预算执行情况和

2009年财政预算（草案）的报告

—2009年2月26日在县十二届人大二次会议上 县财政局局长

李斗热

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会作绿春县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2008年财政预算执行情况

在县委的正确领导下，在县人大的有效监督下和上级财政的大力帮助下，2008年全县财政工作以“三个代表”重要思想为指导，按照构建“科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政”的要求，通过积极组织财政收入，科学调整支出结构，深化各项财政改革，加大财政监督力度，积极推进机关作风建设等一系列措施，全县财政工作又一--------------------------精品

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次迈上了新的台阶，财政收支再次实现了历史性的突破，超额完成了年初确定的各项目标任务。

2008年，全县累计完成财政总收入8,355万元，为年初预算数7,468万元的111.9%，超收887万元，比上年增收2,234万元，增长36.5%。累计完成地方财政收入6,189万元，为年初预算数5,760万元的107.4%，超额完成429万元，比上年增收1,389万元，增长28.9%，其中，地方一般预算收入6,060万元，为预算数5,700万元的106.3%，比上年增收1,310万元，增长27.6%；基金预算收入129万元，为预算数60万元的2.2倍，比上年增收79万元，增长1.6倍。

累计完成地方财政支出48,231万元，比上年增支11,911万元，增长32.8%，其中：一般预算支出47,499万元，比上年增支12,428万元，增长35.4%；基金预算支出732万元。在上述地方财政支出48,231万元中，用上级补助专款安排的支出为27,078万元，用县级财力安排的支出21,153万元，为调整预算数20,996万元的100.7%，超支157万元，这是用地方财政收入超收部分安排的支出。由于年底加强组织收入力度，并积极--------------------------精品

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向上级争取资金，尽量使调整预算时形成的缺口通过采取向上争取资金、实现财政超收等措施增加可用财力来弥补，努力实现收支平衡，使当年预算缺口由调整预算时的2,100万元降至816万元（即当年实际新增缺口），减少了1,284万元。

地方财政收支平衡情况是：地方预算收入6,189万元，上级补助收入42,123万元，上年结余289万元，收入总计48,601万元；地方财政支出48,231万元，上解支出370万元,支出总计48,601万元。收支相抵,预算平衡。

由于与省州级财政决算时间差异，以上预算执行情况待与州级结算后，部分数字还会有新变动，届时再向县人大常委会报告。

在过去的一年里，我们紧紧围绕县委中心工作大局和县委十届四次全会对财政工作的部署，牢固树立和实践科学发展观，认真贯彻落实县十二届人大一次会议及中央省州财政工作会议精神，采取扎实有效的措施，充分发挥财政职能，加快推进财政收入亿元县的进程。

（一）围绕财政收入目标，千方百计挖掘增收潜力。--------------------------精品

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根据年初县人代会确定的财政收入目标，及时分解落实到财税部门和有关征收单位，加强预算执行情况的分析和通报，协调和处理有关问题，为确保全年财政收入任务的完成奠定了基础；切实加强税收征管。积极配合税务部门，加强主要税种和零散税源的管理，加大重点税源和新兴税源的监控力度，组织开展企业所得税等税源调查工作，全面落实税收调整政策，改进征管手段，提高征管效率，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收；切实加强非税收入的征管。成立非税收入管理机构,配齐人员，制定《绿春县非税收入纳入预算管理暂行办法》，同时，加强行政事业性收费、政府性基金征管及票据管理，努力挖掘非税收入潜力，把国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益作为征管工作的重点，严格执行相关政策规定，将应该纳入预算管理的全额纳入预算，确保非税收入及时足额入库。

（二）围绕中心，保障重点，促进经济社会各项事业全面协调发展。按照建立公共财政体系的要求，坚持统筹兼顾，协调发展。2008年在保证工资发放，机构运转和社会稳定的基础上，积极发挥财政职能，支持经济--------------------------精品

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和社会各项事业健康发展，推动社会主义和谐社会建设。一是人员工资和机构运转保障能力进一步增强。一般公共服务支出完成12,306万元，比上年增长32.7%，增支3,035万元；二是加大资金筹措力度，确保县委重点项目和中心工作的开展。在积极向上级争取财政资金支持的基础上，县级安排近1,800万元资金保证县庆“十大献礼”工程的顺利实施，安排边疆党建长廊、村级组织活动场所建设等基层组织建设资金78万元，安排橡胶生产矛盾调解工作经费88万元等；三是加大对农业的投入。完成农林水事务支出6,226万元，比上年增长109.4%，进一步加大了支持新农村建设及支农惠农政策落实力度；四是认真贯彻“科教兴县”战略，促进教育事业全面发展。完成教育事业支出9,406万元，比上年增长32.4%，全年化解农村义务教育债务468万元，促进农村教育事业健康发展；五是竭力做好公共安全经费的保障工作。完成公共安全支出1,887万元，比上年增长55.3%，切实为全县经济社会发展保驾护航；六是大力支持社会保障和就业工作。完成社会保障和就业支出6,533万元，比上年增长28.1%；七是积极支持医疗卫--------------------------精品

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生事业发展。完成医疗卫生支出3,264万元，比上年增长40.9%；八是全力支持交通运输业的发展，完成交通运输支出2,344万元。

（三）围绕构建民生财政，全面落实支农惠农政策。积极落实党和政府的各项支农惠农政策，使公共财政更多地体现在解决民生问题上，2008年，全县共落实良种补贴资金317万元，受益农户40,009户，农资综合直补资金1,313万元，受益农户39,921户，退耕还林补助资金1,846万元，受益农户16,613户，能繁母猪补贴资金109万元，受益农户8,794户，农村低保金2,359万元，受益人数48,000人，以上补贴资金直接增加农民收入5,944万元，除农村低保外其余补贴通过“一折通”直接兑现到农户手中，极大地促进了农民增收；落实春秋两季学期贫困家庭寄宿生生活补助资金1,578万元，共26,786名贫困学生得到补助，切实减轻了农民负担；落实城镇低保政策，在县级财力非常有限的情况下, 配套了47万元资金，落实兑现了全县1,139户3,334人的城镇低保资金639万元；完成异地扶贫支出842万元，实现了500户贫困人口易地搬迁，完成乡村--------------------------精品

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通达工程支出1,027万元，进一步改善了贫困群众的生产和生活条件；全面启动了农村综合改革工作，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，2008年，全县共实施115个村（项目），总投资预算994万元，受益8,251户39,648人，极大地改善了农村一大批如卫生路、人饮工程、活动室、农村公厕等公益设施，有力推进了农村公益事业健康发展。

（四）围绕提高财政资金绩效，积极深入推进和深化各项财政改革。继续深化部门综合预算制度改革。进一步完善部门综合预算编制方法，规范部门的收支行为，减少预算的随意性，对加强财政资金管理与建设阳光财政起到了十分重要的作用；积极推进和完善国库集中支付制度改革。2008年在原来实现县本级8家一级预算单位国库集中授权支付的基础上，又新增加了47家单位，使授权支付单位达到县级单位的65%，并逐步建立了信息沟通、数据交流、情况通报的机制；强化财政资金的监督管理，提高资金的使用效率，有效化解财政风险；全面深入推进政府采购制度改革，充分发挥集中采购优势，把“廉洁采购”、“阳光采购”和“绿色采购”--------------------------精品

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贯穿于政府采购活动中，全年共组织采购54次，实际采购金额1,280万元，节约率达7%，对促进廉政建设起到积极作用；全面推行村财乡管体制改革，规范村级财务管理，保证了村级资金的安全使用。

（五）围绕依法理财，不断推进和加大财政监管力度。以规范财政各种收支行为和提高资金使用效益为中心，认真贯彻执行《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，进一步建立和完善财政监管制度，制定出台《绿春县财政扶贫资金报账制管理实施办法》、《绿春县农村民居地震安全工程建设补助资金管理办法》等，为加大财政监督提供了制度保障；进一步建立和完善全县会计人员诚信档案管理信息系统，为用人单位聘用、交流会计人员提供了信息平台，同时，不断加强会计培训工作；以加强会计集中核算工作作为第一道防线，进一步完善会计核算管理制度，狠抓资金跟踪问效，2008年，共拒付不合法、不合规支出金额19.4万元，审核纠正不规范、手续不完备等报销凭证金额97万元，清理上缴国库和财政专户资金881.6万元，代扣代缴建筑安装营业税及各种附加税款934万元，配合政--------------------------精品

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府采购中心拒付单位违规支出4份，涉及金额66万元，有效促进了财政反腐倡廉建设工作；全面开展预算单位“小金库”清查工作，银行账户管理得到进一步加强，财政资金的使用效益得到有效发挥，确保财政资金安全。

（六）围绕财政解困，积极争取项目资金。认真分析经济发展形势和国家宏观经济财政政策，深入领会中央和省州对县级财政管理体制，积极研究“政策背后的数字”与“数字背后的政策”，利用我县“边境、民族、山区”等条件，积极向上反映实际困难，努力争取上级资金。2008年，全年共争取到位财政无偿性资金42,042万元，同比增长33.5％，比上年净增10,554万元。其中：争取省州对我县一般性转移支付补助1,392万元，比上年增加557万元，增长66.7%；争取民族地区转移支付补助485万元，比上年增加189万元，增长63.9%；并协助其他各部门争取各类专项资金28,922万元，比上年增加11,600万元，增长67%，同时，落实规范公务员津补贴政策的困难得到了上级的理解与支持，有望在2009年全面落实兑现。通过全县各级各部门的共同努力，财政资金的大规模到位，有力地缓解了我县财力--------------------------精品

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紧张的状况，保障了我县财政经济的良性发展。

各位代表，2008年我县财政工作经历了全球经济危机、国家为应对金融风暴出台一系列财政减收增支的宏观经济调整政策、自身财源单

一、增支项目较多等种种考验，面对重重困难和压力，在县委的坚强领导下，全县上下团结一致，攻坚克难，充分理解县级财政的困难，牢固树立过紧日子的思想，积极向上争取资金，共同缓解了县级自身财力不足的困难，为全县财政收支保持强劲增长势头作出了积极有力的贡献。这些成绩的取得离不开县委的正确领导，离不开县人大的监督指导和社会各界的理解支持，也凝聚着全县财税干部的辛勤劳动。但与此同时，我县财政经济发展过程中仍存在着一些困难和问题，主要体现在：一是财政收入结构不尽合理，非税收入的比重居高不下，电矿产业对地方财政的贡献仍然很小，以营业税为主的地方主体支柱财源尚未形成；二是刚性支出增长较快，人员增加、规范公务员津补贴等增资政策的出台，使工资性支出占县级财力的比重逐年扩大，“吃饭型”财政的状况仍未转变；三是搞建设与保运转的矛盾日益突出，各种建设项目的实施仍需由上级专款来解决；四--------------------------精品

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是消化历年专款挂账难度大，且有逐年增长的趋势；五是财政支出绩效还需进一步提高；六是向上争取资金的力度还需进一步加大；七是政府债务负担较重，存在一定的债务风险。这些问题，需要我们在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、2009年财政预算草案

2009年我县财政工作将是机遇与挑战并存的一年。一方面，国家采取应对国际经济危机的有力措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将进一步加大对农业农村、边境民族贫困县的投入力度，这对于缓解我县财力增长困难、财政投入不足的压力将起到积极的作用。其次，县委十届二次党代会提出了我县经济社会发展“三大目标、四大产业”的新思路，全县产业培植和财源建设的热情积极高涨，资源优势转经济优势、财政优势的趋势逐渐显现，再次，全县上下团结干事，开源节流，共渡难关，积极向上争取资金，增加对我县财政资金的注入等等，都是我们做好今年财政工作的有利因素；另一方面，由于受国际国内经济形势的影响，县内矿冶企业不景气、销售电量大减，随着戈兰滩电站建设的完工，依靠投资而增收的--------------------------精品

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建筑安装营业税难以增长，同时，中央为刺激经济增长实施结构性减税，加之在财力增长受限的情况下需兑现公务员津补贴、职工住房公积金、正常工资晋升、教师绩效工资改革等压力，财政减收增支的矛盾也将十分突出。

2009年财政工作和预算安排的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实县委十届二次党代会、中央经济工作会议和省、州财政工作会议精神，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，培植财源、挖掘潜力、争取上级支持，千方百计确保财政收入稳定增长。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，提高财政资金的使用效益；着力支持经济社会发展和解决民生问题，推动经济结构调整和经济增长方式转变；着力推进实现财政收入亿元县的进程，为建设和谐绿春提供财力保障。

财政收支预算安排的基本原则：一是“保增收、优结构”，要在当前的经济形势下确保财政收入的增长，实现财政总收入亿元目标，要优化地方财政收入结构，提高税--------------------------精品

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收收入占地方财政收入的比重；二是“保平衡、顾稳定”，在财力增长受限、增支项目增多的情况下，要实现预算收支统筹平衡，同时还要兼顾社会稳定的大局；三是“保运转、压一般”，优先确保津补贴、住房公积金等人员工资及机关事业运转的最低需要，大力压缩各部门专项经费等一般性开支，体现过紧日子的思想；四是“保重点、求发展”，确保县委、县政府确定的重点项目支出，积极支持县域经济发展；五是“保民生、促和谐”，保证社会保障资金按时足额到位，促进社会和谐。

基于上述指导思想和原则，综合考虑各方面因素，2009年财政收支预算如下：

（一）财政收入预算安排情况。2009年全县财政总收入安排10,862万元，比2008年决算数增加2,507万元，增长30%。

按照今年州级一般预算收入增幅不低于10%的要求，安排地方财政收入6,931万元，比2008年决算数增加742万元，增长12%。其中：安排地方一般预算收入6,787万元，增长12%，增加727万元；安排基金预算收入144万元，增长11.6%，增加15万元。

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（二）财政支出预算安排情况。根据各部门及乡镇预算汇总，2009年全县财政全供养人员5,468人，半供养人员2,837人，小车173辆，拟安排地方财政支出21,416万元（支出功能分类见附表），比上年决算数21,153万元，增长1.2%，增加263万元。其中:一般预算支出为21,272万元，比上年决算数21,024万元，增长1.2%，增加248万元；基金预算支出144万元，比上年决算数129万元，增长11.6%，增加15万元。具体情况是：

1、人员经费14,940万元。其中：全供养人员工资12,569万元，半供养人员工资317万元，助学金80万元，补发2008年度公务员津补贴1,129万元，预留年终一次性奖金414万元，村组干部报酬60万元,班主任津贴11万元,离退休人员安家建房费60万元,住房公积金300万元；

2、公用经费540万元。其中：人员公用经费400万元，小车经费140万元；

3、行政事业单位医疗经费742万元。其中:基本医疗保险配套经费618万元，大病医疗保险经费34万元，--------------------------精品

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离休干部医疗经费60万元，医改前公费医疗欠费30万元；

4、列收列支支出1,193万元。其中：排污费支出30万元（含污染源调查经费10万元），水资源费支出140万元（为除险加固、水库建设等项目配套资金），教育费附加支出200万元（偿还教育世行贷款83万元，偿还绿春二中征地开发公司借款117万元），行政事业性收费收入返还250万元，罚没收入返还240万元，国有资产（资源）有偿使用收入返还100万元，诺玛阿美营业税返还支出89万元，基金支出144万元（育林基金支出23万元，残疾人就业保障金支出47万元，土地出让金支出74万元）；

5、国有农场转移支付支出54万元；

6、专项经费3,847万元。其中：各部门专项经费及项目建设资金2,904万元，民生资金配套91万元，偿还债务资金666万元，历年暂付款列支186万元；

7、总预备费100万元。

（三）财政预算平衡情况。2009年预计可用财力为21,716万元，其中：县级财政收入6,931万元，上--------------------------精品

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级补助收入 14,785万元；财政总支出21,716万元，其中：地方财政支出21,416万元，上解支出300万元，收支相抵后，当年财政收支平衡。

从上述预算安排的情况可见，今年需确保的支出项目较多，但由收入超收或财力增长的期望值却很低，因此，今年的财政预算收入打得很足、而支出打得很紧，甚至有些需安排的项目也未能安排到位，所安排的项目很可能也难于实现支出。

三、坚定信心，扎实工作，确保完成2009年各项财政任务

2009年是我县发展极为关键的一年，也将是财政改革与发展较为困难的一年。刚刚闭幕的县委十届二次党代会为今年的财政工作作了总体部署和安排，审时度势地提出“抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越”的要求，我们要切实增强使命感和责任感，认真分析积极因素，努力寻找和把握发展机遇，坚定加快发展的信心和决心，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委十届二次党代会的精神上来，克服困难，扎实工作，努力开创财政工作的新局面。

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（一）以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长。增收节支是财政工作的永恒主题，特别是在财政形势十分严峻、收支矛盾极其突出的情况下，更要注重抓好增收节支。因此我们要做到：一是不断巩固增收基础。加强税源分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权；二是强化税收征管力度。积极配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理并严格执行税收减免政策，做到应收尽收，确保税收收入稳定增长；三是努力拓宽增收渠道。规范非税收入管理，提高国有资源和公共资产对财政的贡献，努力把资源优势转化为经济、财政优势；四是挖掘政策性财源。深入研究当前国家宏观经济政策，紧紧抓住当前国家实施积极的财政政策、扩大内需、拉动经济增长的机遇，积极争取上级支持。同时，在财政异常艰难的情况下，各部门要牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，推进服务型、节约型政府建设。

（二）以培植产业为抓手，支持经济又好又快发展。按照县委十届二次党代会提出的加强“四大产业”建设的--------------------------精品

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部署要求，加快构筑现代产业体系，不断提高产业对全县经济财政发展的支撑能力。一是大力支持并参与水电产业开发。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，拓宽投融资渠道，引导多渠道资金投入水电产业开发，加大县域江河流域水电站的开发力度，力争年内实现电力税收收入3,000万元以上；二是大力支持矿采冶炼产业培植。积极配合国土、税务等部门，积极清理整顿矿产资源，规范采矿秩序，同时，支持科技创新和节能减排，扶持发展资源集约型、生态保护型的矿采冶炼龙头企业，力争矿业对财政增收的贡献实现新的突破；三是大力支持绿色生物产业培植。不断巩固提升以橡胶、茶叶、草果、八角等100万亩绿色产业，大力扶持发展核桃、油茶、石斛等新绿色产业，发展中草药材种植开发、加工营销企业；四是大力支持文化旅游产业培植。加大对文化旅游产业发展的投入，积极将我县的自然资源优势，民族文化优势转化为经济优势，努力实现旅游消费对经济增长的拉动作用，促进税收增收。

（三）以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入。继续把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力--------------------------精品

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支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是加快健全财政支农资金投入机制。按照中央“三个大幅度增长”的要求，尽可能地增加财政对“三农”的投入，加大支农资金整合力度，尽力拨付上级支持农业农村的专项资金，促成多元化支农投入格局。二是坚决贯彻落实各项支农惠农政策。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度，着力提高农业综合生产能力，及时兑现财政补贴资金，拉动农村消费，提高农民生活水平。三是支持推进农村各项重点工作。认真实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，激发群众加快农村公益事业建设的积极性，支持农村现代流通体系建设、农村党员干部现代远程教育和“三支一扶”计划招募大学生工作。

（四）以改善民生为重点，促进社会和谐发展。一是完善农村低保制度，落实财政补助政策，努力实现城乡低保和城乡基本医疗保障“两个覆盖”；妥善解决干部职工医改前医药费欠账问题；完善和推进城镇廉租住房保障制度；二是促进社会和谐发展。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步落实贫困学生资助政策；加强资金--------------------------精品

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监管，全面推进新型农村合作医疗制度；规范公务员收入分配制度，促进社会和谐；逐步提高政法机关经费保障水平，统筹财力，保障机关运转，促进社会稳定。

（五）以深化改革为动力，努力创新财政运行机制。一是理顺部门预算改革的思路，完善预算编制办法，提高部门预算编制质量和水平；二是加快财政国库管理制度改革步伐，扩大财政国库授权支付改革范围；三是认真做好财政补助资金实行“一折通”发放管理工作，让人民群众实实在在享受到党的优惠政策和公共财政的阳光；四是建立健全各项管理制度，巩固乡财县管改革成果，进一步规范乡镇财政收支；五是积极稳妥地推进农村综合改革。进一步完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补长效机制，在做好去年试点总结、考核验收和项目资金清算工作的基础上，加大试点力度，保护和激发群众加快农村公益事业建设的积极性。六是进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模；七是进一步建立和完善财政内部管理制度，强化内部监督管理，促进依法行政、依法理财，提高理财水平。

（六）以强化监管为手段，不断提高财政管理水平。--------------------------精品

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一是认真履行财政监管职责。加强财政投资评审和绩效评价工作，加大财政专项资金监管力度，努力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制，实现财政监督工作规范化、科学化和制度化。巩固清理“小金库”成果，建立健全防范“小金库”的长效机制。二是加强政府性债务管理。根据省、州财政的要求，拟定《绿春县政府性债务管理办法》，在对全县2007年12月31日前的政府性债务项目进行全面清理核查的基础上，锁定政府性债务，合理控制我县债务规模。加大政府性债务资金的监管力度，规范债务举借行为，明确债务资金只能用于基础性、公益性的资本性支出，严禁用于一般性开支，建立起防范财政风险的长效机制。同时，扎实推进农村义务教育债务化解工作。三是理顺行政事业单位资产管理职能。认真落实《绿春县行政单位国有资产管理暂行办法》和《绿春县事业单位国有资产管理暂行办法》，明确行政事业单位国有资产管理的目标、任务和原则，制定各单位国有资产处置等相关事项的审批、权限和程序，巩固行政事业单位国有资产清查成果。

各位代表,实现今年的财政工作目标任务光荣而艰--------------------------精品

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巨。我们要以科学发展观为指导,认真落实党的十七届三中全会精神，在县委的正确领导下，落实好本次会议作出的各项决定，自觉接受县人大、县政协的监督，求真务实，扎实工作，为圆满完成全年的财政收支任务和加快实现财政收入亿元县目标而努力奋斗。

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第二篇：十二届人大二次会议举行第三次全体会议

十二届人大二次会议举行第三次全体会议

习近平李克强张德江俞正声

刘云山王岐山张高丽等出席

听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告《十二届全国人大二次会议10日下午在人民大会堂举行第三次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席会议。

今天的全体会议应出席代表2983人，出席2889人，缺席94人，出席人数符合法定人数。

最高人民法院院长周强从七个方面报告了最高人民法院一年来的主要工作：一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定。依法惩治危害国家安全和社会稳定的犯罪，依法惩治经济犯罪、贪污贿赂和渎职犯罪，依法惩治危害食品安全和污染环境犯罪，坚决防止和纠正冤假错案，妥善化解社会矛盾；二是依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展。加强商事审判和知识产权审判工作，加强涉外、涉港澳台、海事海商审判工作和司法交流合作；三是坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益。加强民事审判、行政

审判和国家赔偿工作，依法解决涉诉信访群众诉求，着力解决执行难问题，方便人民群众诉讼；四是深化司法公开，促进司法公正。加大庭审公开力度，加快推进裁判文书上网，创新司法公开形式，加强司法公开技术支撑；五是推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平。改革审判工作运行机制，加强人民陪审员工作，加强监督指导和审判管理；六是坚持从严管理，加强法院队伍建设；七是主动接受监督，不断改进工作。

周强从六个方面报告了2014年工作安排：一是积极推进平安中国、法治中国建设；二是为全面深化改革提供有力司法保障；三是进一步强化司法为民、公正司法；四是积极稳妥推进司法改革；五是进一步加强法院队伍建设；六是切实加强人民法院基层基础工作。

最高人民检察院检察长曹建明从六个方面报告了全国检察机关一年来的主要工作：一是积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉等职责，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障人民安居乐业、社会安定有序；二是加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设；三是强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正。严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责；四是立足检察职能，促进发展、保

障民生。充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，为促进改革发展、增进人民福祉营造良好法治环境；五是加强自身监督，确保严格规范公正文明执法。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使；六是加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平。持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风，夯实基层基础。

关于2014年检察工作的安排，曹建明说，一是为全面深化改革提供有力司法保障；二是依法惩治各类刑事犯罪，维护社会大局稳定；三是提高查办和预防职务犯罪水平；四是强化法律监督能力，促进严格执法、公正司法；五是全面深化检察改革；六是强化过硬队伍建设。

大会主席团常务主席、执行主席王晨主持会议。大会执行主席马公式、王君、王珉、王宪魁、白志健、乔晓阳、杜德印、李建华、汪毅夫、张轩、陆浩、赵正永、赵克志、姜异康、骆惠宁、袁纯清、夏宝龙、徐守盛、郭庚茂、黄龙云、彭清华、谭惠珠在主席台执行主席席就座。

第三篇：省人大十二届二次会议

吉林省人大十二届二次会议

1月25日，吉林省第十二届人民代表大会第二次会议历时4天半，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天上午在长春闭幕。

会议通过了关于吉林省人民政府工作报告的决议；关于吉林省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议；关于吉林省2013年预算执行情况和2014年预算的决议；关于吉林省人民代表大会常务委员会工作报告的决议；关于吉林省高级人民法院工作报告的决议；关于吉林省人民检察院工作报告的决议。会议决定批准上述报告。

闭幕式上，王儒林指出，这次大会是在全省上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快推进吉林振兴发展关键时期召开的一次重要会议。大会审议批准的政府工作报告和其他报告，全面总结了过去一年我省各个方面取得的成绩和存在的不足，认真分析了当前形势，进一步明确了今年工作的总体思路、目标任务和主要措施。会议期间，全体代表和与会同志肩负全省各族人民重托，以高度的政治责任感和历史使命感，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计，圆满完成了大会各项任务。这次大会开得很成功，是一次求真务实、民主和谐、风清气正、团结鼓劲、催人奋进的大会，必将极大地激励和鼓舞全省各族人民振奋精神，坚定信心，继往开来，朝着富民强省、全面振兴的目标奋勇前进。

王儒林说，今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神的第一年，也是全面深化改革、加快振兴发展至关重要的一年。我们一定要进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识，以时不我待、只争朝夕的精神，牢牢把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力加快转型升级，着力增强内生动力，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。要推进全面深化改革，按照中央统一部署，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，稳妥有序、全面协调地推动各项改革，务求取得更大的综合效益、释放更大的改革红利。要扎实做好经济工作，着力转方式调结构，大力发展现代农业，加快推动服务业提速升级，积极稳妥推进新型城镇化建设，努力实现有质量、有效益、可持续的经济发展。要切实保障改善民生，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，统筹推进“十五大民生工程”，全力办好各项民生实事，认真解决人民群众实际困难，努力让全省百姓生活得更加舒适幸福。要全力维护社会稳定，进一步加强社会建设、创新社会治理，大力化解社会矛盾纠纷，突出抓好安全生产工作，深入推进平安吉林建设，努力保持和谐稳定的良好社会局面。

王儒林说，在过去的一年里，省人大及其常委会和各位代表坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实省委的决策部署，依法履行宪法和法律赋予的职责，做了大量卓有成效的工作，为推进我省经济发展、改革开放、社会进步和民主法治建设作出了积极贡献。面对新形势、新任务、新要求，全省各级人大及其常委会必须进一步增强责任感和使命感，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕省委十届三次全会的决策部署，认真履职，服务群众，促进发展，努力开创人大工作新局面。要坚持正确方向，自觉坚持和维护党的领导，把党的领导贯穿于人大工作的全部过程，做到人大工作和党委要求始终高度统一。要加强立法工作，积极推进科学立法，加强立法工作组织协调，切实提高立法质量，为吉林振兴发展提供有力的法治保障。要依法开展监督，正确处理依法监督和支持“一府两院”工作的关系，做到善于监督、敢于监督，切实维护国家和群众的根本利益。要勇于开拓创新，坚持把人大工作和深化改革、创新发展紧密结合起来，努力探索和建立适应人大特点、充满生机活力的运行机制。要加强自身建设。认真做好代表工作，虚心听取代表声音，自觉接受代表监督，严格落实中

央八项规定和省委具体规定，努力形成求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的良好风气。

王儒林说，我们的事业崇高而伟大，我们的使命神圣而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，振奋精神，拼搏进取，扎实工作，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

大会在雄壮的国歌声中闭幕。

第四篇：十二届全国人大二次会议在京开幕

十二届全国人大二次会议在京开幕

新华社北京3月5日电第十二届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

人民大会堂万人大礼堂布置简朴、气氛热烈。主席台帷幕中央，国徽高悬。大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺在主席台执行主席席就座。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

十二届全国人大二次会议应出席代表2983人。今天的会议，出席2932人，缺席51人，出席人数符合法定人数。

上午9时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。

张德江在主持会议时表示，3月1日晚，一伙暴力恐怖分子有组织、有预谋地在云南昆明火车站制造了严重的暴力恐怖事件，穷凶极恶地滥杀无辜群众。我们对暴力恐怖分子的罪恶行径表示强烈谴责，对不幸遇难群众表示沉痛哀悼，对遇难者家属和受伤群众表示亲切慰问。我们要坚决依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动，坚决维护法律的尊严和权威，坚决保障人民群众生命财产安全。随后，全体与会人员为遇难群众默哀。

根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。他指出，2014年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓

1小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

政府工作报告共分三个部分：

一、2013年工作回顾；

二、2014年工作总体部署；

三、2014年重点工作。

李克强说，过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

李克强说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

李克强指出，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要

先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

李克强说，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长

7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

李克强从9个方面报告了2014年的重点工作：推动重要领域改革取得新突破；开创高水平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村改革发展；推进以人为核心的新型城镇化；以创新支撑和引领经济结构优化升级；加强教育、卫生、文化等社会建设；统筹做好保障和改善民生工作；努力建设生态文明的美好家园。

李克强还就政府自身改革建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。

李克强在作政府工作报告时还针对3月1日晚发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件表示，要坚决打击一切亵渎国家法律尊严、挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。

根据会议议程，大会印发了国务院关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。

（摘自3月6日《人民日报》）

第五篇：十七届人大二次会议

县十七届人大二次会议 文 件 之 3

长顺县2017年财政预算执行情况及 2018年财政预算（草案）报告

（2018年1月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上）

县财政局局长 韦超

各位代表：

受县人民政府委托，现将长顺县2017年财政预算执行情况及2018年财政预算(草案)提请会议审议，并请各位政协委员及特邀列席会议的同志提出意见。

一、2017年财政收支预算执行情况

2017年,全县各级财税部门认真贯彻县委决策部署,围绕保运转、保民生、保稳定、促发展，积极发挥财政职能作用，预算执行情况总体向好。财政各项工作有序推进，乡镇财政体制改革和综合治税工作取得明显效果，争资争项到位资金有了较大增幅；全省首笔脱贫攻坚产业子基金落地长顺、首个脱贫攻坚产业子基金现场会在长顺召开，基金项目的申报和落地工作走在全省、全州前列。

（一）财政预算调整情况

经县第十七届人民代表大会第一次会议审议批准，我县

余万元。

根据《预算法》有关规定，经2017年12月18日县第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，将财政总收入预算调减4845万元，调整为71465万元；一般公共预算收入调减8800万元，调整为30060万元。

（二）财政收入完成情况

2017年全县财政总收入完成71981万元，完成调整预算的 100.7%，比上年增加10174万元，增长16.5%。其中：国税部门完成40157万元，比上年增加13272万元，增长49.4%，增长的原因主要是车辆购置税比2016年增加12302万元；地税部门完成22020万元，比上年减少4285万元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性税收契税比上年减少6573万元、耕地占用税比上年减少627万元；因烤烟种植面积减少，烟叶税比上年减收758万元；财政部门完成9804万元，比上年增加1187万元，增长13.8%。

一般公共财政预算收入完成30725万元，完成调整预算的102.2%，比上年减少3632万元，下降10.6%。其中：税收收入完成20073万元，比上年减少4907万元，下降19.6%；非税收入完成10652万元，比上年增加1275万元，增长13.6 %。非税收入占一般公共预算收入比重34.67%。

（三）一般公共预算支出完成情况

县十七届人民代表大会第一次会议批准的一般公共预算支

级专项支出12381万元），下降9.2%。主要是2016年上级下达县中医院建设资金3540万元，下达乡镇卫生院建设资金918万元，2017年没有该项专款。

节能环保支出5081万元（其中：县级支出1433万元，上级专项支出3648万元），下降58.6%。主要是受退耕还林指标减少影响，2016年上级下达我县退耕还林补助5685万元，2017年仅下达898万元，减少4787万元。

农林水支出34841万元（其中：县级支出5791万元，上级专项支出29050万元），增长1.1%。

住房保障支出20807万元（其中：县级支出4967万元，上级专项支出15840万元），增长126.8%。主要是2017年上级下达住房保障支出15840万元，比2016年增加11279万元；2017年上级下达城乡基础设施建设3389万元，比2016年增加514万元。

债务付息支出4683万元，全部是县级支出，比上年增长78.9%，主要是按照省财政厅文件要求支付政府置换债券利息支出增加。

2017年，在县级财政资金较为困难的情况下，不断优化支出结构，合理统筹安排有限资金，确保工资正常足额发放，保障了机构正常运转、基本民生配套和各项重点支出需要。在2016年提高组干部报酬的基础上，2017年根据《长顺县村（社区）干部职业化管理办法》提高了村干部报酬，村常务干部报酬从

2017年，我县出台了《长顺县2017年争项目争资金考核奖惩办法》，全县各级各部门加大了争项目争资金的力度，通过积极争取上级支持，2017年上级共下达我县各类转移支付资金168574万元，比上年增加21665万元，增长14.75%，有力推进了全县各项事业发展，确保了各项民生支出需要，提高了我县财政收支总量。

（七）政府性基金预算收支完成情况

2017年全县政府性基金收入47076万元（其中：国有土地使用权出让收入46060万元，农业土地开发资金收入1000万元，城市基础设施配套费收入10万元，污水处理费收入6万元），上级基金专项及结算补助433万元，上年基金结余256万元，基金收入总计47765万元。

2017年政府性基金预算支出40827万元（其中征地拆迁补偿支出27762万元，农村基础设施建设支出3189万元，补助被征地农民支出3108万元，债务付息支出1885万元，其他政府性基金支出4883万元），调出政府性基金6600万元到一般公共预算统筹使用，政府性基金支出总计47427万元，收支相抵，2017年政府性基金结余338万元。

（八）地方政府性债务限额及政府置换债券转贷资金到位使用情况

2017年，省级财政批准我县政府性债务限额311045.18万元，其中：政府负有偿还责任的债务305398.52万元，政府负

入比重为27.67%。

一般公共预算收入分部门计划为：国税系统8650万元，比上年增长30%，增加1997万元；地税系统16380万元,比上年增长14.8%，增加2112万元；财政系统收入计划8150万元，比上年下降16.9%，减少1654万元。

（二）一般公共预算支出安排情况

支出预算编制按“统筹兼顾、突出重点、有保有压、收支平衡”的原则安排。进一步优化财政支出结构,严格控制行政经费等一般性支出,重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜。

2018年一般公共财政支出预算178256万元，比上年预算数160800万元增长10.86%，增加17456万元。主要支出科目安排情况为：

一般公共服务支出21253元，比上年预算数21080万元增长0.82%，增加173万元，与上年基本持平，主要是增人增资支出增加。

公共安全支出6985万元，比上年预算数8358万元下降16.43%，减少1373万元，主要是法院、检察院经费上划减少支出。

教育支出37624万元，比上年预算数36395万元增长3.38%，增加1229万元，主要是增人增资支出增加。

科学技术支出1750万元，比上年预算数1510万元增长

加。

债务付息支出7176万元，比上年预算数5000万元增长43.52%，增加2176万元，主要是支付政府置换债券利息及PPP运营缺口补助支出。

2018年财政收支平衡情况为：2018年全县一般公共预算收入33180万元，上级转移支付148086万元，上年结转结余90万元，财力共计181356万元。2018年一般公共预算支出178256万元，上解支出3100万元，支出总计181356万元。收支相抵，财政预算结余0万元，收支平衡。

（三）政府性基金收支预算情况

政府性基金预算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原则编制。2018年政府性基金收入预算47016万元（其中：国有土地使用权出让金收入46000万元，农业土地开发收入1000万元，城市基础设施配套费收入10万元，其他收入6万元）;上年结余338万元，政府性基金收入总计47354万元。

2018年政府性基金支出预算47354万元，其中：征地拆迁补偿支出及土地指标报件支出19568万元，农业土地开发支出1000万元，农村基础设施建设支出2500万元，补助被征地农民支出2500万元，PPP运营缺口补助及债务还本付息支出20720万元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066万元。收支相抵，2018年政府性基金结余0万元，收支平衡。

三、扎实工作，确保2018年财政工作任务圆满完成

性和主动性，强化部门协作，以税收管理薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。四是积极探索建立综合治税信息共享机制，实现信息、数据互联互通，进一步提高税收征管精细化、专业化水平。五是充分挖掘非税收入潜力，强化非税收入“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。

（三）优化收支结构，助推脱贫攻坚

加大资金筹措力度，助推脱贫攻坚工作的有序推进。一是紧紧围绕脱贫攻坚，不断加大统筹整合涉农资金力度，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，做到应整应整，集中财力办事，提高涉农资金使用效率，确保达到统筹整合的预期目标；二是进一步强化财政资金动态管理，组织力量加大对结余结转资金清理力度，盘活存量资金，充分发挥资金效益；三是进一步加大PPP项目的推进工作，撬动社会资源共同投入，推动全县经济持续健康发展。四是不断完善争资争项考核办法，进一步激励部门和乡镇围绕中央预算内投资方向积极谋划项目向上争取资金的力度。五是想方设法争取各类基金落地使用，包括贵州脱贫攻坚基金，省州设立的其他各类基金，加大对企业与金融机构合作的支持力度，多管齐下、多渠道解决县级财力困难和资金投入不足的问题。

进一步优化支出结构，稳步推进民生改善和社会事业发展。坚持财政支出优先保障民生，确保教育文化、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出；不断加大扶贫资金投入和完善

评价结果应用，逐步建立完善科学、合理的绩效评价管理体系。三是启动预算执行动态监控管理工作，深化国库集中支付电子化管理，构筑财政资金安全防线，提高财政资金使用效率，降低行政运行成本。四是进一步规范政府采购行为，合理制定限额标准，不断扩大购买服务范围，有效推进公共服务社会化，大力推动政府职能转变。五是切实加强财政资金监管，组织开展资金安全检查，排查风险点，堵塞管理漏洞，有效防范各类业务风险。六是继续深化乡镇财政体制改革，在2017年乡镇财政体制改革取得成效的基础上，充分结合实际，不断完善乡镇财政体制改革相关工作，提高乡镇培育财源、协税护税的积极性，进一步增强乡镇发展经济的能力。七是进一步加强队伍建设。针对目前全县财务人员紧缺的实际情况，不断充实财务队伍力量，并通过请进来、走出去等方式加大对财务人员的业务培训力度，强化干部能力建设，打造一支业务精、守纪律、作风硬、能担当的干部队伍，不断提高全县财务管理水平。

（六）切实履职尽责，不断加强自身建设

开展“抓管理抓制度、明重点做亮点”行动，努力打造“阳光、法治、廉洁、高效”财政。突出抓好内控制度建设，增强财政干部责任意识，改进工作作风，提高干部服务意识和工作效率。突出抓好调查研究，坚持问题导向，深入分析国家经济和财税金融改革相关政策，提出应对措施，发挥好参谋助手作用，为县委、县政府科学决策提供依据。